城市規(guī)劃概論1第二章城市規(guī)劃的基本概念主要內(nèi)容★城市規(guī)劃的概念★城市規(guī)劃體系★城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系21、國(guó)外城市規(guī)劃的定義不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義英國(guó)：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！恫涣蓄嵃倏迫珪访绹?guó)：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要?！獓?guó)家資源委員會(huì)蘇聯(lián)：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》一、城市規(guī)劃的概念3一、城市規(guī)劃的概念日本：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的以安全、舒適、高效開展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測(cè)確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)?！阵叶恕抖际杏?jì)劃》城市規(guī)劃是“對(duì)達(dá)成、視線、運(yùn)營(yíng)以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技術(shù)。”——《都市計(jì)劃教科書》4一、城市規(guī)劃的概念2、我國(guó)城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是指政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、游憩活動(dòng)高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)開發(fā)與建設(shè)行為，以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和具體安排；依法確定的城市規(guī)劃是維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策（討論稿）。5一、城市規(guī)劃的概念2、我國(guó)城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。6一、城市規(guī)劃的概念3、城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和工作特點(diǎn)城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)達(dá)成社會(huì)公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團(tuán)矛盾的手段城市規(guī)劃的要素城市規(guī)劃的工作特點(diǎn)政策性綜合性長(zhǎng)期性地方性可操作性74、城市規(guī)劃與行政權(quán)力城市規(guī)劃的編制、管理和實(shí)施表現(xiàn)為對(duì)資源的配置，涉及社會(huì)各方面的利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價(jià)值判斷和對(duì)人們行為的規(guī)范。城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準(zhǔn)立法行為，是政府意志的體現(xiàn)一、城市規(guī)劃的概念84、城市規(guī)劃與行政權(quán)力

1980年10月，在《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中，第一次提出要盡快建立我國(guó)的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。第一次提出城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)，是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好。城市規(guī)劃的意義在于它對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制，是一個(gè)過程一、城市規(guī)劃的概念9全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在５個(gè)主要問題（新華社北京2007年５月４日電；記者杜宇采訪建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵）

——城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想存在偏差。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路、大廣場(chǎng)，大搞人造景觀、假古董，造成很大破壞和浪費(fèi)，而地下基礎(chǔ)設(shè)施卻欠賬很多，群眾十分不滿?！青l(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能削弱。一些地方將市一級(jí)規(guī)劃