緒論1.1研究背景貧困問題任何一個國家是都不得不面對的重大難題，無論是發展中國家還是發達國家，而中國因為歷史遺留背景，再加上經濟、自然環境等種種原因，很多農村地區的貧困問題還是很嚴峻，但在全社會的共同努力下，中國已經漸漸擺脫了貧窮落后的局面，日益繁榮強大，成為東方大國，這與全社會對扶貧問題的不斷探索息息相關，當然也離不開政府對扶貧力度的不斷增強。改革開放以來，我國逐步消除貧困，在脫貧攻堅工作上取得巨大的成就，貧困人口得到了有效地減少。目前，大部分還未擺脫貧窮的貧困村都分布在偏遠山區，脫貧難度較大。2013年我國政府首次提出精準扶貧，習近平總書記在湖南湘西地區走訪過程中，為精準扶貧工作提出十六個字的指導方針，即“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。這十六字方針正是解決這些未脫貧“硬骨頭”的指導性思想。自2013年以來古田縣堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，扶貧主導也由當地的基層干部、駐村工作隊、以及有一定職級的領導班子組成，狠抓主體責任、重點工程、政策措施、扶貧領域作風建設等方面工作，經過全縣上下的不懈努力，截止2019年底，古田縣扶貧工作取得了階段性成果。因此本文主旨在于根據古田縣地方扶貧背景，進行分析扶貧工作中存在的問題難點，為推動扶貧工作的順利開展給出對策建議。1.2研究意義理論意義，一是可以進一步完善健全精準扶貧概念和理論。目前有關學者專家們在探索共同富裕準則的時候大多數是從宏觀國家角度出發，進行系統地理論分析，而從實際來講，精準扶貧工作的根本出發點是實現脫貧，邁向共同富裕的道路，要不折不扣、切實地落到每個貧困戶身上。二是為了深入研究分析農村地區存在的風險危機，以脫貧推動農村的全面進步，不放棄任何貧困家庭和貧困群眾，保障貧困群眾的生活質量，積極推動社會主義新農村建設的重要任務。實際應用意義，本文通過對福建省古田縣的貧困現狀進行實地調查以及文獻資料分析，找到古田縣在精準扶貧中出現的實踐困境與難題，首先分析了古田縣的產業扶貧現狀、并對古田縣扶貧工作中存在的問題進行解析并提出相應的發展策略和政策建議，旨在調動貧困群眾的發展積極性，激發貧困群眾的內生動力，將亟待解決的貧困問題處理好，對幫助古田縣盡快完成貧困村全部出列、貧困戶全部摘帽，縮小社會貧富差距、提升古田人民的幸福感具有一定的現實意義。1.3研究內容與方法1.3.1研究內容從實際需求出發進行實證調研，本文主研究內容劃分為以下幾部分：第一部分：緒論；第二部分：相關研究概述述；第三部分：古田縣基層農村扶貧工作現狀；第四部分：古田縣基層農村扶貧工作過程中遇到的困難；第五部分：完善古田縣扶貧工作的對策；第六部分：總結。1.3.1研究方法文獻研究法。搜集國內外有關扶貧工作和貧困的理論研究，搜集途徑包括論文、期刊、報紙、雜志和各種網站消息等等。梳理已有的理論和經驗，為論文的寫作奠定基礎。訪談法。通過對扶貧辦、龍頭企業、農民專業合作組織、貧困村村干部、駐村干部等扶貧工作人員進行訪談，可以比較清楚且快速地了解在古田縣扶貧工作推進過程中存在的問題，為古田縣的“脫貧”工作提出相應的改進建議。實地調研法。本文選取福建省古田縣地區做實地調研，對調查結果進行統計分析，總結分析古田縣產業扶貧的成效及存在的問題。2相關研究概述2.1核心概念2.1.1貧困的含義上個世紀90年代初，我國開始系統化地分析了城鄉的貧困問題，認為貧困一般是指人們生活上存在的物質困難，具體來說就是個人物質生活條件或一個家庭的物質生活條件處于社會保障的最低生活水平之下，生活物資嚴重匱乏，基本無經濟來源或收入遠低于當地的平均標準所帶來的生活處境艱難的情況。2.1.2扶貧的含義扶貧的目的是消除貧困，保障人民生活質量水平，這是世界各國度為之努力發展的共同目標，在英文中，扶貧被翻譯為anti-poverty,直譯就是反貧困，也就是消除貧困的意思。在我國，扶貧的含義是政府部門制定出臺相關的政策措施，引導貧困人口擺脫貧窮，實現脫貧目標，提高人民的生活質量。2.2國內研究綜述對扶貧對象的研究：2018年劉海軍在《中國農村貧困成因研究綜述》中明確提出：“現階段正確處理扶貧、扶智間的關系是我國扶貧工作的關鍵劉海軍．中國農村貧困成因研究綜述[J]．中國集體經濟，2018(25)：87-89．第3劉海軍．中國農村貧困成因研究綜述[J]．中國集體經濟，2018(25)：87-89．第3頁對扶貧模式的研究：一是開發式扶貧，2018年陳丹琳在《精準扶貧中農村思想政治工作的作用分析》一文中明確提出：“要想定制合乎國情的貧困標準，必須要把貧困戶、貧困家庭、貧困村當作具體的扶貧開發對象陳丹琳.精準扶貧中農村思想政治工作的作用分析[J].法制與經濟,2018(08):85-88.第3頁?！睂嵤┮园l展為導向的扶貧開發，以政府為核心，充分發揮其引領作用，動員社會各界熱心人士積極廣泛參與，與國際組織保持協調溝通，充分利用現代化科技、社會等因素。二是參與式扶貧，2018年任亞楠等人對具體化的政策成效展開分析，在《資產社會政策與農村貧困治理》中明確表示：“要對扶貧目標進行精準化定位，促進參與式扶貧任亞楠.資產社會政策與農村貧困治理[D].上海師范大學,2018.第3陳丹琳.精準扶貧中農村思想政治工作的作用分析[J].法制與經濟,2018(08):85-88.第3頁任亞楠.資產社會政策與農村貧困治理[D].上海師范大學,2018.第3頁2.3國外研究綜述關于貧困成因的研究:納克斯在2016年提出了“貧困惡性循環”（viciouscircleofpoverty）ZongyiZhang,LuciaHammer.GrowingInequalityandPovertyinChina[J].ChinaEconomicReview,2016(15):12-16.p3ZongyiZhang,LuciaHammer.GrowingInequalityandPovertyinChina[J].ChinaEconomicReview,2016(15):12-16.p3關于貧困根源的研究：諾貝爾經濟學獎獲得者西多.舒爾茨1965年在其著作《貧困經濟學》MartinRavallion.QuantifyingAbsolutePovertyintheDevelopingWorld[J].ReviewofIncomeandWealth,2017(12):13-19.p3-4提出，資本可以劃分為“常規資本”和“人力資本”兩個方面，他認為在促進貧困地區經濟增長的過程中，人力資本因素發揮的作用持續增加，因此消除貧困的關鍵就是要不斷提升人力資本，對于貧困主題的研究角度開始發生轉變，由原先的“物力資本”轉變為“人力資本MartinRavallion.QuantifyingAbsolutePovertyintheDevelopingWorld[J].ReviewofIncomeandWealth,2017(12):13-19.p3-4減貧策略的研究：1950年法國經濟學家弗朗索瓦佩魯克斯（FrancoisPerroux）首次提出的發展極(Developmentpoles）理論MellorJW,MalikSJ.TheImpactofGrowthinSmallCommercialFarmProductivityonRuralPovertyReduction[J].WorldDevelopment,2017,91(6):1-10.p4MellorJW,MalikSJ.TheImpactofGrowthinSmallCommercialFarmProductivityonRuralPovertyReduction[J].WorldDevelopment,2017,91(6):1-10.p43福建省古田縣基層農村扶貧工作現狀分析3.1古田縣概況3.1.1地理資源概況古田縣位于中國福建省境中北部，主要地形是山地和丘陵，其面積占比達到全縣45.7%。古田縣處于北緯23度附近是典型的亞熱帶季風氣候，適合食用菌等農作物的種植。其森林覆蓋率達到了61.4%，林用地的面積占總面積的72.7%，主要植被有紅豆杉、銀杏、花櫚木等等。礦產資源也極為豐富，以非金屬礦為主，此外還有一些金、銅、鐵、鎢等金屬。古田縣還是著名的水電之鄉，境內擁有25條主要的溪河，匯聚了閩江的主干流。3.1.2經濟發展概況古田縣盛產食用菌，被譽為是“中國食用菌之都”，是我國一個傳統的大型農業大縣，全縣種植的食用菌品種高達37種，平均年產量72萬噸，總產值可達102億元，古田縣還別譽為“中國銀耳之鄉”，因為每年銀耳的總產量占全國的85%以上。如圖1所示，從2014年開始古田縣的經濟總體上來說是保持上升的趨勢，2014年全縣的GDP為143.87億元，到2018年的167.50億元，近五年來增長了有23.63億元。從圖2的數據來看，其中，2018年第一產業農業產值的增加額占地區生產總值的比重為26.2%；第二產業增加額比例持續五年下降，為31.4%；第三產業增加值比重連續五年上升，為42.4%。圖1古田縣2014年-2018年地區生產總值圖單位：萬元數據來源：2018年古田縣國民經濟和社會發展統計公報圖2古田縣2014年—2018年三大產業結構圖數據來源：2018年古田縣國民經濟和社會發展統計公報3.1.3貧困人口概況福建古田縣戶籍人口42.95萬人，其中有30戶以下偏遠自然村共131個計1386戶合5366人。截止2019年底該縣脫貧的貧困戶共297戶955人，貧困發生率由2019年年初的0.48%比例到年末下降至0.3%；同樣的貧困人口由2019年初的491戶減少到194戶共計人數減少955人，建檔立卡貧困戶362戶共1159人，農民人均可支配收入達到14209元，連續10年排名全市第一；新農合醫療保險參保率已達99.9%；農民最低生活保障標準3050元；九年義務教育鞏固率2019年底預計達98.21%。3.2古田縣扶貧工作現階段取得的初步成果古田縣的精準扶貧工作多年來一直在持續進行著，以“政府主導、社會參與”為原則，自扶貧以來不斷充實縣鄉脫貧攻堅領導小組，黨政主要領導牽頭抓總、分管領導抓細抓實、各成員單位密切配合，配齊配強攻堅隊伍研究研究脫貧攻堅工作。各鄉鎮（街道）扶貧辦干部隊伍保持在2-3人并出臺大病專項救治、住房安全保障等67份政策文件，累計投入財政扶貧資金2.8102億元，組織實施脫貧攻堅12項重點工程。自“十二大”開展扶貧工作以來已取得如下成果，一是已確認建檔立卡貧困戶1472戶4788人，截至目前共有在冊建檔立卡貧困戶1269戶4486人。組織128個鄉鎮單位825名干部落實“點對點”掛鉤幫扶，推行“農村便利店”黨建促脫貧等模式，累計落實幫扶項目3680個，通過努力，全縣建檔立卡扶貧對象大部分已實現脫貧退出。二是全面推進金融扶貧。讓小額信貸充分展現“扶貧小額信貸風險資金池”作用，累計為898戶貧困戶發放扶貧小額貸款1.09億元，貸款覆蓋率達66.8%，貼息兌現率達90%。三是深入實施產業扶貧。全面落實“一戶一增收”項目，自扶貧以來共發放產業扶持資金高達2362.5萬元，幫助了近85%的貧困戶有了穩定增加收入的項目。四是大力實施強村富民工程。每年安排1000萬元以上資金，重點扶持“空殼村”和村財薄弱村，通過各種形式促進村財增收。3.3古田縣致貧原因分析3.3.1鄉村財政入不敷出古田縣近69個貧困村，大部分地理位置偏遠，人多地少，嚴重缺乏自然社會等資源，發展落后，其中：省級扶貧重點村6個，市級貧重點村4個，縣級扶貧重點村14個，少數民族村4個，老區村51個。貧困村地理位置偏遠、工業基礎弱、資源匱乏等原因造成地方的財政收入有限。只有加強對社會基礎設施的建設，加大教育文化投入力度才能促進該貧困地區的持續發展，但是稍有不慎就會引起財政收支的失衡，造成財務問題，嚴重影響鄉村經濟的穩定發展。3.3.2農戶増加收入困難社會經濟的不斷發展，在一定程度上提高農業生產資料價格，造成農業生產成本支出的連年上升，農戶增收更加困難。再者就是貧困地區的教育投入力度有限，教育經費和教育質量無法得到保障，造成農戶的文化程度較低，導致農村產業發展的內生動力不足，缺失產業活力，農戶普遍存在惰性心理，內部原因和外部條件都在不同程度上制約了自身的發展。目前古田縣沒有龍頭企業來帶動全縣的經濟發展，產業化發展水平有限，生產成本明顯偏高，使得農戶增加收入比較困難。3.3.3就業機會偏少古田縣國民經濟發展中農業依然具有重要作用，產業規模不大以致于就業崗位較少且工資水平不高：其中大多數仍以家庭經濟模式為主。產業結構也較為單一、活躍程度低，大多數是圍繞該縣主要特色產業——食用菌以及特產水果而置辦的工廠，但提供的崗位較少且不需要什么特殊技能以及學歷要求，以致于不能吸引年輕勞動力以及高學歷人才留縣工作，導致人才大都外出尋求更好的就業機會。4福建省古田縣扶貧工作過程中遇到的困難4.1貧困人員脫貧能力有限古田縣貧困戶貧困家庭參與脫貧工作的比例不高，村民們對政府的脫貧政策關注程度不足，在分配和使用扶貧資金以及制定和實施產業扶貧項目方面，村民大多是被動的接受者，很少積極參與。甚至在參與技術培訓和會議時，也難以集中，往往達不到預期的效果，村民們還會覺得耽誤了自己干農活的時間，不信任政府的扶貧政策，認為天上不會掉餡餅，以至于扶貧隊伍的工作難以開展，村民們脫貧進度也停滯不前。農村和城市發展程度不同，城市擁有更多的就業機會和完善的基礎設施，年輕人都向往在城市中生活。古田縣農村的主要勞動力逐漸枯竭，青壯年都在向城市轉移，而沒有勞動能力的老人和兒童則被留在農村。精準扶貧的一個重要環節就是產業扶貧，而這個環節缺少足夠的勞動力，就會難以開展；同時在扶貧過程中缺乏足夠的人手來識別貧困戶以及進行部分民主評議的工作，幾乎所有的年輕人都在其他城市謀生，留下來的大多數是留守的老人，而扶貧的有效方法是吸引年輕勞動力返鄉創業，這也恰恰是現在農村所缺失的。4.2扶貧工作未能精準發力在古田縣貧困人口建立檔案立卡工作全面完成的基礎上，對已經篩選的貧困人口進行資質復查，力求準確識別扶貧對象，這里不僅涉及扶貧對象的確立，還需要進一步明確貧困家庭和貧困人口的貧困原因，為今后有針對性地選擇扶貧項目做準備，使扶貧工作的整體精度以及靶向性有一個質的飛躍。由于大量農村主要勞動力向外轉移，基層扶貧工作難以開展，不僅不能有效掌握扶貧對象的實時經濟情況，而且無法確保扶貧項目的精確執行，阻礙了后期扶貧工作的發展。據了解古田縣很多地區的扶貧工作是以樣本估計為基礎，對貧困人口進行計算和估計。扶貧對象建立在貧困概念的抽象層次上，在確定扶貧目標時，扶貧對象沒有得到正確的識別、提煉和分類，扶貧工作人員也缺乏對工作區域的社會經濟環境的分析，所以沒有精準的民情信息，扶貧工作中極為重要的數據管理系統并未建立。同時，扶貧項目選擇上的偏差使得一些能夠真正幫助人們脫貧的項目沒有被采納，也就是發生了“去真存偽”現象。扶貧對象辨識不明，導致開展的扶貧工作其科學依據不足，導致了扶貧效率降低。4.3產業鏈過窄，龍頭企業帶動力有限產業扶貧政策往往側重于生產初級農產品的企業，而不重視農產品加工和服務類的企業，對它們的扶持力度較小，大多數農產品仍處于農產品批發直銷方式，產業鏈條過窄，農產品附加值低，難以吸納市面上的勞動力，不能拉高就業率。古田縣農業產業雖然特色鮮明，但是普遍“小、弱、散”，沒有足夠的龍頭企業來帶動全縣的發展，規模以上的企業少，縣上的企業總體上來說呈現數量少、實力弱，組織化程度低，對貧困戶的帶動力還不夠強。如，古田縣發展食用菌等優勢特色產業，數量偏少、規模偏小，截至2019年底全縣貧困村、貧困戶發展食用菌等特色產業項目只有136個，有的還是短平快的項目，長期效應、穩定增收的措施不夠到位。農產品產業鏈的過窄過短是造成農業增效、農民增收的最大障礙。古田縣農戶大部分從事農產品的生產，或者是負責材料的晾曬和農產品的包裝等工作，這就限制了農產品附加值的發揮，導致農民增收困難，農業生產效益難以提高。古田縣龍頭企業寥寥無幾，且其中大部分都是食用菌加工企業，并且大多是區域性龍頭企業，無法實現跨區域地發展，在對外市場方面受到限制。目前龍頭企業的生產階段還是以粗加工為主，所涉及的產業鏈過窄也過短，難以帶動地方產業和經濟蓬勃發展。產業鏈過短，對農戶和企業都是不利的，農戶的增收會因此受到影響，而企業則是會因此競爭能力不足難以帶動農戶發展，不能拉動地方經濟，難以形成區域優勢唐麗霞,羅江月,李小云.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境［J］.貴州社會科學,2018(08):65-69.第唐麗霞,羅江月,李小云.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境［J］.貴州社會科學,2018(08):65-69.第8頁4.4幫扶隊伍執行力差古田縣自實施扶貧工作以來，通過派出干部到扶貧第一線，向基層派出市級隊伍等形式使扶貧工作得到進一步推進。扶貧工作的主力軍多是由“三支一扶”、村干部、臨時人員等組成，考察發現，許多定點幫扶駐地在實際工作過程之中，出現了駐村隊伍工作表面化，他們大部分時間都在處理原單位的工作，只有在上級部門要下來檢查時，才敷衍的在村中巡查，想以此蒙混過關。許多干部對上級的援助政策沒有深刻的了解，甚至有一些誤解。他們被動地按縣委的工作安排開展扶貧工作，與所在的貧困村的實際情況嚴重脫節，常常因為不能及時調整自己的工作計劃，導致人力物力資源不必要的損耗。目前來看，隊伍建設方面還有許多不足，比如駐村隊伍人數欠缺，村黨組織、村民和社會方面在扶貧工作中不夠積極主動，許多村民對于扶貧政策知之甚少，扶貧工作進展緩慢，成果甚微，事倍功半的事情時有發生。而且縣扶貧開發領導小組成員單位和各鄉鎮（街道）對總結宣傳推廣典型的重要性認識不足，成員單位沒有及時對行業扶貧中有特色、有亮點的經驗做法進行總結提煉宣傳，各鄉鎮（街道）缺乏講好脫貧故事的積極性、主動性，對產業扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧等方面工作典型提煉不夠、總結不足、宣傳不多。幫扶干部的工作成效決定了精準扶貧工作效率的高低，也在很大程度上直接影響了貧困群眾能否健康脫貧。由此可見幫扶干部工作對于精準扶貧的開展有著至關重要的作用謝倩.郴州市安仁縣產業扶貧發展研究[D].西南大學,2018.第謝倩.郴州市安仁縣產業扶貧發展研究[D].西南大學,2018.第9頁5完善古田縣扶貧工作的對策5.1增強貧困戶自身脫貧能力首先，要讓貧困戶意識到脫貧的重要性，一些貧困戶因為長久處于貧困中，已經喪失了對美好生活的渴望，抱著一種得過且過的心態，要做好扶貧工作，就要消除這種不良心態，從而端正態度。基層干部應該通過扶貧隊伍深入了解貧困家庭，給他們帶去溫暖和安慰并給予物質和精神上的鼓勵，讓他們知道國家沒有放棄他們，而是為了全人民的美好未來努力奮斗著，每個人都應該為此奉獻一份力量，這樣一步步穩扎穩打，再加上資金補助，技術培訓，脫貧致富并沒有那么困難。其次，增加貧困家庭的職業培訓，資金補助只是應急之法，只有真正掌握一項技能才能從根源上解決問題，古人有云“授人以魚不如授人以漁”，因此扶貧工作中最關鍵的莫過于提高貧困戶自己的抗風險能力，增強貧困群眾的自身脫貧動力楊秀麗.精準扶貧的困境及法制化研巧［J］.學習與探索,2016(25):23-26.第楊秀麗.精準扶貧的困境及法制化研巧［J］.學習與探索,2016(25):23-26.第9頁5.2精準扶貧項目落戶嚴格執行精準扶貧工作的重要前提是科學界定“扶持誰”這一問題，精準扶貧需要針對不同家庭狀況做出變通陳政.全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村［J］.理論與當代,2018(65):21-26.第10頁。精準識別貧困人員才是扶貧的基礎，識別古田縣內需要幫助的貧困人口，只有準確地查明貧困人口及其貧困成因，政府才能為每個地區專門定制扶貧方案，實現精確的滴灌扶貧。明確古田農村貧困家庭的具體判定標準，農村家庭的可持續發展能力應從農戶的固定資產、技能、教育和健康狀況等多方面綜合考慮，應將這些因素都納入貧困類別的認定，使貧困家庭真正享受古田縣扶貧優惠政策，切實推進精準扶貧工作的實施。一方面，只有村委會成員主動去了解農戶家庭，全面搜集本村各家各戶家庭的經濟情況，在對整個古田縣基本情況有個大致了解下，去確定哪些農戶需要扶貧幫助。對因技能缺乏致貧的，采取智慧扶貧的策略，為該貧困人口提供技能培訓和受教育的機會，助其掌握一技之長來穩定生活收入；對因產業缺失致貧的，采取因地制宜發展產業策略，對地區環境進行評估引導產業建立來提供就業崗位；對因外部環境致貧的，大力進行基礎設施建設來進一步改善區域公共服務的條件，完善貧困地區的發展環境；對因病殘等致貧的，根據家庭的收入情況及醫療花銷提供一定的醫療幫扶；對因喪失勞動能力致貧的，可以充分發揮社會保障政策的兜底作用。上級管理部門要對貧困戶進行查證，到基層充分掌握貧困家庭的實際情況，有效監督古田縣有針對性扶貧工作的實施，充分保證扶貧項目按戶準確實施。同時，要加強同層次的監督，即加強同地區不同村莊之間的監督，了解對方關于貧困的基本情況，消除規模效應造成的“假貧困”陳政.全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村［J］.理論與當代,2018(65):21-26.第10頁汪三貴,匡遠配.貧困區域收斂與新時期扶貧開發研究［J］.湖湘論壇，2017（9）:09-12.第10頁5.3增強龍頭企業帶動作用，促進產業融合開發地方優勢，整合特色資源，發展當地產業都離不開政府的支持。因此，要積極整合政府資源，發揮縣扶貧辦綜合協調作用，增加與其他部門的聯系，實現數據互通，獲取社會各界人士和企業的資助。產業一體化可以促進傳統單一產業的創新，促進產業結構的調整和優化，加快產業發展，讓貧困人民有更多參加工作的機會，創造更多的收入，使貧困家庭脫貧致富黃愛軍,朱奎.美國扶貧減困的主要特點及啟示[J].江蘇農村經濟,2018(16)：68-70．第10頁。因此，要基于地方資源優勢，與古田縣地區各個產業相融合，再結合“一園兩帶三區”布局，重點建設一批符合鄉鎮實際的增收工程，滿足發展需要，做到與群眾意志相統一，依托區位、資源等優勢，大力實施“一鄉一業”和“一村一品黃愛軍,朱奎.美國扶貧減困的主要特點及啟示[J].江蘇農村經濟,2018(16)：68-70．第10頁5.4強化幫扶隊伍結構只有在基層扶貧隊伍的大力支持和扶貧干部的積極引導下，古田縣產業扶貧工作才能順利發展。因此，古田縣扶貧工作項目組要提高整支隊伍的整體素質、精神面貌和綜合能力，準確地實施農田縣扶貧政策，提高效益李曉依.河北省望都縣金融扶貧模式創新研宄[D].河北：河北師范大學,2017．第11頁。首先，要著重提高隊伍的思想道德素質，增強隊伍中黨員干部的黨性修養，每個成員都要堅持自主學習，時刻關注黨的最新相關理論。其次，為提高整個隊伍的能力，要對自身指導能力進行提升王浩.金融精準扶貧模式[J].中國金融,2016(22)：25-26．第11頁。古田縣扶貧單位要改變單一的培訓方式，及時掌握國家發布的相關法律法規和地方政策。突出扶貧對象精準度，堅決堅持現行的扶貧標準，確保各項扶貧目標實現黃承偉，覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[D].廣西大學,2018.第11頁。進一步完善檔案信息的收集、輸入和數據歸檔工作，抓好國家和省級系統建設。進一步規范完善動態調整工作。強化數據的采集、應用及分析，為精準扶貧工作的順利進行提供堅實的后盾支撐。突出載體精準度，圍繞“造血”“強筋”“壯骨”“健身”，在縣級著力“抓機遇、強基礎、提后勁”、鄉村著力“強產業、惠民生、改面貌”、貧困戶著力“李曉依.河北省望都縣金融扶貧模式創新研宄[D].河北：河北師范大學,2017．第11頁王浩.金融精準扶貧模式[J].中國金融,2016(22)：25-26．第11頁黃承偉，覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[D].廣西大學,2018.第11頁6總結現代社會，特色產業可以推動一個區域經濟的發展。古田縣在“十二五”期間完美完成了該地區的產業扶貧任務，為后續扶貧工作的開展打好了基礎。本文采用文獻研究、訪談和實證分析法，通過深入調查古田縣農戶情況，分析該縣產業扶貧進展狀況，希望政府能突出措施精準度，堅持分類施策、對癥下藥，結合健康產業發展、“建三圈興三業”，調整措施，因地制宜，創造一批能促進就業、增加收入的產業，力爭實現貧困戶的穩定增收；繼續實施貧困戶教育、醫療保險救助制度、加大教育扶貧力度，完善基本醫保和貧困戶大病醫療救助等多層次的醫療保障體系，加快易地造福搬遷步伐；做好農村低保制度與扶貧開發制度的有