歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!爭創創業型XX縣區工作方案依據《人力資源和社會保證部關于推進堅持以創業帶動就業的創業型城市的通知》（人社部發87號）和《市創立創業型城市工作方案》（政辦135號）的要求，為推進我區創立創業型XX縣區工作，促進以創業帶動就業，現結合我區實踐制定本方案。

一、指導思想

和工作目的

（一）指導思想。以黨的十七大關于“施行擴展就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的精神為指導，具體貫實科學發展觀，堅持以創業帶動就業、以創業促進發展的方針，指導和支持百姓創家業、強人創企業、干部創事業，以培養優越的創業情況為重點，充分調動各方面創業熱情和積極性，努力構成以創業帶動就業的工作格式，把我區建設成為創業之城。

（二）工作目的。經過堅持組織指導系統、完善政策支持系統、健全創業培訓系統、構建創業服務系統和健全工作審核系統，進一步營建優越的創業氣氛，優化創業情況，鼓舞和支持更多的勞動者走自立創業之路，經過自立興辦新的生產和服務項目或企業，在完成本身就業的還，帶動更多勞動者就業，促進以創業帶動就業，使我區創業工作獲得分明發展。

年的詳細工作目的是：

1.扶持1800人創業成功，帶動就業9000人。經過創業完成就業占昔時新增就業人數比例不低于25%，創業帶動就業率到達1：5；

2.年新增個別工商戶4200戶、新增私營企業2300戶，新興辦個別、私營企業較上年度增進8%。創業企業（含個別私營企業）存活率（存活1年以上的企業占還期新創業企業的比例）達80%以上；

3.新發放小額擔保借款5000萬元。小額擔保借款還款率達88%以上；

4.創業指導培訓5000人，siyb創業培訓2400人，創業培訓及格率達80%，較上年增進10%。參與創業培訓的賦閑人員、高校畢業生、農民工等群體遍及享用上任業培訓補助。35個創業項目進入國家創業項目庫。堅持公共就業創業實訓基地5-10個；

5.新增創業基地上積10萬平方米。設立創業扶持資金200萬元。新增在孵企業個數比上年增進10%以上；

6.開展創業服務活動（包括進街道、進社區、進校園等各類創業認識培訓講座、宣布道育講座活動等）場次12場。創立信譽社區20個。創立創業型社區10個。

二、創立工作任務

（一）堅持組織指導系統

1.增強組織指導。以區全民創業工作指導小組為依托，成立由區人民縣政府區長吳志振為組長，區人民縣政府副區長林軍、朱向梅為副組長，區有關部分負責人成員的區創立創業型XX縣區工作指導小組，指導小組下設辦公室，在區人力資源局辦公。研討制定全區創立工作方案、創立目的和政策辦法；協調停決全區創立推進工作中的嚴重問題，增強對全區創立工作的組織、指導以及檢查和審核。

2.營建創業氣氛。應用各類媒體，經過多種方式，積極營建想創業、敢創業、能創業和崇尚成功、寬容掉敗的社會氣氛。經過組織“草根經濟”創業演講團、舉行創業效果展、開展“創業明星”評選活動等辦法，大力表揚自立創業典型，大力宣傳全民創業和中小企業生長的典型事例，真正構XX縣區政府鼓舞創業、社會支持創業、公眾積極創業的優越發展氣氛。

3.優化創業情況。不斷提高區政務中心服務功能，大力履行工商、稅務證照的并聯審批準則，簡化各類手續流程，為創業者供應便當。按期對全區各類收費項目及規范進行清算，從源頭上整治亂收費景象。組織查處各類亂罰款、亂分攤等行政亂作為，切實減輕創業者和企業的擔負。完善投訴處置方法，實時處置創業者的告發投訴。堅持健全維護企業、企業運營者和個別工商戶正當權益的司法服務和司法援助系統。

（二）完善政策支持系統

1.增強產業政策指導。依據我區的資源優勢，圍繞昌古城、公司總部區、濱江商務區“三大功能區”的建設要求，修訂完善產業發展規劃，出臺區域經濟、主導產業發展鼓勵辦法，以促進金融保險、高新科技、文明構思、商貿旅行四大產業為主導的現代服務業不斷提檔升級，鼓舞依托產業園區、特征街區，興辦以配套產物和服務為特征的企業。鼓舞興辦資源節省和情況維護型企業。

2.降低創業門檻。依照非禁即入的準則，除國家司法、法律制止進入和法律規則前置審批的行業和領域，均答應創業者從事生產運營，并由運營者自立選擇，按國民經濟行業分類的中、大類或新興行業運營范圍核發營業執照。執行大學生創業注冊成本“零首付”。畢業2年內的高校畢業生投資注冊成本在50萬元以下的有限公司可“零首付”注冊。放寬對新創企業和個別工商戶的運營場合注銷要求。答應創業者將居民住房作為運營場合進行注銷。

3.加巨細額擔保借款扶持力度。依據小額擔保借款目的任務額度，擴展我區小額擔保基金規劃，使之到達1000萬元以上。將小額擔保借款的額度由本來的5萬元提高至7-10萬元。勞動密集型企業的借款，擔保額度由100萬元提高到200萬元，并對戶籍在我區的合股運營或興辦小企業的創業者，按每人5萬元以內、總額不超越20萬元的額度執行“綁縛式”借款。堅持小額擔保借款鼓勵機制，按昔時新增借款額度的1%安排獎勵資金，對小額擔保借款新增額和增幅綜合排名前三名的單位賜與表揚和獎勵。

4.施行稅費減免政策。稅務部分為初始型創業和“二次創業”供應寬松的征管情況。對持有《再就業優惠證》的個別運營者，按每人每年8000元的規范順次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，免收屬于治理類、注銷類和證照類的各項行政事業性收費，期限為3年。對從事社區服務、家政服務、什物租賃、維修服務、便當連鎖運營、廢舊物資收受接管應用、中華老字號運營等服務業領域的，做好相關稅收優惠政策落實。

5.落實社會保險補助政策。創業企業昔時新增就業崗位吸納持《再就業優惠證》或相關證實的就業堅苦人員和就業堅苦的高校畢業生，并與其簽署一年期以上勞動合同，并按時交納社會保險費的，按政策賜與養老、醫療、賦閑保險補助，期限最長不超越3年。

（三）健全創業培訓系統

1.加大創業培訓力度。擴展創業培訓范圍，將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者悉數歸入創業培訓對象范圍，堅持面向城鄉各類勞動者創業需求的創業培訓系統。依托區級創業服務指導中心，大力開展創業認識培訓和創業才能培訓。探究“訂單式”、“預定式”培訓，不斷加強創業培訓的針對性和適用性。對就業堅苦人員的高校畢業生除免費參與創業培訓外，在培訓時期還可按每人每月150元賜與生活津貼。對賦閑人員和城鎮就業堅苦人員以及未就業的貧窮家庭高校畢業生自立創業并領取工商營業執照，處理稅務注銷證的，按每人2000元規范賜與一次性創業補助。

2.增強創業實訓基地建設。依托都會工業園區、創業園區、特征街區、再就業基地，堅持創業實訓基地，推進創業實訓項目試點，構成創業實訓與創業培訓有機聯接的工作機制，為創業者特別是大中專畢業生建設創業實踐的平臺。年，力爭建成5-10個治理規范、諾言優越、且有必然規劃的創業實訓基地和創業孵化基地。對每年供應10個以上練習崗位安頓離校未就業高校畢業生的企業，經申報認定后，可授予昌區“大學生就業練習基地”，并賜與一次性獎勵2萬元。

（四）構建創業服務系統

1.堅持健全創業服務機構。堅持區、街、社區三級創業服務機構，為創業者和創業企業供應政策、信息、項目和融資指導等服務。充分發揚區中小企業服務中心、區人力資源服務中心、科技孵化器的服務功能，為有意創業者和始創企業供應創業征詢和創業指導服務。堅持以創業指導師和創業診斷專家為主干的創業服務隊伍，經過上門服務、集中服務、電話服務等多種方式，為創業人員供應特性化服務。要進一步夯實收集平臺，做好“昌創業網”的建設和維護，拓展服務內容，充分服務信息，加速信息更新頻率，加強鏈接功能。

2.增強項目指導。搜集市場前景好、科技含量高、示范效應大、有利于“兩型社會”建設、便于創業者參加的項目，逐漸堅持創業項目庫，合時組織參與專利技能展現買賣會、創業項目博覽會、創業項目趕聚會，將項目引薦給創業者。與此還，要探究堅持創業項目市場化運作機制，經過開展日常性的創業項目開發、開業指導、項目評價論證等服務，提高創業者的創業成功率。

3.做好創業基地建設。要充分應用我區大建設、大發展的時機，大力發展產業園區和特征街區，重點發展有必然科技含量的電子、信息產業，支持東創產業園、機電設計園、珞珈信息園、曇花林藝術村等擴展規劃，構成特征光鮮的產業集群。要充分整合應用工會、共青團和婦聯現有促進創業的各類服務資源，增強下崗職工創業和孵化基地、大學生創業園、婦女創業中心建設，積極打造各具特征的創業載體。

（五）健全工作審核系統

1.堅持健全促進創業的審核評價系統。把創業政策完善落實狀況、創業培訓質量、創業服務結果、創業的初始成功率、創業不變率以及創業帶動就業的實踐結果等作為權衡促進創業帶動就業的首要工作目標，列入各街道及有關部分就業再就業工作目的的審核內容。采取以獎代補的方法，推進創立工作普遍、深化地開展。要堅持科學的評價準則，會同計算、工商、勞動三方會審評價和確定的目標數據，綜合參考第三方評價、居民稱心度等。將評價后果與昔時單位評先以及獎勵掛鉤。

2.增強創業工作目的的督促檢查。區創立創業型XX縣區工作指導小組辦公室對創立工作目的逐級分化，堅持健全目的責任系統，執行一級抓一級、層層抓落實的工作機制，做到責任到崗、任務到人。還堅持創業目的任務督促和審核準則，執行逐月申報、按期督查、隨時抽查、平常審核與年度審核相結合。區里每年組織不少于兩次對創立工作的檢查督促與考評，并實時傳遞工作發展狀況，推進工作目的具體落實。

三、責任分工

各部分都要結合各自本能機能特點，依據區創立創業型XX縣區工作指導小組的統一部署，圍繞營建優越創業氣氛、完善扶持政策、加速平臺建設、拓寬融資渠道、健全服務系統等相關方面積極開展工作，落實工作責任。

區人力資源局。做好創立創業型XX縣區工作辦公室的日常事務；負責落實創業就業的政策支持；落實全區創立工作目的；落實初始創業政策；堅持創業培訓基地，增強對城鄉勞動力的創業指導和職業技藝培訓，提高城鄉勞動力的創業才能；鼓舞中小企業及民營經濟吸納再就業人員；加巨細額擔保借款工作力度。

區經信局。會同有關單位起草全民創業綜合性政策文件；組織施行中小企業生長工程；推進“千億板塊百億園區”創立；健全區級創業服務系統。

區工商分局。負責放寬市場準入前提，支持大眾自立創業；做好全區企業注銷數、新增注冊資金、企業開戶數和凈增戶數的計算上報工作；增強創業企業商標維護；支持企業爭創著名商標。

區監察局。負責對政務服務中心和有關單位履職狀況進行監督檢查；監督檢查有關部分、單位落實創立創業型XX縣區工作，受理告發投訴，嚴厲查處違法違紀行為。

區發展改革委。制訂全區三大功能區的發展戰略；組織制訂全民創業指導目次；負責放寬民間投資領域，簡化項目審批順序。

區科技局。組織參與全市民營科技百星工程；支持指導科技人員創業；建設科技企業孵化器；規劃指導科技型企業的創建和發展；供應相關經濟、科技目標完成狀況。

區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯。負責支持職工、青年、大學生、婦女、殘疾人創業。

區財務局。負責落實對創立創業型XX縣區工作的財務支持，支持全民創業社會化服務系統和信譽擔保、投資融資系統建設。

區城管局。負責在城市治理方面研討制訂支持創立創業型XX縣區工作的政策，處置好城市治理與活潑經濟的關系；落實文明法律的有關規則。

區衛生局。負責規范和簡化醫療等企業的創業注銷前置審批環節；支持民營與外資企業進入公用事業等相關領域。

區計算局。負責堅持中小企業和民營經濟計算監測系統，按季發布中小企業發展狀況，每半年發布民營經濟發展狀況；構建全民創業計算監測系統。

區國稅局、區地稅局。負責依法對創業企業、中小企業供應稅收政策支持，供應中小企業民營經濟征稅狀況。

各部分要結合實踐，加大扶持力度，實時出臺相關配套政策。堅持由首要負責人第一責任人、分擔負責人和責任部分協分配合的創立創業型XX縣區工作機制。要研討制定創立創業型XX縣區詳細行動方案，保證創立創業型XX縣區各項政策落到實處。

四、時間安排

開展創業型XX縣區創立工作，是一項非常艱難的工作，需求全區上下通力合作、協調推進。按國家創業型城市的工作要求分三階段把創立工作抓實抓好。

（一）預備發動階段（年12月—年3月）

1.年元月份，完成成立創立創業型XX縣區專門工作機構，制定詳細的工作方案，明