淺談以政府引導為保障的遼寧沿海經濟帶人才開發對策?L

摘要：國家早在“十五”期間就以提出推行科技體制改革和進行科技計劃管理體系調整的科學規劃。遼寧適時做出了開發建設遼寧沿海經濟帶的戰略部署。遼寧沿海"五點一線"經濟帶須借鑒國內外沿海區域經濟開發的成功經驗，明確"五點一線"沿海經濟帶開發的區域價值，并在此基礎上針對經濟帶開發中存在的問題，積極采取科學對策，打造沿海經濟帶人才資源整體開發新優勢，推進沿海經濟帶經濟發展實現新跨越。

關鍵詞：政府引導；沿海經濟帶；人才開發

2009年，國務院常務會議討論并正式通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃稿》。遼寧沿海"五點一線"經濟帶由沿渤海一側的大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、錦州灣沿海經濟區和沿黃海一側的丹東產業園區、莊河花園口工業園區這五大區域所組成，并由濱海公路把它們串聯在一起。新增大連市8個園區、營口市4個園區、盤錦市1個園區、錦州市3個園區、葫蘆島市1個園區，共計17個政策支持區域，進而形成拉動東北老工業基地振興和東北優化開發主體功能區建設的沿海經濟帶。

一、遼寧沿海經濟帶人才開發的指導思想和總體目標

《遼寧實施沿海經濟帶人才整體開發戰略實施規劃綱要》中詳細闡述了遼寧沿海經濟帶人才開發的指導思想和總體目標，具體內容

實施遼寧沿海經濟帶人才開發的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和人才觀，緊密圍繞區域經濟社會發展目標，著眼于區域人才資源整體開發，以高層次、高技能人才為重點，以人才創新創業能力建設為核心，以體制機制創新為動力，緊緊抓住培養、吸引、用好人才這三個關鍵環節，充分利用國際國內兩種人才資源，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，為建設沿海經濟強省、實現遼寧老工業基地全面振興提供有力的人才保證和智力支持。

實施遼寧沿海經濟帶人才開發的總體目標

經過不懈努力，人才開發體制機制更加靈活，區域人才規模進一步擴大，人才結構不斷優化，人才整體素質顯著提升，人才環境明顯改善，高層次人才比例大幅提高，人才體制機制市場化、國際化進程取得重大進展，在臨港產業集聚帶上建成與遼寧沿海經濟帶開發建設相適應、具有國際競爭力的東北亞地區人才高地。

二、遼寧沿海經濟帶人才開發的現狀

人才開發是在國家政策引導下，通過各種形式的教育和培訓來實現的。然而，我國現行教育制度是對舊中國教育的繼承、改造和發展，加上政府資金投入不足，缺乏正確引導，政府職能弱化，使我國人才資源的整體開發并不盡如人意，遼寧沿海經濟帶人才開發存在如下幾個問題：

教育投資主體較為單一

目前，教育投資主要來源于政府，但政府由于受傳統計劃經濟的影響，教育資金的預算約束軟化，教育經費投入明顯不足，導致教師待遇水平較低，致使一部分高素質教師離開遼寧，到南方去發展或者轉行。

人才培養模式不符合市場需求結構

長久以來，遼寧省內各院校在設置專業和培養方向時，同國內其他省市一樣，沒有充分考慮社會的實際需求，學校與社會不能有效銜接。加之我省只有東北大學、大連理工大學、東北財經大學等少數幾所全國知名學府，導致我們在人才培養上落后其他發達省份。

機制不建全，難以實現有效的人才配置

近幾年來，遼寧經濟發展迅速，但是戶籍制度、住房制度、社會保障體系等變化不大，導致我省在人才引進方面長時間落后于南方發達省份，很難吸引到高水平人才，同時部分高級人才流失嚴重，制約了人才市場化及人才合理利用，不能實現“人盡其才，才盡其用”。

用人機制滯后，高層次人才尤為稀缺

1、高層次人才稀缺。由于一部分優秀中青年人才流向國外，中青年人才成長需要一個逐步積累知識、提高才能的過程，使得我們急需的高層次、高技能和創新型人才緊缺，特別是商界的精英、高水平的學術帶頭人和拔尖的科技研發人才嚴重短缺，出現高層次人才斷層現象；2、人才結構不合理。結構性積壓與短缺并存，科技人才多集中在機關和事業單位，非公有制企業更加缺乏具有科技創新型人才；3、人才浪費嚴重。許多企業、高校、科研院所在職人員中，普遍存在著“忙閑不均”的現象，一大批有真才實學和開拓能力的離退休老專家、老工程技術人員閑置在家，無所事事。

三、國內外沿海地區經驗借鑒

目前，世界各大沿海經濟帶中，以美國"雙岸"經濟帶最為典型，國內珠江三角洲地區人才資源整體開發的成功經驗都值得遼寧沿海“五點一線”經濟帶開發借鑒。

美國沿大西洋和太平洋經濟帶的開發經驗

美國大西洋經濟帶資源豐富，開發較早，工業發達，素稱北美"心臟地帶"。美國大西洋和太平洋經濟帶被稱為"雙岸"經濟帶，其規模和活力已持續地影響著美國及全球的經濟發展。因此，其開發過程值得借鑒：

1、雙岸經濟帶發展的人才基礎是大規模的高素質移民，這些新鮮“血液”的流入為美國經濟騰飛帶來了新的元素，也提供了強大的力量支持。美國太平洋經濟帶的發展主要是靠各種族人才資源的流入，引進先進技術，政府投入大量資金多方共同作用的結果。相比之下，遼寧沿海"五點一線"經濟帶則表現出優秀人才資源的匱乏、先進技術的缺少和研發資金的缺乏等問題。

2、各大院校靈活的人事制度為太平洋經濟帶的快速發展提供了強有力的人才支撐。世界頂尖理學、工學高等學府匯聚于此，各院校施行的產、學、研一體化制度，極大地提高了科技人員的創業積極性，推動了科技成果產業化發展。與之相比，遼寧沿海地區的大學在產、學、研的結合上還有較大的欠缺。因此，在制定遼寧沿海"五點一線"經濟帶開發規劃中，應該重點強調相關的人力資源開發內容。

珠江三角洲人才開發的經驗借鑒

1、珠江三角洲按照市場運作模式，政府采取積極的態度，發揮正確導向作用，打破區域封鎖，逐步形成統一、公平、開放的區域人才市場體系，推進區域人才交流與合作；對人才中介服務機構的設立提出規范程序，積極鼓勵人才中介機構在本區域內跨城市設立分支機構和開展業務。同時，創建區域人才資源信息共享體制，對區域城市年度人才市場報告快速反應，第一時間聯合發布。

2、珠江三角洲地區各類別院校間加強合作，互通有無，實現科技與教育資源應用共享；對于中青年干部實行異地互派培訓協作機制，增加專業知識，交流先進經驗；對于產業、行業急需的緊缺人才，各地做好協調配置，相互開放和共建人才培養平臺，完善人才培養體系；充分發揮互聯網優勢，對科技文獻、科技信息、專家庫等資源實現資源共享。介于此，遼寧沿海“五點一線”經濟帶的各城市之間、沿海城市與腹地城市之間要做好區域合作戰略對接，完善機制，推動人才交流的實質性合作。

四、以政府為引導的遼寧沿海經濟帶人才開發對策

政府在人才資源整體開發戰略中發揮著舉足輕重的作用。政府應通過建立健全政策體系，加大對教育、科研的資金投入，拓寬引進人才渠道，充分發揮政府的引導和推進職能，積極應對遼寧沿海經濟帶人才開發的戰略部署。

建立健全高層次人才開發的政策體系

政府及時制定吸引海內外高層次創新創業人才到遼寧沿海經濟帶工作的政策措施。第一，各級政府和用人單位要為引進的海內外高層次創新人才提供優良的工作生活場所，加大對創業啟動資金的投入；第二，完善高層次創新型人才培養政策，制定人才創新項目資助辦法，提高對引進和選拔的高層次創新創業人才給予專項資金補貼力度；第三，完善高層次創新型人才的分配制度，建立能夠反映人才價值的薪酬制度，提高科研創新積極性。

加大高層次人才開發的資金投入力度

各級政府先期投入，以此為引導，發揮企業對人才開發投入的主導作用，鼓勵社會力量投資人才資源開發，形成政府、企業、社會多元化人才開發投入體系。一方面，沿海經濟帶各級政府每年應根據人才需求和引進工作實際情況，設立人才開發專項資金，用于高層次人才引進和培養工作。另一方面，建立人才資金增長機制。各級政府參照上年財政收入增長情況，逐年增加對人才開發的投入比例。引導企業加大人才開發的資金投入，按照一定比例提取職工教育基金，并劃出一定比例用于高層次人才的引進和培訓工作。

拓寬引進高層次人才的渠道

由沿海經濟帶定期聯合組織以引進高層次人才和創新人才為重點的招聘活動，重點引進沿海經濟帶支柱產業、重大項目急需的高尖端人才。以重大招商引資活動為契機，同步召開人才招聘會，使國內外高技能人才與遼寧沿海經濟帶重點項目直接對接，實現引人引資雙豐收。建立國際人才市場和區域國際人才交流中心，設立海外人才工作站，發揮國際獵頭公司和社會中介組織作用，多渠道拓展引進人才的領域和空間，以柔性引才的方式，多舉措引進支柱產業和重點項目的高精尖人才。

建立區域人才整體開發機制

政府職能部門完善區域人才資源共享機制，創立人才交流合作平臺和人才資源網絡平臺，在專業技術資格互認、人才培訓、評價、簡化工作簽證等方面提供便利條件。各級人力資源和社會保障部門建立區域人才服務互助機制，共同拓展人事代理服務領域和內容，提供跨區域的就業推薦、就業指導、人才派遣等服務，為人才提供完善的“一站式”服務。各級人事部門建立區域人才政策協調機制，加強遼寧沿海經濟帶區域內人才政策配套銜接，擴大人才政策的適用面和滲透力，形成區域統一的人事制度體系。

在政府引導的有力保障之下，區域間緊密交流，加強合作，教育和各行業共同努力，遼寧沿海“五點一線”經濟帶人才開發定會