-.z.關于推進秸稈禁燒與綜合利用的建議近年來，隨著農村能源消費構造改善和各類替代原料的應用，開場出現了秸稈過剩，違規燃燒現象屢禁不止。推進秸稈禁燒與抓好秸稈綜合利用，是保護農業生態環境，減少空氣污染，增加農民收入，實現社會經濟可持續開展的有效措施；也是開展循環經濟，促進能源消費構造調整，轉變經濟增長方式，建立節約型社會的大勢所趨。我市是農業大縣，農作物秸稈資源豐富。據了解，全市耕地面積259萬畝，產生秸稈約450萬噸。目前大局部秸稈得不到有效利用。農民為了搶抓農時，不得不燃燒。因此，抓好農作物秸稈綜合利用，是從源頭上解決秸稈燃燒的根本性措施。一、我市市秸稈禁燒與綜合利用現狀近年來，市委、市政府對農作物秸稈禁燒工作十分重視，采取了一系列行之有效的措施，較好地控制了燃燒秸稈的現象。但通過近年來的實踐過程中，也存在著一些客觀問題影響和制約秸稈禁燒工作的開展，包括以下幾個方面：一是認識不到位。群眾對秸稈的潛在價值以及就地燃燒的危害性認識缺乏，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心。二是政策支持力度不夠。國家雖然已經出臺了財政補貼、稅收優惠、技術推廣等一系列鼓勵秸稈綜合利用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力；資金投入缺乏，農民對秸稈綜合利用積極性不高；一些秸稈綜合利用新興產業需要優惠政策扶持。三是產業化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節性強，收集儲運本錢較高，專業的效勞體系尚未建立，效勞市場難以形成，制約了秸稈綜合利用產業的開展。秸稈綜合利用是解決秸稈燃燒的根本方法。目前，我市清河泉生物質能源熱電公司正在試驗引進秸稈壓塊設備，用秸稈做生物質發電、供暖原料；市政府正在積極對接長青集團等龍頭企業，爭取新上秸稈生物質能發電工程，如能順利實施，年可再消耗秸稈10萬噸以上；我市市珍寶島匯源生態農業正在方案研究水稻秸稈飼料化、肥料化，如能順利實施，可消耗我市大局部水稻秸稈；市政府已責成農業、發改、農機等部門組織研究農機作業標準、秸稈粉碎還田等課題，盡快破解秸稈留茬過高不得不燒的難題，以期從根本上解決燃燒秸稈所帶來的一系列問題。二、指導思想和根本原則〔一〕指導思想深入貫徹落實科學開展觀，認真落實節約資源和環境保護根本國策，促進資源節約、環境友好型社會建立。把推進秸稈綜合利用與社會主義新農村建立、農業增產增收結合起來。以提高廣闊農民和全社會的認識為根底，以重點作物和重點地區為突破，以技術創新為動力，以制度為保障，堅持疏堵結合，以疏為主，以政府引導和市場運作相結合，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，有效解決秸稈燃燒和綜合利用問題，從而促進農業增效、農民增收和農業可持續開展。〔二〕根本原則疏堵結合，標本兼治。加大對秸稈燃燒監管力度，以政府引導和市場運作相結合，研究制定鼓勵政策，充分調動農民和企業積極性。對現有的秸稈綜合利用技術進展歸納，梳理，盡可能物化和簡化，多渠道地對秸稈加以利用，堅持秸稈還田利用與產業化開發相結合，鼓勵企業進展規模化和產業化生產，引導農民自行開展秸稈綜合利用。因地制宜，突出重點。根據種植業的現狀和特點，秸稈資源的數量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術進展推廣利用。政策扶持，公眾參與。統籌考慮國家，省對秸稈綜合利用的扶持政策情況，加大財政投入，制定財稅扶持政策，形成以市場為根底、以政策為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。主要措施禁燒措施一是要變禁燒為有組織的科學燃燒，變隨意亂燒為有組織的專業燃燒。調整工作思路和方法，對不能及時利用并且影響農業生產的農作物秸稈，變秸稈禁燒為有組織、有方案、有秩序地對秸稈進展科學燃燒。具體方法，一是要統籌協調氣象、環保等相關部門和鄉村行政組織，責成相關人員研究建立長效機制，選擇適宜的氣象條件，分散時間、空間和區域，制定科學可行的燃燒方案，科學合理地加以解決。二是鄉村要積極組織成立專門的秸稈燃燒專業隊伍，配備鼓風機等助燃設備，根據燃燒工作方案對無法利用的農作物秸稈進展專業有序地燃燒。這樣不僅可以使秸稈得到充分燃燒，大量減少煙霧的產生，同時還還可以防止發生田間火災。三是要教育引導群眾對需要燃燒的農作物秸稈進展充分晾曬，在秸稈枯燥的情況下燃燒能有效地減少煙霧的產生和有害氣體的排放，最大限度地減少對大氣的污染。二是要變集中燃燒為分散燃燒，充分利用有利的氣象條件幫助大氣污染物稀釋擴散。大氣污染程度與局地的氣象條件和污染物排放有著密切的關系。要同步進展大氣污染物數據監測，根據監測結果指導秸稈燃燒工作，在時間、空間上對各地進展科學合理的方案，分散有序地實施秸稈燃燒工作，這樣能夠延長燃燒時間，防止在短時間集中燃燒而產生集中污染。氣象部門要預測有利時機，及時指導協調秸稈燃燒工作，更好地利用有利氣象條件對污染物的擴散稀釋，減少秸稈燃燒時對空氣的污染和人體的危害。〔二〕綜合利用措施目前農作物秸稈綜合利用主要有5種途徑：一是作為農用肥料；二是作為飼料；三是作為新型能源；四是作為工業原料；五是作為基料。1、秸稈肥料化示工程就我市目前的秸稈綜合利用實踐而言，秸稈還田應該是綜合利用的主渠道。一是規劃秸稈還田試驗示區。設立秸稈粉碎化還田示區，調配旋耕機械，同時組織工作人員到現場做技術指導，按照還田作業標準進展秸稈還田，提高土壤有機質含量，實現下季農作物產量增收，切實讓農民得到實惠。秸稈還田補助標準可每畝10元到20元。二是加快完善機械還田技術。聯合收割機收獲的同時，利用安裝在收割機上的專門粉碎機，粉碎秸稈還田。對實施秸稈還田作業增加的作業本錢，建議實行局部財政補助，補貼之后的作業本錢由農戶自行承當。享受補貼的收割機械，必須按照合同的約定，承當本地一定面積且符合作業規的收割任務。三是嚴格執行秸稈留茬標準。留茬高是秸稈禁燒工作難以落實的重要原因之一，在機收過程中，為了提高收割效率、減少機器磨損，人為提高留茬高度，直接導致農戶燃燒秸稈。農機部門要從源頭監管，加強對本地農機手及外來作業人員的宣傳和管理，明確告知利害關系，簽訂責任書，將秸稈綜合利用獎補、農機補貼的兌現與秸稈禁燒控茬掛鉤，嚴把農機作業質量標準，嚴查機收作業違規行為。2、秸稈能源化示工程。按照循環經濟理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養殖-沼氣-農戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環利用模式，鼓勵建立秸稈新能源化工程，充分利用好秸稈資源。一是強化對秸稈沼氣新能源的認識。進一步強化各級領導和廣闊農民對秸稈沼氣的認識，將秸稈沼氣作為秸稈綜合利用的重要途徑和新農村建立的重要容，通過政府示引導，典型帶動，在全社會宣傳秸稈沼氣的重要性和緊迫性，盡快營造黨政高度重視、部門積極配合、農動參與的工作氣氛。提高各級干部的認識，把推廣秸稈沼氣工作擺上重要議事日程，搞好近期和長遠規劃，乘勢而上，快速推進，真抓實干，取得更大實效。二是把秸稈沼氣納入新農村建立規劃。根據新農村建立總體規劃，統籌協調農業、規劃、衛生、環保等部門的職能，因地制宜地把秸稈沼氣等農村可再生能源建立納入規劃之中，實現農村能源建立與新農村建立的有機結合，整體推進，規模化推廣，形成規模效益和綜合效益，以規模效益來帶動秸稈沼氣的快速開展。三是進一步加大對秸稈沼氣的扶持力度。積極研究秸稈沼氣市場化、多元化的經費投入機制，制定相關鼓勵政策，吸引民間資本開展秸稈沼氣，支持實力雄厚、具備研發生產根底的企業，開展試點示，推動秸稈沼氣得到更好更快地推廣和普及。3、秸稈飼料化化示工程。通過秸稈飼料化開發利用，可以有效減少和杜絕燃燒秸稈現象，對于防止環境污染，提高人們生活質量意義重大。同時牛羊飼養量增加也可增加有機肥產量，減少化肥用量，提高土壤有機質含量，有利于秸稈過腹還田和糧食穩產增產。從政策、資金和有效運營等方面對秸稈飼料生產加工等相關企業給予扶持。通過制定秸稈飼料化開發利用方案的實施和建立資金補貼，培植養殖戶對青〔黃〕貯飼料提高草食家畜生產性能的意識，到達科學飼養，提質增效的目的。4、秸稈原料化示工程。一是秸稈造紙。稻麥秸稈是造紙工業的重要原料之一，其纖維組織構造強，可作為木材的替代品。因此，大量應用稻麥秸稈造紙，可減少森林的砍伐，增加綠色覆蓋面積，減少了水土流失，是秸稈綜合利用的途徑之一。二是秸稈建筑板材加工利用技術。以稻麥秸稈為原料，制成無甲醛釋放的稻麥秸稈板，產品質量到達國家標準的要求，可用于家具制造和室裝修等。5、秸稈基料化示工程。農作物秸稈含有豐富的纖維素和木質素等有機物，是栽培食用菌的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌絲體，具有較高的營養價值，加工后可制成菌體蛋白飼料喂養家畜，從而形成“秸稈→蘑菇→飼料→糞便→回田〞的能量多級利用、物質鏈式循環生態農業模式。同時，生產鮮菇后剩余的蘑菇糠是一種帶菇香味的富含營養的菌體蛋白飼料，也可作為優質有機肥還田。這項技術的應用推廣，使農業資源多級增值，既可大量利用作物秸稈，減少環境污染，又可增加農民收益。四、保障措施〔一〕加強組織領導。充分發揮秸稈綜合利用統籌協調機制作用，明確分工、加強部門配合。結合本地實際，編制本地區秸稈綜合利用實施方案，堅持疏堵結合、以疏為主，推進秸稈綜合利用與新農村建立、農業增產增效和農民增收相結合，突出高附加值利用等。搞好統籌規劃和組織協調，認真組織實施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務，按年度逐級分解到各級政府及相關部門，建立考核制度，加強目標考核。〔二〕完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優惠政策；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大資金支持力度，引導社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。〔三〕加快技術創新。結合本地實際，加強秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業積極引進開發先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備。扶持引導基層效勞組織的開展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。〔四〕強化宣傳引導。通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用促進資源節約、環境保護、農民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農民，生動活潑的形式，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經歷和做法，用技術指導群眾，用示帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。〔五〕建立督查制度，加強督查和執法力度。在每年的秋收期間，環保、公安、交通等部門聯合組成秸稈禁燒督查組，加強巡查督查，加大執法力度。建立督查制度，環保部門組織秸稈禁燒執法隊，各相關職能部門層層派出督查組，晝夜巡查。市包村部門的人員與鄉鎮相關人員組成巡查隊，24小時在田間地頭巡邏。面向社會公開設立舉報，自覺承受社會監視。對監視不力、徇私枉法的，一律追究其責任。加強禁燒執法，發現燃燒現象，堅決予以制止并處分到位。對嚴重造成生態環境惡化，造成重大污染事故，財產遭受重大損失或者導致人身傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任，并從嚴從重查處。〔六〕實行獎勵鼓勵政策。各級政府要組織開展檢查評比活動，對秸稈綜合利用搞得好的地方和企業給予表彰獎勵。對全年沒有發生一起秸稈燃燒事件，秸稈綜合利用較好的鄉