重慶城市管理職業(yè)學(xué)院大學(xué)生調(diào)研報告題目：關(guān)于留守兒童問題的調(diào)查報告調(diào)研區(qū)域姓名系別基礎(chǔ)教學(xué)部專業(yè)社會體育指導(dǎo)教師 時間2012年8月重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)生處、院團(tuán)委制摘要：第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的建議。此報告通過提出問題、分析問題、解決問題的程序，詳細(xì)地闡述了留守兒童問題引起了我們的重視，告訴我們應(yīng)該關(guān)心留守兒童。給他們更多的關(guān)愛。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工留守兒童生存困境經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

第一部分留守兒童問題的成因“留守兒童”是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個社會問題。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰?？為什么?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。(一)農(nóng)民工的概念我國政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”(《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性是一個前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算，僅需1.5億勞動力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有勞動力4.98億，剩余農(nóng)村勞動力近3.5億。據(jù)2000年第五次人口普查的統(tǒng)計，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，2002年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。黨的“十六大”報告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會有大量農(nóng)村剩余勞動力要進(jìn)入城市。（三）農(nóng)民工的生存困境分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。2、農(nóng)民工社會現(xiàn)狀農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只睢⒅鼗?、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。這種城市二元的戶籍制度在一定時期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會公平而實現(xiàn)的。3、農(nóng)民工的生存問題農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏他們平時勞動時間長。并且很少享受法定休息時間。山西省總工會的一個調(diào)查，說明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負(fù)荷勞動。勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。在一些建設(shè)項目施工現(xiàn)場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。部分個體老板和不法礦主只顧賺錢，不進(jìn)行安全投入，不配備勞動安全防護(hù)用品。(2)處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對２００名年齡在２０歲至４０歲的農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占９２％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占４７％，“為感情問題整天感到困惑”的占３６％。面對巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。(3)處于非福利狀態(tài)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。參加社會保險難度大(4)處于收入高風(fēng)險狀態(tài)合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。按月領(lǐng)工資難。農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定?？梢灶A(yù)測，在一定的時期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘(實質(zhì)是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現(xiàn)實。二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三大機(jī)制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。(一)家庭教育的缺陷農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。嚴(yán)格說來主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛的關(guān)鍵時期。社會化理論認(rèn)為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進(jìn)行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，遠(yuǎn)離父母的他們既無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護(hù)人，這使得他們對一些似是而非的社會現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認(rèn)識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動機(jī)的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。1、教育管理方式的簡單化一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)?；ハ嗤普喗逃?zé)任我們在幾次座談會上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會上犯的錯事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。3、只重視升學(xué)率，忽視了對留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。第二部分留守兒童問題的表現(xiàn)留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因為涉及到數(shù)以1000萬～2000萬人口，因而成為了一個嚴(yán)重的社會問題。一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析本次調(diào)查共發(fā)放問卷2012份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對有效問卷采用SPSS10.0進(jìn)行統(tǒng)計處理，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：表2－1我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)

性別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）1059人53％937人46.9％家庭類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）160人8％1836人92％監(jiān)護(hù)類型母親父親祖（外）父母親戚朋友自我409人20.5％288人14.4％936人46.9％265人13.3％98人4.9%留守時間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上329人16.5％429人21.5%719人36.0％519人26.0％去父母工作地去過（人數(shù)及百分比）沒去過（人數(shù)及百分比）693人34．7％1303人65．3％親子聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）844人42.3%687人34.4%465人23.3%父母在電話中最關(guān)心的問題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）812人40.7％431人21.6％86人4.3％人際交往人身安全其它30人1.5％531人26.6％106人5.3％

二本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析1、情感方面的問題留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在中小學(xué)生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會體系對他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明這個問題。表2－2父母親外出打工的年限

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）一年以內(nèi)32916.5一到兩年42921.5兩年至三年71936.0三年以上51926.0合計1996100．0

表2－3是否去過父母親工作的地方

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）去過69334．7沒去過130365．3合計1996100．0

表2－4親子電話聯(lián)系頻度

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）經(jīng)常84442.3偶爾68734.4很少46523.3合計1996100．0

2、道德行為方面的問題兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。著名的心理學(xué)家皮亞杰（Piajet）通過對兒童認(rèn)識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運動格局到概念的過渡還沒有完成，其間經(jīng)歷著“一個緩慢的分化過程”，“這個過程依賴于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達(dá)方式與語言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護(hù)的父母態(tài)度，有助于親子之間的認(rèn)同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。3、學(xué)習(xí)行為方面的問題學(xué)習(xí)行為是衡量兒童整體行為的一個重要指標(biāo)。按照艾利克森（Erikson）的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長）的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學(xué)習(xí)知識渴望的滿足。由此可見，學(xué)習(xí)行為對于留守兒童全面健康成長的意義是多么重要，學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理表現(xiàn)，只有對學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺、愉快地學(xué)習(xí)。本次調(diào)查的留守兒童中有35.1％對學(xué)習(xí)充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學(xué)習(xí)不良行為。需要指出的是，從與學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人的訪談的來看，卻與以上結(jié)果有一定距離。學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。4、心理健康方面的問題我們還在8個縣（市）的留守初中學(xué)生中隨機(jī)抽取了666名學(xué)生作為農(nóng)村留守兒童心理健康分析的測試對象，其中男生285名，女生381名。調(diào)查采用的心理測量工具是改編自王極盛教授的《中國中學(xué)生心理健康量表》的問卷，其測量問題的標(biāo)準(zhǔn)分別是：A.強(qiáng)迫癥狀、B.偏執(zhí)、C.敵對、D.人際關(guān)系緊張與敏感、E.抑郁、F.焦慮、G.學(xué)習(xí)壓力、H.適應(yīng)不良、I.情緒不平衡、J.心理不平衡。(1)留守學(xué)生心理健康問題檢出率測驗中，確定學(xué)生心理健康問題的檢出率標(biāo)準(zhǔn)為：2分—2.99分：表示存在輕度心理健康問題。3分—3.99分：表示存在中等程度的心理健康問題。4分—4.99分：表示存在較嚴(yán)重的心理健康問題。5分以上：表示存在非常嚴(yán)重的心理健康問題。表2—19學(xué)生心理健康問題檢出率

內(nèi)容人數(shù)輕度中度較嚴(yán)重非常嚴(yán)重總檢出率人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)％總計66631947.89609.0120.3038157.14

第三部分留守兒童問題的對策解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點與歸宿。本課題組的建議，目前的對策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對策研究；二是進(jìn)一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對留守兒童的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。一、加強(qiáng)留守兒童問題的對策研究留守兒童問題由于最近5年來群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個案性等特點，導(dǎo)致現(xiàn)有的相應(yīng)對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認(rèn)識。因此，首先建議加強(qiáng)對留守兒童問題的對策研究：1、政府部門的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童問題的政策研究應(yīng)重點加強(qiáng)下列研究：①開展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)解決農(nóng)民工問題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。②開展“義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。③開展對“為保障留守兒童的健康成長，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護(hù)法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對應(yīng)修改”的法學(xué)研究。④開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究?？傊?，“留守兒童問題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問題為前提，以分析問題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機(jī)制的產(chǎn)生，為實現(xiàn)留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。2、社會學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的社會學(xué)研究，重點是兒童越軌社會學(xué)的研究社會學(xué)界應(yīng)從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學(xué)的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學(xué)科材料。3、教育界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究學(xué)校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護(hù)人)的教管主體。因此，教育界加強(qiáng)對留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無旁貸的任務(wù)。研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護(hù)人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量降低到最小的程度；學(xué)校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應(yīng)采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設(shè)新的專職工作人員么；需要新的教育專職機(jī)構(gòu)么；等等。研究的目標(biāo)，是推動擴(kuò)充教管留守兒童的資源數(shù)量，推動提高管教留守兒童的質(zhì)量水平。二、健全法制為保障留守兒童的合法權(quán)益，必須有針對性地健全法制，建議：1、修訂《義務(wù)教育法》新訂的《義務(wù)教育法》應(yīng)有相關(guān)條款，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性的義務(wù)教育利益的規(guī)定。2、加強(qiáng)實施《未成年人保護(hù)法》力度保護(hù)未成年人法的實施細(xì)則與司法解釋，應(yīng)有利于加強(qiáng)對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現(xiàn)這一精神。3、加強(qiáng)實施婚姻法的力度在婚姻法的實施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務(wù)、放棄或不行使監(jiān)護(hù)責(zé)任等行為的干預(yù)力度；對離婚包括監(jiān)護(hù)人的確定、財產(chǎn)的分割等問題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。4、進(jìn)一步明確學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任范圍在法規(guī)規(guī)定中，完善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的非刑事性的人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校責(zé)任的范圍、教師的責(zé)任與義務(wù)；目的是加強(qiáng)學(xué)校與教師的責(zé)任，以利于保護(hù)留守兒童和全部兒童。5、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理通過法治途徑，強(qiáng)化網(wǎng)吧的管理力度以保護(hù)留守兒童及其他兒童，避免他們在網(wǎng)吧環(huán)境中受到負(fù)面影響。三、新設(shè)教管資源下列建議還需要可行性研究：1、建議設(shè)立農(nóng)村少年兒童事務(wù)所（中心），由團(tuán)委、少工委、婦聯(lián)、計生部門、教育行政部門、公安部門、學(xué)校及相關(guān)的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由團(tuán)支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務(wù)工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當(dāng)?shù)卦谕饽顣拇髮W(xué)生志愿者組成。2、建議義務(wù)教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對待城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生，便于城鄉(xiāng)學(xué)生的自由流動、自由擇校，讓更多的農(nóng)村孩子能隨父母進(jìn)城就學(xué)；以此原則，設(shè)計系統(tǒng)性的配套方案。3、加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)(或采取擴(kuò)建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學(xué)校，滿足留守兒童的住宿制就學(xué)的要求。4、對問題少年，通過強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)人的程序，由社區(qū)、學(xué)校共同確認(rèn)社會性的監(jiān)護(hù)人；為之設(shè)計一系列實體性與程序性的措施；在財政上保障這一方案的實施。5、每市根據(jù)需要，設(shè)置留守兒童中問題兒童的義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學(xué)校的資源，實行一校兩制；財政上應(yīng)給予相應(yīng)支持。八、優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平上述社會措施能減少因社會條件而產(chǎn)生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發(fā)展的外因，外因最終要通過內(nèi)因才能起作用。家庭教育是伴隨人一生的終身教育，其與生俱來的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點，決定了其在人的成長過程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎(chǔ)。因此，建立和諧良好的親子關(guān)系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，才能真正有利于留守兒童的健康成長。1、建立良好的親子關(guān)系首先，建立良好的親子溝通關(guān)系。要建立良好的親子關(guān)系，增進(jìn)親子溝通與交流、促進(jìn)親子之間的理解與信任是至關(guān)重要的。留守兒童的父母應(yīng)努力創(chuàng)造條件，彌補(bǔ)家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。父母可以通過打電話，寫信等方式經(jīng)常與子女進(jìn)行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學(xué)習(xí)情況，積極鼓勵他們的點滴進(jìn)步，真正關(guān)心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。其次，改進(jìn)家庭教養(yǎng)方式，提高管教質(zhì)量。家庭教養(yǎng)方式是在父母與兒童的相互作用中形成并分