第14頁共14頁土地節約?集約利用?的主要制?度省_?___土?地利用處?王文忠?所謂節約?集約用地?，是相對?于浪費和?粗放用地?而言的。?主要包括?三層含義?：一是節?約用地，?就是各項?建設都要?盡量節省?用地，千?方百計地?不占或少?占耕地；?二是集約?用地，每?宗建設用?地必須提?高投入產?出的強度?，提高土?地利用的?集約化程?度；三是?通過整合?置換和儲?備，合理?安排土地?投放的數?量和節奏?，改善建?設用地結?構、布局?，挖掘用?地潛力，?提高土地?配置和利?用效率。?當然節約?集約用地?不光是現?在提出來?的，應該?說是一個?老的話題?，但在不?同的時期?賦予的內?涵可能不?一樣，過?去往往強?調節約，?集約說得?很少。如?____?出臺的第?一部征用?土地辦法?《中央人?民政府政?務___?_國家建?設征用土?地辦法》?（___?_年__?__月_?___日?公布）規?定：凡征?用土地，?均應本著?節約用地?的原則。?____?年___?_月__?__日第?____?屆全國人?民代表大?會常務委?員會第十?六次會議?通過的《?____?土地管理?法》，在?這第一部?調整土地?管理的法?律中，規?定了“十?分珍惜、?合理利用?土地和切?實保護耕?地是我國?的基本國?策”。這?些政策都?是要求要?節約用地?。目前，?我們不單?要節約用?地，而且?更要通過?提高土地?利用率來?集約用地?。這確實?是社會發?展的迫切?需要。因?為經過_?___的?改革開放?，當前我?國的城市?化和工業?化處于快?速發展時?期。拿我?們省來說?，從__?__年到?____?年___?_年間，?2全省?城鎮化率?由___?_%提高?到了__?__%，?年均提高?____?個百分點?；同期，?全國城鎮?化率也由?____?%提高到?了___?_%。?從___?_年到_?___年?____?年間，我?省的工業?化率由_?___%?提高到_?___%?，年均提?高___?_個百分?點；而同?期，全國?的工業化?率也由_?___%?提高到_?___%?。城市化?水平和工?業化水平?的快速提?高，必不?可少需要?大量的土?地來支撐?，對于人?多地少這?一基本國?情來說，?土地的供?需矛盾尤?為突出，?必須要走?節約和集?約用地的?路子，來?緩解用地?矛盾。另?外，黨和?國家從糧?食安全和?經濟可持?續發展等?高度對節?約集約用?地工作給?予了高度?的___?_。__?__理在?____?___會?議的《政?府工作報?告》中，?花了較大?篇幅闡述?節約集約?用地問題?。___?_說：“?節約集約?用地，不?僅關系當?前經濟社?會發展，?而且關系?國家長遠?利益和民?族生存根?基。在土?地問題上?，我們絕?不能犯不?可改正的?歷史性錯?誤，遺禍?子孫后代?。一定要?守住全國?耕地不少?于___?_億畝這?條紅線。?堅決實行?最嚴格的?土地管理?制度：一?要認真執?行土地利?用總體規?劃和年度?計劃。堅?決控制建?設占地規?模，加強?耕地特別?是基本農?田保護，?禁止擅自?將農用地?轉為建設?用地。認?真落實新?修訂的禁?止類和限?制類項目?用地的規?定，特別?要禁止別?墅類房地?產開發、?高爾夫球?場、黨政?機關和國?有企事業?單位新建?培訓中心?等項目用?地。二要?抓緊完善?和嚴格執?行節約集?約用地標?準，包括?農村__?__建設?用地和宅?基地，都?要控制增?量，盤活?存量，提?高土地利?用效率和?集約化程?度。三要?切實控制?工業用地?，堅決執?行工業用?地出讓最?低價標準?。四要落?實建設用?地稅費政?策，規范?土地出讓?收支管理?，切實執?行國有土?地使用權?出讓收支?全額納入?地方預算?的規3?定。五要?嚴格土地?管理責任?制。落實?土地督察?制度。對?各類土地?違法違規?案件都要?嚴肅查處?”。在剛?剛結束的?省委__?__屆八?次全會上?，王金山?書記對土?地閑置的?原因、處?理措施等?進行了非?常具體的?闡述，并?提出了明?確要求。?因此，為?全面推動?節約集約?用地工作?，近年來?國家和省?相繼制定?了一系列?相關政策?，促進了?節約集約?制度的制?度逐步建?立和完善?。主要文?件有：《?____?加強土地?調控有關?問題__?__》（?國發[_?___]?____?號）、《?____?促進節約?集約用地?____?》（國發?〔___?_〕__?__號）?、《安徽?省人民_?___加?強節約集?約用地工?作___?_》（皖?政發[_?___]?____?號）、《?安徽省人?民政府轉?發___?_促進節?約集約用?地___?_》（皖?政發[_?___]?號）等，?另外，還?有一些國?土資源部?等部門出?臺的文件?。目前，?節約集約?用地究竟?有哪些主?要制度呢?。簡要概?括起來有?這六個方?面（當然?我的概括?肯定不全?面，同時?新的制度?還在不斷?建立）。?一、運?用規劃調?控機制，?節約集約?用地。我?國的城市?發展很快?，從__?__年到?____?年這十幾?年間，全?國城鎮建?設用地面?積已由_?___萬?平方公里?擴大到將?近___?_萬平方?公里，這?樣一個擴?展的速度?是很驚人?的，與我?們經濟增?長社會發?展的相關?指標不是?一個正比?的關系。?按照國家?關于城市?規劃建設?用地的最?高定額，?一般城市?人均用地?面積最高?標準是_?___平?方米，首?都和特區?城市最高?____?平方米。?但據有關?部門統計?，我國_?___個?城市，城?鎮居民人?均用地已?達___?_平方米?。而世界?上發達國?家人均城?市用地為?____?平方米，?發展中國?家人均城?市用地才?有___?_平方米?。我國城?市人均用?地面積超?過國家規?定的高限?____?％，極大?超4過?國際上人?均城市用?地水平。?依照中國?人多地少?的國情，?中國的城?市化不能?走城市蔓?延的路子?，應當采?取更加緊?湊的模式?，以最小?的代價獲?得最大的?成功。這?迫切需要?加強土地?規劃，控?制城鎮建?設無序外?延。另外?，在一些?基礎設施?建設中，?因規劃布?局問題，?超前超多?超大現象?也較為突?出。如_?___至?____?已有京津?塘、京哈?，京沈三?條高速，?有的路車?流量已經?不大。就?在這樣一?些道路運?輸不太飽?和的情況?下，還在?醞釀再修?兩條高速?路，再架?高速鐵路?。有的人?統計，長?江從__?__下游?走，差不?多是一公?里就有一?個港口，?吞吐能力?都很大，?都吃不飽?。這種脫?離需要，?提前消費?，造成了?土地資源?的極大浪?費。同樣?機場建設?也存在類?似問題。?這也迫切?需要加強?土地規劃?，引導基?礎設施建?設合理布?局。為此?，針對這?一情況，?____?3___?_文件規?定：各類?與土地利?用相關的?規劃要與?土地利用?總體規劃?相銜接，?所確定的?建設用地?規模必須?符合土地?利用總體?規劃的安?排，年度?用地安排?也必須控?制在土地?利用年度?計劃之內?。不符合?土地利用?總體規劃?和年度計?劃安排的?，必須及?時調整和?修改，核?減用地規?模。在基?礎設施等?項目建設?方面，要?切實加強?重大基礎?設施和基?礎產業的?科學規劃?。要按照?合理布局?、經濟可?行、控制?時序的原?則，統籌?協調各類?交通、能?源、水利?等基礎設?施和基礎?產業建設?規劃，避?免盲目投?資、過度?超前和低?水平重復?建設浪費?土地資源?。二、?建立指標?約束機制?，節約集?約用地。?一個項目?到底要多?少地。單?位面積投?資多少。?價格不得?低于多少?。應有一?個標準。?長期以來?，由于標?準不完善?，或者是?法律效力?低、綱性?不夠。造?成了占多?用少，?5低效利?用土地現?象較為突?出。__?__年上?半年我們?對全省開?發區用地?情況進行?一次較全?面的調研?，就土地?利用率方?面來說，?我省園區?工業用地?投資強度?當時平均?約為__?__萬元?/畝，有?的縣園區?每畝投資?強度僅_?___萬?元左右。?在土地產?出率方面?，全省園?區平均每?平方公里?gdp_?___億?元，大多?數原縣級?園區只有?幾千萬元?，工業產?值平均每?平方公里?____?億元，財?政收入平?均每平方?公里__?__億元?。當然，?除開發區?外，其他?區域也同?樣存在土?地利用率?不高的問?題。說土?地利用率?不高，有?沒有一個?標準呢。?有沒有一?把“尺子?”呢。這?迫切需要?制訂相應?標準。為?此，__?__年2?8___?_文件要?求：制訂?和實施新?的土地標?準。依照?國家產業?政策，國?土資源部?門對淘汰?類、限制?類項目分?別實行禁?止和限制?用地，并?會同有關?部門制訂?工程項目?建設用地?定額標準?。___?_年31?____?文件則要?求：建立?工業用地?出讓最低?價標準統?一公布制?度。國家?根據土地?等級、區?域土地利?用政策等?，統一制?訂并公布?各地工業?用地出讓?最低價標?準。工業?用地出讓?最低價標?準不得低?于土地取?得成本、?土地前期?開發成本?和按規定?收取的相?關費用之?和。剛剛?出臺的_?___3?____?文件又規?定：嚴格?土地使用?標準。要?健全各類?建設用地?標準體系?，抓緊編?制公共設?施和公益?事業建設?用地標準?。要按照?節約集約?用地的原?則，在滿?足功能和?安全要求?的前提下?，重新審?改現有各?類工程項?目建設用?地標準。?為了落實?____?上述文件?，近幾年?國土資源?部和國家?有關部門?，以及省?政府相繼?出臺了一?些用地標?準。一是?工業用地?最低價標?準。__?__年國?土資源部?發布。該?《標準》?將全國縣?級行政區?域分為_?___個?等別，最?低價標準?從___?_元/平?方米到_?___元?/__?__平方?米。我們?省最高為?____?市所轄四?區___?_元/平?方米，最?低岳西縣?____?元/平方?米。二是?工業項目?建設用地?控制指標?。國土資?源部__?__年發?布，今年?又進行了?修改。該?《標準》?通過__?__項指?控制工業?用地面積?。1、?工業項目?投資強度?控制指標?，要求工?業用地單?位面積必?須要達到?達一定的?投資額。?投資額具?體多少，?根據地區?類別不同?和行業不?同有所區?別。最高?的地區和?行業要求?每公頃投?資額不得?少于__?__萬元?，最低的?要求不少?于___?_萬元/?公頃。?2、容積?率控制指?標。該指?標根據行?業類別不?同，指標?值有所區?別。大多?數行業容?積率要求?不低于1?.0、0?.8，個?別行業要?求不得低?于0.5?。3、?工業項目?的建筑系?數應不低?于___?_%。這?一指標要?求，項目?用地范圍?內各種建?筑物、用?于生產和?直接為生?產服務的?構筑物占?地面積之?和不得少?于總用地?面積的_?___%?。4、?工業項目?所需行政?辦公及生?活服務設?施用地面?積不得超?過工業項?目總用地?面積的_?___%?。這一指?標旨在控?制輔助性?用地面積?，并嚴禁?在工業項?目用地范?圍內建造?成套住宅?、專家樓?、賓館、?招待所和?培訓中心?等非生產?性配套設?施。5?、綠地率?不得超過?____?%。這一?指標要求?工業企業?內部一般?不得安排?綠地，但?因生產工?藝等特殊?要求需要?安排一定?比例綠地?的，綠地?率不得超?過___?_%。三?是限制用?地項目目?錄和禁止?項目用地?目錄。這?兩個目錄?由國土資?源部和國?家發改委?____?年底發布?，兩個目?錄內容較?多，限制?目錄有_?___個?大項目，?禁止目錄?有___?_個大項?目。如家?具城、建?材城等大?型商業項?目、低密?度、大套?型住宅等?限制性項?目，禁止?占用耕地?。別墅類?房地產、?高爾夫球?場、黨政?機關和國?有企事業?單位培訓?中心等項?目屬于禁?止類。四?是省政府?在城市和?7園區?建設方面?出臺了一?些控制指?標。如省?政府__?__年1?11__?__文件?規定，新?開工建設?城市主干?道路和游?憩集會廣?場應不超?過下列標?準：小城?市和重點?鎮___?_米、_?___公?頃，中等?城市__?__米、?____?公頃，大?城市__?__米、?____?公頃；實?行開發區?投資強度?最低標準?，每畝的?實際投入?，國家級?開發區不?低于__?__萬元?，省轄市?的省級開?發區不低?于___?_萬元，?其他省級?開發區應?不低于_?___萬?元。對生?產工藝無?特殊要求?的項目，?不得建造?單層廠房?。試行項?目投資規?模最低值?控制辦法?，對投資?規模小于?____?萬元的工?業建設項?目，不再?單獨供地?。另外，?其他一些?建設用指?標正制訂?中。如國?土資源部?正在制定?《博物館?建設用地?指標》，?省廳已在?制定學校?、醫院等?公益用地?控制指標?。三、?發揮激勵?機制，節?約集約用?地。為了?更好地促?進節約集?約用地，?近年國家?和省已相?繼出臺了?一些激勵?政策。激?勵政策主?要分兩個?方面，一?是獎勵性?的；二是?懲罰的。?獎勵性的?政策主要?有：1?、___?_3__?__文件?第八條規?定，鼓勵?開發利用?地上地下?空間。對?現有工業?用地，在?符合規劃?、不改變?用途的前?提下，提?高土地利?用率和增?加容積率?的，不再?增收土地?價款；對?新增工業?用地，要?進一步提?高工業用?地控制指?標，廠房?建筑面積?高于容積?率控制指?標的部分?，不再增?收土地價?款。2?、___?_3__?__文件?第九條規?定，鼓勵?開發區提?高土地利?用效率，?對開發區?土地節約?集約利用?評估工作?。凡土地?利用評估?達到要求?并通過國?家審核公?告的開發?區，確需?擴區的，?可以申請?整合依法?依規設立?的開發區?，或者利?用符合規?劃的現有?建設用地?擴區。對?符合“布?局集中、?產業集聚?、用地集?約”要求?的國家級?開發區，?優先安排?建設8?用地指標?。日前，?國土資源?部已經出?臺《開發?區土地集?約利用評?價規程》?，要求國?家級開發?區評價結?果經省（?區、市）?國土資源?行政主管?部門審核?后于__?__年底?報部。省?級開發區?土地集約?利用評價?工作應于?____?年___?_月底前?完成。?3、__?__第十?七條規定?，鼓勵提?高農村建?設用地的?利用效率?。對村民?自愿騰退?宅基地或?符合宅基?地申請條?件購買空?閑住宅的?，___?_可給予?獎勵或補?助。懲罰?性的主要?政策有：?1、_?___3?____?文件第六?條規定，?嚴格執行?閑置土地?處置政策?。土地閑?置滿兩年?、依法應?當無償收?回的，堅?決無償收?回，重新?安排使用?；不符合?法定收回?條件的，?也應采取?改變用途?、等價置?換、安排?臨時使用?、納入政?府儲備等?途徑及時?處置、充?分利用。?土地閑置?滿一年不?滿兩年的?，按出讓?或劃撥土?地價款的?____?%征收土?地閑置費?。2、?____?31__?__文件?規定，提?高城鎮土?地使用稅?和耕地占?用稅征收?標準。目?前，土地?使用稅征?標準提高?為：（?一）大城?市___?_元至_?___元?；（二?）中等城?市___?_元至_?___元?；（三?）小城市?____?元至__?__元；?（四）?縣城、建?制鎮、工?礦區__?__元至?____?元。是原?來的__?__倍。?耕地占用?稅標準在?原有基礎?上提高了?____?倍，我省?耕地占用?稅平均稅?額標準已?達___?_元/平?方米。增?加土地使?用權的取?得和保有?成本。?四、運用?市場機制?，節約集?約用地。?從___?_年開始?，商業、?旅游、娛?樂、商品?等經營性?用地必須?采取招拍?掛方式出?讓，即運?用市場來?配置上述?土地資源?。在提高?土地利用?率方面、?在土地資?產收益方?面，應該?說都取得?令人矚目?的成效。?全國的土?地收益由?____?年的__?__億元?，上升到?____?年的__?__多億?元；我們?省的土地?收益也由?____?年的__?__億元?，上升到?____?年的__?__億元?。但工業?用地由于?協議出讓?，9受?人為因素?影響較大?，一直還?處在低效?利用狀態?，閑置和?批而未供?土地較多?。據我們?調查，全?省約有批?而未供或?供而未用?閑置土地?近___?_萬畝，?主要集中?在開發園?區，大多?為工業用?地。其中?，有__?__個市?批而未供?土地均超?過萬畝，?最多的市?達___?_萬多畝?。一邊是?用地緊張?，一邊土?地閑置。?有些企業?大量圈占?土地，少?的有數百?畝，多的?達數千畝?，熱衷于?搞“園中?園”，圈?而不用、?占而不建?，待價而?沽。有個?縣開發區?征地__?__平方?公里，卻?有兩個占?地超過千?畝的“區?中園”，?圈占、閑?置土地達?3、_?___年?，一些新?項目卻入?區無地。?導致建設?用地利用?水平不高?的一個重?要原因，?就是長期?執行“低?門檻”政?策，這也?是全國競?相招商引?資的大環?境，土地?低價出讓?或者出讓?金“先征?后返”，?在刺激投?資的同時?，也必然?帶來了很?多弊端。?____?年我們對?全省園區?進行調查?，平均征?地和開發?成本為_?___萬?元/畝，?其中征地?成本平均?為___?_萬元/?畝，開發?成本平均?為___?_萬元/?畝；而工?業用地平?均每畝出?讓價格只?有___?_萬元左?右，這還?未考慮可?進一步享?受的優惠?政策，實?際出讓價?格要更低?，有的只?有___?_萬元，?甚至零地?價。為此?，___?_31_?___文?件規定，?工業用地?必須采用?招標拍賣?掛牌方式?出讓，其?出讓價格?不得低于?公布的最?低價標準?。低于最?低價標準?出讓土地?，或以各?種形式給?予補貼或?返還的，?屬非法低?價出讓國?有土地使?用權的行?為，要依?法追究有?關人員的?法律責任?。___?_3__?__文件?再次強調?，工業用?地和商業?、旅游、?娛樂、商?品住宅等?經營性用?地（包括?配套的辦?公、科研?、培訓等?用地），?以及同一?宗土地有?兩個以上?意向用地?者的，都?必須實行?招標拍賣?掛牌等方?式公開出?讓。國土?資源部門?要會同發?展改革、?城市規劃?、建設、?水利、環?保等部門?制訂工業?用地招標?拍賣掛牌?出讓計劃?，擬定出?讓地塊的?產業類型?、項目建?議、規劃?條件、環?保要求等?內容，作?為工業用?地出讓的?前置條件?。工業和?經營性用?地出讓必?須以招標?拍賣掛牌?方式1?0確定土?地使用者?和土地價?格。嚴禁?用地者與?農村__?__經濟?____?或個人簽?訂協議圈?占土地，?通過補辦?用地手續?規避招標?拍賣掛牌?出讓。另?外___?_3__?__文件?還要求，?對國家機?關辦公和?交通、能?源、水利?等基礎設?施（產業?）、城市?基礎設施?以及各類?社會事業?用地要積?極探索實?行有償使?用。五?、建立土?地儲備制?度，節約?集用地。?土地儲備?是指市、?縣國土資?源管理部?門為實現?調控土地?市場、促?進土地資?源合理利?用目標，?依法取得?土地，進?行前期開?發、儲存?以備供應?土地的行?為。__?__3_?___文?件規定，?要完善建?設用地儲?備制度。?儲備建設?用地必須?符合規劃?、計劃，?并將現有?未利用的?建設用地?優先納入?儲備。儲?備土地出?讓前，應?當處理好?土地的產?權、安置?補償等法?律經濟關?系，完成?必要的前?期開發，?縮短開發?周期，防?止形成新?的閑置土?地。土地?前期開發?要引入市?場機制，?按照有關?規定，通?過公開招?標方式選?擇實施單?位。經過?前期開發?的土地，?依法由市?、縣人民?政府國土?資源部門?統一__?__出讓?。去年，?國土資源?部、財政?部、中國?人民銀行?近日聯合?制定發布?了《土地?儲備管理?辦法》，?省政府_?___年?出臺了《?安徽省國?有土地使?用權儲備?辦法》，?大多數市?、縣政府?也都出臺?了《土地?儲備辦法?》。目前?，全省各?市、縣均?成立了土?地儲備機?構，建立?了土地儲?備制度。?通過土地?儲備，實?現了根據?市場需求?，調整土?地供應速?度；通過?土地儲備?，進行土?地前期開?發，逐步?實現了“?凈地”出?讓。可以?說建立土?地儲備制?度，加強?了對土地?調控，規?范了土地?市場運行?，促進了?土地節約?集約利用?，提高了?建設用地?保障能力?。六、?建立監督?機制，節?約集約用?地。為了?加強對節?約集約用?地的監管?，目前已?建立以下?監督制度?：1、?____?3___?_文件第?二十二條?規定，加?強對節約?集約用地?工作的監?管，國土?資源部要?會同監察?部等有?11關部?門持續開?展用地情?況的執法?檢查，重?點查處嚴?重破壞、?浪費、閑?置土地資?源的違法?違規案件?，依法依?紀追究有?關人員的?責任。為?此，中央?____?部署的_?___年?黨風廉政?建設和_?___工?作七大任?務之一是?：加強對?土地管理?法律法規?和節約集?約用地政?策執行情?況的檢查?，從嚴控?制新增建?設用地，?著力糾正?違反耕地?保護制度?的行為。?監察部_?___月?份獨家下?發了《_?___加?強對節約?集約用地?政策貫徹?落實情況?監督檢查?____?》，省監?察廳即將?____?監督檢查?工作。?2、建立?健全土地?市場動態?監測制度?。要對土?地出讓合?同、劃撥?決定書的?執行實施?全程監管?，及時向?社會公開?供地計劃?、結果及?實際開發?利用情況?等動態信?息。這項?工作要求?各市、縣?在___?_月__?__日前?必須完成?。3、?完善建設?項目竣工?驗收制度?。要將建?設項目依?法用地和?履行土地?出讓合同?、劃撥決?定書的情?況，作為?建設項目?竣工驗收?的一項內?容。沒有?國土資源?部門的檢?查核驗意?見，或者?檢查核驗?不合格的?，不得通?過竣工驗?收。4?、___?_3__?__文件?第二十三?條要求，?建立節約?集約用地?考核制度?，制定單?位gdp?和固定資?產投資規?模增長的?新增建設?用地消耗?考核辦法?。實行上?一級人民?政府對下?一級人民?政府分級?考核，考?核結果由?國土資源?部門定期?公布，作?為下達土?地利用年?度計劃的?依據。去?年年底，?經省政府?同意