水土保持方案報告書技術審查要點水土保持方案報告書技術審查要點以水利部頒發的《開發性建設項目水土保持方案技術規范》為根據，針對近幾年水土保持方案報告書審查中碰到的某些實際問題，提出以下技術審查要點。1．前言(1)屬增加章節，簡要闡明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。(2)論述本項目區的地形地貌(如山區、丘陵區、風沙區、平原區等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(水土流失重點監督區、重點防止保護區、重點治理區)，水土流失防治原則執行等級(按即將頒發的原則分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級)。2．方案編制總則(1)編制根據應分層次①法律法規——增加國務院《建設項目環保管理條例》，無直接關系的法律法規可不列。②部委規章——增加《水土保持生態環境監測網絡管理方法》(水利部第12號令)、《開發建設項目水土保持設施驗收管理規定》(即將頒發)。③規范性文獻——增加國務院《全國生態環保綱要》、各省(自治區、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區劃分公示》。④規范原則——增加水土保持制圖原則、監測規范、投資概算。⑤技術文獻——大綱及評審意見、項目建議書的批復文獻、地方水土保持規劃。⑥技術資料——項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。(2)水土保持有關規定均應執行如水土保持設施賠償費，按財政部、國家計委財綜[]25號文的規定執行，納入了全國性行政事業性收費項目目錄。但水利水電工程的沉沒范疇不能簡樸地用面積計費。(3)方案編制深度①總體深度規定按可行性研究深度把關。因行業間有差別，工作深度不同，審查時應區別看待。②補報方案深度工程項目已開工建設、土體工程設計已達成初步設計深度的，方案可達成初設深度，審查時可合適增加深度規定，但方案審查不能替代設計審查。③同一項目的不同部分設計深度不同如項目涉及移民安置(遷建)區和專項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體貫徹，方案中提山水土保持規定，明確由地方政府在移民等對應規劃中貫徹方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)；如果貫徹，深度應加深，一并納入水土保持方案。(3)設計水平年①建設類項目：工程驗收后第1年。②生產類項目：土建區以驗收交付使用年為設計水平年；生產區以一定的生產期為設計水平年。3．項目及項目區概況(1)增加工程項目特性表突出工程建設規模、建設地點、總投資、建設期、工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3)土石方平衡不能簡樸用“挖方-填方=棄方或借方”的辦法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運距等因素，經綜合分析后提出平衡方案。(4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5)項目區自然概況應突出重點①項目占地中多種地貌類型面積(如山區、丘陵區、平原區等)，線路工程應分里程表述。不良地質區段應予闡明。②氣象水文特點應突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度的一定頻率的6小時或12小時最大降雨、年均風速、大風日數：年均氣溫、吸端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10℃的積溫；臨河及低洼場地建設項目應闡明場地高程、與洪水位關系。⑧植被突出植被類型、重要群落構造、植被覆蓋率。④生態用水的來源和確保率。(6)水土流失現狀通過現場調查，參考區域最新公示的水土流失動態監測成果，用表格闡明項目區各級侵蝕強度的面積、所占比例。①土壤侵蝕模數背景值最佳用本地實測成果和已有的科研成果，或用本地水文水保資料；在本地做過侵蝕因子研究的地區，可用流失方程式測算。②闡明本項目區所屬的土壤侵蝕類型區及水土流失允許值(200、500、1000t/。(7)社會經濟調查項目區或沿線地區的社會經濟狀況，不能用過大范疇的資料。4．水土流失預測(1)預測基礎指不采用任何防護方法下可能產生的水土流失量和危害。(2)預測時段、項目區劃分①必須分時段進行預測，建設類項日普通只預測建設期，運行期可進行一定時段的分析；生產類項目分別對土建期、生產運行期進行預測。②必須分項目區進行預測，如主體施工區、土石料場區、堆棄渣場區、施工營地區、生活區等。③各項目區不能都用總工期一種時段計算，應根據本項目區的具體施工時間擬定各自的預測時段。(3)水土流失量的預測辦法①推薦使用類比法。用表格闡明類比工程的可比性，實測類比工程產生的流失量(用斷面法、體積法測算)，擬定加速侵蝕系數A和流棄比a。計算公式：擾動地表流失量：W1=∑(F1×M1×A×T1)棄渣流失量：W2=∑(S1×a×T1)②激勵實驗觀察。如進行人工模擬降雨實驗、設立斷面進行雨后觀察，獲得有關參數。③使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必須含有對應的實驗資料。注1：用土壤侵蝕分類分級原則套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡樸用流失量相加減的辦法，得出新增流失量的負值是不合理的。④強調分析水土流失可能造成的危害(量和災害)，并據此擬定對應的方法布局。(4)預測結論及指導性意見①在預測水土流失總量的基礎上，明確產生水土流失(量或危害)的重點區域或地段，亦即重點防治的區段。②在水土流失強度預測的基礎上，提出應采用的防治工程類型(如工程方法類、還是植物方法類)。③根據水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護方法)的實施進度規定。④根據水土流失強度和總量，明確監測的重點時段、重點區段。(5)有關水的流失，應引發重視和研究，并逐步完善。5．防治方案(1)防治目的要量化①明確6項量化目的：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復系數、林草覆蓋率。②規定：既要達成規定指標，又能夠實現；既是方案編制目的，又是竣工驗收的控制指標。(2)明確責任范疇①基本規定：用文字、表格、圖件：闡明責任區范疇、面積，以公頃(hm2)為單位。②項目建設區：規定用表格闡明分行政區、各防治分區的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地：在圖件上示意出界限。(不能只列一種數字)。注：施工期，水庫正常蓄水位下列的沉沒范疇應屬防治責任范疇。③直接影響區，如：a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區。b、移民安置區(另行編制方案的需加以闡明)。c、交通道路等專項設施遷建區(另行編制方案的需加以闡明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區：應分平原區、丘陵區、山區路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范疇，通過實地調查擬定。c、地下開采項目對地面的影響區：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線等。f、項目建設可能引發滑坡、泥石流、倒塌的區域注：經調查和論證，如無直接影響區應加以論述。④征地與責任范疇的關系a、防治方法重要應在征地區內。b、經論證，征地區外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業主與地方協商具體的治理方式。c、綠色通道在征地范疇以外的，由業主出資實施，可納入方案中。⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責任范疇，不列入方案。(3)主體工程中含有水土保持功效工程的分析與評價①項目劃分應納入水土保持方案中的工程：a、項目區綠化方法。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。d、施工道路兩側防護。e、料場、渣場、灰場防護。以主體工程為主、含有水保功效工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：a、路基邊坡工程防護。b、施工區硬化、地面和路面硬化。②評價含有水土保持功效的工程均應根據水土保持規定，對其進行評價，并對評價結論負責。對主體工程布局的水土保持評價，應涉及：a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝與否合理。b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數量、占地類型及面積與否合理。c、主體工程防護方法(范疇、長度、高度等)與否全方面到位(控制水土流失)。d、施工時序與否符合水土保持規定(如先擋后棄原則等)。(4)防治方法體系框圖防治方法體系框圖應涉及主體工程中含有水土保持功效的工程和水土保持方案新增工程(不能簡樸地以工程方法和植物方法辨別，應細化)，并加以注明。分區的防治方法框圖應體現各區的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5)防治分區及方法①線狀工程應首先按地形地貌劃分防治區，再以施工區劃分二級分區。②點式工程以不同的施工區進行劃分。③工程方法要明確工程等級、穩定規定、防洪原則，并經計算核算與否滿足規定。④植物方法應在對立地條件的分析基礎上，推薦多樹種、多草種，供設計時進一步優化。⑤防治水蝕、風蝕的植物方法應有針對性，水蝕風蝕復合區方法應兼顧兩種侵蝕類型的防治。(6)防治工程典型設計①各類防治工程均應有典型設計圖(部分行業為設計圖，重要的單項工程應有單項設計圖)、工程量計算表，供計算投資用。②對下階段水土保持工程的設計規定，以指導工程設計。(7)施工過程的臨時防護方法①開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。②堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過程的坡腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。③施工期：盡量避開大風日或雨天施工，線路工程應分段施工。④施工便道：要提出水土保持規定，并進行設計。(8)防治工程量及實施進度安排①各類工程方法、植物方法的數量、施工位置或里程樁號。②貫徹防止保護優先、先擋后棄的施工進度原則。③水保工程實施進度用雙線橫道圖表達(即主體工程進度與水保工程進度對照標示，貫徹“三同時”的規定)。④避免因進度安排不當，造成方案批復后產生水土流失的化”。(9)水土流失監測①重點監測鉸大的開挖面、渣料場、環境敏感區。②監測時段重要是建設期，生產類項目增加生產運行期。③明確布點(斷面)及監測項目。④監測技術、辦法等按水利部《水土保持監測技術規范》。注：本節應有總體規定，承、擔單位應有水土保持監測資質，由其根據規程規范編制監測細則并實施監測，應將監測成果報送建設單位和本地水行政主管部門，并作為監督檢查和驗收達標的根據之一。6．投資估算及效益分析(1)編制根據①與主體工程投資估算根據及價格水平年相一致。②局限性部分用水保、其它行業、地方原則和本地現行價。③水土保持投資編制規定頒布后按新規定執行(初定：編制辦法、費用構成、植物方法定額須用新規定，工程定額為參考原則)。(2)投資總表①分四部分匯總水保投資(涉及已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程方法、植物方法、臨時工程和其它費用。②其它費用(獨立費用)應涉及方案編制費、水保工程的質量監督檢測費、監理費、監測費等。③單列水土保持設施賠償費。④分行政區(原則上到縣級)分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。(3)投資計算附表及附件①重要工程單價計算表②重要材料單價計算表③機械臺時使用費④分年度投資表(4)防治效果分析計算并分析采用治理方法后預期能達成的目的值及其防治效果。7.實施確保方法(1)貫徹設計①方案批復后由含有對應工程設計資質的單位完畢水土保持工程初步設計及施工圖設計，并報省級水行政主管部門備案。②水保方案和工程設計的變更按規定報批。(2)明確施工責任①發包標書中應有水上保持規定、列入招標合同。②明確承包商防治水土流失的責任。③外購土石料應明確水土流失防治責任。(3)水土保持工程監理監理機構應含有水土保持工程監理資質或聘任注冊水土保持生態建設監理工程師從事水保監理工作。(4)監測①監測單位應含有水土保持監測資質。②按方案中的監測規定由監測單位編制監測計劃并實施。③監測成果定時向水行政主管部門報告。④水土保持設施竣工驗收時提交監測專項報告。(5)監督管理接受水行政主管部門的監督檢查。(6)方案組織實施方式為確保方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業主自己組織實施，其條件是必須承諾和貫徹具體的實施確保方法，并經方案同意機關審查同意；二是對不含有自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業主負擔。報告書中應根據實際狀況提出具體實施方式，方便在方案批復時予以確認。(7)竣工驗收①主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設施。②驗收內容、程序等按《開發建設項目水土保持設施驗收規定》。8．結論與建議(1)結論①本工程的水保特點。②方案編制的結論性意見(含工程量、對生態的影響、結論等)。③對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議下階段工作的指導性意見。9．有關圖件(1)基本規定①均應為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。②規范規定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責任范疇及總體布局圖、水土保持工程設計圖)。(2)其它規定①線狀工程應附平縱斷面縮圖。②不能按實際比例尺標注時，可用示意圖加文字闡明。10.數據規定(1)報告書前后數據必須統一，文、表、圖數據要一致(2)分項數據應有累計數。(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬m2、萬株。小數保存二位。(如國家有新的計量單位規定，按新規定執行)。專項研究幾個敏感問題討論1.河灘、河道棄渣及與行洪關系(1)河道范疇界定：根據《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范疇為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無堤防的，其范疇為歷史最高洪水位或設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區。(2)河道管理規定：建設跨河設施，其建設方案須經水行政主管部門審查同意；嚴禁在河道內棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3)水保規定：一要論述棄渣與河道行洪及洪水位關系，規定堆放在防洪設計水位以上，二要獲得河道主管部門的審批意見。2.隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出渣口解決以及棄渣的清運、堆放、攔擋。(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。3.水庫庫區內棄渣(1)不得向已建成水庫內棄渣。(2)建設中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經充足論證確需在死庫容棄渣時，應在距河道一定高程以上、死水位下列范疇內堆置，施工期要采用臨時攔擋方法，不得流入河道(流向下游)。4.高陡邊坡施工開挖高陡邊坡在其下邊坡應設臨時攔擋工程，不得流入河道。發開發建設項目水保方案大綱技術審查要點的函有關印發開發建設項目水土保持方案大綱及報告書技術審查要點的函（水利部水土保持監測中心文獻）（水保監方案函[]118號）各位咨詢評定專家：為進一步提高開發建設項目水土保持方案技術審查的質量，切實避免建設項目造成的水土流失。我中心根據近幾年方案編制和審查中存在的重要問題，起草了方案報告書和大綱的技術審查要點，并于2002年6月13日至16日在北京召開了開發建設項目水土保持方案審查主審官研討會，對方案審查中的有關問題進行了進一步、細致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長等領導、北京水保生態工程咨詢公司的14位專家，共26人參加了會議。該要點經討論、修改，并經水土保持司審核，現印發你們，供各位專家在審查方案時參考。附件1：水土保持方案大綱技術審查要點根據《開發建設項目水土保持方案大綱編制規定》(水利部[1999]288號文)、《有關簡化開發建設項目水土保持方案大綱審批程序的告知》(水利部辦公廳[]58號文)進行審查。大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應對大綱提出的方案編制內容、采用的辦法、重要方法和參數等進行評審，具體審查時應抓住下列重點內容：1、前言本章節屬增加章節，本節應簡述工程簡況及立項過程(含項目建議書批復時間和名稱，但技改工程可除外)、項目建設意義(項目建設的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過程等。2、編制根據見方寨報告書的編制根據，要注意分層次，不要把無直接關系的都列出來。3、項目及項目區簡況本章的重要內容見水利部[1999]288號文獻的規定，但應注意：(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接有關的內容，如建設規模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場的數量及規模、工程占地面積等。(2)對工程總體布局、分區或分標段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和辦法應作重點介紹和分析，從中找出可能會造成水土流失的施工活動和工序。(3)增加水土流失影響因素分析表。(4)簡要介紹項目區的水土流失現狀、與本地水土保持區劃的關系等，要簡要扼要。對點式工程專指防治責任范疇內，線型工程多數以鄉、縣為單位。4、編制總則(1)編制原則：要突出本工程的特點，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其它的方案大綱應有區別。(2)方案目的：提出6項量化的水土流失防治目的值，指編制單位根據項目及項目區自然狀況提出的目的，供方案編制時指導方法布局，并在方案結論中予以論述。(3)責任范疇：擬定責任范疇界定的原則，對征占地狀況敘述清晰，明確項目建設區；對下階段需進一步做調查的區域（重要是直接影響區）和內容應予明確。(4)設計深度及設計水平年：應明確方案編制深度，原則上應為工程可研階段深度。對已經開工的補報項目應為初步設計深度的水土保持方案；設計水平年指水土保持工程(按方案設計)全方面到位，初具規模并開始發揮作用的時間，普通為工程竣工后的第一年。(5)主體工程設計中含有水土保持功效工程的分析和評價：對其防護工程進行具體分析，在此基礎上找出主體設計中與水土保持規定的局限性部分，闡明方案編制的重點內容，并納入水土保持方法防治體系。(6)對主體工程比選方案進行水土保持分析和論證。5、調查勘測用表格說闡明下階段需調查、勘測的范疇、內容及對應的辦法，特別是要明確需實測的內容。對于在建工程，應對已經造成的水土流失狀況和所采用的水土保持方法及效果進行現場調查。6、水土流失預測預測的目的在于指導方案方法布局，應分區、分類型、分時段進行。(1)明確時段、區段劃分(建設類項目指建設期；生產類項目還應涉及運行期)。(2)提出預測辦法、有關參數取值、類比工程可比性。⑶有條件的項目，在大綱審查時可提出實驗、觀察的規定，以積累資料。7、防治工程布設原則本章應列出水土流失防治體系表（或框圖），方便在方案中貫徹。(1)提出防治分區方案(準備分哪幾個區)。(2)初擬各區防治方法，提出防治方法體系(激勵比選)。(3)擬定含有針對性的防治方法進度安排原則。(4)重要防護工程要明確工程等級、防洪原則、穩定規定。8、水土流失監測(1)擬定重點監測地段或部位。(2)初擬定點觀察項目和調查監測項目。(3)擬定監測期。(4)監測辦法按水利部《水土保持監測技術規范》。9、水土保持投資估算本章的重點是明確估算編制根據、原則、價格水平年、有關費率原則，如勘測設計費按水土保持工程投資的3％--6％計，建設管理費按規定計列，監理費按水土保持工程投資的％計，監測費按水土保持工程(含主體工程中含有水土保持功效工程在內的全部水保工程方法、植物方法和臨時工程)總投資的％計人工費(但土建和設備費用另計)，重要單價亦應列出。10、方案實施保障方法建議取消或簡化，在下階段報告書中再明確。11、擬提交成果(1)成果內容按規范規定。(2)報告書章節增加的有關內容，如前言、對主體工程的評價、結論與建議等章節。12、方案編制工作進度和經費安排應有方案編制經費、工作量明細表，審查會予以審核。13、組織分工(1)主持人、參加人的專業、職稱、分工、上崗證書號。(2)增加方案編制質量確保方法及管理體系。14、大綱編制結論和建議(1)大綱編制的重要結論，明確方案方法布局的重點。(2)對下階段方案編制的建議，還需實驗擬定的參數等內容。(3)對主體工程設計建議(對主體工程比選方案的建議，補充設計的內容)。15、附圖地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區及方法布局圖等。附件2：水土保持方案報告書技術審查要點以水利部頒發的《開發建設項目水土保持方案技術規范》為根據，針對近幾年水土保持方案報告書審查中碰到的某些實際問題，提出以下技術審查要點。1、前言(1)屬增加章節，簡要闡明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。(2)論述本項目區的地形地貌(如山區、丘陵區、風沙區、平原區等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(水土流失重點監督區、重點防止保護區、重點治理區)，水土流失防治原則執行等級(按即將頒發的原則分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。2、方案編制總則(1)編制根據應分層次①法律法規一增加國務院《建設項目環保管理條例》，無直接關系的法律法規可不列。②部委規章一增加《水土保持生態環境監測網絡管理方法》(水利部第12號令)、《開發建設項目水土保持設施驗收管理規定》(即將頒發)。③規范性文獻一增加國務院《全國生態環保綱要》、各省(自治區、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區劃分公示》。④規范原則一增加水土保持制圖原則、監測規范、投資概算。⑤技術文獻一大綱及評審意見、項目建議書的批復文獻、地方水土保持規劃。⑥技術資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。(2)水土保持有關規定均應執行如水土保持設施賠償費，按財政部、國家計委財綜[]25號文的規定執行，納入了全國性行政事業性收費項目目錄。但水利水電工程的沉沒范疇不能簡樸地用面積計費。(3)方案編制深度①總體深度規定按可行性研究深度把關。因行業間有差別，工作深度不同，審查時應區別看待。②補報方案深度工程項目已開工建設、主體工程設計已達成初步設計深度的，方案可達成初設深度，審查時可合適增加深度規定，但方案審查不能替代設計審查。③同一項目的不同部分設計深度不同如項目涉及移民安置(遷建)區和專項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體貫徹，方案中提出水土保持規定，明確由地方政府在移民等對應規劃中貫徹方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果貫徹，深度應加深，一并納入水土保持方案。(4)設計水平年①建設類項目：工程驗收后第1年。②生產類項目：土建區以驗收交付使用年為設計水平年；生產區以一定的生產期為設計水平年。3、項目及項目區概況(1)增加工程項目特性表突出工程建設規模、建設地點、總投資、建設期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3)土石方平衡不能簡樸用"挖方一填方二棄方或借方"的辦法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運距等因素，經綜合分析后提出平衡方案。(4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5)項目區自然概況應突出重點①項目占地中多種地貌類型面積(如山區、丘陵區、平原區等)，線路工程應分里程表述。不良地質區段應予闡明。②氣象水文特點應突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時或12小時最大降雨；年均風速、大風日數：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10。C的積溫；臨河及低洼場地建設項目應闡明場地高程、與洪水位關系。③植被突出植被類型、重要群落構造、植被覆蓋率。④生態用水的來源和確保率。(6)水土流失現狀通過現場調查，參考區域最新公示的水土流失動態監測成果表格闡明項目區各級侵蝕強度的面積、所占比例。①土壤侵蝕模數背景值最佳用本地實測成果和已有的科研成果，或用本地水文水保資料；在本地做過侵蝕因子研究的地區，可用流失方程式測算。②闡明本項目區所屬的土壤侵蝕類型區及水土流失允許值(200、500、1000t／km2．a)。(7)社會經濟調查項目區或沿線地區的社會經濟狀況，不能用過大范疇的資料。4、水土流失預測(1)預測基礎指不采用任何防護方法下可能產生的水土流失量和危害。(2)預測時段、項目區劃分①必須分時段進行預測，建設類項目普通只預測建設期，運行期可進行÷定時段的分析；生產類項目分別對土建期、生產運行期進行預測。②必須分項目區進行預測，如主體施工區、土石料場區、堆棄渣場區、施工營地區、生活區等。③各項目區不能都用總工期一種時段計算，應根據本項目區的具體施工時間擬定各自的預測時段。(3)水土流失量的預測辦法①推薦使用類比法。用表格闡明類比工程的可比性，實測類比工程產生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，擬定加速侵蝕系數A和流棄比a。計算公式：擾動地表流失量：棄渣流失量：②激勵實驗觀察。如進行人工模擬降雨實驗、設立斷面進行雨后觀察，獲得有關參數。③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須含有對應的實驗資料。注1：用土壤侵蝕分類分級原則套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡樸用流失量相加減的辦法，得出新增流失量的負值是不合理的。④強調分析水土流失可能造成的危害(量和災害)，并據此擬定對應的方法布局。(4)預測結論及指導性意見①在預測水土流失總量的基礎上，明確產生水土流失(量或危害)的重點區域或地段，亦即重點防治的區段。②在水土流失強度預測的基礎上，提出應采用的防治工程類型(如工程方法類、還是植物方法類)。③根據水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護方法)的實施進度規定。④根據水土流失強度和總量，明確監測的重點時段、重點區段。(5)有關水的流失，應引發重視和研究，并逐步完善。5、防治方案(1)防治目的要量化①明確6項量化目的：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復系數、林草覆蓋率。②規定：既要達成規定指標，又能夠實現；既是方案編制目的，又是竣工驗收的控制指標。(2)明確責任范疇①基本規定：用文字、表格、圖件闡明責任區范疇、面積，以公頃(hm2)為單位。②項目建設區：規定用表格闡明分行政區、各防治分區的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地；在圖件上示意出界限。(不能只列一種數字)。注：施工期，水庫正常蓄水位下列的沉沒范疇應屬防治責任范疇。③直接影響區，如：a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區。b、移民安置區，(另行編制方案的需加以闡明)。c、交通道路等專項設施遷建區(另行編制方案的需加以闡明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區：應分平原區、丘陵區、山區路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范疇，通過實地調查擬定。e、地下開采項目對地面的影響區：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。f、項目建設可能引發滑坡、泥石流、倒塌的區域。注：經調查和論證，如無直接影響區應加以論述。④征地與責任范疇的關系a、防治方法重要應在征地區內。b、經論證，．征地區外確有較大影響的，是由業主與地方協商具體的治理方式。一是建議增加征地，c、綠色通道在征地范疇以外的，由業主出資實施，可納入方案中。⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責任范疇，不列入方案。(3)主體工程中含有水土保持功效工程的分析與評價①項目劃分應納入水土保持方案中的工程：a、項目區綠化方法。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。d、施工道路兩側防護。e、料場、渣場、灰場防護。以主體工程為主、含有水保功效工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：a、路基邊坡工程防護。b、施工區硬化、地面和路面硬化。②評價含有水土保持功效的工程均應根據水土保持規定，對其進行評價，并對評價結論負責。對主體工程布局的水土保持評價，應涉及：a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝與否合理。b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數量、占地類型及面積與否合理。c、主體工程防護方法(范疇、長度、高度等)與否全方面到位(控制水土流失)。d、施工時序與否符合水土保持規定(如先擋后棄原則等)。(4)防治方法體系框圖防治方法體系框圖應涉及主體工程中含有水土保持功效的工程和水土保持方案新增工程(不能簡樸地以工程方法和植物方法辨別，應細化)，并加以注明。分區的防治方法框圖應體現各區的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5)防治分區及方法①線狀工程應首先按地形地貌劃分防治區，再以施工區劃分二級分區。②點式工程以不同的施工區進行劃分。⑧工程方法要明確工程等級、穩定規定、防洪原則，并經計算核算與否滿足規定。④植物方法應在對立地條件的分析基礎上，推薦多樹種、多草種，供設計時進一步優化。⑤防治水蝕、風蝕的植物方法應有針對性，水坤風蝕復合區方法應兼顧兩種侵蝕類型的防治。(6)防治工程典型設計①各類防治工程均應有典型設計圖(部分行業為設計圖，重要的單項工程應有單項設計圖)、工程量計算表，供計算投資用。②對下階段水土保持工程的設計規定，以指導工程設計。(7)施工過程的臨時防護方法①開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。②堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過程的舉腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。⑧施工期：盡量避開大風日或雨天施工，線路工程應分段施工。④施工便道：要提出水土保持規定，并進行設計。(8)防治工程量及實施進度安排①各類工程方法、植物方法的數量、施工位置或里程樁號。②貫徹防止保護優先、先擋后棄的施工進度原則。③水保工程實施進度用雙線橫道圖表達(即主體工程進度與水保工程進度對照標示，貫徹"三同時"的規定)。④避免因進度安排不當，造成方案批復后產生水土流失的"正當化"。(9)水土流失監測①重點監測較大的開挖面、渣料場、環境敏感區。②監測時段重要是建設期，生產類項目增加生產運行期。③明確布點(斷面)及監測項目。④監測技術、辦法等按水利部《水土保持監測技術規范》。注：本節應有總體規定，承當單位應有水土保持監測資質，由其根據規程規范編制監測細則并實施監測，應將監測成果報送建設單位和本地水行政主管部門，并作為監督檢查和驗收達標的根據之一。6、投資估算及效益分析(1)編制根據①與主體工程投資估算根據及價格水平年相一致。②局限性部分用水保、其它行業、地方原則和本地現行價。③水土保持投資編制規定頒布后按新規定執行(初定：編制辦法、費用構成、植物方法定額須用新規定，工程定額為參考原則)。(2)投資總表①分四部分匯總水保投資(涉及已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程方法、植物方法、臨時工程和其它費用。②其它費用(獨立費用)應涉及方案編制費、水保工程的質量監督檢測費、監理費、監測費等。③單列水土保持設施賠償費。④分行政區(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。(3)投資計算附表及附件①重要工程單價計算表②重要材料單價計算表③機械臺時使用費④分年度投資表(4)防治效果分析計算并分析采用治理方法后預期能達成的目的值及其防治效果。7、實施確保方法(1)貫徹設計①方案批復后由含有對應工程設計資質的單位完畢水土保持工程初步設計及施工圖設計，并報省級水行政主管部門備案。②水保方案和工程設計的變更按規定報批。(2)明確施工責任①發包標書中應有水土保持規定、列入招標合同。②明確承包商防治水土流失的責任。③外購土石料應明確水土流失防治責任。(3)水土保持工程監理監理機構應含有水土保持工程監理資質或聘任注冊水土保持生態建設監理工程師從事水保監理工作。(4)監測①監測單位應含有水土保持監測資質。②按方案中的監測規定由監測單位編制監測計劃并實施。③監測成果定時向水行政主管部門報告。④水土保持設施竣工驗收時提交監測專項報告。(5)監督管理接受水行政主管部門的監督檢查。(6)方案組織實施方式為確保方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業主自己組織實施，其條件是必須承諾和貫徹具體的實施確保方法，并經方案同意機關審查同意；二是對不含有自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業主負擔。報告書中應根據實際狀況提出具體實施方式，方便在方案批復時予以確認。(7)竣工驗收①主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設施。②驗收內容、程序等按《開發建設項目水土保持設施驗收規定》。8、結論與建設(1)結論①本工程的水保特點。②方案編制的結論性意見(含工程量、對生態的影響、結論等)。③對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議下階段工作的指導性意見。9、有關圖件(1)基本規定①均應為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。②規范規定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責任范疇及總體布局圖、水土保持工程設計圖)。(2)其它規定①線狀工程應附平縱斷面縮圖。②不能按實際比例尺標注時，可用示意圖加文字闡明。10、數據規定(1)報告書前后數據必須統一，文、表、圖數據要一致(2)分項數據應有累計數。(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬(m2、萬株。小數保存二位。(如國家有新的計量單位規定，按新規定執行)。專項研究l幾個敏感問題討論1、河灘、河道棄渣及與行洪關系(1)河道范疇界定：根據《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范疇為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無堤防的，其范疇為歷史最高洪水位或設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區。(2)河道管理規定：建設跨河設施，其建設方案須經水行政主管部門審查同意；嚴禁在河道內棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3)水保規定：一要論述棄渣與河道行洪及洪水位關系，規定堆放在防洪設計水位以上，二要獲得河道主管部門的審批意見。2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出，渣口解決以及棄渣的清運、堆放(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。3、水庫庫區內棄渣(1)不得向已建成水庫內棄渣。(2)建設中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經充足論證確