輿情風險評估制度為加強輿論引導的樂觀性、主動性，推動科學決策，滿足群眾知情權，有效防范輿情大事發生及集中，依據中央、省、市相關文件精神，結合我縣實際，制定本制度。一、重大事項輿情風險評估的指導思想和根本原則〔一〕指導思想堅持以精神為指導，以正確把握和妥當解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，留意從決策、政策、工程、改革等方面加強利益協調、訴求表達和權益保障等機制建設，樂觀防范和化解重大事項輿情風險，認真查找并解決基層沖突和問題，切實維護人民群眾的合法權益，努力促進經濟進展、社會事業進步和社會穩定和諧。〔二〕根本原則重大事項輿情風險評估，是指在全區范圍內與人民群眾利益親熱相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設工程、與社會公共秩序相關的重大活動，尤其是事關民生工程等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前以及涉余輿情發生后，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的推測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。主要應遵循以下原則：1、權責統一原則。評估重大事項或涉余輿情必需依照法律、法規和政策，做到公開、公正，表達公正，符合大多數人民群眾的意愿，由重大事項的承辦部門或涉余輿情相關單位具體組織實施風險評估工作，依據“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。2、以人為本原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的根本標準，把人民群眾是否滿足作為檢驗各項工作成效的根本尺度。統籌考慮人民群眾的長遠利益與現實利益，切實維護人民群眾合法權益，做到進展為了人民、進展依靠人民、進展成果由人民共享。3、科學進展原則。把加快進展作為實施重大事項輿情風險評估工作的重要目標，正確處理改革、進展、穩定的關系，依照相關法律法規和政策制定科學、標準的評估標準，深入調查爭論，多渠道、多方式、多層次征求意見，通過科學的推測評估，統籌兼顧，定性與定量分析相結合，充分論證，及早推測風險、防范風險、化解風險，著力解決進展面臨的突出沖突。確保評估工作全面、客觀、準確，制造和諧穩定的社會環境，促進經濟社會全面協調可持續進展。4、民主法治原則。把實施重大事項輿情風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和推動依法行政相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成有效協調利益關系、保障社會公正的制度體系，把改革的力度、進展的速度與社會可承受程度統一起來，實現政治效益、經濟效益的有機統一，促進社會公正正義。二、重大事項輿情風險評估的范圍和主要內容凡與人民群眾切身利益親熱相關牽涉面廣、影響深遠，易引發沖突糾紛或有可能影響社會穩定的重大事項實施前以及涉余輿情發生后，都應開展重大事項輿情風險評估。〔一〕對重大政策的評估1、主要評估政策的制定和出臺是否符合相關法律法規的規定；2、政策的制定和出臺是否兼顧了各方面利益，是否能得到多數群眾的理解、承受和支持；3、政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性，并與周邊地區相關政策根本協調全都，是否會導致相關行業、相關群體的不公正競爭；4、政策組織實施單位、人員和責任是否明確。〔二〕對重大建設工程的評估1、工程是否履行規定程序；2、資金的組織使用及資金來源保證措施；3、土地征用、房屋拆遷補償和安置等工作中可能產生的沖突糾紛及其化解措施；4、因工程建設造成的失地農民就業及生活保障問題；5、工程建設涉及的生態環境、安全生產等問題；6、工程建設涉及的不穩定和周邊社會治安秩序問題。〔三〕對重大改革措施的評估1、重點評估改革的方案是否經過了規定的程序，是否征求了群眾意見，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益；2、改革的時機是否恰當，改革的程序是否嚴密；3、改革是否遵循了公開、公正、公正的原則，是否考慮全縣的工作大局和相關政策的連續性。〔四〕對重大大事的評估1、對事關寬闊群眾切身利益的事項和民生工程問題，是否堅持公開、公正、公正的原則，是否充分聽取了群眾的反映和意見等；2、在公共場所舉辦的有可能影響公共安全的重大活動；3、各鄉鎮街、區直各部門認為應當進展重大事項輿情風險評估的其它事項。〔五〕對涉余輿情的評估1、對群眾反映的涉余輿情問題，是否群眾反映屬實，是否有相關單位或責任人調查解決等；2、涉余輿情對黨和政府形象及公信力是否有影響；3、涉余輿情所涉及單位認為應進展評估的其它事項。三、重大事項輿情風險評估的責任主體依據“權責統一原則”，評估責任主體是指制定出臺重大政策和實施重大改革的組織單位、重大建設工程的主管部門、大型活動的舉辦單位或主管部門、民生工程主管部門以及涉余輿情涉及單位。四、重大事項輿情風險評估的根本操作程序〔一〕爭論評估事項，制定評估方案但凡涉及寬闊群眾切身利益、可能因實施帶來利益性沖突沖突的重大事項，以及涉余輿情可能引起炒作影響黨和政府形象的輿情，都要作為重大事項輿情風險評估對象，由責任主體單位建立專項檔案，制定評估方案。方案要準確把握評估重點，明確評估牽頭和幫助部門責任，認真組織實施。〔二〕收集社情民意，全面把握狀況對于重大事項，要通過召開專題會議，邀請聞媒體參與決策，實行座談會、問卷調查、重點走訪等形式，同時充分利用余慶縣人民政府網站，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反響及心理動態。對爭議較大、專業性較強的評估事項，重大事項輿情風險評估的責任主體單位或作出評估結論的責任主體單位要依據有關法律法規，組織相關群眾和專家進展公開聽證和科學論證，為評估供給科學、客觀、全面的第一手資料，并將資料進展收集、整理、歸納，形成完整的書面材料。通過事前、事中、事后開展的風險評估，調整優化方案，推動科學決策。對于涉余輿情發生后，要準時調查并實時關注，依據“先說事實、慎說緣由、重說態度、適時公布”的原則，提高網上聞公布回復時效，滿足群眾知情權，確保網上“話語權”。〔三〕匯總分析論證，形成維穩預案評估責任主體單位要結合各方面收集把握的狀況，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等進展科學的推測分析和論證爭論，特別要對因實施評估事項可能引發的沖突沖突及所涉及的人員數量、范圍和劇烈程度作出評估推測，并制定相應的防范、應急預案，形成專項報告。〔四〕依據評估結論，落實維穩措施1、在充分調查爭論、科學推測分析的根底上，依據規定程序和民主集中制原則，經重大事項輿情風險評估的重大決策、工程、事項以及涉余輿情，同時具備以下條件的，作出可以實施或回復的評估意見：符合法律法規和政策的規定，符合經濟和社會發展總體規劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；應當公示的，通過多種渠道進展公示；經過民意測評，主流民意認同；參與重大事項輿情風險評估的部門、單位和專業機構的意見全都或根本全都，在核心問題上無不同意見。2、經重大事項輿情風險評估的重大決策、工程、事項以及涉余輿情，具有以下情形之一的，作出暫緩實施或回復的評估意見：應當公示的未予公示，或者公示的范圍比較小，社會穩定存在重大隱患的；經過民意測評，主流民意臨時未認同的；參與重大事項輿情風險評估的部門、單位和專業機構對核心問題的處理意見存在重大分岐的；被媒體、網絡持續炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重大損失的；存在的重大沖突和問題臨時無法化解消退，實施有待時機和條件成熟的；其他暫緩實施或回復的情形。3、經重大事項輿情風險評估的重大決策、工程、事項以及涉余輿情，具有以下情形之一的，作出不予實施或回復的評估意見：明顯違反法律法規、政策和經濟社會進展總體規劃的；明顯侵害群眾利益，與民爭利的；存在大量沖突和問題不行能解決的；簡潔引發相關地區、部門和利益群體連鎖反響、相互攀比，對社會產生明顯震驚的。其他應當不予實施或回復的情形。對雖存在一些沖突和問題、但經評估可打算實施或回復的事項，要落實解決沖突和問題、維護社會穩定的具體措施，準時回復。對存在較大沖突和穩定隱患經評估打算暫緩和不實施或回復的事項，要準時爭論對策，化解沖突，待時機成熟后再行實施或回復。對符合有關法律法規規定必需實施但又簡潔引發沖突沖突的事項，要在提前制定應急預案的根底上，有針對性地做好群眾工作。重大事項重大事項輿情風險的綜合評價或意見建議。評估報告形成后，報區委、區政府和區聞中心。五、工作要求〔一〕重大事項輿情風險評估工作狀況，列入各鄉鎮