關于淶水縣勞務輸出情況的調研報告<<返回列表淶水縣人事勞動和社會保障局對于工業化程度不高、勞動力資源豐富的淶水來說，適應市場經濟需要，及時、有序、有效地向外輸出勞動力、發展勞務經濟，是增加農民收入、解決下崗失業職工再就業、拉動縣域經濟增長的有效途徑。

一、基本現狀

1、勞動力資源情況：截止2004年底，全縣人力資源總數為16.55萬人(其中農村勞動力15萬

人，約占全縣勞動力總量的90%，城鎮勞動力1.55萬人，約占10%)；按學歷結構分：初中以下文化水平的59500人，初中文化水平的82680人，高中以上文化水平的23360人；按年齡結構分：18至25歲的35720人，26至40歲的75870人，41至50歲的52940人。全縣勞動力在一、二、三產業所占比例分別為63%、25%、12%。全縣剩余勞動力85470人，其中掌握一定技能和專長的43350人，占總數的51%。

2、勞動力輸出情況：一是勞務輸出較有規模。全縣勞動力年均5.8萬余人次外出就業，占全縣勞動力總數的35%；其中省外就業約2.9萬人次，省內市外0.6萬人次，市級以下(本鄉鎮以外)約2.3萬人次。每年通過人勞社保局、工會、婦聯、團委等部門有組織輸出的務工人員約6000－7000人次，而絕大多數的勞動力輸出主要由自中介人(大部分是農村建筑業包工頭)來完成，其年均輸出占勞務輸出總量的80%以上。二是勞務流向相對集中。目前淶水勞務輸出以國內為主，勞務輸出地主要集中在京、津、保及周邊地區，就業崗位涉及建筑、服務、保安、營銷、紡織、計算機、煤炭、化工等行業。據統計，其中約5000－6000人有相對穩定的就業崗位，能夠長期在外工作，90%的是季節性外出打工，每逢農忙時節便返鄉務農。境外輸出地主要是日本、韓國、新加坡、巴基斯坦等國，近年來累計達100余人次。三是勞務輸出效益可觀。國內輸出按每人每年平均掙回5000元，國外輸出每人每年平均掙回20萬元計算，全縣年勞務收入近3億元，占農民純收入的41.6%。另外，勞務輸出的拓展，不僅使打工者增加了收入，帶動了建筑、客運、出租等行業，還出現了勞務收入反哺縣域經濟的良好局面，例如，該縣胡家莊鄉劉鐵成利用外出打工學到的知識和所積累的資金發展大棚種植業，取得了很好效益。可見組織勞動力輸出，發展勞務經濟，是一項多贏產業，對增加農民收入，發展縣域經濟，起到了重要作用。

3、勞務輸出網絡建設情況：勞動就業服務局(服級單位，隸屬于縣人勞社保局)下設職業介紹所、培訓中心，有干部職工20人(2人在北京辦事處)，專門從事勞務輸出。為加強勞務輸出工作，該局與市勞務市場實行微機聯網，實現了市場對接，并在部分鄉鎮、社區和村設立了勞動服務中心站和勞務信息員，形成了以縣職業介紹所為中心，以鄉鎮、社區中心站為分支，以村級信息員為輻射點的就業服務網絡。

二、存在問題

雖然淶水勞務輸出已初具規模，并呈現出穩步發展態勢，但透視勞務經濟，審慎分析勞務輸出現狀，一些問題不容忽視。

一是勞動力文化素質偏低，市場競爭力差。隨著社會經濟的發展，勞動力市場需求呈現多元化特點，對技能型人才和高中以上學歷人員需求增加，單純體力型勞力需求減少。而該縣高中以上文化程度的勞動力只占14%，高級工占專業技術人員的10%，65%的剩余勞動力為普通勞動力，沒有技術特長，缺乏市場競爭力。因此，該縣的輸出人員主要集中在勞動強度大、勞動環境低劣、工資收入偏低的建筑、采礦等行業，靠賣苦力掙錢。

二是勞動力市場建設不健全，資金短缺。該縣勞動力市場始建于1989年，設在縣人勞社保局辦公樓一樓。由于資金短缺，硬件設施簡陋，影響其作用的發揮。另外，由于經費不足，致使一些工作不能正常開展。

三是勞務輸出網絡、信息不暢，宣傳造勢力度不夠。淶水雖然搭建了外聯京津保等大中城市、內聯各鄉村的信息網絡，但其作用發揮不充分，一方面獲取的信息面窄、質量低(據業內人士分析，這是影響成建制勞務輸出的重要因素)；另一方面因鄉、村信息員責任意識差和缺乏利益驅動等原因，很多信息不能及時發布出去。

四是勞務人員以自發輸出為主，盲目性、無序性、短期性強，社會保障和服務缺乏。全縣輸出的勞動力中80%以上是以血緣、地緣、人緣等關系為紐帶，農閑時節結伴外出打工，這些人大多數不能與就業單位簽訂勞動合同，享受不到失業、醫療、養老等社會保障和出現貧困時的社會救濟，還常常遭到企業克扣工資、工頭毆打、敲詐等侵害，其合法權益無法得到保障。

五是境外輸出受到制約。境外勞務輸出因手續復雜、風險較大、管理措施薄弱、輸出秩序混亂、手續費用較高，影響了輸出的正常開展。據調查，境外勞務輸出以3年為期限的，需要支付1－2萬元的抵押金，3－4萬元的前期費用，1年平均費用在2萬元左右，對于一般家庭來說，一次性籌措這些資金，難度較大。

三、對策和建議

淶水發展勞務經濟具備天然的優勢和基礎。該縣毗鄰京津，具有明顯的區位優勢；富余勞動力較多，具有充足的資源優勢；而且近年來，勞務輸出工作取得了一定成績，積累了豐富經驗，為進一步發展奠定了堅實基礎。鑒于此，應把大力發展勞務經濟作為今后經濟工作的重點，使之成為促進農民增收、拉動縣域經濟發展的主導產業，打“勞務經濟”牌，造淶水經濟新優勢。結合實際，淶水應明確“政府引導、就業服務機構主導、市場化動作、產業化經營”的勞務經濟發展思路和舉措，逐步改變勞務人員零散、自發輸出為主的局面，實現成建制輸出為主，零散、自發輸出為輔的勞務輸出新局面，培植縣域經濟新的增長點。

(一)加強政府引導，健全工作網絡。建議把勞務輸出納入政府工作的重要議事日程，由縣主要領導牽頭，人勞社保、公安、經貿、工商、扶貧辦、工青婦等部門參與，成立勞務輸出工作領導小組，制定切實可行的管理辦法、工作程序和優惠政策，并定期召開領導小組成員聯席會，研究部署具體事宜，協調解決影響勞務工作的難點問題。各鄉鎮也要成立相應機構，建立完善的網絡體系，力爭使此項工作成為縣鄉工作中的重要一部分，常抓不懈。

(二)強化就業服務機構職能，發展“訂單”勞務。一是解決勞務輸出工作“有人辦事”和“有錢辦事”問題。按中發［2002］12號、冀發［2003］1號、保發［2003］6號文件(以上三個文件都是關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知或實施意見)要求，盡快將勞動就業服務局的人員和經費列入財政預算，同時積極申請省、市扶貧專項貸款，并在縣財政預算中安排專門經費，用于農村勞動力的開發就業和轉崗培訓，為勞務輸出盡可能多地提供資金支持。二是要求勞動就業服務局三措并舉扎實開展工作。1、對全縣勞動力資源進行摸排，搞好數據庫建設，實行網絡化管理；2、通過在電視臺作節目、出動宣傳車、發放宣傳資料等方式，大造勞務工作聲勢，促使農村勞動力和城鎮下崗人員轉變觀念，鼓勵支持他們外出就業；3、注重在網上和京津保等主要勞務輸出基地發布勞動力資源狀況、技術特長等信息，并不失時機地創造、捕捉就業機會，包括在勞務輸出集中的大中城市設立辦事處，組織在外事業有成人士和建筑包工人員進行聯誼活動，召開勞務信息發布會，參加大中城市勞務洽談會，多形式、多渠道搜集第一手、高質量的勞務信息，發展鞏固業務關系。

(三)注重職業培訓，提高民工素質。一要充分發揮縣勞動就業局所屬就業培訓中心的職能作用，瞄準市場需求開展勞動力素質、技能和“訂單”、“定向”培訓。二要充分發揮縣職教中心的作用，鼓勵職教中心在了解市場需要的基礎上，科學合理地調整專業設置，有針對性地搞好職業教育，儲備一批技術型人才。三要建立健全多種成份并存、競爭有序的培訓體系，制定相關政策，鼓勵各類社會培訓機構開展多渠道、多層次、多形式的培訓，擴大培訓規模和數量，逐步形成培訓工作的新機制。

(四)加強跟蹤服務，提供可靠支援。外出務工人員是弱勢群體，黨委、政府要為他們提供服務、撐