公共部門人力資源管理

（第四版）中國人民大學行政管理學系組編孫柏瑛祁凡驊編著公共部門人力資源管理制度與法律規范第一篇第1章

公共部門人力資源管理的制度選擇重點問題1.1公共部門人力資源管理制度的含義與地位公共部門人力資源管理制度的內涵

公共部門人力資源管理制度

主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權組織與其他政治組織在人事管理權劃分上形成的相對穩定的關系模式，也包括國有企事業組織在人事管理權上與政黨組織、政府形成的關系模式。理解角度公共部門人力資源管理制度的主要模式政黨行政黨政及企業分權“人治”式“法治”式模式以管理者的主管隨意性為本依照法律精神和原則行事政黨在人事管理權上高度行政化人事權得到劃分行政首長或行政組織中人事主管機關執掌人事管理所有權公共部門人力資源管理制度的地位和作用公共部門人力資源管理制度，是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。國家政權的建立和維護需要獲得和擁有人才。政府的人事任用是各種形態的政治組織爭相施加影響的領域。國家人事制度與政治體制的創新相適應。公共部門人力資源管理制度的確立，是影響政府人力資源的構成和素質的根本因素。公共部門人力資源管理制度的確立，關系到社會的穩定與國家政權的穩固。1.2英美國家公共部門人力資源管理制度的演進西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景英國政府現代文官制度改革的選擇與推進英國現代文官制度之前的政府人事管理制度英國政府人事制度改革進程美國政府公務員制度的確立和發展19世紀80年代以前美國公務員制度19世紀80年代以前，兩黨輪流執政、官職輪流分贓帶來社會黑暗時期。1867年，國會通過《官吏任期法》，規定經國會同意任命的官員，總統不得隨意更換，必須事先經過國會的同意。如果總統對國會置之不理，國會可彈劾總統。1871年，國會授權總統頒布命令，規定錄用的公務員必須滿足知識、能力、年齡、品德、技能、身體等方面的要求。此后，共和黨黨內分裂為“頑固派”和“改革派”，后者在競選時公開提出了任人唯賢的思想，要求仿效英國的改革經驗，主張實行考任制，以業績和能力作為公務員成長的依據。美國公務員制度確立1883年，美國國會通過了《公務員制度法》，即著名的《彭德爾頓法案》，標志著美國公務員制度的確立。功績制主要內容公平對待所有公務員求職者，公開競考、擇優錄用文職常任，政治中立定期考核，看重公務員的實際工作和貢獻政務官和業務官分途而治美國職位分類制度的發展歷程1895年美國提出進行職位分類的動議，芝加哥市首先進行運作。1923年正式通過了美國第一個《職位分類法》，并成立了人事分類委員會，推行職位分類制度。1949年國會通過了新的職位分類法，對分類結構進行了重新調整。1978年卡特政府公務員制度改革的主要內容西方國家公務員制度的基本規則以能力和業績取向為本的功績制貫徹于整個國家公務員體系。奉行“政治中立”(“價值中立”)。政務官和業務官分途而治。產生方式任期與執政黨關系獨立性建立專門的公務員管理機構。公務員部內管理機構公務員部外管理機構公務員事務仲裁或公務員權利保護機構公務員法定權利與義務的平衡1.3中國公務員制度改革的背景中國公務員制度改革的背景

中國公務員制度是為替代中國干部人事制度（