現代社會中志愿者的作用及開發與利用

0志愿者的社會角色2008年被認為是中國人民今年的一個難忘年度。在這些大事件中,志愿者的身影、聲音都向我們傳達一個現象,志愿者在社會中扮演的角色越來越重要,志愿者這一重要的社會資源越來越得到人們的重視,如何開發和利用志愿者資源成為人們關注的話題。如何激勵志愿者,為構建和諧社會做出貢獻也是值得我們探討和研究的。1志愿者熱情不高。據《辦法》的統計自1993年年底團中央發起實施青年志愿者行動以來,志愿服務已在全國范圍開展15年,按照《中國注冊志愿者管理辦法》進行注冊的志愿者人數達到2946萬。志愿服務是一項需要傾注感情和精力的事業,沒有志愿者的熱情參與和支持,志愿服務只能是一種夢想。但是,僅有志愿者的參與熱情也無法將公益事業進行下去。志愿者活動在中國還是一項新興的社會公益活動,它需要來自政府、社會等各方面的精心呵護,整個社會都要為志愿者的成長培育合適的土壤。1.1從社會現實出發,注重志愿服務的自身建設—開展了志愿者注冊登記、志愿服務培訓工作長期以來,目前以共青團中央、中國青年志愿者協會頒布的《中國青年志愿者注冊管理辦法》為標準的志愿者注冊制度已在全國普遍實施,開始向每位志愿者頒發志愿者手冊,并對志愿者從事志愿服務時數進行認定。它代表著被服務者和社會對志愿服務的一種認可,是對志愿者榮譽的確認。“得人滴水之恩當以涌泉相報”——這是中國傳統文化中的重要思想,也是大部分中國人都能做到的,很多志愿者都是帶著這份感恩的心投入志愿者行動的。自改革開放以來,國家把經濟發展放到優先發展的位置,人們的物質欲求不斷膨脹,人與人之間充滿了功利色彩。時間久了,人們慢慢發覺物質的滿足并不能帶來心靈的愉悅,還是感到很空虛,而參與志愿活動能夠獲得心靈的滿足,即愛與歸屬的需要、尊重的需要。但是,相對于志愿服務這個新的社會角色來說,志愿者自身的不足主要體現在三個方面:一是缺乏工作經驗,二是崗位技能欠缺,三是短時間內難以適應不同的工作要求。為了彌補這些不足,我們對大型志愿項目的志愿者進行培訓,比如大學生志愿服務西部計劃、奧運會志愿服務項目等。在培訓中注重思想政治與志愿理念教育的同時,更著重職業技能、工作方法與工作經驗的傳授與培訓,以及對當地風土人情的介紹,提升了志愿者的素質,也提高了志愿者的適應性和工作能力。1.2根據志愿服務的實際情況,進行補貼中國傳統的道德使“義”和“利”截然對立,私和公視為相反,讓我國的志愿服務活動多為義務性質。于是“盡己所能、不計報酬”成為志愿者的誓詞,“奉獻、友愛、互助、進步”成為志愿者的精神。所以,無私奉獻的精神鼓勵也成為激勵志愿者的主要方式。但伴隨志愿服務事業的不斷發展,過分強調志愿者參與志愿服務的意義和重要性,精神激勵過重,導致志愿者出現過度的緊張與焦慮,同時造成精力和熱情過早消耗而無法勝任或堅持完成自己的工作。隨著志愿服務的發展,大型賽會、專業性很強的志愿服務項目正在出現,比如消防志愿者需要較大投入,如果我們還是堅持以精神激勵為主就必然制約志愿服務事業的發展。我們在強調志愿服務“志愿、奉獻”的同時,也根據實際情況考慮對一些項目進行政策和經濟的補貼。如在大學生志愿服務西部計劃等項目中,按照政策規定,國家給予志愿者生活補貼和交通補貼,同時,在志愿者服務期滿后,報考國家公務員、碩士研究生可以加分。這些都極大地激勵了志愿者的參與熱情,同時也為志愿者的生活解決了后顧之憂,為志愿者未來的發展增加機會。1.3志愿者的保障從目前來看,國內對志愿者的激勵,主要來源于志愿服務的組織機構,政府在其中也發揮了積極的作用。目前,中國志愿者協會定期開展全國十佳(優秀)志愿者服務集體(個人)的評選,對表現突出的個人和集體進行表彰,并根據認證服務時間的長短,授予優秀志愿者服務金獎、銀獎、銅獎和服務獎。這些措施的推行說明志愿者工作正逐步走向正規化、制度化。如對志愿者的物質保障、表彰獎勵、聯誼活動等等,基本都是以志愿服務機構為主導。這是因為中國志愿服務事業正處在發展時期,對志愿服務由于缺乏整體及全面性的推廣及配合,人們往往只停留于表面認知層面,沒有適當及足夠的途徑參與。從民政部目前的統計數字來看,志愿者數量僅占城市總人口的11%,遠遠低于西方發達國家,志愿者資源不充足,也反映出民眾對志愿服務活動的認可不夠。另外,民間組織也不發達,無法為志愿服務提供支持,企業支持志愿服務也沒有能夠享受免稅的優惠(美國企業可以用一定數額贊助志愿服務的款項代替交稅)。所以,社會支持志愿服務、激勵志愿者在資金、設備、場地等方面還存在種種困難。1.4建立志愿者激勵機制我國對志愿者的激勵越來越重視,激勵的過程也越來越向前延伸,已經從過去志愿服務活動結束后的總結表彰,擴展到了志愿者上崗前和服務中的持續激勵。如上崗前的動員、培訓,給予志愿者精神上的鼓勵和技能上的培訓,增強志愿者對所從事志愿活動的信心;如服務時的領導看望、慰問,增強志愿者的歸屬感,提供志愿者不斷前行的勇氣和力量;結束后的表彰獎勵,增加對志愿者自身價值的認同,提升其成就感和滿意度;邀請志愿者參與組織的一些活動,如內部會議、年度總結、聯誼活動、慶祝儀式等等。這些激勵措施,是對志愿者自我價值行為的認可和贊許,能夠更好地激發出志愿者的動力,使志愿者更積極地行動起來,有力地促進了中國志愿服務事業的發展。2構建和諧社會的積極作用當今社會,志愿服務和社會的聯系已越來越密切。我國的青年志愿者行動對構建和諧社會起到積極的作用。我國的青年志愿者制度起步較晚,但發展迅速,為使其能步入一個可持續發展的軌道,迫切需要解決目前存在的問題,特別是在保障體系和激勵制度方面的,其中保障是基礎,激勵是核心。2.1青年志愿服務地方性法規的建設從1993年開始,中國青年志愿者發展到今天,已不可避免地面臨著立法問題,1999年廣東省人大率先通過了《廣東省青年志愿服務條例》,成為我國第一部關于青年志愿服務的地方性法規。近幾年,山東、寧波、福建、黑龍江、北京等省市也出臺了相關的地方性法規。我們需要制定相關法律,一方面使志愿者組織的活動得到法律的認可,另一方面保障社會成員對志愿者服務的參與權,建立與法律規定相協調的公正、民主的激勵機制。2.1.1志愿服務社會化中國青年志愿者行動15年來,我國已有超過2.68億人次提供了65億小時的志愿服務。2008年的北京奧運會、殘奧會中,10萬名志愿者提供了信息咨詢、應急服務、語言翻譯等方面的志愿服務。奧運會帶給中國的不僅是榮譽與驕傲,同時也是全民參與志愿的高潮。我們應該充分利用奧運熱情,因勢利導,以立法形式規范青少年志愿服務規程。改革開放30年來,中國經濟持續高增長,綜合國力大大增強,人民生活水平顯著提高。當人均國內生產總值處于1000~3000美元的階段,既是一國“黃金發展期”,也是其“矛盾凸顯期”,機遇與挑戰并存。作為和諧社會建設重要內容的志愿組織,政治空間空前廣闊。社會組織的志愿服務職能部分地承擔公共服務的任務。重視對志愿組織的培育與管理,對志愿服務進行立法,是社會發展的需求。2.1.2志愿服務立法前的問題志愿服務立法是志愿服務發展到一定階段的產物,是一個社會現象和社會行為步入公眾視野、實現其作用并逐漸成熟的標志。目前,志愿服務立法仍然處于區域性立法嘗試、全國性立法呼吁的階段。在這個階段,志愿服務立法需要考慮以下兩個問題。其一,志愿服務立法的出發點是志愿服務立法前首先要考慮的問題。要正確理解引導、管理、服務是三個不同的概念。引導,是政府的弱控制,表明的是政府的態度,是對于志愿服務的政策判斷,設立的是標準和樣本,強調的是提倡什么;管理強調的是政府與志愿服務組織之間的非對等的組織互動關系,強調的是控制職能范圍的問題;而服務則是把志愿服務組織放在主體的地位,強調志愿服務組織具有相應的能動性和主動性。這三者有相通的地方,但很難統一和兼顧。志愿服務為什么而立法是其立法的原點,這是立法前必須認真思考的問題。其二,志愿服務立法與現有法律法規配套問題。在目前我國的現實條件下,有關志愿服務的立法問題牽涉到社會現實和現行法律體制的方方面面,這些法律法規共同構成了改革開放后中國民間組織發展的法律框架和法制環境。2.1.3財務管理方面現有的《基金會管理辦法》和《公益事業捐贈法》有其局限性;《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》都有對其資產、經費管理的相關條款,兩者內容差別不大,但針對志愿服務而言則相對籠統。比如,“社會團體必須執行國家規定的財務管理制度,接受財政部門的監督;資產來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的,還應當接受審計機關的監督”等。再比如“社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇,參照國家對事業單位的有關規定執行”,這一條規定對于志愿服務組織就不適合,或者說只能適應于部分外生型志愿組織而不具有普遍性。所以,對于志愿服務組織的經費管理問題應當認真考慮,并在立法中重點確定下來。目前,我國志愿服務組織資金來源主要是政府,而企業捐贈和個人捐贈還沒有形成規模,這主要是因為沒有相關法律來保護和激發企業、個人捐贈的積極性。我們要積極推廣“政府購買公共服務”的理念,爭取黨政部門的項目和資金支持,加大對志愿活動和志愿者組織的撥款,探索“財政撥款+基金資助+社會贊助”資金籌措機制,多種渠道解決志愿服務經費。2.2道德追求上的現代社會要讓人們自愿參與志愿者的服務,就要從某些程度上滿足人們內心的一些需要,激勵現實中的人們向高品質的道德追求靠近。我們認為可根據馬斯洛關于人的五種基本的需要理論建立人性化機制,即以人為本的激勵機制。2.2.1志愿者參與志愿服務的積極性逐漸增加現在,志愿者參與志愿服務主要是通過志愿的原則組織在一起的,在實施的過程中,需要志愿者自行承擔各種費用及風險。從志愿服務事業的長遠發展來看,志愿者堅持參加志愿服務是志愿服務事業的持久動力。隨著我國經濟社會的發展,舉辦大型賽會的機會越來越多,參與的志愿者數量也越來越多,如2008年北京奧運會就有10萬名志愿者。在一些搶險救災、環境保護等志愿者有可能面臨較大風險的項目,應該為志愿者提供相應保險。當志愿者的生命、健康、財產等受到損害后,可以獲得必要補償或賠償,達到切實保障志愿者各項權益的目的。2.2.2志愿者參與激勵獎勵措施對志愿者來說,代表了組織對志愿者的重視程度,我們應該對所有參與志愿服務的志愿者進行激勵,也就是參與激勵。主要做法就是要嚴格執行志愿者注冊制度,向每位志愿者頒發志愿者手冊,并對志愿者從事志愿服務時數進行認定。這不僅代表著被服務者和社會對志愿服務的一種認可,也是對志愿者榮譽的確認。2.2.3樹立團隊精神,加大情感激勵人是有思想、有感情的,感情的因素對人們是否愿意參加某類活動影響很大。大力倡導在志愿者服務團隊中,創造人文氣息濃厚的文化氛圍,大力倡導團隊精神,互相扶持、互相鼓勵。情感激勵可以依靠感情得到力量,創建人與人之間的相互尊重、相互關心的良好人際關系。情感激勵可以從思想上和精神上激發人們自覺地加入到志愿者服務的工作中來。因而,我們在采取物質激勵和精神激勵的同時還應加大個人及家庭的情感激勵力度。2.2.4加強志愿者宣傳,提高大學生的信任感,樹立先進典型形象,提高志愿者的受榜樣的力量是無窮的,發揮榜樣的激勵作用有助于志愿者各項工作的展開。加大各級志愿者的表彰力度,加大對優秀青年志愿者的宣傳力度,通過優秀志愿者的榜樣作用,可以增加參與志愿者活動的信任感,樹立先進典型形象。榜樣以身作則的品質和無私奉獻的精神,可以影響到榜樣身邊的人群,并激勵他們也加入志愿者組織的公益活動中去。2.2.5榮譽與尊重按照馬斯洛需求理論的解釋,當前4種缺失性需要得到一定程度的滿足時,人們開始轉向最高需要:自我實現的需要。榮譽是眾人和組織對個體或群體的崇高評價,是滿足個人的自尊需要,激發人們奮力進取