PAGE目錄吉林省旅游業發展調研報告 3一、吉林省旅游業發展的現狀和潛力 3（一）吉林省旅游業發展的現狀 3（二）吉林省發展旅游業具有較大潛力 8二、吉林省旅游業發展面臨的挑戰 12（一）“十二五”期間跨越式發展任務較重 13（二）旅游業發展理念和發展模式需要轉變 13（三）旅游業競爭的被動局面需要改變 14（四）旅游市場主體需要做大做強 15（五）旅游服務質量需要提升 16（六）市場和資源結構需要進一步完善 16三、吉林省實現跨越式發展的基本思路 16（一）跨越東北地區：以世界的眼光和國家的責任發展吉林省旅游業 17（二）跨越旅游業：加快產業融合發展旅游經濟，把旅游業培育成為吉林省經濟的戰略性支柱產業 18（三）跨越旅游部門：建立以旅游部門為主的宏觀分類指導機制和統籌協調機制 19（四）跨越傳統發展模式：以質量提升和多種業態創新為導向把旅游業發展成為現代服務業 19四、吉林省旅游業跨越式發展的建議 20（一）構建吉林省旅游業發展藍圖 20（二）構建吉林省建設旅游目的地的支撐體系 22（三）構建吉林省旅游經濟運行的監測體系 23（四）構建規劃產業項目建設、擴大旅游市場規模和提升旅游服務質量三位一體的工作體系 24附件1中國旅游研究院調研組名單 33附件2全國各地區經濟和旅游業發展情況 34附件3國內開展旅游經濟運行分析的情況 37專題報告一吉林?。簶嫿|北亞區域旅游合作的橋頭堡 38專題報告二吉林省旅游資源及發展環境評價 42一、吉林省旅游資源稟賦 42（一）吉林旅游資源總體概況 42（二）五大特色優勢旅游資源 43二、吉林省旅游發展機遇 45三、吉林省旅游發展優勢 48四、與東北各省競爭分析 50五、幾點發展建議 52專題報告三樹立獨特的吉林省旅游形象，開展有針對性多渠道的宣傳策劃 59一、吉林省旅游資源及其知名度的總體印象 59二、旅游目的地品牌形象 60三、現階段吉林省的旅游品牌形象問題分析 61四、吉林省旅游品牌的開發與定位 64五、旅游品牌的宣傳 66專題報告四吉林省旅游商品發展對策建議 70一、吉林省旅游商品開發現狀分析 70(一)旅游商品資源豐富，但資源品質不高 70（二）旅游商品生產銷售初具規模，但總體效益不高 71（三）旅游商品具有地方特色，但質量有待提高 71（四）旅游商品研發已經起步，但需加大力度 72（五）旅游商品市場初步形成，但市場秩序有待規范 73二、旅游商品開發策略建議 73（一）樹立大旅游商品的觀念，拓寬旅游商品的供需范圍 74（二）抓好旅游商品規劃工作，指導旅游商品的有序發展 74（三）建立旅游商品開發的協調管理機制，實現統一管理 75（四）制定法規政策和行業標準規范旅游商品的開發與銷售 76（五）設立旅游商品開發基金，促進旅游商品開發與設計 76（六）建立集研發、生產、銷售于一體的旅游商品產業園 77（七）加強宣傳促銷，提升吉林旅游商品的品牌形象 78（八）加強旅游商品開發設計與銷售人才隊伍的培養 79專題報告五吉林旅游項目建設的主要建議 80一、加快項目建設，推動跨越發展 80二、創新機制，保障項目平穩運轉 81

吉林省旅游業發展調研報告吉林省是我國東北地區重要的旅游省份。2010年以來，吉林省委、省政府把旅游業作為戰略性新興產業來統籌謀劃，把促進旅游業發展作為擴大經濟總量、轉變發展方式、優化經濟結構、推進富民進程的重要抓手。為了抓住發展機遇，積極創造有利條件充分發揮吉林省旅游業發展潛力和綜合帶動作用，促進吉林省旅游業實現跨越式發展，中國旅游研究院近期組織專家隊伍赴吉林開展旅游業發展專題調研。一、吉林省旅游業發展的現狀和潛力近年來，吉林省旅游業發展較快，取得了顯著的成就，為下一階段的跨越式發展積累了有利條件。吉林省旅游業已經成為國民經濟的新增長點和支柱產業，國內、入境和出境旅游市場全面增長，旅游產業體系不斷升級完善，區域旅游各具特色，發展旅游業的氛圍良好，發展潛力很大。（一）吉林省旅游業發展的現狀1.旅游業總體保持快速發展的勢頭，已成為吉林省國民經濟新的增長點和支柱產業“十一五”期間吉林省旅游業總體形勢較好。2009年，吉林省旅游總人數達5501.08萬人次，實現旅游總收入580.69億元人民幣，分別比上年增長20.67%和28.81%。2010年吉林省預計旅游總人數6546.29萬人，“十一五”期間年均增長21.7%；實現旅游總收入725.86億元，“十一五”期間年均增長25%。2009年，吉林省實現國民生產總值（GDP）7200億元，其中人均GDP26319元，進出口貿易總額802億元，第三產業占GDP比重達37.91%。旅游總收入相當于全省GDP的8.06%，比“十五”末期提高了近5個百分點，比全國平均水平高了3個百分點，實現了省委省政府提出的三年翻一番的目標。旅游業已成為吉林省國民經濟新的增長點和支柱產業。2.旅游市場全面發展，游客人均消費水平較高入境旅游增長放緩，但總體增長較快。2009年，吉林省接待入境旅游者68.05萬人次，比上年增長10.24%；旅游外匯收入2.43億美元，比上年增長15.08%。預計“十一五”末吉林省接待入境旅游者80.98萬人次，年均增長20%，旅游外匯收入3.04億美元，年均增長25%。國內旅游呈現不斷提速的態勢。2009年，吉林省接待國內旅游者5433.03萬人次，增長20.82%；國內旅游收入564.1億元人民幣，增長29.35%。同年，省內消費市場繁榮，批發零售產值2128億元，社會消費品零售額2957億元，居民可支配收入9927元，消費支出7591元。預計“十一五”末吉林省接待國內旅游者6465.31萬人次，年均增長20%，居民出游率達到201%；國內旅游收入705.13億元人民幣，年均增長25%。出境旅游具有獨特的優勢。2009年8月，包括朝鮮在內的東北亞各國地方政府聯合會在我國成立旅游專門委員會，達成有關合作意向。2009年11月，中國、俄羅斯、韓國、朝鮮、日本五國地方旅游行政部門達成共推海上跨國游郵輪線路的共識。吉林省旅游市場發展具有以下幾個特點：從人均消費水平看，旅游消費效益較好。2009年，入境游客平均消費357美元，同期全國平均水平為308美元；國內游客平均消費1056元，居全國第6位，遠高于全國536元的平均水平。從客源情況看，國內游客占98.8%，是旅游消費絕對主體，國內游客主要來自東北、長三角地區、環渤海地區、山東等地，并且基本是參加東北“4+1”城市旅游合作線路的游客。這些游客一般都是選擇一次游完東北地區，而且冬季“吉黑”游較多，夏季“吉遼”游為主。此外，入境游客占1.2%，主要客源地是韓國、俄羅斯、日本和中國臺灣等。從旅游目的看，主要以觀光游覽、休閑度假、商務會議等為主。游客活動地區主要在各大城市和風景名勝區，參與民俗、生態、邊境等旅游產品的游客較多。3.旅游產業體系完善，大旅游發展格局已經形成吉林省旅游產業初具規模。全省共有旅行社535家，其中24家經營出境旅游業務。星級飯店243家共2萬張床位，其中五星級7家，四星級40家，三星級89家。A級景區171家，其中5A兩家，4A4家。吉林省大型旅游集團主要是吉林旅游投資有限責任公司，涉及旅游業務的集團主要有中國四大森林工業企業之一的中國吉林森林工業集團有限責任公司、和吉林修正藥業集團股份有限公司，入駐吉林省的旅游集團以香格里拉酒店、在長白山投資旅游項目的萬達集團、卡森集團等。旅游綜合體呈現加快發展態勢，目前，總投資230億元、旨在打造國際一流休閑度假勝地的長白山國際旅游度假區項目正在加緊建設中。吉林省還有漂流項目37個，滑雪項目22個，溫泉項目22個。吉林省每年舉辦的旅游節事活動有40個左右，并通過電視、網絡等媒體宣傳吉林旅游。近年來，吉林省加快旅游集散中心等旅游公共服務建設，以大交通促進大旅游，至2010年底，吉林省干線公路網將覆蓋全省所有Ａ級以上重點旅游景區，通向吉林八景等重點景區的公路將全部達到二級以上公路標準。旅游產業融合不斷進展。吉林省積極推進旅游與文化相融合，注重把吉林的悠久歷史、宗教文化、民族風情融入到旅游產品中，增強產品的內涵；積極推進旅游與運動相融合，依托吉林夏季生態和冬季冰雪資源，推出高山滑雪、森林徒步、水上漂流、環湖賽事等運動休閑產品，讓游客感受運動帶來的健康和快樂；積極推進旅游與產業相融合，發揮吉林省汽車、化工、影視、農業等產業優勢，打造工業旅游和休閑觀光農業產品，培育旅游消費新熱點；積極推進旅游與養生相融合，突出吉林生態環境優良特點，強化回歸自然、親近生態、游出健康新理念，打造原生態產品，發展低碳旅游，使追求休閑養生成為旅游的新時尚。通過融合發展，優化旅游產品結構，提升旅游產業層次，使冷資源熱起來，使淡季變旺季，把吉林打造成四季皆宜的旅游勝地，改變過去每年只有6個月左右的經營狀況。旅游產業在吉林省老工業基地轉方式、調結構、促發展的過程中發揮了重要作用。旅游業發展有效帶動了交通、商貿、飯店、餐飲、文化、體育、信息、物流、休閑等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，推動了房地產發展和新型社區建設，促進了生態環境和文化遺產的保護。4.區域旅游特點明顯，具有較大的比較優勢吉林具有富饒的人文景觀資源，尤其滿族和朝鮮族少數民族風情資源品位獨特。老工業基地的歷史沉淀，全國大糧倉的美名都為吉林的人文旅游提供了眾多優良的并可供深度開發的旅游資源。從城市競爭力排名看，省內旅游競爭力靠前的城市是長春、吉林、延邊、通化等。2009年，各地市旅游業總體規模前三位分別是長春市、吉林市和延邊州，而入境旅游人數前三位是延邊州、長春市和通化市。從旅游資源分布看，吉林省旅游資源豐富，地貌差異和區域特點明顯。東部為世界A級自然保護區和中國十大名山的長白山旅游度假區，以及以鴨綠江和圖們江為代表的邊境旅游資源。中部有凈月潭為代表的山水生態資源，北大湖和霧凇為代表的冰雪旅游資源，以偽滿皇宮博物院和高句麗王城為代表的歷史文化遺產資源。西部的向海濕地、四平附近的喀爾沁草原和黑土文化為代表的民俗文化資源較為突出。（二）吉林省發展旅游業具有較大潛力無論從旅游資源、區位條件，還是從發展環境等方面看，旅游業具備成為吉林省最具潛力產業的條件，吉林省也具備東北地區最具潛力旅游區域的條件。1.政府高度重視，旅游業發展形勢較好從各級市委、市政府到吉林省委、省政府乃至社會各界對旅游業發展高度重視，發展旅游業干勁足、謀劃多，在發展戰略、資金安排、項目推進等方面為旅游業又好又快發展提供了堅實的保障。2006年，吉林省委、省政府于做出把旅游產業培育成為吉林省支柱產業的決定，明確了旅游業的產業定位，指出了旅游業發展的方向。省人大和政協每年組織對旅游產業發展情況進行調研，為全省旅游發展提出建言建議。在資金保障上，省政府不斷加大旅游業投入，旅游發展專項資金從2005年的2300萬元逐年增加到2010年的9000萬元，“十一五”期間投入3.1億，發揮了財政資金四兩撥千斤的作用。在項目推進上，吉林省成立省旅游投資開發公司，搭建更具開放性的投融資平臺。在體制機制創新上，實行旅游資源開發特許經營制度。為理順長白山保護和開發的管理體制，組建長白山管委會。此外，省政府與國家旅游局建立旅游工作會商制度，探索了與國家部局協同促進旅游業發展的新方式。2.吉林省具有諸多世界級的旅游資源，發展旅游休閑的基礎良好吉林旅游資源保護較好，有明顯的優勢。旅游資源豐富且特色鮮明，具有獨特性、完備性，旅游資源單體20719個，其中優良級3241個，特品級247個。春夏秋冬，四季景色鮮明，人文生態條件俱佳。吉林省旅游資源差異化強：冰雪、林海、濕地、少數民族風情極具特色，對于吉林而言，重點是要把“我有人無”的資源打造成特色品牌。不論自然資源，還是人文資源，不管是城市風貌，還是鄉村風情，都孕育著吉林省旅游業發展的巨大潛力。吉林旅游資源具有吸引世界目光的許多亮點。東北最高的山峰長白山具有世界最高最深的火山口湖、世界落差最大的火山瀑布、世界A級自然保護區和世界最好的礦泉水。而根據亞冬會的評價，吉林省的冰雪資源是東北和世界最好的，“長吉長”（長春―吉林―長白山）和以長白山為龍頭的東北旅游線路是全國乃至世界一流的精品線路。中國十大名城吉林市具有世界最好霧淞、世界最大隕石雨和隕石（“吉林一號”）。通化市具有世界最大地下儲酒窖，白城市的向海和莫莫格濕地是世界A級濕地。吉林省還是集安高句麗故城――丸都山城和洞溝貴族古墓葬群遺址已成為我國東北地區第一處被聯合國有關組織確定的世界文化遺，吉林省保存較為完整的薩滿文化在世界并不多見，世界最大人參產地和世界最大根雕界博覽會也使吉林聞名海內外。隨著經濟的發展，吉林不僅有世界最先進動車產業，還將建世界最大3D動漫產品生產基地。吉林省旅游資源開發良好，是國家批準的生態建設試點省，多處地方森林覆蓋率達83%以上。全省共有國家級森林公園29處，國家及省級自然保護區11個，有4個國家級風景名勝區筆7個省級風景名勝區。2009年公開評選出“吉林八景”，分別是長白飛瀑、高麗古遺跡、鶴舞向海、一眼望三國、偽滿皇宮、松江霧凇、凈月風光、查干冬漁。3.吉林省具有東北亞優越的區位條件，處于旅游業比較發達的地區之間，有著吸引游客的天然地理位置吉林省所處的地理位置為吉林的旅游發展提供了得天獨厚的優良條件。吉林地處東北亞腹地，外鄰兩國、內靠三省，是全國經濟第四增長極的重要組成部分，地理區位和交通優勢明顯。具體說，吉林省位于中國東北地區中部，北界黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內蒙古自治區。同時吉林省又處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞的幾何中心和腹心地帶，長春與周邊五國有淵源。東與俄羅斯接壤，東南部以圖們江，鴨綠江為界與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望。其獨特的地理位置為吉林發展成東北亞旅游中心和邊境游的樞紐城市奠定了良好的先天條件。吉林省邊境線長達1400公里，已開通8個邊境口岸，中俄旅游口岸1個，中朝旅游口岸7個，鴨綠江邊境游是吉林省一條精品線路，圖們江流域環五國游將是未來一條跨境游精品線路。因此，吉林具有依托交通區位、綜合經濟等優勢，全面整合利用東北地區和東北亞的優勢旅游資源，為吉林旅游發展服務，成為東北旅游總部基地和東北亞旅游中心的潛力。4.旅游接待服務能力強，旅游商品體系豐富吉林省的經濟發展為旅游接待提供了堅實的基礎。2010年吉林省GDP預計GDP達到8500億元，比2005年增長2.3倍。人均GDP4100美元，全國排第11位，而服務業比重高于全國4%。吉林省是全國農業大省，以我國最大的商品糧基地的優勢形成了“吉糧”知名品牌，另外工業、軌道客車等在全國有很高地位。眾多國際著名酒店品牌如柏悅、威斯汀、喜萊登、凱悅、洲際假日等的進駐改善了接待條件。吉林省旅游消費特色明顯。近年來通過跨區重組和綜合性項目開發，在豐富多樣的旅游資源基礎上打造旅游景區，初步形成圍繞打造“冰雪游、生態游、邊境游、民俗游、鄉村游”五大特色，突出觀光、休閑、運動、養生四大功能的比較完整的觀光產品體系。吉林省是“東北三寶”的大本營，旅游商品體系豐富，共有旅游商品類資源單體886個，形成了吉林人參、鹿茸、雪蛤、景天、林蛙、不老草、靈芝、蕨菜、薇菜、黑木耳等土特產品系列；吉林根雕、松花石硯、松花湖浪木根雕、松花湖奇石、樹皮畫、滿族剪紙、吉林彩繪雕刻葫蘆、吉林手工彩繪木雕等工藝品系列；延邊旅游商品生產基地的民俗工藝品、朝鮮族炊具、山核桃工藝品、松原市查干湖土特產品公司的民族服飾及魚產品系列。5.吉林省面臨良好戰略機遇期，旅游業發展環境較好在“十二五”期間，吉林將獲得更快的發展。在基礎設施方面，吉林的國際航空、城際鐵路、高速公路和松花江航運等立體交通網絡的革命性變化將進一步強化區域交通樞紐地位。隨著振興東北老工業基地戰略的深入實施，國家對東北地區旅游業發展的政策支持將不斷加大，把旅游業培養成東北經濟新的增長點，吉林省經濟結構仍顯重型化及啟動消費的戰略等都為旅游業帶來了戰略機遇，旅游業成東北產業轉型切入點，這為吉林拓展客源市場提供了有利的條件。二、吉林省旅游業發展面臨的挑戰當前吉林省旅游業發展總體態勢良好，取得了很大的成就，發展潛力也較大，但不容忽視的是，隨著省委省政府和廣大人民群眾對旅游業發展要求的提高，吉林省旅游業的下一階段發展也面臨一些突出的矛盾和提升發展質量的困難。（一）“十二五”期間跨越式發展任務較重未來五年吉林省面臨著建設旅游大省和旅游強省的雙重任務。這是因為根據吉林省旅游業的發展現狀，“十二五”期間吉林省旅游業面臨擴大旅游業產業規模的任務，而根據我國加快建設旅游強國的國情，“十二五”期間吉林省旅游業還面臨著建設旅游強省的任務。為實現跨越式發展，吉林省委省政府2009年提出了旅游業“三年翻一番”的發展目標要求，即到2012年，實現旅游總收入比2009年翻一番達到1100億元，在此基礎上到2015年再翻一番達到2200億元。要實現這一跨越式發展的目標，意味著吉林省的旅游總收入年均增長速度需要從“十一五”期間的25%提高到32%，因此任務非常艱巨。根據統計數據，2009年吉林省的旅游人均消費為1056元，游客平均停留天數達到3.91天，均高于全國平均水平，因此要提高旅游收入水平，除了繼續提高游客的人均消費水平之外，還必須著力擴大吉林省的游客規模。（二）旅游業發展理念和發展模式需要轉變當前我國旅游經濟已經進入大眾化時代，散客化趨勢越發明顯，吉林省的國內游客散客比例就達75%。在這一發展階段里，除了傳統的景點觀光之外，“無景點”旅游更加突出，旅游目的更多表現在體驗異地的環境和生活方式，旅游項目和旅游工作更顯綜合，涉及更多管理窗口和服務窗口。因此旅游業的發展更多是當地經濟社會發展的一種綜合體現，事實也表明，無論在宏觀產業政策還是微觀項目開發上，單純搞旅游是發展不起來的。從調查的情況來看，吉林省需要轉變傳統的旅游業發展觀念和話語體系，擺脫“等、靠、要”的思想。正是以上原因，傳統的以規劃、宣傳和項目等發展旅游業的思路和手段需要轉變，旅游管理更多需要從宏觀指導和結合生活環境改善等方面來進行，企業等市場主體更多需要通過項目的綜合開發來做組織市場和服務游客。投資運營也不能只靠政府，而要靠市場自覺、特別是充分發揮市場競爭機制的作用。產業發展規劃有期限，產業組織也有能動性，但必須要在充分尊重旅游經濟自身運行客觀規律的前提下，把主觀能動性和客觀規律緊密結合，共同謀求實現吉林省旅游業的跨越式發展。因此在發展理念上，既要運用運動式的集中抓工程的方式，也要注入長期的可持續發展的理念，在長期規劃的基礎上謀劃短期的具體事情。（三）旅游業競爭的被動局面需要改變從區位競爭看，吉林需要從東北旅游的一個中轉地和經停地變成目的地。目前我國的遼寧和黑龍江均成為東北地區識別度較高的旅游目的地，但國內游客以吉林為目的地顯得相對較少。從交通看，吉林的可達性全國排第13位，遠低于排名第4位的遼寧。近年來，每年數以億計的游客流通過航空、鐵路、公路經過吉林，但停留下來旅游的仍然不多。從資源看，吉林與黑龍江、遼寧在旅游發展上具有一定相似性，冰雪資源受到黑龍江省的遮蔽效應，避暑勝地品牌和關東風情文化受到黑龍江和遼寧的分散影響。（四）旅游市場主體需要做大做強吉林省旅游業產業化程度需要提高。吉林省旅游產業體系中自然景觀資源占據絕對主導地位，旅游項目和企業絕大部分都是資源依賴型的，來自商業、會展和文化產業等新興業態和現代服務業的企業相對缺少，產業化和產業升級程度需要進一步提升。以旅游集團為例，2009年吉林省的旅游集團資本總和僅為2.8億元，而且全部為國有資本。同期黑龍江的旅游集團資本總和為17.8，其中外資占12億元，遼寧的旅游集團資本為20.5億元，其中民營資本占15億元。我國30多家上市公司中東北地區有兩家上市公司，分別是遼寧的大連圣亞旅游控股股份有限公司和黑龍江天倫置業股份有限公司，吉林省則暫時沒有旅游上市公司。另外，吉林省的旅游商品銷售創造的旅游收入一直都不高，旅游商品收入占旅游總收入的比例還未突破20%，低于全國平均水平。這主要原因是旅游商品的品質還不高，包裝過于簡單，信譽度低，缺乏品牌產品，在旅游商品的花色品種、包裝、質量、創新以及地方特點和少數民族風情等方面，都不能滿足現代旅游者對旅游商品的實用性、工藝性、收藏性、禮儀性和紀念性的要求。（五）旅游服務質量需要提升面臨即將到來的更大旅游客流的局面，吉林省如何保持游客的滿意度將成為一個重要問題，兼顧速度與質量的問題，也是市場化發展和可持續發展的必然要求。根據中國旅游研究院自2009年以來對吉林省游客滿意度調查的結果，吉林省需要高度重視游客反映的幾大突出問題：改善環境衛生和服務衛生、增加景區數量和提升景區質量、改善游客交通服務、加強客流管理和服務態度以及降低旅游價格等。（六）市場和資源結構需要進一步完善客源市場結構亟待完善。吉林省離國內外主要的客源市場相對較遠，交通可達性也較低，因此盡管擁有品質很高的旅游資源和文化資源，但是客源結構仍然顯得相對單一，國內客源主要來自東北旅游線路的分流，省內農民旅游市場嚴重落后，港澳臺客源嚴重偏低，入境游客來源也嚴重依賴俄羅斯、韓國兩地。資源的合力需要加強。從旅游資源的優、中、差三個級別的組合看，吉林省為0.048:0.743:0.209，黑龍江為0.534:0.381:0.085，遼寧為0.266:0.659:0.075，因此是吉林資源豐度為中等，旅游資源組合處于一般的水平。三、吉林省實現跨越式發展的基本思路從根本上講，省委省政府提出的“十二五”旅游業跨越式發展目標，就是要把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，這就需要吉林省旅游業確定發展思路，進行“四個跨越”的戰略謀劃。（一）跨越東北地區：以世界的眼光和國家的責任發展吉林省旅游業以世界的眼光發展旅游業，就是要在吉林省眾多世界級的旅游資源的基礎上，用符合世界旅游業發展趨勢的方法來發展旅游業。這需要吉林省通過加大宣傳和舉辦同業會議等方式使高品質的旅游資源“走出去”，引領行業發展，擴大市場影響，并做好各項配套設施，最終增強吉林旅游業的國際競爭力。從發展國際旅游看，吉林省無論是從地理位置、旅游資源，還是歷史淵源，都最有可能承擔起東北亞區域旅游合作的主導角色，而且是無可替代的。隨著我國旅游業發展，“沿邊開放、重點突破”時代將到來，包括以吉林省為代表的東北亞旅游合作，以廣西為代表的北部灣合作，以福建為代表的海峽兩岸旅游合作等，而吉林省是我國唯一一個同時與三個國家相鄰的省份，更要積極發揮邊境優勢，主動做好東北亞旅游合作的橋頭堡，謀劃好區域旅游合作的大文章。這不僅會成為吉林旅游發展的突破，對中國旅游發展都有很大的貢獻。以國家的責任發展旅游業，就是要把吉林打造成中國甚至世界最好的旅游目的地之一，為我國建設旅游強國做出應有的貢獻。根據本地區旅游資源的特點，吉林省應致力于把我國建設成為冰雪旅游大國和特色旅游大國而努力，并把吉林建設成為中國的旅游強省和北方最好的旅游度假目的地。事實上，我國東北地區正有望成為繼華東地區之后最大規模的多目的地旅游區域，但目前由于缺少吉林旅游板塊的有力支撐，東北旅游區域的影響力顯得大為減弱。因此必須以吉林省旅游業發展為重點，發揮區位優勢把東北三省幾個大城市聯合起來，以區域旅游聯合體的形式做東北亞旅游合作的大文章。（二）跨越旅游業：加快產業融合發展旅游經濟，把旅游業培育成為吉林省經濟的戰略性支柱產業由于旅游大眾化和散客化時代的到來，旅游業已經從狹義的部門經濟發展成為具有全局意義的跨行業經濟。國家旅游局局長邵琪偉同志在2010年全國旅游局長研討班上指出，我國旅游業將與第一第二第三產業加快融合，建設“全產業鏈”的現代旅游業。當前，生活方式和對異地生活的向往已經成為重要的旅游資源，許多非傳統旅游如雨后春筍般涌現出來。因此發展旅游業不能再單純靠旅行社、靠項目，而是靠目的地的整體。既要擴大項目和產品生產，但更要轉變思想觀念普及創新模式。同樣，發展旅游業的目的不僅要使游客受益和消費，更要使當地的老百姓受益和消費。從旅游服務質量看，如果整個城市整體的管理水平和運營質量不高，游客關注滿意度一定會低。我們的散客基本上到一個城市以后，像水銀瀉地一樣，時時刻刻跟每一個地方、每一個居民進行接觸，沒有在相對控制的通道中完成自己的消費活動，這對我們管理部門而言和城市地方政府而言，要想提高游客的滿意度，必須旗幟鮮明的強調，旅游行政主管部門和地方政府的共同責任，既有對旅游系統內部質量的切身問題，更有對整個城市管理水平和運營質量的一個滿意問題。（三）跨越旅游部門：建立以旅游部門為主的宏觀分類指導機制和統籌協調機制吉林省提出發展旅游業要著眼于后發優勢，以最小投入達到最大產出的效果，通過發展旅游經濟提升旅游業國際競爭力，因此政府必須建立強有力的統籌協調機制。除了領導重視、建立旅游發展委員會和協調機構等傳統形式之外，還必須建立一些切實有效的統籌協調抓手，例如旅游經濟運行監測系統和游客滿意度調查系統。通過對旅游經濟和游客的動態監測，能夠較好的促進產業融合戰略，了解旅游經濟發展進度并及時發現存在的問題，也有利于明確各部門的分工責任。（四）跨越傳統發展模式：以質量提升和多種業態創新為導向把旅游業發展成為現代服務業從調查情況看，吉林省旅游業尚處于發展的初級階段，包括長白山在內的許多著名景區和旅游目的地仍存在設施不完善、環境不衛生、娛樂性不強和管理專業度不高等開發初期綜合癥現象。因此需要實施全面提升吉林省旅游業發展質量戰略，充分吸收國內外優秀經驗和大膽創新，切實提高旅游業發展速度和旅游服務質量，增加旅游消費效益，形成旅游市場擴大的內生機制。另外，還要以客源增長為重點，加強政府與國內外大型旅游集團以廣泛合作，并且加強吉林省內各部門的合作，走產業融合的路子。四、吉林省旅游業跨越式發展的建議吉林省旅游業跨越式發展戰略的實現，既需要國家給予支持指導，更需要吉林省建立起旅游業發展的內生機制。在確定旅游業發展藍圖的基礎上，吉林省需要構建旅游目的地支撐體系、旅游經濟運行監測體系和完整的旅游工作體系。（一）構建吉林省旅游業發展藍圖國家應將吉林省定位為東北亞區域旅游的橋頭堡、中國北方重要的旅游度假目的地和我國冰雪旅游基地。將吉林省定位于東北亞旅游的橋頭堡，就是要將旅游業發展置于國際區域合作的戰略高度統籌協調，在東北亞經濟合作的基礎上開展旅游合作，進一步發揮吉林作為我國參與東北亞區域合作的關鍵環節和橋頭堡的作用，改善交通基礎設施，把吉林建成東北亞地區重要旅游目的地和旅游集散中心，最終推進東北亞國際旅游市場開發和提升旅游業國際化水平。在國際層面上，目前要加快雙目峰口岸為主的中朝邊境旅游開放步伐，進一步開發圖們江旅游線路和鴨綠江旅游線路，以旅游線路試點行使圖們江出海權并在此基礎上協調解決環東北亞的三國游、五國游線路所涉及的外交、節點等具體問題。在國家層面上，應把以吉林為重點的東北區域旅游合作統籌建設成繼華東地區之后的我國第二大跨省區域旅游合作區，在“4+1”合作的基礎上，全面提升吉林省的旅游業發展水平，推進東北地區旅游的均衡發展和一體化進程。通過在吉林建立東北地區旅游培訓基地、幫助開展小語種導游培訓、建設現代服務業促進旅游服務質量提升、建立東北地區旅游集散中心和加強吉林旅游宣傳等途徑，把吉林省建設成為我國北方重要的旅游度假目的地，加快推進生態旅游強省、冰雪旅游強省和整合東北冰雪旅游的進程，使長白山旅游、松花江旅游等優質旅游產品盡早成熟。在具體操作上，根據《東北地區旅游業發展規劃》和省部旅游工作會商制度，國家扶持旅游業發展的有關政策、項目、人才、資金、宣傳要加大對東北老工業基地和吉林的傾斜，對吉林的大舉動給予關注，盡快把吉林宣傳推廣出去。在全國的總盤子中，要加入吉林的元素。國家對東北地區基礎設施、生態環境保護、產業結構調整等方面的項目建設，要兼顧旅游業發展的需要，幫助吉林省旅游業盡快發展，實現其發展目標。在落實《東北地區旅游業發展規劃》的基礎上，國家可以幫助吉林省建立旅游業發展統籌協調機制，對長吉圖特色旅游帶、北大湖旅游經濟試驗區、琿春市旅游開發、吉林旅游企業集團化發展以及吉林省旅游統計調查完善等問題繼續給予智力、政策、資金、項目等支持。（二）構建吉林省建設旅游目的地的支撐體系吉林省既要把本地區作為一個整體的旅游度假目的地來規劃建設，也要將東北地區的大旅游目的地“為我所用”。既要學習廣東、山東、江蘇等成熟旅游目的地的經驗，更要參考近年來進步較快的貴州、江西等旅游目的地經驗，在此基礎上，做好吉林旅游產品板塊的戰略擺布和服務要素搭配。這方面的工作主要是將大長白山區域、長吉圖區域發展成為東北旅游的重要兩極。一是以長白山為龍頭完善和帶動整個東北旅游線路。以桂林市、黃山市和麗江市等為樣板，將白山市建設成為我國重要的旅游城市，并全面構筑以長白山為核心的東部跨省旅游線、環長白山旅游線路等。二是推進長吉圖一體化的目的地建設，初期可結合長春和吉林機場一體化建設，以長春為龍頭城市整合兩市旅游資源整體推出。近期主要從以下幾方面著手：（1）構建核心吸引物，依托其良好的森林、生態、環境資源及凈月潭等周邊景區，打響夏季避暑之都和冬季冰雪運動名城旅游品牌。（2）完善旅游要素配套設施，對整個城市進行旅游化改造，將東北文化、冰雪文化、吉林特色文化融入整個城市的發展中來，形成獨具特色的旅游名城。（3）做強旅游集散功能，著手完善對內對外交通網絡，開辟對重點客源市場的航線，完善公共服務體系，統籌開發周邊資源，建設高級別東北亞旅游集散中心地。（4）大力發展會議、會展和會獎旅游，拓展旅游市場，以其夏季避暑優勢打造會議中心品牌，并以冬季冰雪資源優勢開拓冬季會議市場。（5）做大一批旅游景區。以吉林市北大湖滑雪場和松花湖風景名勝區為代表，積極發展市內景區，聯合周邊景區，打造知名景區名片群。（三）構建吉林省旅游經濟運行的監測體系在鞏固統計和調查的基礎上，每個季度召開一次吉林省旅游經濟形勢分析會議，及時掌握旅游經濟運行的趨勢和結構性問題并加以防范解決，以確保吉林省旅游經濟朝著目標方向發展。這些監測內容包括旅游市場、旅游產業和區域旅游的增長態勢，旅游政策環境和產業創新情況，以及預示旅游經濟發展趨勢的旅游意愿、旅游預訂和旅游投資的變化，等等。為了明確各旅游相關行業的分工和責任和做好服務游客的工作，政府部門除了監測旅游經濟運行之外，還應開展游客滿意度調查工作，開展第三方評價的方式，形成旅游經濟平穩發展和競爭力提升的內生機制。通過以上的統計和調查分析，政府部門將掌握實現旅游業跨越發展的關鍵指標的情況，例如旅游經濟整體實力、旅游商業環境和基礎設施、旅游法規政策、旅游人才和旅游資源、技術指標和開放交流等指標。其中：旅游經濟整體實力包括旅游總收入、國內旅游收入、旅游外匯收入、國內旅游人數、入境旅游人數、旅游企業經營效益等指標；旅游商業環境和基礎設施包括航空運輸基礎設施、地面交通基礎設施、旅游基礎設施、信息通信技術基礎設施、旅游業價格競爭等；旅游法規政策包括政策法規、環境法規、安全保障、健康和衛生、優先發展旅游的政策等等；旅游人才和旅游資源指標包括人力資源、居民的旅游感知、自然和文化資源；技術指標包括知識產權、科技成果；開放交流指標包括旅游開放度、貿易開放度和國際貿易稅收等。（四）構建規劃產業項目建設、擴大旅游市場規模和提升旅游服務質量三位一體的工作體系根據吉林省旅游業發展的定位和目的地打造的要求，全面做好項目拉動、市場推動和質量提升等方面的工作。1.以一流的原則精心編制旅游項目規劃策劃三條跨區域精品旅游線：（1）大長白山生態旅游線。即以長白山景區、邊境口岸、高句麗歷史文化遺產、民族風情等旅游資源為節點，以長白山地，朝鮮族等少數民族聚居地，中俄、中朝邊界地域為依托，呈南北走向，是集生態觀光、邊境探秘、文化求知和風情體驗于一體的精華旅游線。（2）長吉圖東北亞風情旅游帶。旅游發展帶東西向貫通吉林省全境，是東西向主要發展軸帶與經濟擴展帶，內聯東西廂，外通朝俄蒙，是東北中部橫向重點旅游帶的重要組成部分，將內蒙、蒙古、朝俄等旅游納入全省旅游發展格局，更好地融入東北、東北亞區域旅游系統中，以城市風情與人文旅游、民俗文化與邊境旅游為主要內容，以凈月潭、松花湖、長白山、防川等長吉圖沿線旅游重點景區為依托，通過各景區的重點項目建設，形成長吉圖東北亞風情旅游帶。（3）東北中心城市黃金旅游線。建設縱貫東北三省的大連――沈陽――吉林――哈爾濱旅游線路，依托城市富足的自然和人文旅游資源及現代城市特色，將東北地區的優勢資源整合，建設完備的旅游交通和服務體系，南北延伸，形成輻射能力強的東北旅游大品牌。做大五個龍頭旅游區：（1）大長白山旅游區。長白山景區以雄偉的山峰、高懸的天池、飛瀉的瀑布、沸騰的泉水和從溫帶到極地絢麗多采的植被垂直景觀而著稱，長白山自然保護區屬國家級自然保護區，又是我國加入聯合國教科文組織“人與生物圈”保護區網的三個自然保護區之一，是吉林省旅游發展的龍頭景區。承擔著全省旅游業發展的龍頭帶動作用。在今后要重點發展以國際旅游度假區、國際滑雪場、溫泉度假區、自駕游基地、高爾夫球場等主要生態休閑度假為主要內容的建設項目。（2）中俄朝跨國公園。樹立區域合作觀念，順應東北亞合作趨勢，充分發揮區位優勢，建設涵蓋中國、朝鮮和俄羅斯三大國際區域的邊境旅游區，以公共利益為先導，優勢互補，整合邊境旅游資源，減少國際通行障礙，以邊境旅游和跨國旅游為龍頭帶動邊境山貓旅游和民俗風情游，實現共贏。（3）松花湖-北大湖旅游開發區。松花湖風景名勝區和北大湖滑雪場均位于吉林市內，且距離較近，都屬于特色優勢旅游資源。松花湖湖區總面積約480平方公里。1982年在此建立松花湖自然保護區。該區位置優越，區內湖光山色，風景秀麗。置身冰雪世界，觀賞吉林霧凇，北大湖滑雪場，是國家冬季休閑旅游度假示范區，已成為中國資源最好、規模最大、設備先進、功能完善的旅游滑雪第一目的地。亞冬會后其國內外知名度不斷提高，要以戶外運動為突出特色，以滑雪、高爾夫、溫泉為核心競爭力產品，同過高標準規劃、項目建設和運營，把北大湖建設成以冰雪旅游為重點、一年四季皆宜的高端體育體驗和生態休閑旅游度假區。兩者的區際合作開發可滿足游客集賞雪與滑雪的多項需求，盡情領略冰雪樂趣。（4）查干湖旅游區（東北民俗文化旅游區）。吉林省育擁有豐富的民俗文化資源，滿族、蒙古族和朝鮮族有著多姿多彩的民俗風情，查干湖位于吉林省松原前郭爾羅斯蒙古族自治縣境內，是國家4A級旅游景區、國家水利風景區、國家自然保護區、中國縣域旅游是天然的避暑納涼、度假勝地。每年12月末-1月末舉辦被中國節慶產業年會評為中國十大生態類節慶。查干湖冬捕以其原始的漁獵生產方式被載入國家非物質文化遺產名錄。該區主要以生態旅游為中心，大湖濕地、草原風光及蒙古族風情為特色，是全省中部旅游區的延伸、西部旅游中心和大門，連接西部旅游區的節點。（5）高句麗古城旅游區。位于集安市的高句麗遺址，保存著世界上最多的高句麗文物古跡，包括山城、陵墓、碑石、上萬座古墓和眾多的出土文物，構成令世界矚目的洞溝文化，被列入世界文化遺產名錄。集安市要依托高句麗遺址的知名度，聯合接壤朝鮮的邊境資源和松花江生態旅游產品，面向以省內和東北、華北市場為主的國內市場和以韓國為主的國際市場,建設集歷史遺跡、森林生態、邊境觀光于一身的旅游勝地,將自身打造成吉林省東部旅游的標志性節點。擴大旅游業發展的資金投入。根據旅游發展目標、旅游規劃和新增旅游工作內容，“十二五”期間持續擴大旅游發展專項資金規模至4-5億元，引導各部門、各行業特別是項目開發企業進行資金投入配套，完善旅游基礎設施建設，建立旅游產業園區，擴大宣傳擴廣力度，開展旅游統計和調查工作。2011年起要實現外資、民營旅游集團企業零的突破并不斷加大引進和培育的力度，深化與國內外投資機構的合作，引進旅游業著名品牌。積極爭取國家的有關資金支持。2.以擴大旅游人數為重點，不斷擴大旅游市場規模擴大游客的來源渠道。在旅游交通方面，借助高鐵建設和長吉機場一體化，不斷提高省內的旅游交通便利化。在客源市場方面，要借助各種區域和行業合作框架，積極在環渤海地區、長三角地區和珠三角地區做好吉林旅游的市場宣傳和組織工作，以韓國、俄羅斯、日本、朝鮮和蒙古等近鄰國家為主攻市場，充分釋放客源潛力，同時要擴大港澳臺、東南亞和歐美市場等入境旅游。特別是，吉林省應降低旅游消費價格，啟動農民旅游市場，使更多的本省居民和鄰省居民提高出游意愿。增強企業和各類市場主體組織客源的能力。要改變目前旅游業運作的傳統做法，大力發展非傳統旅游資源，大力發展會展業，廣泛發動社會力量不斷創新旅游業態并提供旅游服務。加強對最新旅游業動態的介紹宣傳，引進各類專業的經營管理團隊，實施郵件營銷等嶄新的市場推廣方式。鼓勵與發達地區的房車旅游企業、大型旅游網站加強合作，共推吉林旅游線路。以“繽紛四季，精彩吉林”為主題充分宣傳吉林旅游，在旅游宣傳片、旅游推廣活動以及對外交流的各種場所中向外界傳遞有感染力的旅游資訊，特別是那些“生于文化、源于民間、來自傳統”的文化記憶和文化符號。例如長白山等世界級旅游資源，國民大眾耳熟能詳的松嫩平原、松花江、林海雪原、鴨綠江、圖們江、高句麗、雞鳴三國、黑土地、東北三寶、冬捕、東北糧倉等自然風光以及二人轉等樂觀的生活。在此基礎上，推廣五大旅游品牌。（1）建設中國養生旅游名省。吉林省在發展養生旅游名省上具有五大優勢和六大核心產品。五大養生優勢，一是生態環境優勢，吉林省作為生態示范省，有著優越的生態環境，山清水秀森林茂密，既有豐富的負氧離子又具賞心悅目的自然景觀，具備良好的養生基本條件；二是特色資源優勢，吉林省擁有豐富的溫泉、森林和野生動植物資源，有東北三寶—人參，貂皮和鹿茸，加上中醫理療技術，形成養生的重要支撐優勢；三是原生態環境優勢，吉林省有著原生態的自然和人文環境，田園風光和純樸民風對修養身心極為有利；四是對接龐大養生市場優勢，近年來，養生已成為人們改善生活方式的必然追求，保健養生、健康療養已經滲透到旅游市場中來，發展也極為迅速。因此吉林省有著廣闊的市場前景。五是22°的避暑氣候優勢，吉林省夏季氣候溫熱濕潤，是避暑勝地，養生天堂。重點做大六大核心養生產品：運動養生（滑雪、漂流、高爾夫、狩獵等）；生態養生（森林、濱水、鄉村田園）；溫泉養生（溫泉與各種中西醫理療相結合）；飲食養生（養生餐、東北三寶）；心靈養生（長白山天池陶冶心靈）；娛樂養生（各種民俗娛樂和鄉村娛樂方式）。二是長白山旅游品牌。長白山是吉林省的標志，是我國名山之一，是世界自然遺產后備名錄，也是我國旅游的重要名片。做大做強吉林旅游，需要發揮長白山龍頭帶動作用。要下更大的力氣，把長白山建成集生態觀光、避暑勝地、冰雪世界、休閑度假為一體的國際知名旅游景區。并與長吉圖開放帶動先導區戰略緊密結合，依托長延高速通道的建設，加強與長春都市旅游、延吉邊境旅游、高句麗世界文化遺產旅游等結合起來，進一步整合資源，形成吉林旅游的核心區域，增強聯動效應。做大做響長白山品牌，關鍵是品牌整合，打造長白山生態經濟板塊是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，必須加強協調，統一行動，集中力量抓好落實。三是大眾滑雪勝地品牌。吉林省在發展冰雪旅游上與東北其它省份具有同質性,應該錯位發展，尋找細分市場。鑒于在冰雪旅游季節的體感舒適度優于黑龍江和內蒙古,從滑雪旅游的適宜性指標考慮，條件優于黑龍江、遼寧和內蒙古。吉林省可主打雪資源,并拓展滑雪大眾化市場，以城市家庭和滑雪發燒友團隊作為主攻受眾群體，并按不同要求層次提供相應活動場所與內容，通過舉辦各類賽事進一步提升知名度，加強宣傳，逐步建立起市場認知度高的大眾滑雪品牌。四是鴨綠江品牌。鴨綠江流域既有瑰麗風光，眾多的山岳、森林等自然資源又有擁有世界文化遺產－－高句麗遺址和偽滿洲國、靈光塔等歷史文化以及飲食文化。流域范圍內有全國唯一的朝鮮族自治縣，具有濃郁的朝鮮族風光；而且作為滿族的發祥地，滿族文化值得深入挖掘。自然、歷史、民族、文化交織，構成了獨特的關東神韻，樹立鴨綠江品牌,要與遼寧省通力合作開發鴨綠江整個流域,,并以鴨綠江為核心，大力輻射周邊旅游資源，串接起沿江各地旅游景區，使沿線各地既是鴨綠江黃金旅游帶上的重要節點，同時又是重要的區域旅游目的地。形成以鴨綠江為核心的、輻射縱深資源的大旅游格局。五是中國會議夏都品牌。會議經濟是旅游城市創新發展的增長點，會議旅游市場正不斷擴大，吉林省應順應潮流，抓住時機，以其夏季良好的避暑環境優勢，大力發展會議旅游和各類培訓旅游，做大中國會議夏都品牌，并以此為契機拓展冬季滑雪培訓市場。3.以安全便捷為核心，建立完善游客更加滿意的旅游服務體系以標準化推進為主要途徑，不斷完善食品衛生安全、景區安全、交通安全以及散客安全感提升的機制，營造整體安全和友善的環境。為提高對游客的便捷服務，在做好道路設施的基礎上，做好車船公共服務；推進“數字吉林”等旅游信息化進程，為旅游市場提供便捷的信息服務；加強旅游商品開發和經營，建設良好的旅游購物環境。此外，為了建立和完善使游客更加滿意的旅游服務體系，吉林省旅游主管部門應持續開展游客滿意度調查，弘揚優秀的經驗和做法，督促落后方面的及時整改?？偟膩砜矗{研組此次行程之后對吉林省有了嶄新的認識，尤其對旅游資源和文化生活的印象特別深刻。我們相信，吉林省有2300萬人民的勤勞智慧，吉林省有優良的旅游資源和區位優勢，又有著政府和社會各界發展旅游的熱情決心和成熟思考，在中國旅游業步入黃金發展期的大環境下，只要放長眼界，以歷史的眼光和順應旅游市場的發展規律把握市場導向，相信吉林省的旅游產業一定可以發揮后發優勢做大做強，吉林旅游業未來的發展必定會取得重大突破！

附件1中國旅游研究院調研組名單組長：戴斌中國旅游研究院院長教授博士生導師成員：李仲廣中國旅游研究院產業所負責人副教授博士夏少顏中國旅游研究院科研部負責人吳普中國旅游研究院區域所博士戰冬梅中國旅游研究院產業所博士陳旭中國旅游研究院產業所博士謝雙玉中國旅游研究院武漢分院（華中師范大學）副教授博士龍江智中國旅游研究院旅游基礎理論研究基地（東北財經大學）博士

附件2全國各地區經濟和旅游業發展情況地區GDP（億元）旅游收入（億元）占比國內游客（萬人）入境游客（萬人）總人數（萬人）北京11865.92442.120.58%16300412.514516712.51天津7500.81031.1913.75%7940141.02448081.024河北17026.67104.17%12164.184.218512248.32山西7100892.5312.57%10610.72106.783510717.5內蒙古9700611.356.30%3880.18128.96334009.143遼77%24194.8293.195424488吉林7200580.698.07%5433.0368.05285501.083黑龍江8288649.857.84%10810.844142.512210953.36上海14900.932248.815.09%12361533.393512894.39江蘇34061.19372510.94%26121.6556.825726678.43浙江22832.432643.711.58%24410570.638524980.64安徽10052.9908.99.04%12300156.1612456.16福建119501132.629.48%9706.41312.034810018.44江西73006759.25%9295.696.42999392.03山東33805.324527.25%28900310.037929210.04河南19367.28198510.25%22874.2125.851523000.05湖北12831.521004.487.83%15065.18133.463415198.64湖南12930.691099.478.50%15934.16130.867216065.03廣東39081.593068.47.85%351432747.800937890.8廣西7700.367019.10%11805.9209.851612015.75海南1646.6211.7212.86%2195.1855.14832250.328重慶6527703.2310.77%12195.2104.812512300.01四川14151.31472.4810.41%2190084.985121984.99貴州3887805.2320.72%1043039.948410469.95云南6168810.7313.14%12000284.490212284.49西藏43752.411.99%538.517.491555.991陜西8186.65767.949.38%11410.08145.075111555.16甘肅3380192.775.70%3333.746.07113339.811青海1081.2760.155.56%11053.61141108.611寧夏1334.5653.414.00%895.51.4523896.9523新疆4270186.084.36%209835.48952133.49合計361629.8736103.229.98%393351.928039.1944401391.1PAGE82表1：1990—2009年東北地區入境和國內旅游人次（其中：入境旅游中外國人比例未匯報）入境旅游人次（萬）2009國內旅游人次（百萬）2009入境和國內總人次（百萬）2009入境旅游人次占比（%）200919901997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名遼寧11.438.861.2130.2293.2832.342.698.6241.9532.643.299.9244.951.21.41.31.218吉林4.620.022.337.368.12412.418.128.554.32412.618.328.955.0241.61.21.31.217黑龍江6.034.255.282.2142.51320.527.144.7108.41820.827.745.5109.9181.62.01.81.314表2：1990—2009年東北地區入境和國內旅游收入入境旅游外匯收入(億元)2009國內旅游收入(億元))20092009入境外匯收入占比（%）200919901997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名遼寧3.3021.5531.7160.45126.757143224675209961652557352226713.0912.428.225.7015吉林0.294.894.809.8316.592517522195642522572295812522.648.464.292.8625黑龍江0.338.7015.6527.8543.61146712125260623761372806502311.5011.459.956.7112全國108864118620922896—442670081576933192—529081941786136088—1614128—表3：1990—2009年東北地區入境和國內旅游人均花費入境旅游人均花費(元/人次)2009國內旅游人均花費(元/人次)2009平均人均花費(元/人次)2009入境/國內旅游花費比200919901997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名遼寧289355555555464343236444444684867115045047369091112.5212.526.794.988吉林623244124412634243823135135769103861711717931056818.1118.113.422.3530黑龍江56025462546339030601432732756455928363363615591257.797.796.015.474全國9343955395539283602—328328436535—59259286389112.0512.059.016.73—表4：1990—2009年地區旅游發展的經濟貢獻人均GDP（元）2009第三產業占GDP比重（%）2009旅游收入占GDP比重（%）2009200919901997200020052009排名19901997200020052009排名1997200020052009排名1997200020052009排名遼寧26988725111771898334898933.2538.0839.0139.6238.69174.605.479.1814.77412.0714.0223.1738.182吉林17465591735113348263191127.7836.1440.1739.0537.91191.482.916.338.06214.087.2416.2121.2720黑龍江20287133829414434216651626.8729.0332.8933.6634.84272.844.345.087.04259.7813.1815.0820.2223全國164464207858140532512531.5434.1739.0240.0842.626.708.269.7510.7619.6021.1724.3225.25表5：1990—2009年地區旅游發展的關聯產業（交通運輸和餐飲住宿）2009交通承載量（萬人公里/公里）2009路網密度（公里/平方公里）2009住宿餐飲總值（億元）200919901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名遼寧84249351509715108088971037593003326333663937720218211352204538197吉林2112916929346417494853454419159819512070287948482211579921735516黑龍江3514321331838718355967592827115112091226159634412618639920435117全國116741496161108361659048717645531303155017654103457042024883836888715404表6：1990—2009年地區旅游發展的關聯產業（國內、國際商品市場）2009社會消費品零售額（億元）2009進出口總額（億元）2009外貿依存度（%）200919901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名遼寧35810291355247940349460145118482999581373021075157533594296925.2320.5819.2323.9715.1610吉林1723946751239212816226620834146129571646154211535802198.455.285.275.582.9724黑龍江271684849151824461534188010941760340215712042477841108137.274.063.819.027.4612全國61272617032697565899119915.9119.1920.7934.0724.47表7：1990—2009年地區旅游發展的消費潛力（工資、收入、消費、恩格爾系數）2009人均可支配收入（元）2009居民消費人均水平（元）2009恩格爾系數（%）200919901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名19901997200020052009排名遼寧218055918811173313110410113332893736687111874811443619449062619625954.6052.1543.8339.9639.6416吉林18885664792414409262302991730463235616499271395529403178519175911255.0252.7142.5638.8034.143黑龍江18504889783514458265352897632693584590411259995227353105482270391654.0950.0241.3434.8333.562全國214064709371183643273690430703712636710754833300236325463818357.5952.3545.6241.7138.90附件3國內開展旅游經濟運行分析的情況序號國家或省區市開始時間發布頻率發布主體1安徽2007年8月月度、半年度省局規劃發展處2浙江2003年季度、半年度、年度省局政策法規處3河北2010年季度省局旅游協會4山東2009年年度省局5福建2005年累計月份、年度省局6廣西2010年半年度、年度省局政策法規處7江西2009年年度省局8四川2002年月度、年度省局9陜西2010年累計月份、半年度省局10云南2009年年度省局11合肥2010年半年度合肥市旅游局12三亞2006.3季度三亞旅游局13景德鎮2008年季度、年度景德鎮旅游局14神農架2008年年度湖北統計局15成都2003年半年度成都旅游局16昆明2009年月度、季度昆明市旅游局17麗江2005年半年度麗江旅游局18長春2005年半年度長春市旅游局19廈門2005年半年度、年度廈門市旅游局20國家旅游局和中國旅游研究院2008年季度國家旅游局

專題報告一吉林省：構建東北亞區域旅游合作的橋頭堡10月7日至10日，為支持吉林省旅游業快速發展，受國家旅游局委派，中國旅游研究院院長戴斌率戴斌院長表示，吉林省旅游資源豐富且特色鮮明，不論自然資源，還是人文資源，不管是城市風貌，還是鄉村風情，都孕育著吉林省旅游業發展的巨大潛力。吉林省委、省政府和社會各界對旅游業發展高度重視，發展旅游業干勁足、謀劃多，在發展戰略、資金安排、項目推進等方方面面，為旅游業又好又快發展提供了堅實的保障。2009年吉林省旅游總收入580.69億元，相當于全省GDP的8.06%,比全國平均水平高了3個百分點，應該說，旅游在東北老工業基地轉方式、調結構、促發展的過程中發揮了重要作用。對于吉林省旅游業當前所面臨的問題，戴斌院長直言，吉林省有這么好的大山、大河、民俗風情，又靠著邊境，但吉林省旅游的對外宣傳的整體形象不夠突出，僅從東北三省的層面上看，黑龍江省在做冰，遼寧省在做海、做山，吉林省在做什么？從長遠來看，旅游整體形象不突出，就會導致旅游企業活力不夠，旅游產品開發不出來，進一步將影響到整個旅游經濟運行。從根本上講，我們國家要把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，就需要我們調整發展思路，進行大手筆謀劃。對吉林省旅游業的發展，戴斌院長認為，只要放長歷史的眼光，順應旅游市場的發展規律，看清市場導向，相信吉林省的旅游產業一定可以做大做強。戴斌指出，打造吉林旅游整體形象，既要重視資源開發，更要重視產品設計和市場開發。把資源轉化成旅游產品，轉化成現實生產力，需要面向大眾的基本旅游需求分層次設計旅游產品。首先，要研究市場基礎。目前，各個地方在發展旅游業過程當中，都希望抓一流的資源，一流的產品，一流的市場，甚至是高端市場。然而，目前我們整個國家的市場是個什么概念？2009年國內旅游約為19億人次，國內旅游收入突破1萬億元，人均消費535塊錢。今年“十一”黃金周，全國各地旅游都實現了20%－35%的平均增長，人均消費也僅在430塊錢左右。這就說明，我們面對的是一個基數大、增長快、消費低、變化多的市場。就目前情況看，至少在15年之內，我國旅游的基礎市場還依然是觀光市場。在這個大前提下，我們再具體研究如何開發產品，理性分析市場消費能力，吸引更多的大眾消費群體來旅游。其次，要從空間范圍找準客源市場。吉林省的客源市場在短期內還是近程市場為主，首先是東北三省，其次是以京津為代表的華北區域，然后才是長三角、珠三角。從國際范圍看，要以韓國、俄羅斯、日本、朝鮮、蒙古等近鄰國家為主攻市場。第三，要按人口統計特征定位目標市場。老年人、年輕人……旅游消費群體不同，匹配的旅游產品也應當有所區分。最后，還要研究市場機制在資源配置中的基礎作用，現在旅游業的發展是老百姓在旅游、老百姓在受益?，F在的時代是散客旅游的時代，全國每年94%的旅游者都是散客。成千上萬的旅游者到吉林來，如何讓游客滿意，這是市場化發展的要求。投資運營不能只靠政府，要靠市場自覺、特別是市場競爭機制。吉林省旅游業干勁足，但對政府依賴性強，在吉林省旅游業內幾乎看不到有份量的民營企業的影子。長期如此，旅游產業發展后勁不足，對吉林省旅游業整體發展不利?！奥糜螛I發展既強調競爭，又強調合作?！痹谡劦铰糜慰鐓^域發展時，戴斌說，從發展邊境旅游看，吉林省無論是從地理位置、旅游資源，還是歷史淵源，都最有可能承擔起東北亞區域旅游合作的主導角色，是無可替代的。隨著我國旅游業發展，“沿邊開放、重點突破”時代的到來，包括以吉林省為代表的東北亞旅游合作，以廣西為代表的北部灣合作，以福建為代表的海峽兩岸旅游合作等，而吉林省是我國唯一一個同時與三個國家相鄰的省份，更要積極發揮邊境優勢，主動做好東北亞旅游合作的橋頭堡，謀劃好區域旅游合作的大文章。這不僅會成為吉林旅游發展的突破，對全國旅游發展都有很大的貢獻。此外，從國內看，一方面要把東北三省幾個大城市聯合起來，發揮區位優勢，搞區域旅游聯合體，做旅游合作大文章。另一方面，還要加強政府與國內外大型旅游集團的廣泛合作，同時，還要加強吉林省內各部門的合作，走產業融合的路子。戴斌院長最后說，吉林省有這么好的旅游資源，又有著政府和社會各界發展旅游的決心，在中國旅游業步入黃金發展期的大環境下，吉林旅游業未來的發展必定會取得突破！

專題報告二吉林省旅游資源及發展環境評價一、吉林省旅游資源稟賦（一）吉林旅游資源總體概況吉林旅游資源十分豐富，可謂類型多樣、品位很高、組合俱佳，尤以長白山和凈月潭為代表的山水生態資源、以北大湖和霧凇為代表的冰雪旅游資源、以偽滿皇宮博物院和高句麗王城為代表的歷史文化遺產資源、以鴨綠江和圖們江為代表的邊境旅游資源、以黑土文化和鮮族民俗為代表的民俗文化資源最為突出，這使吉林完全有條件培育成為世界具有影響力和競爭力的旅游目的地。根據吉林省旅游資源普查成果，全省共計20719個旅游資源單體，擁有全國所有8個主類、全部30個亞類以及144個基本類型，其中自然旅游資源涉及的基本類型為62個，呈現為以自然旅游資源和人文旅游資源兼容冰雪的特點。吉林省旅游資源品位高，平均品質分為2.46。在20719個旅游資源單體中，屬于優良級旅游資源的單體3241個，占所有單體總量的15.64%。其中：五級旅游資源單體247個，四級旅游資源單體529個，三級旅游資源單體2465個。在在空間上旅游資源分布呈大分散、小集中格局，區域特色明顯。長春、吉林、白山、延邊是優勢資源富集區，其他地市也不乏資源亮點。這為各地確定資源開發重點、打造各具特色的強勢旅游品牌提供了有利條件。（二）五大特色優勢旅游資源一是山水生態旅游資源稟賦豐富、品位極高、組合俱佳，具備打造中國新興生態休閑、山水觀光度假旅游名省的潛質。吉林具有極其豐富且得天獨厚的生態資源和山水景觀資源。遐爾聞名的長白山，屬于國際自然生態保護圈，是吉林生態旅游資源的龍頭。原始森林繁密，動植物資源類型豐富多樣，具有國際上最完備的以垂直分布為特征的山地植物生態系統。水域資源豐富，松花江、鴨綠江、圖們江、松花湖、紅石湖、白山湖、凈月潭、查干湖、向海等都是旅游度假的理想之地。向海是典型的濕地生態區，被列為國家級自然保護區和聯合國A級濕地。二是氣候比較優勢突出，形成冬季冰雪、夏季避暑兩大極富競爭優勢的資源條件，同時有利破解淡季難題。吉林具有豐富、廣泛、優越的冰雪旅游資源，具有積雪期長、積雪深厚、雪質柔軟、山體坡度適中的優勢。在冰雪旅游季節的體感舒適度優于黑龍江和內蒙古。霧凇是吉林省特有的冰雪資源。北大湖滑雪場是我國目前規模最大、設備最先進、自然資源最好的滑雪場，具備承辦任何級別國際滑雪賽事的自然條件。吉林屬溫帶大陸性季風氣候，夏季溫熱多雨，平均氣溫在22度左右，舒適宜人，河流湖泊眾多，且其溫帶森林廣布，覆蓋率達到42.5%，生態環境優越，憑借氣候優勢條件可轉化為旅游資源優勢大力發展夏季避暑旅游名片。夏季以長白山自然保護區、松花湖風景名勝區、凈月潭國家森林公園等為代表的景區山清水秀、林木繁茂，空氣清新，風光綺麗，是集生態觀光和休閑度假為一體的避暑勝地，發展前景廣闊。三是邊境與民俗旅游資源個性突出、組合俱佳，有利于跨區域整合和實現資源共享，其神秘性有全球吸引力，并擁有世界品牌支撐，堪稱中國東北的“香格里拉”。吉林毗鄰俄羅斯、朝鮮，有1400多公里的邊境線，其蘊含的旅游資源十分豐富，在這里可以領略到獨特的中俄、中朝邊境風光。與俄羅斯和朝鮮兩國接壤延邊朝鮮族自治州，有朝鮮族民族風情、朝鮮族歌舞、朝鮮族食品。邊境和區域旅游資源豐富，有利于跨區域整合和實現資源共享，其神秘性有全球吸引力，并擁有世界品牌支撐，堪稱中國東北的“香格里拉”。四是歷史文化和地域文化特色突出，是東北地域文化最具代表性的區域，具備打造東北文化旅游新高地的條件。吉林省文化旅游資源十分豐富，可領略到歷史悠久的人文景觀、代表朝鮮特色的朝鮮服裝、樂器，滿族特色的剪紙、刺繡等少數民族風情。發源于長白山區的長白山滿族枕頭頂刺繡、記載了東北先民“闖關東”歷史的通榆闖關東年畫、曾作為清朝宮廷御用硯的通化松花硯等，彰顯著關東黑土文化特色和濃郁的北國風情。以及在世界上瀕臨消失卻在吉林省保存較為完整的薩滿文化。吉林還有高句麗史跡、遼金歷史文化葉赫古城及偽滿遺跡等重要人文景觀。尤其是集安高句麗故城――丸都山城和洞溝貴族古墓葬群遺址已成為我國東北地區第一處被聯合國有關組織確定的世界文化遺產。五是資源類型組合和空間集聚，使吉林具備培育成為中國養生旅游名省的潛在優勢。養生旅游將成為未來中國重要的新興旅游市場。吉林具備發展養生旅游的資源組合優勢條件：良好的生態環境和氣候條件、適合發展休閑度假的山水湖泊資源、保健療養的溫泉資源以及以人參為代表養生藥材。二、吉林省旅游發展機遇面向未來十年，吉林旅游業處于聚能裂