——5—我市食品藥品市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告食品藥品安全是公共安全的重要組成局部，事關(guān)人民群眾的身體安康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。隨著XX無(wú)論是食品還是藥品德業(yè)作為一類關(guān)系人民生命安康的關(guān)鍵性行業(yè)，越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)食品藥品市場(chǎng)的監(jiān)視治理，是考驗(yàn)我市食品藥品監(jiān)管力氣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為全面把握我市食品藥品監(jiān)管狀況，進(jìn)一步做好全市食品藥品監(jiān)管工作，我們會(huì)同市食品藥品監(jiān)視治理局進(jìn)展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下：一、根本狀況〔一〕食品市場(chǎng)根本狀況XXXXXXXXX家。由于政府職能調(diào)整，原由衛(wèi)生部門(mén)擔(dān)當(dāng)?shù)牟惋嬓诒O(jiān)管職能劃歸市食品藥品監(jiān)視治理局治理。自去年下半年接收以來(lái)，市食品藥品監(jiān)視治理局在餐飲監(jiān)管市場(chǎng)混亂、監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)少、無(wú)辦公地點(diǎn)等困難的條件下全力履行監(jiān)管職能。共發(fā)放《餐飲效勞許可證》XXX余份，另有XXX余家企業(yè)持仍在有效期內(nèi)的原《衛(wèi)生許可證》經(jīng)營(yíng)。辦的餐飲單位中有XX%是原來(lái)無(wú)證或超期限經(jīng)營(yíng)的，全市目前仍有無(wú)證經(jīng)XXX家。〔二〕藥品市場(chǎng)根本狀況用氧氣生產(chǎn)企業(yè)，X家藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)〕，藥品零售企業(yè)XXXXXX家，XXXX家，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生XXXXX余家。藥品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的有效監(jiān)管，假、劣藥品發(fā)生率明顯下降。二、存在問(wèn)題〔一〕食品安全方面存在的主要問(wèn)題。一是無(wú)《餐飲效勞許可證》經(jīng)營(yíng)行為照舊存在。目前，全市有近XX%的餐飲單位屬于無(wú)《餐飲效勞許可證》經(jīng)營(yíng)，此類經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于無(wú)有效許可證件，無(wú)從監(jiān)管，即使發(fā)生食品隱患監(jiān)管部門(mén)也不易知曉，給百姓飲食安全帶來(lái)?yè)?dān)憂全因素。二是學(xué)校周邊小飯桌缺乏監(jiān)管。學(xué)校周邊小飯桌多為私人經(jīng)營(yíng)行為，大多以家庭為單位在民宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)，其食品安全得不到有效保障，監(jiān)管缺位，給學(xué)生飲食安全帶來(lái)隱患。三是建筑工地食堂監(jiān)管有待加強(qiáng)。建筑工地食堂多為臨時(shí)性，多則一年，少則半年甚至幾個(gè)月，食堂經(jīng)營(yíng)者辦理有效證件的意識(shí)冷淡，假設(shè)發(fā)生食品安全事故，即為群發(fā)性食物中毒事故，危害嚴(yán)峻。四是此類經(jīng)營(yíng)行為多為各部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管范圍，沒(méi)有明確的單一監(jiān)管要求，實(shí)際工作中也相應(yīng)的產(chǎn)生出推諉扯皮現(xiàn)象，給百姓飲食安全帶來(lái)嚴(yán)峻隱患。同時(shí)，即使是有許可的餐飲效勞單位也都或多或少的存在一些問(wèn)題和安全隱患。一是選購(gòu)食品及原料索證不全，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不準(zhǔn)時(shí)、不全面，臺(tái)賬記錄不完整。二是各種規(guī)章制度執(zhí)行狀況欠佳，落實(shí)不徹底，貫徹不到位，有近三分之一工作人員無(wú)安康證上崗。三是不能按要求做到每餐食品留樣，或者留樣缺乏XX小時(shí)，甚至無(wú)留樣記錄。四是防蠅、防鼠設(shè)施不完善。無(wú)紗窗或紗窗損壞后更換不準(zhǔn)時(shí)，未設(shè)防鼠板等防鼠設(shè)施。五是餐具消毒保潔措施不標(biāo)準(zhǔn)。存在有消毒設(shè)施不利用，餐具不消毒，餐具消毒保潔措施不規(guī)范或無(wú)封閉式餐具消毒保潔柜現(xiàn)象。六是食品加工環(huán)境差。食品加工區(qū)清掃不徹底，食品處理區(qū)內(nèi)存放個(gè)人用品。七是容器具及水池?zé)o功能標(biāo)識(shí)，未按功能區(qū)分使用，存在生熟食品穿插污染的風(fēng)險(xiǎn)。〔二〕藥品安全方面存在的主要問(wèn)題。一是從非正常渠道選購(gòu)藥品狀況時(shí)有發(fā)生。此類藥品來(lái)源不明，無(wú)法從源頭保證藥品質(zhì)量，而且一旦消滅問(wèn)題不具有可追溯性，給百姓用藥安全帶來(lái)隱患。二是軟件、硬件設(shè)施差，給藥品的貯存帶來(lái)安全隱患，尤其無(wú)法保障一些有特別溫濕度貯存藥品的質(zhì)量。三是存在不合理用藥現(xiàn)象。藥物的不合理應(yīng)用甚至濫用都將危害百姓用藥安全。四是藥學(xué)專業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)差，不能夠供給合理的指導(dǎo)用藥，甚至賜予不切合病情的盲目指導(dǎo)也將帶來(lái)用藥安全隱患。五是技術(shù)監(jiān)管手段嚴(yán)峻缺乏，不能通過(guò)有效的技術(shù)保障杜絕假劣藥品的出現(xiàn)，致使不符合規(guī)定藥品流入市場(chǎng)，危害群眾用藥安全。六是虛假違法廣告屢禁不止，誤導(dǎo)和哄騙消費(fèi)者，給群眾帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失和生命安康的危害。七是藥品流通環(huán)節(jié)違規(guī)行為仍然比較嚴(yán)峻，局部藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)放松質(zhì)量治理，違規(guī)出租出借經(jīng)營(yíng)許可證、出租出借柜臺(tái)，實(shí)行非法手段銷售藥品、擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，違規(guī)使用醫(yī)保卡，致使藥品流通使用環(huán)節(jié)秩序比較混亂，帶來(lái)用藥安全隱患。八是執(zhí)法難的問(wèn)題仍比較突出，局部群眾對(duì)藥品監(jiān)管工作的理解存在誤區(qū)，群眾受到非法廣告和打著“送藥”“義診”旗號(hào)等違法行為的哄騙，阻礙執(zhí)法，甚至辱罵、毆打執(zhí)法人員。另外，在整治虛假違法藥品、非藥品冒充藥品廣告、藥店擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等問(wèn)題時(shí)，涉及執(zhí)法權(quán)力穿插問(wèn)題，單一部門(mén)執(zhí)法困難。〔三XXXXX月XX日組建的XX市食品藥品監(jiān)視治理局食品安全監(jiān)視所，XXXX人，人員、經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題XXX平方米的簡(jiǎn)陋場(chǎng)所辦公，沒(méi)有正常的辦公場(chǎng)所和辦公用品，缺乏必要的監(jiān)視車輛。特別是由于我市是全省唯一一家市區(qū)無(wú)區(qū)監(jiān)視所XXXXXXXX家，保健食品、扮裝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位XXXX余戶單位的日常監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管遼寧XX沿海產(chǎn)業(yè)基地的全部餐飲業(yè)戶，監(jiān)視治理任務(wù)格外繁重，沒(méi)有必要的物質(zhì)保障做根底，難以保證日常食品監(jiān)視工作的開(kāi)展。同時(shí)，由于市〔縣仍在承受落后的人工方式進(jìn)展監(jiān)管，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)峻缺乏，技術(shù)支撐力明顯缺乏，嚴(yán)峻影響了對(duì)食品藥品安全的有效監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管根底建設(shè)亟待加強(qiáng)。三、幾點(diǎn)建議〔一〕加大食品藥品監(jiān)管的投入和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管的人員配備，改善辦公條件，配備相應(yīng)的執(zhí)法車輛，保障監(jiān)管需要。要加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)裝備投入力度，提高檢測(cè)力氣，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)常態(tài)化。〔二〕連續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。建議由政府牽頭組成民間學(xué)術(shù)團(tuán)體，實(shí)行有償效勞，聘請(qǐng)專家、學(xué)者及借助各相關(guān)部門(mén)力氣，多形式、多渠道對(duì)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的負(fù)責(zé)人和從藥人員加強(qiáng)法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)，使從業(yè)人員知法、懂法、守法、自覺(jué)依法辦事。同時(shí),要加大對(duì)寬闊市民及農(nóng)民群眾的普法宣傳，增加其自我保護(hù)意識(shí)，形成食品藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡(luò)。〔三〕強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一是強(qiáng)化政府保障公眾飲食用藥安全的責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)藥品安全責(zé)任，建立健全各級(jí)政府食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期分析評(píng)估本地食品藥品安全狀況，找準(zhǔn)主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓食品藥品安全監(jiān)視檢查工作。二是強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)齊抓共管的責(zé)任意識(shí)。食品藥品安全涉及衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視、公安等相關(guān)部門(mén)，在使用環(huán)節(jié)治理、廣告監(jiān)管和聯(lián)合打假行動(dòng)等方面，各相關(guān)部門(mén)要親熱合作，齊抓共管。三是強(qiáng)化企業(yè)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，大力推動(dòng)行提升產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)展水平；推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，將生產(chǎn)使用偽劣產(chǎn)品的企業(yè)列入“黑名單”，向全社會(huì)公布，促使企業(yè)真正成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。〔四〕加大專項(xiàng)整治和綜合監(jiān)管力度。大力實(shí)施食品藥扎實(shí)有效地搞好食品藥品各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治和綜合治理。認(rèn)真組織開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)安全整治行動(dòng)，堅(jiān)決防控藥害大事的發(fā)生。〔五〕增加執(zhí)法的權(quán)威性。要將專項(xiàng)檢查、食品藥品抽〔使用標(biāo)準(zhǔn)檢查相結(jié)合，堅(jiān)持教育和懲罰相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法力度。針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)常常消滅的問(wèn)題，建立不良紀(jì)錄檔案，制定針要不折不扣予以懲罰；對(duì)尚無(wú)明確懲罰依據(jù)的則下達(dá)懲戒通知書(shū)，責(zé)令標(biāo)準(zhǔn)整改；對(duì)不服監(jiān)管、列為重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，要增加監(jiān)管頻次。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力氣對(duì)食品藥品安全進(jìn)展監(jiān)管，形成專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)力量參與監(jiān)管的齊抓共管格局。〔六一要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)市食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力氣。二要加快推動(dòng)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源和根底，搭建全市食品藥品安全信息共享平臺(tái)，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)和公共效勞水平；抓緊建立并完善企業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急指揮等監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)藥品在線監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高快速反響和應(yīng)急處臵力氣。〔七〕樂(lè)觀營(yíng)造良好的社會(huì)氣氛。要強(qiáng)化藥事法律法規(guī)宣傳，重點(diǎn)宣傳食品藥品法律法規(guī)以及