蕉城區(qū)虎貝片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制背景虎貝鎮(zhèn)依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑娛樂、康養(yǎng)產業(yè)、零售商業(yè)作為旅游產業(yè)。同時，作為蕉城區(qū)地勢最高的山區(qū)鎮(zhèn)，又是寧德市的革命老區(qū)，其特殊的地理位置伴隨著城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展及重大基礎設施的建設給虎貝鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的機遇。為此，蕉城區(qū)人民政府積極推進、貫徹落實新《土地管理法》等法律法規(guī)的指示精神，創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式，促進土地資源節(jié)約、集約和高效利用，組織編制了《蕉城區(qū)虎貝片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案》。編制原則（一）遵守法律法規(guī)原則本方案遵循相關法律法規(guī)規(guī)定，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展年度計劃。（二）維護公共利益原則本方案以人民為中心，為公共利益的需要，提高成片開發(fā)范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的比例，兼顧群眾的現(xiàn)實和長遠利益，維護群眾合法權益，充分征求成片開發(fā)區(qū)域內農村集體經濟組織和農民的意見。（三）維護耕地安全原則本方案通過合理選址或優(yōu)化布局，不占或少占耕地。因不可避讓原因占用耕地，實行耕地先補后占原則，保障耕地占補平衡。（四）節(jié)約集約用地原則本方案深入貫徹新發(fā)展理念與節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，依據(jù)經濟社會發(fā)展情況、實際用地需求、土地綜合開發(fā)相關政策等合理確定用地規(guī)模、結構與布局，提高土地配置和利用效率。（五）生態(tài)保護原則本方案注重對水體、山體、綠地保護，堅決避免對自然環(huán)境造成破壞和不良的影響。三、編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關于<土地征收成片開發(fā)標準（試行）>的通知》《福建省土地征收成片開發(fā)報批實施細則（試行）》《福建省土地征收成片開發(fā)方案編制參考指南（試行）》及《蕉城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整完善方案（2006-2020）》《蕉城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等相關文件，編制本次方案。四、基本情況虎貝片區(qū)位于蕉城區(qū)虎貝鎮(zhèn)，本方案涉及蕉城區(qū)虎貝鎮(zhèn)舊厝村，共1個鎮(zhèn)1個村，涉及1個國有單位，不涉及省級、國家級開發(fā)區(qū)。片區(qū)范圍四至，北至九貝公路，南至湖坪山腳，東至橋頭水庫，西至舊厝村。根據(jù)實地勘測調查，本方案成片開發(fā)范圍總面積6.1662公頃，涉及農用地面積為5.4098公頃（耕地面積3.3250公頃），建設用地面積為0.6191公頃，未利用地面積為0.1373公頃。五、主要用途、實現(xiàn)功能及公益性用地比例本方案用地總面積6.1662公頃，主要用途為娛樂康體用地和公園綠地。其中：城鎮(zhèn)道路用地面積0.2831公頃，可完善片區(qū)的交通網絡，加強鎮(zhèn)域內的交通聯(lián)系；公園綠地面積2.0725公頃，改善區(qū)域環(huán)境質量，增加片區(qū)綠化；防護綠地面積0.1009公頃，減少片區(qū)污染；交通場站用地面積0.5748公頃，可以滿足片區(qū)交通場站需求；娛樂康體用地面積1.5967公頃，可吸引游客，創(chuàng)造經濟價值；水庫水面面積0.3965公頃，攔洪蓄水和調節(jié)水流；商業(yè)用地面積0.6276公頃，為片區(qū)提供旅游商業(yè)服務；廣場用地面積0.5141，提供休憩娛樂場地?；⒇惼瑓^(qū)公益性用地包括交通場站用地、公園綠地、防護綠地、城鎮(zhèn)道路用地、廣場用地合計3.9419公頃，占用地總面積的63.93%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文規(guī)定。必要性分析（一）完善虎貝鎮(zhèn)旅游功能需要該片區(qū)發(fā)展目標將立足蕉城區(qū)，高質量發(fā)展虎貝片區(qū)開發(fā)建設，有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推進蕉城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，提升中心城市對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。在虎貝片區(qū)發(fā)展以娛樂康體為主，零售商業(yè)為輔的配套服務，提高虎貝旅游質量與便捷度，完善內部道路系統(tǒng)、停車場及各項設施，解決旅游服務管理水平落后；資源開發(fā)利用程度較低，品牌產品貧等缺點，提升整體形象。為片區(qū)帶來大量人流、物流、信息流和資金流，加速聚集各類發(fā)展要素，創(chuàng)造良好商機的背景下，虎貝片區(qū)應當發(fā)揮自身優(yōu)勢、推進片區(qū)高質量發(fā)展，打造屬于自己的旅游品牌。（二）把握海西經濟區(qū)發(fā)展機遇海西經濟區(qū)以福建為主體，促進全省沿海繁榮，寧德作為發(fā)展東北翼經濟區(qū)的戰(zhàn)略分工的一線骨干，蕉城區(qū)作為海西經濟區(qū)的開放前沿，面臨著前所未有的歷史機遇。在此時代背景下，需牢牢把握機遇，虎貝鎮(zhèn)需確定自身產業(yè)發(fā)展方向，以建成小康社會為目標。片區(qū)建設可以提高虎貝鎮(zhèn)建設新面貌改善人居環(huán)境，提高人民生活水平，為形成市區(qū)發(fā)展以及經濟增長起到重要作用。（三）滿足當?shù)鼐蜆I(yè)需求虎貝片區(qū)具有較好的發(fā)展前程，現(xiàn)狀旅游資源文化深厚，旅游業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，將豐富片區(qū)業(yè)態(tài)，吸引企業(yè)的集聚引導產業(yè)投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。項目的建設給周邊居民增加就業(yè)機會，提高就業(yè)率，有利于消除社會不穩(wěn)定因素，也將較大幅度地提高片區(qū)的城鎮(zhèn)化率。七、實施計劃本方案擬安排實施項目面積4.7311公頃，計劃實施周期為2021年-2023年，3年內實施完畢，其中：2021年實施面積1.5967公頃，完成比例33.75%,2022年實施面積0.5917公頃、完成比例12.51%；2023年實施面積2.5427公頃、完成比例53.74%。八、合規(guī)性分析（一）國土空間規(guī)劃開發(fā)范圍位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，過渡期間，建設規(guī)模、功能性質和用地布局與虎貝鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃銜接一致，本方案已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界最新成果確定的城鎮(zhèn)集中建設區(qū)內，蕉城區(qū)人民政府承諾方案獲批后，土地征收成片開發(fā)范圍將納入國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)。（二）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃方案與現(xiàn)行國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相符，土地征收成片開發(fā)擬建項目符合規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標、任務，方案已納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。（三）占用永久基本農田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的本方案不涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的。九、結論本土地征收成片開發(fā)