PAGEPAGE12023年三農(nóng)工作心得體會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)在“三農(nóng)。三農(nóng)”問(wèn)題核心在減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民，富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)在于盤(pán)活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益”的“三換”工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、安置農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠(yuǎn)。一、實(shí)施“三換”工作十分緊迫1、工業(yè)化亟待實(shí)施“三換。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前正在重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)13個(gè)，規(guī)劃用地107865畝，實(shí)際開(kāi)發(fā)37185畝，政府實(shí)批205畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標(biāo)不足致使許多好的工業(yè)項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)家大院和一戶(hù)多宅現(xiàn)象普遍存在。據(jù)國(guó)土部門(mén)提供資料，農(nóng)村居民居住點(diǎn)共占地31.15萬(wàn)畝，戶(hù)均達(dá)0.49畝。如果戶(hù)均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設(shè)用地7.84萬(wàn)畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足矛盾問(wèn)題。2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。然而，目前農(nóng)村實(shí)行分戶(hù)、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)狀況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力日益微弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行“三換。讓移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄土地和林權(quán)，把土地和林權(quán)逐步向業(yè)余大戶(hù)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二。三換”的基本思路和重點(diǎn)“三換”以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民和城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對(duì)愿意放棄“農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地和林地承包權(quán)”的農(nóng)戶(hù)，探索以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，保障住有所居;農(nóng)村承包地?fù)Q社會(huì)保障，保障難有所解;集體林權(quán)換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式?！棉r(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤(pán)活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的基本原則，農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)的，由村民提出申請(qǐng)，村委會(huì)匯總逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)、縣人民政府批準(zhǔn)，原宅基地經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)面積、評(píng)估作價(jià)后，由國(guó)土管理部門(mén)收儲(chǔ)到宅基地收儲(chǔ)中心，統(tǒng)一安排使用。經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，按房屋拆遷補(bǔ)償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿(mào)小區(qū)置換部分商貿(mào)用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補(bǔ)償方式，農(nóng)民均擁有完整產(chǎn)權(quán)。——用農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會(huì)保障。農(nóng)民憑遷入地戶(hù)口申請(qǐng)手續(xù)和當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府出具的“三換”有關(guān)證明，到遷入地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶(hù)口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和社保等政策，對(duì)尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)但已經(jīng)參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年可繼續(xù)享受新農(nóng)合補(bǔ)助政策。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女就近安排入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣?quán)。——用林地承包權(quán)換股份。在實(shí)行林權(quán)制度改革后，對(duì)不愿意放棄林地承包權(quán)的農(nóng)民，可以把潛在的資源轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的資本。即農(nóng)民把林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，采取入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將林權(quán)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)業(yè)余合作社等經(jīng)營(yíng)，林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，既增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，又促進(jìn)林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三、推進(jìn)“三換”工作主要措施1、重點(diǎn)突破。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。以月河川道為重點(diǎn)，依托安康中心城市西擴(kuò)和九個(gè)縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗(yàn)示范區(qū)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。三是突出重點(diǎn)對(duì)象。以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、大中專(zhuān)畢業(yè)生和長(zhǎng)期在外務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，率先實(shí)施“三換。引導(dǎo)其優(yōu)先進(jìn)入城市務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。2、服務(wù)引導(dǎo)。三換”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的