中國城市設計的制度建設探索1.我國城市建設的問題及對策我國城市建設亂象叢生中央對城市建設問題的深切關注城市設計是提升城市建設水平的有效工具3伊利爾·沙里寧認為：讓我看看你的城市，我就知道這個城市居民在文化上追求的是什么。偉大的城市規劃理論家劉易斯·芒福德認為：人類文化的重要表征，一個是語言文字，另一個就是城市。也就是說，城市是人類文明的載體。一個城市的風貌，表達了這個城市的價值取向和文化追求。4古城北京是中華文明的典型代表羅馬是歐洲古典文明的典型代表開羅是伊斯蘭文明的典型代表馬丘比丘遺跡反映了印加文明的輝煌偉大的文明莫不有偉大的城市來印證，同樣，偉大的城市背后一定有輝煌的文明做支撐！5千篇一律求怪媚俗貪大崇洋雜亂無章城市建設亂象叢生遵義湄潭縣茶文化陳列館宜昌稻花香集團辦公大樓沈陽方圓大廈太多的“形式主義”！6太多的“拿來主義”（媚外情結、模仿、山寨）！文化意象？語境？惠州仿建哈爾施塔特鎮不知何處是故鄉上海閔行法院北京吉利大學圖書館華西村國會大廈7太多的“機械主義”！海南陵水安置村8太多的“英雄主義”！康巴什新區大連星海廣場9太多的“功能主義”！10“最炫民俗風”天子酒店華西村“鄉村重金屬”“藝術無厘頭”“兇猛外星物”林達·海漁廣場合肥美術館“高仿大模型”“山寨洋鬼子”五糧液廠區辦公樓阜陽市政府辦公樓太多的“奇奇怪怪”的建筑！11伊利爾·沙里寧城市（風貌）混亂、惡化僅是城市危機的表象，其實質是文化的衰退和功利主義的盛行。12成績：速度很快、規模空前、成果顯著不足：水平不高、特色缺失、亂象叢生改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，中國城市在快速建設發展的同時，也出現了不少問題。這些問題引起了中央政府的高度關注。13城市空間和城鎮風貌的背后代表的是文化習近平：城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久，且有愈演愈烈之勢，是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領導干部扭曲的政績觀，要下決心進行治理。建筑是凝固的歷史和文化，是歷史文脈的體現和延續，要樹立高度的文化自覺和文化自信，強化創新理念，完善決策和評估機制，營造健康的社會氛圍，處理好傳統與現代、繼承與發展的關系，讓我們的城市建筑更好體現地域特征、民族特色和時代風貌。十八大報告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚，教育人民、服務社會、推動發展的作用。14中央對城市建設問題的深切關注“城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念。”——引自2013年12月《中央城鎮化工作會議公報》中央城鎮化工作會議明確了提高城鎮建設水平是中國新型城鎮化的核心任務之一。15習近平：“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。要結合新的時代條件傳承和弘揚中華優秀傳統文化，傳承和弘揚中華美學精神。……不要搞奇奇怪怪的建筑。”——2014年10月文藝工作座談會李克強：“新型城鎮化核心是寫好“人”字，說到底就是要讓人民群眾生活得更美好。家是中國文化的根，營造宜居、舒適、安全的人居環境，是推進新型城鎮化的應有之義。必須樹立科學理念，制定科學規劃，立足國情，博采眾長，做到現代中有傳承、規范中有靈動，把城市建設成綠色包容和諧、群眾安居樂業的有機生命體。”——2014年11月參觀人居科學研究展張高麗：“要提高城市規劃的科學性、權威性、嚴肅性，更好地發揮對城市建設的調控、引領和約束作用；要加強城市設計、完善決策評估機制、規范建筑市場和鼓勵創新，提高城市建筑整體水平。”——2014年12月全國城市規劃建設工作座談會16日益凸顯的城市建設問題引起了中央政府的深切關注。那么，我們該采取什么手段、什么工具來完善我們的城市空間和城市建設17案例1：巴西圣保羅2000年前后，圣保羅處在困境中。經濟衰退、社會失衡、貧富分異、秩序混亂、社區沖突、情感疏離、心理排斥、精神低落等相伴相生。小偷橫行，警察不敢懈怠當時政府的對策是：借助城市設計，恢復城市公共空間的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資。城市設計引領城市轉型-文化復興典型案例185年后，城市治安有所好轉，城市生氣與活力正在恢復……19案例2：西班牙巴塞羅那1975年，佛朗哥獨裁時代結束，巴塞羅那城市凋敝、文化低落。當時的對策是：借助城市設計，改善城市空間和居住環境。城市設計引領城市轉型-文化復興典型案例20建設社區公園設計手法簡單、樸實、平凡，不堆砌，不虛偽，人和周圍建筑是主角。荒廢地變成親切空間。21建設北站公園原為停車場改造小廣場縮減車道22公共藝術之都同時，藝術滲透到城市公共空間，對城市生活產生深刻影響。23巴塞羅那400多處公共空間品質得到提升，使城市煥發生機，迎來發展新機遇24巴塞羅那脫胎換骨，處處洋溢著生機與活力、城市的文化也逐步繁榮。25瑞士伯爾尼中世紀古城，建于12-18世紀波蘭克拉科夫中世紀古城，建于8-14世紀在城市化發展緩慢的早期建設速度極慢，不需要大尺度層面的控制協調，建筑單體可以充分地適應各種約束條件，包括資金、建造技術、周邊環境等，因此只要有建筑設計，甚至建造工藝就足夠了。歐美國家城市設計發展歷程26在城市化加速階段建設速度極快，幾年十幾年的建設量就超過過去上百年的建設量；與此同時，由于技術發展以及私權的約束不足，使得五花八門的建造方式和風格、各種私利損害公共利益的情況不斷涌現；隨著問題的不斷累積，才產生了現代意義上的城市規劃以及城市設計以應對和解決這些問題。1915年建成的紐約公平大廈當時美國建筑面積最大，高度最高（42層）的建筑，投下7英畝的陰影。紐約人被此激怒，成為紐約區劃決議通過的導火索。德國早期工人住房私人開發商興建了大批供出租的多層住宅樓，其由于過高的密度和狹窄陰暗的內院的特點，被后人戲謔地稱為“租賃的營房”（Mietskaserne）。27美國區劃的發展“啞鈴式”出租公寓建造模式臭名昭著的、極度擁擠的經濟出租公寓——”啞鈴式”公寓（每百平米60人的居住密度）第一階段：保證建設不太壞的城市1916年，美國紐約頒布首個綜合性的區劃條例。28第二階段：引導建設比較美的城市增加城市設計導則的手段1961年，紐約對區劃法進行了全面的修改，增設了城市設計導引原則和設計標準等新內容，增加了設計評審過程，使區劃成為實施城市建設與設計管理的有力工具。嚴格控制內容并提出城市設計政策性工具在控制內容中增加了天空曝光面（SkyExposurePlane）、空地率（OpenSpaceRatio）等內容。另外，為克服早期傳統區劃技術控制缺乏彈性和適應性的弱點，出現了規劃單元開發（PlannedUnitDevelopment）、獎勵區劃（IncentiveZoning）、開發權轉讓（DevelopmentRightsTransfer）等控制引導政策。為保護好的空間或歷史建筑，引入開發權轉移政策為鼓勵提供公共空間，引入容積率獎勵政策為避免產生壓抑的空間，提出天空曝光面的要求美國區劃的發展29第三階段：努力創造有特色的城市提出形態設計準則力求建設出有特色和有魅力的城市蔓延（URBAN

SPRAWL）在開展大規模城市物質性建設的同時，對城市空間環境的綜合質量也提出更高要求，人們在更加多元的視野下審視著空間的內涵和價值，認為空間除物質建設外更應該具備社會、文化等精神方面的內涵。新城市主義的典范濱海鎮美國區劃的發展30第三階段：努力創造有特色的城市提出形態設計準則力求建設出有特色和有魅力的城市第一階段第二階段第三階段

如何定義一個街區地塊區劃Zoning密度、土地利用、容積率、后退距離、停車位和建筑限高城市設計導則Guidelines密度、土地利用、容積率、后退距離、停車位和建筑限高；首層建筑開口、地面連接和景觀特色。形態設計準則FBCs建筑和街道類型、建筑間距、建筑層高、界面連續性和建筑立面特色。形態設計準則吸取精明增長理論，新城市主義、橫斷面理論、綠色建筑和場所營造等思想理念，一些建筑師和規劃師，開始致力于恢復和推動適宜步行的、混合使用的、可持續發展的社區，并著眼于社區尺度和社區開發密度，而不僅是土地用途的規劃。美國區劃的發展3150%的城市化率，大致有以下特點：

它屬于城市化加速階段的中期

其所對應的城市化速度達到峰值（此前加速此后減速（陳彥光，2006））

加速階段帶來的城市問題經過累積，開始放大呈現，壞處開始超過“好處”（如污染問題），開始重視品質50%拐點國家50%城市化率年代公共空間環境相關法規及頒布年代英國1851年《公共衛生法》1848年德國1900年

《道路紅線法》1875年

《分級建筑法》（區劃）1891年美國1920年

城市美化運動1909年

《區劃條例》1916年中國2011年？城市化水平與城市空間品質城市化速度與城市化水平的關系32——楊保軍33城市設計是提升城市建設水平的重要工具2.解讀城市設計-沿革-定義-作用-內容

從歷史上看，城市設計活動是伴隨著人類定居及城市營建活動而出現開始的。城市設計與城市規劃本同源，均受到建筑學的影響。注重城市物質空間形態設計的傳統，城市規劃實際也就是城市設計。隨著城市功能復雜、人口規模增加，從社會改良、產業布局、交通設施等角度出發的理論與方法逐漸加入，城市規劃學科分工變細，成為一個包含多學科的系統。設計→規劃設計→規劃和設計引自AmosRapoport《TheMeaningoftheBuiltEnvironment》城市設計的歷史沿革關鍵詞：形體、藝術、空間城市設計“是在型體方面所做的構思，用以達到人類某些目標—社會的、經濟的、審美的或技術的。……涉及城市環境可能采取的型體。”——英《不列顛百科全書》(1977年版)城市設計在專業上介于城市規劃與建筑設計之間，它涉及城市尺度的組織和設計，著眼于建筑物的體量及建筑物之間空間的組織，……。——美《當代城市規劃（第5版）》城市設計“目的是將建筑物、建筑物與街道、街道與公園等城市構成要素作為相互關聯的整體來看待、處理，以創造美觀、舒適的城市空間。”——日《城市規劃教科書（第3版）》現代城市設計，作為城市規劃工作業務的延伸和具體化，目的在于通過創造性的空間組織和設計，為公眾營造一個舒適宜人、方便高效、健康衛生、優美且富有文化內涵和藝術特色的城市空間，提高人們生活環境的品質。——中《中國大百科全書》第二版

對城市形態和空間環境所作的整體構思和安排。【條文說明】城市設計所涉及的城市形態和空間環境，是城市設計要考慮的基本要素，即由建筑物、道路、綠地、自然地形等構成的基本物質要素，以及由基本物質要素所組成的相互聯系的、有序的城市空間和城市整體形象，如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場，直至整個城市存在于自然空間的形態。城市設計的目的，在于提高城市的環境質量、城市景觀和城市整體形象的藝術水平，創造和諧宜人的生活環境。城市設計應該貫穿于城市規劃的全過程。

——中《城鄉規劃基本術語標準》關鍵詞：形體、藝術、空間城市設計的定義城市設計項目是指以城市規劃為基礎，以滿足人們對城市空間的各種需求為目標，通過城市形態和空間形體的組織等城市設計方法所進行的塑造城市建造環境、完善城市建設管理的項目。

——引自中規院《城市設計統一技術措施》

人的各種需求“Builtenvironment”ismeantthatpartofthephysicalsurroundingswhichareman-madeorman-organised,suchasbuildingsandothermajorstructures,roads,bridges,andthelike,downtolesserobjectssuchastrafficcontrolsignalsandtelephoneboxes.Theyarethethingsusedandseenineverydaylife.--R.FraserReekie<Designinthebuiltenvironment>

“城市建造環境”在城市設計中使用頻率很高，它相對于”naturalenvironment”而言，泛指建造的環境，包括建筑間的空間，也包括建筑與自然環境間的環境。城市建造環境關鍵詞：形體、藝術、空間從以上對城市設計的定義和對城市設計的理解可以看出，城市設計包含以下因素：城市設計是設計的一種，反映人的主觀意識，包括意志的形成和意志的實現。城市設計以物質空間為對象，側重于外部空間形態以及構成外部空間形態要素之間的協調。城市設計思想或意圖存在于不同的空間層次中，其專業領域介于城市規劃與建筑設計之間，在空間范圍上貫穿于從整體到局部的不同范圍和尺度。城市設計并不僅僅只是一個技術手段和過程，它還在制度建設和公共政策層面發揮作用，實現規劃、設計和管理之間的有效銜接。城市設計：關注空間關系（尺度、比例、高度、色彩……）建筑設計：關注建筑單體（功能、形象、場地、結構……）總規：關注功能關系做什么（居住、產業、公建……）控詳：關注數量關系做多少（強度、密度……）修詳：關注布局關系怎么做（建筑布局、交通組織、綠化安排……）城市設計的關注對象城鄉規劃學城鄉與區域規劃理論和方法城鄉規劃與設計城鄉規劃技術科學社區與住房規劃城鄉歷史遺產保護規劃城鄉規劃管理建筑學建筑設計及理論建筑歷史與理論建筑技術科學城市設計及理論室內設計及理論建筑遺產保護及理論建筑學建筑設計及理論建筑歷史與理論城市規劃與設計(含∶風景園林規劃與設計)建筑技術科學2011年以前城鄉規劃學屬于建筑學下的二級學科2011年，城市設計成為建筑學的二級學科以及城鄉規劃學二級學科“城鄉規劃與設計”中的一項內容，從學科設置上看，它在建筑學中的地位高于在城鄉規劃學中的地位。它可能帶來的長期結果是越來越多的城市設計從業者將是建筑學背景，它與建筑學的關系將越來越緊密。2011年以后2011年城鄉規劃學首次成為一級學科城鄉規劃學成為一級學科學科建設：相對獨立專業學科的重要環節城市設計的作用規劃體系：法定規劃體系的重要技術補充城市設計作為我國城市規劃體系的重要組成部分，其設計思想和內容應融入于城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃等各法定規劃中。雖然在法定規劃-設計體系中，城市設計并不是一個獨立環節。但它因獨有的關注對象而成為主流規劃-設計類型之一。城市設計的非法定地位帶給城市設計一定的自由度，不拘泥于內容的面面俱到，可以根據實際需要具有針對性的解決重點問題。城市風貌：完善城鎮風貌的重要管治工具城市的地域性資源既是城市特色形成的基礎和源泉，同時也是城市形象差別的本原要素。城市設計可以充分發掘地域性資源，將其進行整合利用，整合進城市功能，塑造宜人的城市環境，以精細化設計引導良好的城市風貌，提升城市的生態價值和環境品質。天津北川西安麗江城市文化：延續城市文脈的重要設計方法城市文脈在很大程度上反映出塑造城市特色的歷史事件、人物、風情民俗，決定了城市人文物質空間特色。城市設計通過對文脈的尊重和延續，體現出城市的文化品味，映射著地方的文化特色，傳達其特有的地域性文化內涵，進而提升文化軟實力，增強城市凝聚力。新疆大巴扎蘇州博物館北川文化中心2社會意義：引導公共活動的重要組織手段華人建筑師貝聿銘設計的蘇州博物館提供公共交往空間堅守城市集體記憶舊金山的賈斯廷赫曼街角廣場（JustinHermanPlaza），其駐留點能吸引不同的人群。該廣場位于兩條城市支道交匯的街角，常交通人流量較大。可提供的活動多樣：街角噴泉邊的小憩、冬季的溜冰、萬圣節的傳統節目枕頭戰、小舞臺上的隨性TANGO，為城市生活提供了更多的可能性。城市經濟：推動經濟發展的重要經濟觸媒華人建筑師貝聿銘設計的蘇州博物館北京798上海1943城市設計使城市具有宜居、宜業、宜游的特色優勢，進而具有較強的吸引力和凝聚力，成為城市競爭中的有利資本。通過城市設計對特色空間的設計和打造，能夠起到“觸媒”的作用，以點帶面激活周邊街區和城市的潛力，塑造“城市名片”，進而推動整個城市區域經濟的發展。明確設計前提延續發展脈絡完善空間結構組織公共空間控制建筑型體塑造城市景觀提倡永續發展建議實施途徑明確設計前提延續發展脈絡完善空間結構組織公共空間控制建筑型體塑造城市景觀提倡永續發展建議實施途徑——引自中規院《城市設計統一技術措施》城市設計的主要內容發展定位——結合城市或片區的發展定位和制約條件，明確其在一定區域范圍內所承擔的主要職能及其等級和發展目標。設計主題——梳理城市空間資源，傳承城市歷史文化，挖掘城市文化特色，提出城市設計主題及愿景。設計原則——根據發展定位、設計主題和現狀資源，明確發展目標與設計原則等。規劃銜接——與相關法定規劃等規劃文件保持銜接。。1.明確設計前提塑核聚氣、綠廊為脈、綠道織網、繽紛組團歷史文化的保護和傳承——明確歷史文化保護、本土文化傳承和城市文化創新的空間建構原則和措施。保護和傳承區段所在區域在歷史演變過程中形成的傳統文化、地方習俗、空間形態、空間肌理、功能業態、景觀特色和建筑風格等。城市山水格局的保護和發展——根據地形、地貌和氣候等條件，考慮生態安全和物種保護等因素，利用自然山水等景觀資源，妥善處理建成環境與自然環境的協調關系，提出合理的空間形態和肌理。與周邊區域的聯系——加強設計對象和周邊區域在功能、交通、空間、景觀和風貌等方面的連接、過渡和滲透等。2.延續發展脈絡功能結構——明確設計對象的功能結構、用地布局和業態分布，提出土地混合使用和業態空間組合的模式，建議功能混合的內容與方式。交通組織——確定街道格局及地塊的規模和形狀，組織機動車、非機動車和行人等各類交通，提供各類交通形式的組織與銜接方案。提出區段的穩靜交通措施。33.完善空間結構街區形態——通過對建筑高度、密度和建筑群體量的分布，合理組織標志、地標建筑，提出合理的整體街區形態。開敞空間——根據城市形態和街區格局，結合城市自然山水格局，確定自然曠地、公園綠地、廣場和街道等城市主要開敞空間的結構和連接系統，根據城市功能組織，明確開敞空間的定位、功能、規模和分布等。城市意象——確定構成區段意象的標志、節點、路徑、邊緣和片區及其空間結構。3.完善空間結構公共活動組織——根據區段功能組織和公共空間使用特點，提出公共活動的組織方案，塑造宜人場所。公共空間設施——對公共空間中的建筑小品、街道設施、夜景照明、標識系統和公共藝術等提出設計要求。慢行環境——考慮當地氣候條件和慢行環境要求，對慢行空間的尺度、圍合、界面、鋪裝、高差、綠化和設施等提出設計要求，營造方便、安全、舒適和美觀的步行環境。空間銜接——根據公共空間的區域位置、功能特色與空間形態，明確城市各類空間系統和設施的有效銜接。4.組織公共空間建筑群體——對建筑群體的空間組合類型進行分析，提出建筑群體布局建議建筑布局——確定建筑與公共空間的相互關系，明確建筑臨街面、街墻、建筑后退等控制要求。建筑形式——

確定區段建筑風格，提出建筑高度、建筑體量、建筑形體（如塔樓的形體縮進、塔樓的底部和頂部處理等）、建筑色彩、建筑材料、建筑入口、建筑照明、建筑立面等內容的控制要求。5.控制建筑型體天際輪廓——基于對城市密度分區的研究，在城市總體層面形成高度分區的規劃對策，合理布局標志、地標建筑，協調建筑群落與自然山水的空間關系，塑造優美的城市天際線；景觀結構——構建城市景觀系統的重要路徑與節點，明確其位置、特征、主題等提出設計要求。景觀眺望——保證城市主要制高點之間、制高點與城市主要開放空間之間、城市制高點和主要開放空間與城市主要山體和水體之間的視覺景觀通透與視域景觀完整。街區風貌——根據城市或片區的功能特色和發展要求，提出城市風貌分區設想，對城市綠化、建筑風貌、環境設施等系統提出總體設計要求。6.塑造城市景觀生態保護——確定資源保護、生態安全、城市安全等策略的區段空間建構原則和措施。經濟繁榮——提出適應各類業態和就業特點的建筑與空間組織模式。社會和諧——提出城市不同階層混合居住與公共活動的空間組織模式。資源集約——提出滿足節約用地、較高密度開發和混合使用等要求的功能和空間組織模式，明確資源重復利用的措施。節能減排——根據當地社會、經濟和文化發展條件，優先選擇節能環保的適宜技術、新材料和新能源等。改善步行與騎車環境的措施，減小汽車依賴。37.提倡永續發展實施時序——根據發展意愿、實施條件和影響程度等確定循序漸進的實施步驟和實施內容。實施項目及其設計要求——對區段內近期重大建設項目提出設計要求。改造或開發模式——針對設計對象所在地區的社會、經濟和文化特點選擇合理的改造或開發模式。經濟和工程可行性——通過經濟測算對設計項目方案的實施成本進行經濟可行性評估。與規劃管理的結合——根據城市規劃管理要求，提出城市設計方案與詳細規劃結合的方式和建議。8.建議實施途徑3.全面開展城市設計的工作部署中央對城市設計工作的重視《城市設計管理辦法》《城市設計基本技術管理規定》加強城市設計對建筑設計風格的管控1.明確城市設計技術定位，完善規劃技術體系2.確立城市設計管控地位，完善規劃管控機制3.加強城市設計專業補位，完善建設工作平臺《城市設計管理辦法》的編制理念57——譚縱波

在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。

——1991年版《城市規劃編制辦法》第八條

城市設計是城市規劃工作的重要內容。城市設計工作應當貫穿于城市規劃建設管理全過程。——《城市設計管理辦法》

建筑，城市規劃和風景園林等學科教育中，也一直將城市設計作為重要的教學內容。——2015年高等學校城市設計教學研討會58《城市總體規劃編制審批辦法》和《城市控制性詳細規劃編制審批辦法》正在修編中，城市設計內容將納入其中。1.明確城市設計技術定位，完善規劃技術體系新疆兵團五一新鎮北川新縣城總規：總體規劃中將城市設計的內容納入其中，運用城市設計的方法來統籌考慮用地布局與空間結構，從宏觀層面構建城市三維形態控制框架。案例：城市設計與法定規劃總規的結合59以五類（公共活動中心區、歷史風貌區、重要濱水區和風景區、交通樞紐地區和其他城市重點區域）三級（一級重點地區為對城市整體空間景觀特別重要地區；三級重點地區為地區性的空間景觀節點）為原則，通過類型和級別兩個維度，鎖定特定地區的城市設計管控要素。分類應對地區空間特征的差異化，分級區分地區管控深度。控詳規劃管理形成管理辦法、規程、準則和規范“四位一體”的管理格局，采用“普適圖則+附加圖則”的形式，城市設計法定地位在管理機制中得到了保障和落實。上海以法定化的城市設計成果進行建設管控60案例：城市設計與法定規劃控規的結合建筑平均層數建筑平面周長建筑平面最長對角線貼線率街墻寬高比….城市設計控制指標用地性質容積率建筑高度建筑密度綠地率建筑后退紅線距離….城市形態格局景觀視廊公共空間建筑群體建筑指引環境景觀設施….規劃控制（planningcontrol）和設計控制（designcontrol）都是開發控制（developmentcontrol）的組成部分。規劃控制關注城市建成環境的“功能合理性”，設計控制關注城市建成環境的“形態和諧性”。規劃控制

設計控制

開發控制=——唐子來+規劃控制指標總規：關注功能關系做什么（居住、產業、公建……）控詳：關注數量關系做多少（強度、密度……）城市設計：關注城市空間（尺度、比例、高度、色彩……）城市設計風貌要求612.確立城市設計管控地位，完善規劃管理機制總體規劃分區規劃專項規劃詳規控制性詳細規劃重點地區城市設計管控

政策管理型城市設計土地出讓總體城市設計區段城市設計專項城市設計建設許可（方案審查）竣工驗收《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》：第十條土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定的批準權限報經批準后，由土地管理部門實施。第十七條土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。城市、鎮規劃區內大型公共建筑項目，以及以出讓方式提供國有土地使用權的，城市設計要求應當納入規劃條件。——《城市設計管理辦法》土地出讓63《建設工程規劃許可證》《城鄉規劃法》第四十條：

在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。64建設許可城市、鎮規劃區內大型公共建筑項目，以及以出讓方式提供國有土地使用權的，城市設計要求應當納入規劃條件。——《城市設計管理辦法》《城鄉規劃法》第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》第五條工程符合下列要求方可進行竣工驗收：…(九)城鄉規劃行政主管部門對工程是否符合規劃設計要求進行檢查，并出具認可文件。

(十)有公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。

(十一)建設行政主管部門及其委托的工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。65竣工驗收城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門進行建筑設計方案審查和規劃核實時，應當審核城市設計要求落實情況。——《城市設計管理辦法》建設項目規劃條件（選址）審批階段審核要點表建設項目規劃方案審批階段審核要點表建設項目設計方案審批階段審核要點表在規劃條件階段，結合城市設計，提出空間關系、建筑高度、體量等控制要求。在規劃方案階段，結合城市設計審查規劃布局，重點審核功能布局、空間組織、開敞空間、綠地系統控制和建筑尺度。在建筑方案階段，結合城市設計審查建筑形式，重點審核建筑風格、色彩、高度、頂部、材質、配套設施及夜景燈光效果。案例：天津將城市空間特色要求納入項目審批流程66未加設計控制的設計結果提出城市設計控制要求后入圍設計成果提出城市設計控制要求后未入圍設計成果案例：深圳福田中心區某街區各建筑單體的城市設計管控中船重工科技管理中心用地規模：2.1ha地上建筑面積：85000平米高度：45m供水搶險中心用地規模：1.2ha地上建筑面積：12800平米高度：30m氣象突發事件預警信息發布中心用地規模：0.5ha地上建筑面積：9100平米高度：39m來自某市三個相鄰地塊的建筑方案，條件基本相同，現有控規指標簡單，難以對建筑風貌和形態進行有效控制，造成上述三組建筑的各自為政，互不協調。67城市設計作為綜合性較強的專業，是融合建筑、景觀、規劃、市政等多專業的工作平臺。城市設計不是“百事通”，但可將百事通起來。3.加強城市設計專業補位，完善建設工作平臺

設計單位應當按照控制性詳細規劃和城市設計進行建筑、景觀、市政工程方案設計。——《城市設計管理辦法》以下沉廣場形式，形成立體化多功能空間。保證地塊及周圍用地的統一籌劃，打破土地使用權的界限，綜合考慮公共空間、城市綠地和房地產開發諸方面需求，突破紅線擴大公園綠地，將公園延伸到房地產開發的商場屋頂上，覆土植樹，形成起伏地形的綠地；其次在設計組織上，本屬不同系統的工程項目，通過城市設計范圍管理機構的組織協調，對地下與地上進行統一交叉設計。熱泵安排地下，風井與噴水池結合。使城市設計要素獲得統一，創造宜人城市環境。案例：上海靜安寺廣場城市設計69幸福園英雄園靜思園靜思園葉毓山主題雕塑北林地景對抗震紀念園項目實施優化設計服務，從“發令裝置”變為“支撐平臺”。通過城市設計平臺的搭建，將眾多設計大師的工作統一在共同的框架之中，形成濃縮集體智慧的設計作品。靜思園英雄園幸福園孟建民莊惟敏周愷案例：北川抗震紀念園70431在規劃設計和其后續設計工作中，加強城市設計總體把控，建立開放的工作機制和城市設計平臺，實現規劃師、建筑師、景觀師、工程師、藝術家協同工作，將規劃設計意圖與整體理念貫徹到各階段工作中。

通過對建筑尺度、退線、風格、色彩、材質進行控制引導，對建筑設計過程進行動態把控，實現了建筑群“和而不同”的整體性以及理性的風格特色。案例：天津文化中心71退線45m退線45m30m30m30m天津文化中心1.城市設計分層編制，銜接城市規劃的編制體系2.城市設計分區管控，銜接城市管理的行政體系3.城市設計分項指引，銜接建設實施的技術體系《城市設計基本技術管理規定》的編制理念72遵守上位城市規劃要求，保持與相應的城市規劃、相關城市設計相銜接。城市設計一般可分為總體城市設計、區段城市設計、地塊城市設計。——《城市設計技術管理基本規定》“各城市要分層次有重點開展城市設計。既考慮城市整體格局，也考慮局部地區空間形態；既要研究城市風貌特色總的定位，也要謀劃一些重要街道特色。”——黃艷副部長在全國城鄉規劃改革工作座談會上的講話1.城市設計分層編制，

銜接城市規劃的編制體系73制定城市整體的景觀框架、形態格局、公共空間體系和風貌定位等的城市設計戰略案例：北京總體城市設計戰略74整體公共空間格局：多廊聚心、雙龍拱衛、環翠貫通、綠水穿城整體空間形態：東高，西緩，北密、南疏，中心低總體城市設計古都味——強調對北京歷史風貌的保護和傳承，體現大國文化自信的核心氣質，是對傳統城建思想的傳承與發揚，是北京鮮明的城市特色。國際范——強調了北京作為世界城市，對現代城市規劃建設理念的探索與實踐，是時代文明特征與城市創新精神的集中體現。東方韻——強調了北京作為體現東方文化的典型城市，對東方文明與哲學思想的繼承與運用，是歷史上東西方文明的相互交融和積淀，是北京城市規劃建設的基調和本底。古都味、國際范、東方韻三者是有機的整體，在城市建設中應相互融合，互為協調，形成傳統與時尚并重、朝氣蓬勃而底蘊深厚的復合城市形象。

整體風貌定位總體城市設計總體城市設計是針對城市、鎮規劃區整體編制的城市設計，與城市、鎮總體規劃相對應。超大城市、特大城市編制總體城市設計，可采用城市設計綱要及各分區總體城市設計的形式。總體城市設計的任務是在城市總體層面系統地保護自然山水資源，傳承歷史文脈，改善城市環境品質，加強城市空間秩序，提升城市競爭力。其編制內容包括：明確城市風貌與特色定位，確定城市形態格局，提出城市景觀框架、公共空間體系、城市設計重點地區的劃定、實施措施與建議等。天津總體城市設計舊金山總體城市設計費城總體城市設計梁陳方案建筑高度的城市設計控制圖建筑容積率的城市設計控制圖優良景觀街道維護控制圖總體城市設計制定城市區段的空間秩序、尺度和環境的原則和要點77區段城市設計區段城市設計是針對城市、鎮規劃區內局部地區與地段編制的城市設計，分為重點地區和非重點地區，與控制性詳細規劃相對應。區段城市設計的任務是落實城市總體規劃和總體城市設計的相關系統要求，根據區段特點，塑造具有良好空間秩序與尺度、符合公眾審美、反映歷史文化特征、體現城市特色的高品質區段空間環境，滿足市民需求，提升城市活力。江陰新中心區

上海徐匯副中心區上海虹橋商務區核心區區段城市設計制定地塊建設的空間組織、環境景觀、建筑表現和市政設施等的設計導則79地塊城市設計地塊城市設計是針對城市、鎮規劃區內具體地塊編制的實施性城市設計，是在建設項目中對總體城市設計和區段城市設計管控要求的具體落實和深化。地塊城市設計的任務是依據區段城市設計的相關系統要求，在控制性詳細規劃的指導下，針對近期實施建設的地塊，提出詳細設計方案，提升地塊的空間環境品質。其編制內容主要包括：開放空間、建筑群體、交通組織、環境景觀與市政設施等。北京光華里城市設計上海城市最佳實踐區城市設計地塊城市設計采用分區管理的方式，按照“先重點、后一般”的原則，逐步推進城市設計工作。城市設計重點地區：在城市功能、歷史文化、空間布局、自然環境等方面對城市整體風貌和空間品質具有重要影響的地區。重點地區包括：歷史文化街區與歷史城區，重點更新改造地區，重要新開發建設地區，重要街道，濱水地區，沿山地區等。

——《城市設計技術管理基本規定》2.城市設計分區管控，

銜接城市管理的行政體系“把城市中最能代表城市文化、景觀風貌、特定意圖的地區確定為城市設計重點地區，將其城市設計作為詳規依據。”——黃艷副部長在全國城鄉規劃改革工作座談會上的講話81天津五大道地區編制保護區城市設計導則，從保護要素的認定、保護對象的分類、街道與公共空間的保護等方面，提出規劃控制導則和保護要求，將管理要求細化到每一棟建筑，每一條街巷。同時，制定每個街坊地塊的建筑體量的控制圖則、建筑元素與細節控制圖則、風貌街道控制圖則等技術要求，加強對歷史街區內建設的控制和引導。建筑體量的控制導則歷史街道控制導則建筑材料、建筑色彩控制導則實施效果歷史文化街區與歷史城區：落實歷史文化街區保護規劃的相關要求，對歷史文化街區建設控制地帶內的空間格局、風貌特色、新建和改擴建建筑等內容提出具體的管控要求。——《城市設計技術管理基本規定》重點更新改造地區：應在保護城市肌理、空間格局、街巷尺度、文物建筑和歷史建筑、古樹名木等歷史資源載體基礎上，根據城市發展階段和社區建設需要，按照漸進式的有機更新理念和城市修補生態修復策略，整治和改善歷史環境景觀，延續地方文脈，提高環境品質，滿足居民現代生活的需求，實現城市的可持續發展。——《城市設計技術管理基本規定》上海新天地成都太古里重要新開發建設地區：包括新城新區和各類開發區等，要基于地域氣候和自然環境特征，著力處理好新區開發和舊城改造的關系，保持與建成區整體性、梯次銜接，綜合考慮地區發展戰略和文脈傳承，通過創造性的空間組織和設計，營造綠色生態、舒適宜人、方便高效、安全健康、優美且富有文化內涵和藝術特色的城市空間，提升城市活力。——《城市設計技術管理基本規定》北京CBD東擴天津于家堡CBD天津文化中心濱水地區：針對河道的空間尺度、岸線功能，按照城市公共活動需求，對水體岸線形式、濱水活動場所、防洪設施、生態保護、植物配置、綠化景觀、濱水設施等提出具體的控制和引導要求。——《城市設計技術管理基本規定》85上海徐匯濱江關鍵要素技術要點包括自然山水格局，城市風貌，城市天際線，街道建筑界面，建筑群體，建筑風格，第五立面，公共空間。——《城市設計技術管理基本規定》861、建筑特色

3、建筑高度

5、外檐材質

7、街道家具2、建筑色彩

4、建筑頂部

6、圍墻設計

8、廣告牌匾2009年，天津市以總體城市設計為依托，開展了建筑專項控制導則的探索與實踐，編制了《天津市規劃建筑導則匯編》，從以下八個方面，對居住、商業、辦公等各類建筑設計提出規劃管理控制要求，并納入建設項目審批程序，把控建筑方案。分項指引是構建城市設計管控體系的技術基礎，對城市中具有典型意義的城市特色要素和系統提出技術指引，有利于應對城市建設重點問題、有利于突出城市特色、塑造城市風貌。3.城市設計分項指引，銜接建設實施的技術體系在《香港規劃標準和準則》的城市設計指引章節中,為控制和優化濱海城市天際線,就明確提出需要保證從海面看城市時,空間具有較豐富的層次感;天際線上需要保留山脊線起伏并確保20%一30%山景不被建筑物遮擋(香港規劃署,2006)城市天際線：從展示城市自然及人文景觀特征的角度出發，選擇觀賞路徑與視點，設定城市天際線和視域范圍，優化城市天際線及特定視域的觀賞效果，對城市天際線及特定視域的整體輪廓和景觀效果進行控制。——《城市設計技術管理基本規定》城市風貌是城市自然環境和人工環境共同反映出的城市綜合特征和城市景觀表現。其構成要素包括物質環境方面的山水環境、城鎮結構、空間布局、街道廣場、建筑群落、公園綠化、歷史遺跡等和人文環境方面的歷史文化、風土人情、傳統習俗等內容。塑造城市風貌是城市設計的重要內容之一。城市設計是改善城市風貌的重要工具。舊金山九曲花街蘇州博物館阿聯酋馬斯達爾生態城自然環境特色之本城市特色風貌的來源歷史文化特色之魂時代發展特色之新

城市風貌：由自然和人工環境共同反映出的城市視覺特征。——《城市設計技術管理基本規定》89城市風貌的感知基調城市風貌的感知場所城市風貌的感知焦點城市風貌的感知要素山水環境開敞空間建筑表現公共藝術城市風貌的感知焦點城市風貌管控方法景觀文脈場所路徑特色可視可讀可悟可游可辨91目標：確保商業區背景——對具有標志性的環境山體景觀進行保護，從視覺上體現該區的自然環境特色。內容：高位俯瞰遠景低位仰望中景操作：開發條例與眺望導則共同限高。——看山水景觀可視案例：溫哥華保護風景的眺望景觀控制管控方法92——看城市特征：城市天際線眺望控制作為一種城市設計戰略。通過城市天際線的塑造形成鮮明的城市特色。內容：城外遠眺與街景眺望并重。用地分區——禁建區、調研區、開發區操作：景觀控制與土地利用規劃結合作為一個整體。在土地利用規劃中明確標明作為“圖”的高層位置。通過區劃控制形成協調統一的“底”。LANDESHAUPTSTADTMUNCHEN案例：慕尼黑風景規劃景觀可視管控方法93倫敦視覺管理框架－LONDONVIEWMANAGEMENTFRAMEWORK景觀視廊景觀協議區景觀協議區背景協議區背景協議區景觀協議區景觀視廊景觀視廊景觀協議區案例：倫敦戰略性眺望景觀特征：戰略性眺望景觀——被視為國家的重要風景資源，由中央政府指定，根據區域規劃方針（RegionalPlanningGuidance,RPG）執行。內容：景觀視廊＋景觀協議區＋背景協議區——看歷史景觀可視管控方法94特征：巴黎市土地利用規劃中指出：“巴黎的景觀是首都的本質特征之一。”城市特色景觀進而被分解為：在哪看&看什么內容：選取景觀確定等級建立廊道管理高度案例：巴黎紡錘形高度控制及景觀整體保護規劃——看風景景觀可視管控方法95憑水觀山，現山水真姿色案例：北京總體城市設計戰略——看山水景觀可視管控方法國貿（中國尊）西眺

—自然山脈：展現城市空間格局96通過特定視點來組織、評判超高層建筑是否合適。通過特定視點形成建筑群的整體秩序和韻律，以形成人們益于捕捉的城市特色。

中國尊國貿三期B銀泰大廈國貿三期A央視大樓京廣中心國貿一期CBD地區東北三環地區望京地區中央電視塔東眺—人工山脈：展現東部城市輪廓線案例：北京總體城市設計戰略——看城市景觀可視管控方法97案例：北京總體城市設計戰略

南苑機場CBD奧南片區

什剎海望鐘鼓樓看歷史的戰略性眺望控制布局——看歷史景觀可視管控方法98座落在格拉茨市中心的美術館，雖然是超現實主義建筑，造型奇特，但高度謙遜，尺度適宜，肌理延續，與紅頂尖塔的古堡、鐘樓形成的強烈反差，反而成為格拉茨最經典的標志景觀。從景山眺望的負面視覺景觀案例：友善的外星人—奧地利格拉茨美術館案例：跋扈的入侵者—國家大劇院文脈可讀管控方法99案例：菊兒胡同文脈可讀管控方法100一等獎方案（延續文脈）二等獎方案（延續文脈）案例：柏林舊區更新國際招標斯特芬萊曼的建議案文脈可讀管控方法迪特爾埃克特的建議案1012004年，上海命名了144風貌道路，其中64條為歷史風貌道路（永不拓寬）。案例：上海風貌道路文脈可讀管控方法102……張錦秋大師修改草圖案例：北川抗震紀念園5153場所可悟管控方法103對抗震紀念園項目實施優化設計服務，從“發令裝置”變為“支撐平臺”。通過城市設計平臺的搭建，將眾多設計大師的工作統一在共同的框架之中，形成濃縮集體智慧的設計作品。幸福園英雄園靜思園靜思園英雄園幸福園孟建民莊惟敏周愷5153場所可悟管控方法葉毓山主題雕塑北林地景案例：北川抗震紀念園104幸福園靜思園英雄園5153場所可悟管控方法案例：北川抗震紀念園丹麥歐登塞的歷史路徑美國波士頓的歷史路徑FreedomTrail案例：歷史路徑路徑可游管控方法整個系統包括23條路線，總長一百多公里。通過點到線，線到面形成了一個完整的歷史文化公共空間網絡。歷史文化散步道是在過去和現有道路中篩選出一條供人們參觀游覽的路線,通過這條路線使人們學習到這一地區的歷史和文化遺產,領略它的風光特色,是一種潛在文化被再發現的活動。案例：東京歷史文化散步道路徑可游管控方法成都打造長約60公里錦城步道，串起62條特色街道●一是無更改格局的歷史街道，比如寬窄巷子、總府路、紅星路●二是通過宜人的步行梳理出來的有特色肌理的歷史街道，類似于交子街、紗帽街●三是擁有歷史建筑和人氣很旺的地方，比如春熙路●四是除具有老成都記憶的古街道外，還能夠反映現代城市發展印記的，如玉林西路、祥和里等案例：成都錦城步道路徑可游管控方法108

巴厘島政府規定所有建筑物(包括新建的樓房)不得高于4層巴厘島面積5620平方公里，人口315萬。2015年美國著名旅游雜志《旅游+休閑》把印尼巴厘島評為世界上最佳的島嶼之一。案例：巴厘島體現旅游度假區特色5153特色可辨管控方法109設計手法

DesignTechnique風貌類型

Style設計定位

Positioning原貌體現

Recreation原生羌風

Original

焦點建筑，主題街區精華傳承

Adaptation傳承羌風

Adapted背景建筑，建設主體現代演繹

Modernization現代羌風

Modern標志建筑，點睛之筆案例：北川新縣城1095153特色可辨管控方法110110案例：北川新縣城5153特色可辨管控方法城市風貌管控方法景觀文脈場所路徑特色可視可讀可悟可游可辨小結街道建筑界面：強調連續性和韻律感，根據不同街道的尺度、功能特點，重點對沿街建筑的風格、色彩、材質、高度、貼線率與退讓，以及廣告、標牌、空調外機等外露設施提出相應的控制和引導要求。——《城市設計技術管理基本規定》公共空間：基于城市功能布局和人群行為規律，結合自然山水、歷史人文、公共設施等資源，對城市公共空間進行系統的設計,避免公共空間碎片化布局，注重人性化設計，強調公共藝術的設計運用。——《城市設計技術管理基本規定》113建筑群體：根據地區整體空間結構，對重要地塊的建筑群布局方式，建筑與公共空間的銜接要求，建筑形態、體量、退線、貼線、地下空間等進行控制與引導，形成良好的城市肌理和風貌。——《城市設計技術管理基本規定》建筑比例建筑立面建筑裙房建筑風格：分析現狀建筑風格特征，按照延續地方建筑優秀文化傳統、強化城市特色的基本要求，結合不同使用功能，提出建筑風格控制和引導要求。——《城市設計技術管理基本規定》115要要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。——《中央城市工作會議》（2015年12月）要提高城市設計水平城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。

單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。——《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（2016年2月）加強城市設計對建筑設計風格的管控控制性詳細規劃中的城市設計控制要求應納入建設用地出讓與劃撥的規劃條件，作為建筑設計方案審查、建設工程規劃許可、規劃核實的重要內容。——《城市設計管理辦法》關鍵詞：形體、藝術、空間117解讀建筑設計約公元前30年，古羅馬建筑師維特魯威（MarcusVitruviusPollio）在其撰寫的《建筑十書》中主張：一切建筑物都應考慮“實用、堅固、美觀”1952年7月，在全國第一次建筑工程會議上，周總理首次提出了我國的建筑設計方針：“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”

新時代中國建筑設計方針——

“適用、經濟、綠色、美觀”118堅持正確的建筑設計指導方針

形式符合功能、形制符合身份、

形象符合角色、形態融于環境

得體Fitness適用經濟綠色美觀

=（Context）“得體”也稱為“適稱”Fitness。

——鄒德慈建筑“重要的是得體，而不是豪華與新奇。”——關肇鄴布局合理、流線順暢、結構先進、表現新穎、材料獨特、風格突出、表達得當、設施耐久、維護低廉、使用簡便、尺度宜人、色彩柔和、環境協調、風格本土、……

建筑不能脫離環境而孤立地存在，除了表現自我之外，必然存在與城市環境和自然環境的協調關系。成功的建筑作品既要追求功能合宜、經濟可行、形象美觀等目標，同時又