行政法學AdministrativeLaw行政法學框架

基本范疇行政行為行政救濟行政法主體概念、特征、淵源地位、作用、原則法律關系、基本原則行政主體受委托的組織公務員行政相對人行政法制監督主體抽象行政行為具體行政行為行政程序行政復議行政訴訟行政賠償行政補償第一章行政法概述第一節行政與行政權一、行政的概念私人行政：指社會團體、企事業單位等對其內部事務的組織與管理。公共行政：行政主體對公共行政事務的組織與管理。(即行政法學意義上的行政)

公共行政與私人行政的區別：一是主體不同

法律賦予公共管理職能的行政機關或組織

不具有公共管理職能的組織或個人

二是目的不同

增進公共福利，實現公共利益實現特定組織或個人自身的利益三是手段不同

很多特權，可采用命令性手段只能通過協商四是方式不同

更多的是對外管理只管理自己的內部[案例分析]小張是一造紙廠的工人，車間吸煙時，沒有熄滅的煙頭點燃了紙箱，經眾人搶救，沒有造成太大的損失。經協商，廠方對小張作出以下處理：小張賠償這次火災的損失，并對他予以開除留用查看。五天后，市公安局消防大隊根據舉報，根據《治安管理處罰法》的規定，作出了對小張罰款的行政處罰決定。思考：小張在受到廠方的處理后，市公安局消防大隊還能對他處以罰款嗎？行政—是是指行政主體依法對國家和社會公共事務進行決策、組織、管理、服務和協調的活動，是為整個社會或社會的某些方面提供管理和服務。

行政機關、法律、法規授權的組織二、行政的特征

1、主體特征2、內容特征3、性質特征行政的分類

行政內部行政外部行政積極行政消極行政授益行政負擔行政強制行政非強制行政內部行政與外部行政？2月12日，廣東東莞市紀委發出緊急通知，實行“兩個一律”：1、凡是查處不力，再被舉報仍有涉黃活動并查實的，屬地鎮（街道）黨委書記、公安分局局長、派出所所長、村（社區）書記一律先免職再按規定從嚴處理；2、凡黨員干部參與經營涉黃場所、充當涉黃場所“保護傘”的，一律先免職再按規定從嚴處理。消極行政與積極行政

以實施公共行政的主動與否以及相對人的權利義務產生的法律效果為標準，可將行政劃分為消極行政和積極行政。消極行政主張無為而治，將公共行政限定在極小的范圍內，只有在危及個人安全自由和公共秩序時才被動采取相關措施。積極行政指主動采取各種手段管理公共事務以推進經濟社會的發展。授益行政與負擔行政

以行政對相對人產生的法律效果為分類標準，可將公共行政劃分為授益行政和負擔行政。授益行政是指給予公民等一方某種權利和利益的行為，如行政許可、減免稅收。負擔行政是指給公民等一方設定義務、增加負擔的行為，如行政罰款、行政收費等。授益行政和負擔行政2012年6月3日，廣州天河區東圃怡東苑3歲女童琪琪失足懸掛4樓陽臺，周沖徒手爬上3樓防盜窗，將女童托舉達十余分鐘，女童在眾人的幫助下，成功獲救。周沖也被稱為“托舉哥”。

三、行政權行政權是行政的核心，是行政法全部理論的基點和核心概念？1、行政權的概念

行政主體依照法律規定，組織和管理公共事務以及提供公共服務的權力

行政權與政權政權是指一個國家的統治權，主體是國家行政權是國家政權的一個組成部分，其主體是行政主體政權（國家權力）：立法、司法、行政、軍事等權力行政權與權力、權利權力（power）一定的機關或組織依法所具有的支配、強制被支配者服從的力量權利（right）國家機關、社會組織和自然人可以依法進行的作為或不作為，并要求他人作相應的作為或不作為的資格行政權是power而非right行政權與行政職權

行政職權就是具體行政機關和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務和職位相適應的管理資格和權能，是被具體定位到職位上的行政權，即行政權的具體化、特定化抽象和具體一般和個別行政權與行政權限

行政權限是指法律規定的行政主體行使行政職權的范圍和界限。行政權限是行政權的具體形式——行政職權的三個構成要素（權力的主體、內容、范圍）之一。包含關系（二）行政權的特點與立法權、司法權相比較的特點(20-5/21-5)：1．執行性-立法權的決策性、抽象性2．主動性-司法權的被動性3、直接性-立法權的間接性4、廣泛性-搖籃到墳墓（二）行政權的特點與民事權利相比較的特點(21-4)：1、強制性2、公益性3、法律性4、不可自由處分性5、優益性[實例分析]廣州市公安局發布了《關于獎勵市民拍攝交通違章的通告》，讓市民充當“義務監督員”，對違章車輛進行拍攝并以照片的形式向公安部門進行檢舉，檢舉者可獲得一定獎勵。一天，賴某收到廣州市公安局交通警察支隊機動大隊開具的《公安交通管理行政處罰決定書》，該決定書以市民孔某提供的照片為證據，認定賴某的車輛違反交通標志、標線規定，決定對其處以100元罰款。問：該案中廣州市公安局的做法合法嗎？調查權非法委托法律性

①除非符合法定條件并經過法律程序，否則行政主體不得自由轉讓行政職權。②不得自由放棄行政職權。4）優益性

行政優先權①先行處置權②獲得社會協助權③行政行為的推定有效④公務行為受保護行政受益權

國家提供和保障滿足行政權行使的各種物質條件，如行政經費、交通工具等（二）行政權的內容行政事權行政財權組織人事權（四）行政權的形式行政立法權行政執行權行政司法權

三行政法

把權力關在制度的籠子里

一、行政法的概念

指調整行政權被行使過程中所發生的社會關系以及對行政權進行監督和控制的法律規范的總稱目的-----規范行政權，保護相對人的合法權益。

行政法調整對象-行政關系

行政權被行使過程中所發生的社會關系。（1）行政機關或公共組織與管理相對方，（2）行政主體內部發生的各種關系。

監督行政關系：國家權力機關、司法機關、監察機關與行政主體之間所發生的監督關系。班主任與學生的關系是否是行政關系？行政關系特點主體上，必有一方是行政主體內容上，行政關系的內容都與行政權有關雙方主體地位上，行政主體一方占主導地位主體意志上，行政主體表達的意志具有國家屬性關系實現上，權力服從性質的關系教育局與學生的關系是否是行政關系？行政法的內容行政實體法（事前控權）行政救濟法（事后控權）行政程序法（事中控權）（三）行政法的特點（三）行政法的特點

(四)行政法的淵源一般淵源憲法法律行政法規部門規章地方性法規自治條例單行條例地方政府規章由國家最高權力機關（包括全國人大和常委會）制定國務院制定國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構由省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經濟特區市的人民代表大會及其常務委員會制定報人大常委會批準后生效各省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經濟特區市的人民政府制定行政法的特殊淵源1.國際條約與協定：原則上需轉化成國內法，但存在例外WTO2.法律解釋:立法解釋\司法解釋\行政解釋\地方解釋3.規范性文件《江西省公安110報警服務工作規范》(五)行政法的地位法律體系中的地位僅次于憲法的一個獨立的法律部門第二節行政法基本原則一、含義指貫穿全部行政法律規范之中，調整和決定行政主體全部行為的基本準則。特點：（一）法律性（二）基礎性（三）普遍性（四）特殊性行政法治原則=行政合法性原則+行政合理性原則二行政合法性原則1、含義行政主體的設立、行政職權的取得和行使，必須有法定的要求，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應當承擔相應的法律責任的行政基本準則“釣魚”執法車上男子提出給他十元錢，張說不要。當張按其要求停車時，男子迅速拔走車鑰匙，車外七八個身著制服的人將張拖出車外。原來這是閔行區城市交通行政執法大隊在查“黑車”，張先生因“非法出租營運”被罰款1萬元。“釣魚”執法“黑車”擾亂了正常的營運秩序，由于證據較難固定，處罰難度較大。一般由“鉤子”扮演乘客乘坐，用電子設備記錄證據，在交易之后，“人贓并獲”。釣魚執法是否符合合法原則？“釣魚”執法的行為被法學家們質疑人民大學法學教授楊建順認為，行政法強調取證的正當性、要求客觀、全面調查，調查取證的手段要注意合法。依據國家稅制要求，打黑車有其合理性，但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取，“打擊時要將打擊黑車和‘好意搭乘’嚴格區別開”。應松年教授質疑，如果幫助路人也算“非法運營”，以后有病求救誰還敢停車。應松年教授認為“鉤子拔鑰匙”行為是一種強制行為，強制行為須有法律授權。他似乎在配合執法，但若無法律授權，那與搶劫有何區別？協管人員和鉤子似乎都參與了執法，需要明確執法主體。二行政合法性原則2、內容主體設立合法職權擁有合法職權行使合法職權的違法應當承擔責任行政應急性權利應受控制4、行政職權的違法行使應承擔法律責任03年6月4日，長年吸毒的成都婦女李桂芳因偷盜被抓，后被送去強制戒毒。然而，因辦案民警玩忽職守，其家人及鄰居都未接到通知，導致其3歲幼女李思怡被困家中活活餓死，直到6月21日才被人發現！按照相關規定，將吸毒人員送去強制戒毒必須在規定時間內將通知書送到其家屬、單位和戶籍地派出所，這項工作本來就應該由辦案民警黃小兵來做，但是直到小思怡被發現死亡后，這份通知書還“躺”在黃小兵的抽屜里，上面寫著“經查此人無家屬”等字樣。應急性原則應急性原則權力是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據的或與通常狀態下的法律規定相抵觸的措施。符合法定條件符合公共利益符合法定程序。。。三行政合理性原則1、含義行政主體的設立、擁有和行使、行政職權必須正當、客觀、適度，符合公平、正義等法律理性的行政法基本準則為何會有此原則？設立的目的何在行政自由裁量權行政合理性的判定1、主觀性標準動機正當符合立法目的符合常理2、客觀性標準符合客觀規律考慮相關因素遵循平等對待原則符合比例規則要求平等對待原則？平等對待原則？

哈爾濱民政部門11月3日對一名土葬老太太的家人下發處罰通知單，讓他們在規定時間內對尸體進行火化，并交5000元罰款。但老太太死后70多天便被民政部門挖了出來，送到殯儀館準備火化，比規定的截止日期提前了兩天。下葬地上大約有上百處墳，都是土葬，還有好幾處新墳，只有老太太的墳被挖開，暗紅色的棺材蓋被搬開，壓在旁邊一處墳頭上，棺材內空空如也。22-二案例某市規劃局為華達公司頒發建設工程規劃許可證，同意華達公司將其臨沿江大道的二層樓房改建為三層樓房。其后華達公司又申請增建兩層，但未獲批準。一年后，華達公司建成五層樓房一棟，命名為華達商廈。

規劃局察知，即向華達公司作出了行政處罰決定：華達公司超出批準范圍建成華達商廈，屬違法建設；商廈所在沿江大道是歷史名街，該市城市總體規劃對沿江大道景觀之保護規定要求“從整體環境出發，使新舊建筑互相協調，保證完美的風貌，而商廈第4

-5層遮擋了沿江大道的典型景觀武陵閣，嚴重影響了沿江大道的完美風貌。根據《城市規劃法》第40條規定，限華達商廈60日內整體拆除商廈的第4-5層。由于華達商廈第4-5層只有一小部分遮擋了武陵閣，華達公司復議請求減少拆除面積，遭到拒絕后，遂訴至法院。爭議焦點1.華達公司超出批準范圍建成華達商廈，是否屬違法建設？2.對華達商廈的處置是整體拆除，還是拆除華達商廈4-5層的遮擋武陵閣的部分？

合理與合法的關系？1、相互聯系，缺一不可合理性原則必須以合法性原則為前提合理性原則是合法性原則的補充和發展，是對行政權行使的更高要求2、彼此要求不同，相互區別適用范圍不同一切領域自由裁量領域二者界線不是絕對的，有可能相互轉化第三節行政法律關系一、概念指由行政法所調整和規定的，具有行政法上權利和義務內容的社會關系。是一種法律關系。因行政法的調整而形成。因行使行政職權而產生。二、行政法律關系的構成要素1、主體（當事人）21-12

是指權利的享有者和義務的承擔者2、內容

主體享受的權利和承擔的義務3、客體主體權利和義務所指向的對象物人身行為（作為和不作為）智力成果

行政法律關系與行政關系聯系行政關系—法律化—行政法律關系區別性質不同兩者與行政法關系不同范圍不同未制定義務教育法之前，教育局與學生之間是行政關系，是否一定要完成九年制教育是學生個人的事，教育局無權要求必須讀完九年。而一旦《義務教育法》第二條規定國家實行九年制義務教育，那么教育局與學生之間就是行政法律關系上的權利義務關系，因為納入了行政法律規范調整范圍，教育局就有權力來約束未讀完九年的學生；三、行政法律關系的特征（一）主體方面：（二）內容方面：（三）設定方面：四、行政法律關系的產生、變更或消滅（一）條件和原因1、行政法律規范的存在。2、行政法律事實。如果沒有登記結婚的規定，則不會產生相應的婚姻登記法律關系