違法發(fā)包分包認(rèn)定細(xì)則1.引言違法發(fā)包和分包是指在建設(shè)工程中，總包單位委托其他單位完成部分或全部工程內(nèi)容，但未按照法律法規(guī)或合同規(guī)定，進(jìn)行合法的分包或發(fā)包行為。為了規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，制定本《違法發(fā)包分包認(rèn)定細(xì)則》。2.違法發(fā)包分包認(rèn)定內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法發(fā)包分包進(jìn)行認(rèn)定，主要從以下方面綜合判斷：2.1合同關(guān)系違法發(fā)包分包認(rèn)定的首要依據(jù)是是否存在合同關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定，在建設(shè)工程中，發(fā)包人與承包人之間應(yīng)當(dāng)建立合同關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)。如果發(fā)包人與承包人之間沒有簽訂正式合同，或合同內(nèi)容不完整、不明確，且無法證明具有合同關(guān)系，可認(rèn)定為違法發(fā)包分包。2.2資質(zhì)認(rèn)定違法發(fā)包分包認(rèn)定的第二個(gè)方面是承包人是否具備相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和相關(guān)部門規(guī)定，承包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)才能承接相應(yīng)的工程。如果承包人沒有相關(guān)資質(zhì)，或資質(zhì)不符合承接工程的要求，屬于違法發(fā)包分包行為。2.3工程范圍違法發(fā)包分包認(rèn)定還包括工程范圍的判斷。按照建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)定，總包單位委托其他單位進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)和分工合理劃分工程范圍。如果發(fā)包人明知或應(yīng)知委托單位無能力完成工程的某個(gè)或全部環(huán)節(jié)，而仍然進(jìn)行分包，屬于違法發(fā)包分包行為。2.4施工質(zhì)量違法發(fā)包分包認(rèn)定的最后一個(gè)方面是施工質(zhì)量的評(píng)估。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，承包人有責(zé)任保證工程質(zhì)量，并承擔(dān)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查責(zé)任。如果承包人委托其他單位進(jìn)行分包施工，但未對(duì)分包單位的施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，屬于違法發(fā)包分包行為。3.違法發(fā)包分包認(rèn)定程序3.1反映和調(diào)查發(fā)包人、承包人、委托單位或其他相關(guān)方可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門反映違法發(fā)包分包行為。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門將對(duì)反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并收集相關(guān)證據(jù)材料。3.2認(rèn)定程序根據(jù)反映情況和調(diào)查核實(shí)結(jié)果，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門可以決定是否進(jìn)行違法發(fā)包分包認(rèn)定。認(rèn)定程序包括以下步驟：發(fā)布違法發(fā)包分包認(rèn)定通知，明確認(rèn)定依據(jù)和認(rèn)定對(duì)象；通知有關(guān)各方提供相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行申辯；對(duì)證據(jù)材料和申辯意見進(jìn)行綜合分析，形成認(rèn)定結(jié)論。3.3結(jié)果公示和處理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，對(duì)違法發(fā)包分包行為進(jìn)行公示，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰和處理。4.違法發(fā)包分包認(rèn)定的法律后果違法發(fā)包分包認(rèn)定將對(duì)相關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生重大法律后果，主要包括以下方面：承包人可能被吊銷承包資質(zhì)，被列入不良行業(yè)名單；發(fā)包人可能被處以罰款，限制參與招投標(biāo)活動(dòng)；委托單位可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括賠償受損方的損失；監(jiān)理單位可能被追究監(jiān)理責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5.結(jié)論本《違法發(fā)包分包認(rèn)定細(xì)則》旨在規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。通過明確