大型群眾性活動安全風險評估工作規范

為加強大型群眾性活動安全管理規定，切實保衛國家、集體財產安全和公民生命財產安全，促進經濟社會協調發展，根據《XX省大型群眾性活動安全管理辦法》（省政府令〔2015〕第157號），特制訂本規范。

第一章

總則

第一條

使用范圍本規范適用于指導和規范XX省大型群眾性活動安全風險評估工作。大型群眾性活動主辦者向公安機關申請大型活動安全許可時，應當向公安機關提交安全風險預測或評估報告。第二條

基本概念1．風險：是指在某一特定環境下，在某一特定時間段內，某種損失發生可能性。風險由風險因素、風險事故和風險損失等要素組成。2．風險控制點：是對風險實施管理的具體落腳點，包括各類風險源、風險點、薄弱環節等。3．風險評估：是指在風險事件發生之前或之后（但還沒有結束），對該事件給人們生活、生命、財產等各個方面造成影響和損失可能性進行量化評估的工作。即風險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失可能程度。第三條

組織形式在活動籌備期間，由主承辦單位自行組織或聘請有資質專業風險評估機構，對涉及活動安全風險因素，通過分析影響危險發生和發展過程中各種因素，充分利用歷史數據和現實情況，預測治安事件（災害事故）的發生概率和災害后果，合理量化大型活動風險，預先評估事故發生可能和嚴重程度，并據此采取有效措施，使事故發生可能性和危害性降到最低限度。第四條

評估原則（一）系統性。風險評估工作必須堅持系統性工作原則，盡可能運用系統分析方法，統籌考慮活動參與各方服務工作流程、環節以及各種類型風險。（二）專業性。運用現代科學技術與方法，借鑒國內外相關理論和研究成果，建立健全專業化標準體系。（三）綜合性。充分考慮多方面影響和各種次生、衍生災害等因素，充分運用綜合分析手段。（四）特殊性。緊密結合具體活動時間、空間、社會環境要求，具體問題具體分析，結合實際情況開展評估工作。

第二章

風險等級評估

第五條

評估步驟（一）評估流程1．計劃和準備2．評估風險概率（1）識別并評估風險因素（2）識別并評估現有控制措施有效性（3）評估風險后果3．確定風險等級4．提出處置建議（二）評估過程中應解決的問題明確評估對象面臨的潛在風險，及可能造成風險方式；評估對象存在弱點和弱點被利用容易程度；現有控制措施及其效力；一旦風險點形成后，可能造成后果及其嚴重程度；應采取降低風險處置措施。第六條

計劃準備

（一）確定組織結構和評估實施者。為保證風險評估有效實施，在開展風險評估最初，活動主辦單位應建立適當組織結構，以支持整個過程推進。應該成立專門風險評估小組或聘請具有專業評估資質機構組成評估小組，小組應該包括具有安保工作經驗和熟悉業務的專業成員、風險評估專家參與。（二）確定風險評估的實施程序。主要包括風險評估工作流程、數據搜集、評估模板、表格、評估報告樣式等。（三）信息采集和積累。充分利用現有數據庫，進行情況信息梳理，還要針對具體評估任務，通過多種途徑去采集有針對性情況信息，包括：

·業務數據信息積累

·以往評估或分析預測結果

·文件審核（包括政策法規、活動等）

·專家經驗（來自內部或外部專家、專業組織統計公布信息）

·公開信息源信息收集（媒體等）

·座談和討論

·人員訪談

·調研

·現場勘查經以上途徑采集信息，可供風險評估各個階段活動分析使用。第七條

風險因素（一）識別風險因素。排查、分析所有可能風險。從不同層面、不同對象分析可能面臨風險，主要可分為人的因素、場地因素、事件因素、物品因素、緊急疏散、安全防范及安全管理和事項審核七個方面（詳見附件1）。識別風險因素是一個從多到少排查、篩選過程，要根據情況變化，隨時對原來所確定風險因素進行必要的調整。（二）風險因素識別和評估的依據。1．根據數據資料積累分析。包括業務數據信息積累、以往評估或分析預測結果，文件審核（政策法規、活動實施方案、安保方案等）、專家經驗（來自內部或外部專家、專業組織統計公布信息）、公開信息源信息收集（媒體等）。

2．根據基礎調研獲取信息情況。包括對場館及其周邊地區現場勘查，與專家及相關從業人員座談和討論，對知情人員訪談等。

3．根據有針對性情報搜集工作獲取最新情報信息識別威脅和評估威脅。（三）

風險概率基于對每個風險因素的分析，通過各類情況報告、專家分析和專項調研等方式，發現并列出其固有安全隱患和弱點，并通過其行為屬性、物理屬性和象征屬性，具體分析評估對象弱點嚴重程度和對風險因素抵抗能力，評估出可能發生風險概率。依不同程度可分為5級，分別是很低、低、中等、高、很高。第八條

現有控制措施有效性評估識別現有控制措施，分析其措施效力，確定風險因素利用弱點實際可能性，包括所有為避免或減少大型活動風險發生可能性及潛在損失的措施及手段。（一）現有控制措施種類1．威懾性措施。用于降低遭受風險主動侵害可能性，實際上是針對風險源動機，可在一定程度上起到震懾作用。如應急演練、武力巡邏等。2．檢測性措施。用于檢測并及時發現攻擊活動或威脅因素，以使損害程度降至最低，如人員審查和入場安檢、場館搜爆等。3．預警性措施。用于保護活動現場及其相關重要設施，使風險難以實現，或者降低風險造成的影響，如交通疏導、派出人員在重點部位守護、門禁、監控系統等。4．處置性措施。對已發生風險后果采取措施，對已實施控制措施進行完善，從而使造成影響或損害減到最小程度，如消防、人員疏散和急救。（二）確定現有控制措施有效性等級。通過相關文檔復查、人員面談、現場勘查、清單檢查、建立數據庫、以往安保經驗總結等方式進行梳理，對照主辦單位制定的現有控制措施及力度，核定措施有效性等級。依據控制措施有效性程度高低，將其劃分為5個等級，分別是很低、低、中等、高、很高。第九條

風險后果評估

（一）風險后果表現形式。根據風險后果不同表現形式，將其分為有形風險后果和無形風險后果。有形風險后果是指風險發生后直接造成人員傷亡或重大財產損失等。無形風險后果是指其發生嚴重地損害舉辦國家、舉辦城市、有關組織形象和聲譽等。

1．風險后果表現形式。針對人員可能出現的風險后果。有兩種劃分方式。一是按人員重要性來劃分，分為針對重要人員發生風險后果和針對普通民眾發生風險后果；二是按傷害方式來劃分。分為對人員身體造成傷害和對人員聲譽、形象、心理方面等造成的傷害。針對要人出現后果嚴重程度高于針對普通民眾出現后果，針對人身傷害后果比形象、心理方面后果嚴重。

針對物可能出現風險后果。有兩種劃分方式。一是按重要性來劃分，可分為針對重要目標和普通目標出現的風險后果；二是按破壞方式來劃分，可以分為物理性破壞和象征性破壞。針對重要目標后果較針對普通目標后果嚴重，物理破壞后果較象征性破壞后果嚴重。

針對活動可能出現風險后果。有兩種劃分方式。按重要程度劃分，可分為針對重大活動和一般性活動出現風險后果；按活動受影響程度來劃分，可分為活動無法進行、中斷或延遲、氣氛受到影響。針對重大活動出現后果較針對一般性活動后果嚴重；活動無法進行后果最嚴重活動中斷或延遲次之，單純影響活動氣氛后果相對最輕。

針對影響可能出現風險后果?？煞譃獒槍覍用嬗绊懞歪槍ι鐣用嬗绊?。針對國家層面影響嚴重程度高于針對社會層面影響。

2．風險后果等級標準目前，國際普遍使用的風險后果評估方法，是定量與定性相結合方法。根據嚴重程度將風險后果劃分為5個等級，即災難性、高、中、低、很低。第十條

確定風險等級

1．風險等級計算方法。風險等級=風險概率X后果／現有控制措施有效性。

風險概率越大風險等級越高，風險概率越小風險等級越低，二者成正比關系；風險后果越大風險等級越高，風險后果越小風險等級越低，二者成正比關系；現有控制措施效果越小，則保護目標遭受攻擊可能性就越大，現有控制措施越是有效，則保護目標遭受攻擊可能性就會越小，因此，現有控制措施有效性高低和風險概率大小成反比關系。2．風險等級分析過程。依風險大小將其劃分為5個等級，分別是低、一般、中等、高、很高。由于風險概率計算時應考慮三個因素，因此，必須先計算出一個中間結果，再得出最終的結果。具體計算方式詳見附件2。第十一條

處置建議對風險因素源、評估對象的脆弱性、現有控制措施有效性，以及可能產生的后果分析，統籌兼顧，綜合考慮，最后提出處置建議。提出處置建議目的是減低或控制風險級別，使風險達到一個可以接受水平。

（一）提出處置建議須遵循的原則

1．可行性原則。所提處置建議應在國家政策和主承辦單位資源及條件允許范圍之內。

2．有效性原則。處置建議要能有效彌補安全漏洞，改進不足，防止威脅，降低或避免不利后果，從而降低或規避風險。

3．針對性原則。針對不同風險等級，針對不同風險源，提出相應處置建議。

4．成本效益原則。消除所有風險是不切實際的，也是不可能的。提出安全措施建議時，應該在一定資源條件下，尋求最適合措施，獲取最大安保效應，將風險降到最低。

（二）風險的基本處置方式

1．接受風險。是指由于現有風險較低，在可接受風險水平范圍之內，風險管理單位維持工作措施現狀，不采取進一步行動，不追加投入，或僅采取少量措施，鞏固現有措施。2．降低風險。是指針對風險，完善并加強工作措施，實施有效控制，減少威脅，減少弱點，降低可能的不利影響，把風險降低到一個可以接受級別。3．規避風險。是指采取針對性措施，通過消除風險原因

（或）后果，把風險降低到最低限度?？梢赃x擇放棄某些可招致風險活動，或者將被保護對象適當與外界隔離，使其免遭來自外部威脅攻擊。4．轉嫁風險。也稱風險轉移，即通過使用其他措施，將風險全部或部分轉移到其他責任方的風險處置方式。XX購買保險等。

第三章

風險等級評估工作流程

大型活動風險評估工作流程由委托受理、文件審核與現場勘查、風險識別、評估報告撰寫四個階段組成。第十二條

委托受理活動主辦方或承辦方應在活動舉辦35日前完成風險評估，或向具有大型群眾性活動安全風險評估資質的機構進行委托，對其活動進行安全風險評估。評估機構應在活動舉辦30日前完成評估工作，并提交評估報告。對于規模較大、內容復雜的活動，可適度XX評估時間，但至遲應在大型群眾性活動舉辦時間的20日前完成。委托單位在接到評估機構提交的評估報告后，根據報告所揭示安全風險重要程度和降低風險建議，結合實際情況，確定哪些為可承受風險、哪些為需要通過風險轉移途徑可降低風險、哪些為通過采取必要安全保障措施和增加資源投入可降低風險，并編制相應安全風險防范方案，確保活動安全運行。第十三條

文件審核與現場勘查評估機構在受理主辦方或承辦方委托申請時，首先進行委托單位合法身份和相關文件的初審工作，掌握必要資訊內容，制定評估工作方案和具體實施程序。（一）主辦方應提交材料：評估機構能否對大型活動安全風險進行合理有效評估，關鍵在于活動主辦方提供材料是否完備、充分。這些材料包括：1.委托單位及活動概況：以往舉辦活動經驗，有無不良記錄，活動時間、地點、基本內容、組織形式，相關部門審批文件，參與活動人員情況。2.活動場所資料：活動場所建筑樓層及活動區域平面圖，建筑、消防、衛生等安全審查檢驗文件，保障供電、通信、緊急廣播、醫療救護等服務能力相關文件。3.活動場所外部資料：室外活動期間氣象預測資料，周邊道路交通和交通管制示意圖。4.安全管理資料：活動安全管理制度，安全崗位設置及責任制文件，安全管理機構設置及職責文件，專業安全工作人員設置和配備文件，參與安全保障人員資格及受訓記錄資料，應急突發事件處置預案，應急救援預案，服務保障組織基本信息與資格證明文件，相關服務協議（安保服務、臨建服務、場地服務、餐飲食品服務、重要安全設備與設施保障服務等）。（二）現場勘查評估機構全面采集上述資料信息，并與活動主承辦單位主要工作人員進行溝通和訪談，開展現場踏勘，全面掌握評估資訊，準確分析和確定安全風險因素，確保評估質量。第十四條

風險識別評估機構根據主承辦方提供材料和進行現場勘查后獲取信息，對活動可能存在風險進行識別和描述，排查并確定風險控制點。主要包括：（一）可能存在哪些風險（導致風險出現可能威脅源）；（二）引發風險的因素（可能導致不利事件發生安全防范薄弱環節）；（三）風險可能導致后果（可能造成突發事件，次生、衍生事故災害以及不良影響等）。第十五條

評估報告的撰寫在安全風險評估報告撰寫階段，大型群眾性活動安全風險評估報告是對評估過程的記錄、匯總和整理，是大型活動主承辦方和相關活動服務單位進行安全防范組織方案制定與調整、公安機關活動行政許可與警力資源部署決策依據。因此，風險評估機構應當按照統一標準撰寫，統一報告格式，提出具體風險解決對策和方案，要求結論準確、措施明確。（具體格式詳見附件3）

附件1

大型活動風險因素

對于各類性質不同的大型活動而言，其風險因素是相對固定的。一般包括以下內容：一、人的因素：30分1.參加活動的群體性質、年齡比例、國籍、心理承受能力、文化程度、數量、自護能力等；2.活動主辦方、承辦方、各主要服務提供商背景與舉辦此類大型活動經驗，活動參與人員自我保護能力及情緒控制能力、與場地方關系等；3.是否有要人及國內外貴賓參加；4.活動組織人員安全管理能力、安全責任人、保安公司和保安員、安保制度和賠償能力、安保工作經驗、安保培訓與演練安保人員職責與工作定位、服務范圍等；5.內部環境人群構成、人群容量、人群規模密度及外部環境流動人員密度、人流疏散或控制適應性。二、場地因素：10分1.場地建筑、臨建結構基本情況；2.活動主要分布區域容量，場地開放程度、避難與緊急疏散能力；3.周邊道路交通情況及內部人流、車流控制與管理；4.場地安全保障設施服務能力與運行狀態（應急廣播、通風、照明），包括場地消檢、電檢、電梯、主要服務設施情況；5.臨時應急或動力電源增容保障情況；6.經營設施與分布情況；7.防爆安檢措施；8.周邊建筑、商業密度、加油（氣）站、危險化學品倉庫、河流等狀況；9.場地所處地理位置情況；10.場地條件是否適合擬舉辦活動。三、事件因素：20分1.舉辦該項活動歷史上是否曾經發生過安全方面問題，有無不良安全記錄；2.活動內容與規模（社會關注度、社會影響力、知名度、熱度情況），參與活動各類人群互動性、刺激性、社會敏感性；3.活動類型與性質；4.票務銷售渠道與發行情況；5.媒體宣傳及輿論導向情況；6.餐飲衛生管理情況；7.活動使用音響、焰火、燈光、大屏幕及主題內容對公共環境噪聲、視覺、交通等環境影響；8.氣象變化可能對活動帶來影響；9.醫療救護設置情況；10.社會重大疫情對活動影響；11.季節氣候變化對活動影響情況。四、物品因素：10分1.臨建設施情況；2.活動主要道具及設備設施安全保障情況；3.食品飲料等銷售品種、規格、包裝、運輸管理情況；4.活動所涉及貴重物品、危險物品情況。五、緊急疏散：10分1.疏散通道與應急出入口狀況；2.應急廣播系統與通訊保障情況；3.周邊建筑環境及交通對緊急疏散影響；4.重要環節和區域人員流量狀態及控制方案；5.活動入場及結束后人流、車流疏導方案。六、安全防范及安全管理：10分1.防爆安檢設置及人員資格；2.禁限帶物品管控措施；3.視頻監控狀況；4.一般物品寄存管理；5.突發事件處置方案預案；6.活動拖延、取消、提前終止應對方案；7.要人警衛工作方案；8.各項安全方案預案編制、演練及人員培訓情況；9.各項安全方案預案組織落實情況；10.指揮調度及通訊保障方案。七、事項XX:10分1.政府相關行業主管部門批準文件；2.主辦者與承辦者、活動各服務提供商簽署《大型活動安全管理協議書》；3.保安公司資質；4.食品、餐飲服務公司資質；5.活動臨建設施搭建公司資質；6.活動場地布置平面圖及主要尺寸；7.活動策劃方案，包括議程、活動亮點及預期效果等；8.場地租用方應急廣播、消防、照明系統保障有關文件；9.場地租用方供暖、熱、水、電、氣系統運行保障有關文件；10.場地活動區域安全防范設施、安檢系統運行有關保障文件及其它方面涉及的行政許可文件；11.主承辦方安全工作責任制情況；12.各類突發事件處置預案，主要包括：突發恐怖爆炸事件，火災，臨建倒塌，醫療救護，活動因故拖延、停辦、提前舉辦，群體性事件，緊急疏散，搶險自救，應急處置等。

附件2大型活動風險等級計算方式依風險大小將其劃分為5個等級，分別是低、一般、中等、高、很高。由于風險概率計算時應考慮三個因素，因此，必須先計算出一個中間結果，再得出最終結果。風險等級分析過程（中間結果表）

風險概率風險后果災難性風險等級矩陣表（最終結果表）現有控制措有效性等級中間結果等級很高高中等低很低很高中等中等高高很高高一般中等中等高高中等一般一般中等中等高低低一般一般中等中等很低低基本不可能一般一般中等

附件3

大型群眾性活動安全風險評估報告的撰寫

大型群眾性活動安全風險評估報告是對評估過程的記錄、匯總和整理，是大型活動主承辦方和相關活動服務單位進行安全防范組織方案制定與調整、公安機關活動行政許可與警力資源部署決策依據。因此，風險評估報告要求結論準確、措施明確，同時在格式和內容上要求有統一標準。一、評估報告主要內容評估報告在內容上要求相對固定，一般應當包含以下幾個方面：（一）風險管理總體概況評估目的與范圍。介紹風險管理工作組織情況，參與單位和人員信息等。（二）總體結論評估出風險因素與現有控制措施總體情況，包括數量、可控性、控制措施和工作建議等。重點描述主要風險（極高、高風險），每類風險包括哪些主要風險控制點，并提出主要措施和建議。該部分是供活動主承辦方、公安機關行政許可部門參閱的主要內容，要求重點突出，結論鮮明，語言精煉，其主要內容為風險管理結果和對策建議的簡要論述。（三）主要風險分析與現有控制措施將評估出的各項風險按如下統一框架形式表述：1.風險名稱：****風險[風險等級、可控性]風險描述：風險表現形式、發生原因、后果與影響（直接影響，對城市或企業形象、社會輿論等的影響）、歷史情況（國內及本市歷史情況等）、現有控制能力和承受能力、需特別關注的薄弱環節和問題、重點防護點（場所、區域、人群、服務內容、活動環節等