煤炭保供用地、建設(shè)用地審批“雙隨機、一公開”抽查、規(guī)劃實施監(jiān)督管理政策解讀用途管制司二零二三年十月十二日目

錄第一部分

煤炭保供用地政策第二部分

建設(shè)用地審批“雙隨機、一公開”抽查工作第三部分規(guī)劃實施監(jiān)督管理文件制定情況第一部分

煤炭保供用地政策一有關(guān)背景二

政策出臺情況三四政策具體執(zhí)行情況解讀下步工作安排一、有關(guān)背景（一）國際形勢俄烏沖突推升全球能源價格大宗原材料價格上漲全球能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定一、有關(guān)背景（二）國內(nèi)形勢多個省份出現(xiàn)“拉閘限電”能源消費量持續(xù)增長能源供需處于緊平衡狀態(tài)數(shù)據(jù)來源《中國能源發(fā)展報告2023》一、有關(guān)背景（三）能源安全保障二十大報告

立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破·····加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。2023年全國自然資源工作會議

要把完善自然資源領(lǐng)域國家安全體系的重任牢牢抗在肩上，提高礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給儲備保障能力，配合做好煤炭保供工作。2022年4月認(rèn)定271座2022年10月增列203座二、政策出臺情況2019年以來，我部陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化保供類露天煤礦用地政策（試行）的通知》（自然資辦函〔2019〕1524號）、《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）等一系列用地要素保障文件，充分釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭資源供給安全。三、政策具體執(zhí)行情況解讀（一）關(guān)于先行用地保供煤礦以及屬于國家重大項目的煤礦，可按規(guī)定申請辦理先行用地。1524號文保供類露天煤礦1774號文保供露天煤礦和屬于國家重大項目的煤礦228號文納入保供煤礦名單或國家重大項目清單的煤礦三、政策具體執(zhí)行情況解讀（二）關(guān)于用地預(yù)審露天煤礦接續(xù)用地，不需申請辦理用地預(yù)審。129號文露天煤礦接續(xù)用地89號文露天煤礦接續(xù)用地三、政策具體執(zhí)行情況解讀（三）關(guān)于計劃指標(biāo)保供煤礦及納入國家重大項目清單、省級人民政府重大項目清單的單獨選址煤礦，用地計劃指標(biāo)由自然資源部統(tǒng)籌解決。1774號文保供露天煤礦及納入國家重大項目清單、省級人民政府重大項目清單的單獨選址露天煤礦228號文保供煤礦及納入國家重大項目清單、省級人民政府重大項目清單的單獨選址煤礦三、政策具體執(zhí)行情況解讀（四）關(guān)于配套設(shè)施報批新建煤礦礦區(qū)配套公路、鐵路專用線、儲煤設(shè)施等一并批復(fù)可行性研究報告和儲備設(shè)計方案的，可一次性辦理用地手續(xù)。1774號文新建露天煤礦煤礦礦區(qū)及配套公路、鐵路專用線、儲煤設(shè)施等一并批復(fù)可行性研究報告和儲備設(shè)計方案的228號文新建煤礦礦區(qū)及配套公路、鐵路專用線、儲煤設(shè)施等一并批復(fù)可行性研究報告和儲備設(shè)計方案的三、政策具體執(zhí)行情況解讀（五）關(guān)于先行使用土地保供煤礦急需新增用地的，可依據(jù)《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定，由市縣人民政府在嚴(yán)格耕地保護、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)和保障群眾權(quán)益的前提下，批準(zhǔn)先行使用土地，報省級自然資源主管部門備案，同時做好批后監(jiān)管，政策有效期至2024年3月四、下步工作安排（一）加快用地手續(xù)辦理抓住政策有效期（先行使用土地有效期至2024年3月），加快用地手續(xù)辦理。保供名單總數(shù)有用地需求的已協(xié)調(diào)辦理未辦理第一批增列27120316995159491046合計47426420856（二）依法做好批后監(jiān)管先行使用土地：屬于臨時用地的，及時恢復(fù)原狀并交還土地使用者；屬于永久建設(shè)用地的，及時依法申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收：確保在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)開采使用。第二部分

建設(shè)用地審批“雙隨機、一公開”抽查工作一

制度建設(shè)情況二

2022年抽查工作開展情況和整改要求三

2023年抽查工作的初步考慮一、制度建設(shè)情況要采取“雙隨機、一公開”等方式，加強對用地審批情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正——《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號）一、制度建設(shè)情況制

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架隨機抽取評分人員隨機抽取項目強化管理數(shù)據(jù)庫核查強化抽查結(jié)果運用二、2022年抽查工作開展情況和整改要求二、2022年抽查工作開展情況和整改要求完善評分細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)確保公平、公正突

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）二、2022年抽查工作開展情況和整改要求發(fā)現(xiàn)問題基本情況

審批效率審批質(zhì)量底線審查用途管制制度建設(shè)計劃管理預(yù)審，743個項目審批與辦理預(yù)審關(guān)系農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批層級預(yù)審平均14天，9個省份超出單選用地符合規(guī)劃情況、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理單選用地，1573個用地備案土地征收成片開發(fā)相關(guān)規(guī)定耕地占補平衡落實到位情況產(chǎn)能過剩項目審批情況權(quán)屬地類面積、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、征地前期工作平均229天，15個省份超出城鎮(zhèn)村用地監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)上年度問題整改抽查工作準(zhǔn)備城鎮(zhèn)村用地，962個權(quán)屬地類面積、征地前期工作、檔案管理平均206天，11個省份超出先行用地，19個權(quán)屬地類面積、涉及占用永農(nóng)、承諾補償費用發(fā)放到位情況二、2022年抽查工作開展情況和整改要求整改要求整改情況將納入2023年抽查評分。三、2023年抽查工作的初步考慮座談交流實地調(diào)研組織形式評分規(guī)則抽查事項優(yōu)化評分人員分組分階段提取項目資料實地核查優(yōu)化“一票否決”認(rèn)定優(yōu)化打分機制整體框架不變基本情況+項目抽查第三部分

規(guī)劃實施監(jiān)管文件制定情況一

文件制定背景二