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第一章總則

1.1編制目的

為科學、高效、有序地開展防御山洪泥石流災害工作，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，鞏固我鄉經濟社會發展成果，使我鄉防御山洪、泥石流災害工作逐步走向正規化、規范化，促進各級指揮機構組織抗災搶險及各部門之間的協同作戰，提高防災抗災效率，特編制本預案。

1.2編制依據

1、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》等國家頒布的有關法律、法規。

2、各級人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定。

3、有關規程、規范和技術標準。

1.3編制原則

1、堅持科學發展觀，以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標原則。

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2、貫徹安全第一，常備不懈，以“防”、“避”為主，“防、避、搶、救”相結合，效益服從安全的原則。

3、落實行政首長負責制，堅持統一指揮、分級分部門負責制和崗位責任制原則。

4、結合實際，因地制宜，具有實用性和可操作性原則。

第二章組織指揮

2.1組織機構

鄉設立防御山洪泥石流災害工作指揮部（以下簡稱指揮部），與鄉防汛抗旱指揮部聯合辦公。在鄉黨委、政府直接領導下，指揮部統一指揮全鄉防御山洪泥石流災害工作，下設辦公室和檢查、轉移、搶險、后勤四個工作組。

2.2職責分工

防御山洪泥石流災害工作由指揮部統一指揮，分級分部門負責，具體職責分工如下：

指揮部：

指揮長：陳勇（鄉黨委書記）

副指揮長：依瑪木·喀迪爾（鄉黨委副書記、鄉長）

努爾·沙木沙克（鄉大主席團主席）

成

員：達吾提·麥麥提（鄉黨委副書記）

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沈正山（鄉黨委副書記）李

達（鄉黨委政法書記）鄧新蓮（鄉黨委紀檢書記）劉耿（常務副鄉長）

艾力·熱合曼（鄉黨委組織員）肖廣宇（鄉人武部部長）阿依圖蓀·亞庫甫（副鄉長）劉建新（副鄉長）艾克拜爾·居買（副鄉長）

主要職責。負責防御山洪泥石流災害應急工作預案的組織實施。

辦公室（值班組）：設在鄉黨建辦公室主

任：達吾提·麥麥提〔兼〕副主任：艾力·熱合曼〔兼〕

成

員：張繼祥、何天明、熱汗姑·莫明、米娜瓦爾·麥麥提、艾孜提力·買買提、王曉娟、程輝、馮峰

主要職責。負責全鄉防御山洪泥石流災害工作的日常工作，負責各類信息的接收和上下傳遞，及時掌握并上報災情，負責村指揮中心的有關工作。

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檢查組：

組

長：沈正山〔兼〕副組長：艾克拜爾·居買〔兼〕

成

員：劉海洋、李永生、蔡瑞、熱合曼·玉素因、巴圖·阿吉、依明·司馬義、達吾提·吾甫爾、喀迪·巴拉提

主要職責：負責檢查防災工作準備情況；責搶險救災需用車等機械、搶險工具、搶險物資的組織和調度；

轉移組：

組

長：劉耿〔兼〕

副組長：阿依圖蓀·亞庫甫〔兼〕

成

員：王曉娟、張圣波、繆光平、努斯曼姑·亞庫甫、賽米·麥麥提、艾尼·卡迪爾

主要職責。負責人員及重要物資的安全轉移和安置工作。

搶險組：

組

長：李達〔兼〕副組長：肖廣宇〔兼〕

成

員：張寶玉、沙吾爾·努爾、哈力克·熱合曼、艾力·吾斯曼、鄉基干民兵、各村干部

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主要職責。負責工程搶險、撤離道路搶護、受困人員的緊急施救。

后勤組：

組

長：鄧新蓮〔兼〕副組長：劉建新〔兼〕

成

員：劉建林、馮峰、賀靜、吳新穎、古麗斯·熱合曼、賽米·麥麥提、各村民政干事

主要職責。搶險工作人員、撤離安置和被困人員的生活必需品的組織和供應；配合轉移組維護撤離秩序；負責救災物資的發放和重點災民的災后生活安置。

各村負責檢查落實所轄區內的防御山洪泥石流災害準備工作，配合有關工作組開展村內重點防御對象安全檢查和應急處理。

第三章基本情況

恰爾巴格鄉位于縣境東部，距縣城28公里，地處山區。全鄉有19個村民委員會，1個鄉直農場，73個村民小組，農業人口20987人，現有耕地面積86556畝。今年以來，因降雨量劇增，時空分布不均，山洪等自然災害多發。

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第四章區域劃分

根據歷史上防御暴雨洪水、山洪泥石流災害工作經驗，我鄉山洪災害隱患主要麻扎管理區和其迪塔格管理區，易遭受山洪、泥石流襲擊，一旦發生洪災和泥石流災害，有可能需要重點轉移人員。

第五章預案實施

根據和暴雨、泥石流災害程度（尤其是突發性大暴雨強度），動態進入預案實施階段，組織相應的防災、搶險和救災工作。

5.1應急準備和措施

按照上級氣象部門的氣象預報，一般劃分為四個階段。

1、消息階段

接到防御暴雨消息時，做好以下工作：

①鄉領導班子有1名成員到崗組織值班。密切注視、降雨、水庫和河道水位，做好記錄，及時向鄉XX縣區指揮部報告相關信息。

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②通過電話、手機、廣播等形式，將或降雨信息通知到村組、學校，并公告當地居民。

③巡查人員到崗，對水利工程、地質災害隱患點及其它重點防御對象組織檢查，對查出的問題立即采取應急防范措施。

2、警報階段

預報在48小時之內可能影響本地，或接到防御警報、防御山洪泥石流通知，做好以下工作：

①鄉政府相關干部、重點防御對象有關責任人到崗。根據暴雨趨勢，由指揮部視情況決定召集有關人員，分析研究部署防御山洪泥石流災害的各項工作。

②加強值班，及時了解氣象、水雨情及各村防災準備工作情況等信息。加強與縣指揮部的聯系。

③通過電話、手機及廣播形式，將或降雨信息公告各行政村、學校、站所社。宣傳動員做好防災準備，以提高防災與自救水平。

④檢查組對撤離路線、安置地點及易受災區域進行檢查。加強對學校、加油站、電站、電信所等重點對象的安全檢查，督促有關單位（人員）做好防范措施。

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⑤通知需要轉移的人員和安置點做好準備工作。組織和集結運輸車輛，對老弱病殘、五保戶人員和重要物資等先進行轉移。

⑥檢查報警設施（設備）、轉移工具、搶險工具及搶險物資的落實情況。應急搶險救災隊伍及預案明確的搶險機械開始集結準備。

3、緊急警報階段

預報在24小時之內襲擊本地或外圍對本地有嚴重影響，或接到防御緊急警報，防御山洪泥石流通知，做好以下工作：

①鄉政府召開防災會議，研究部署進一步落實防災、避災、搶險救災工作。

②黨委書記或鄉長坐鎮指揮中心指揮，相關責任人員、各工作組人員全部到崗到位，按照職責分工開展工作。

③值班組全力以赴做好水、雨情等信息的收錄和上傳下達工作。密切保持與各級防災機構及各防汛隊伍的聯絡，隨時掌握本地防災動態。定時向縣防指報告有關情況，災害事件發生時，應立即向縣防指報告。

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④通過廣播、電話、到戶告知等形式，將暴雨或泥石流信息及時告知村民、學校或企業。宣傳防災知識，進一步提高公共防災意識。

⑤組織加強對重點防災對象和搶險救災設施安全的再檢查再落實。現場組織應急處理所出現的問題，如遇重大險情，在第一時間報告搶險組及指揮中心，并迅速組織人員撤離和搶險。防重點對象：危（舊）房戶、廣告牌、供電與電信桿線、在建民房、臨時工棚、學校及其他人員聚居點；防山洪泥石流災害重點對象；山洪災害及地質災害隱患點有居民住房、學校及企業等。

⑥轉移組接到安全轉移命令后，按事前設定的撤離方案和職責分工，按輕重緩急組織人員及重要物資安全轉移。組織好全村汽車、拖拉機、三輪摩托等運輸工具的調配。

⑦搶險組全力做好撤離道路的搶護、受困人員的緊急施救；發生危及人民群眾生命安全的重大險情時，迅速組織多方面的力量進行有效處置，杜絕群死群傷事件的發生。受、山洪嚴重威脅的群眾可通過煙火、擊鑼鼓等方式發出信號，搶險組或其他人員發現求救信號后應立即趕赴現場，并報告指揮部。

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⑧后勤組加強搶險物資及車輛等搶險工具組織調配。做好撤離安置和被洪水、山洪泥石流災害圍困人員的生活必需品的供應。

4、影響期間

本地正受（暴雨）或其外圍降雨影響，遭受強或暴雨襲擊，做好以下工作：

①鄉防和山洪災害指揮部動員各方力量做好“防、避、搶、救”等方面工作，把人的生命安全放在首位，努力減輕各類災害損失。

②充分利用廣播、手機、電話等方式對動態、防工作部署、影響程度和防災減災措施等信息的宣傳。加強以確保生命安全為首要目的的防災、避災宣傳工作。

③嚴密監視動向、降雨量、山洪泥石流災害的發生和發展，做好防災調度工作。

④做好已經轉移人員的生活安置，努力做到有衣穿、有飯吃、有潔凈水喝、有安全地點住、有病能醫。

5、災后恢復已經離開本地，強降雨基本停止，對本地不再有影響。如沒有發生重大災情，轉入正常工作；如發生重大災情，轉入災后恢復工作：

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①鄉政府召開班子會議，研究部署災后自救和重建家園工作。

②對受災區房屋進行安全鑒定，視情況有組織地安排撤離人員返家。

③對損壞的水利、電力、電信、道路等基礎設施全力進行應急搶修。

④加強對受傷人員、病人救護，確保有病能醫。加強災后衛生防疫工作，確保災后無人疫。

⑤加強政治思想工作，做好治安巡邏工作。安定群眾情緒，關心群眾生活，妥善安置重災戶。組織實施災后各項安置工作，盡快恢復生產和生活秩序。

⑥繼續加強對山洪災害隱患點監測和預防工作。相關責任人堅守崗位，組織巡邏查險，確保工程防洪安全。

⑦做好查災、核災、統計和上報工作，及時向指揮部報告災情。對各村各類水毀情況進行檢查登記造冊，制訂水毀工程修復計劃，屬上級投資的公益性、經營性設施及時向對口部門匯報，多方籌措資金進行修復。

⑧總結經驗教訓，完善防災害應急工作預案。

5.2安全轉移和返回

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1、轉移對象

本預案緊急撤離對象主要指的是人員和重要物資。①需要重點轉移的災區群眾。

②有可能影響到的以及靠近受災點的居民。③庫區及渡口等水面作業人員。④其他可能涉及的人員和重要物資。

2、轉移時機

①縣級及以上防汛指揮部門已經下達轉移命令，或因突發性事件（如山洪泥石流、滑坡有明顯征兆，塘、庫、壩出現重大險情）經指揮部決定必須實施應急轉移。

②接到上級轉移命令后，或有突發性事件發生時，轉移組立即通過電話、手機、廣播、上門告知等形式通知轉移戶，負責轉移的責任人立即趕往轉移對象地點，組織轉移。

3、轉移措施

①根據、雨水情及山洪泥石流災害發生情況和發展趨勢，對應轉移對象和轉移地點，進行分類、分片、分階段。

②轉移安置路線遵循就近、安全的原則。安置地點因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。

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③轉移時先人員后財產、先老弱病殘人員后一般人員，先重點戶后一般戶的原則。

④對于特殊人群的轉移安置必須采取專項措施。做好已經轉移人員的安置等后續工作，防止在災情解除前擅自返回。

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4、安全返回

影響解除，突發性災害得到有效處置后，若原居住房屋、校舍等經鑒定無安全隱患，組織臨時轉移人員有序返回。

第六章保障措施

6.1隊伍保障

鄉指揮部統一指揮，各村、各站所社各司其職，密切配合。鄉政府組織以民兵為骨干的群眾性搶險救災隊伍，作為搶險救災的主要力量，在自然災害發生的第一時間趕赴現場進行搶險救災。

6.2物資保障

鄉政府儲備一定數量的搶險工具和搶險救災物資，包括儲備鐵锨、手電筒、紡織袋若干；石料廠代儲塊石、碎石、

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黃沙等；各村要求儲備可用樹、竹及鐵鎬、雨衣等搶險工具和搶險救災物資；并要求農戶每戶自儲鐵锨1把，鐵鋤1把，雨衣1件。所儲備的物資，在災害結束后按實際消耗，及時補儲。

6.3信息保障

1、災害性天氣期間，鄉政府設立專用的防和山洪泥石流災害指揮室，配置專用電話。從消息階段開始，鄉村干部、全體黨員、村民組長及各組成員所有手機24小時處于開機狀態。鄉村干部開始24小時值班。

2、各個階段的信息，通過電話、手機