產業布局第一節產業布局理論第二節產業布局的影響因素第三節產業布局的一般規律和基本原則第四節產業布局的實踐思考題

第一節產業布局理論一、產業布局理論的形成和發展

(一)產業布局理論起源

1.古典經濟學中的產業布局理論產業布局思想最早可追溯到古典經濟學家亞當·斯密的絕對優勢理論。他在1776年出版的《國民財富的性質和原因的研究》一書中論證了地域范圍內的分工可以提高勞動生產率和增加社會財富。斯密的絕對優勢理論也成為一國或地區產業布局的理論依據,為大衛·李嘉圖的比較優勢理論奠定了基礎。

2.杜能的農業區位理論

德國經濟學家杜能在1826年出版的《孤立國同農業和國民經濟的關系》一書中,系統地提出了農業布局的區位理論,開創了產業布局區位理論研究的先河。他在書中提及的中心思想是:農業土地經營方式與農業部門地域分布隨距離市場遠近而變化,這種變化取決于運費的大小。其實質是在探討和揭示土地利用所能達到的最大純利益,也就是揭示在距離市場遠近不同的土地上,由于不同的農業分布與經營所能獲得的地租(即級差地租)數量。

杜能在進行農業區位理論研究時,將復雜的社會假設為一個簡單的孤立國,提出“杜能圈”模型。其假設條件如下:

第一,孤立國中唯一的城市位于沃野平原的中央,周圍為其農業腹地,與其他地區隔絕。

第二,城市是腹地多余產品的唯一市場,完全自給自足。

第三,馬車是孤立國內唯一的交通工具,平原上沒有可通航河流。

第四,孤立國內土壤肥力、氣候等地理環境相同,農業經營者能力、技術、水利都一樣。

第五,孤立國內的農作物經營以謀取最大利潤為目的,并且有按市場的供求關系調節農業經營類型的農民。

第六,運費與市場距離成正比,并且由農民負擔。

杜能設計的孤立國六層農業圈(如圖8-1):第一圈層為自由農作圈,主要生產鮮菜、牛奶;第二圈層為林業圈,主要生產木材;第三圈層為輪作農業圈,主要生產谷物;第四圈層為谷草農作圈,主要生產谷物、畜產品,以谷物為重點;第五圈層為三圃農作圈,主要生產谷物、牧產品,以畜牧為重點;第五圈層以外即第六圈層是荒野。圖8-1杜能農業圈層理論

3.韋伯的工業區位理論

德國經濟學家韋伯在1909年出版的《工業區位論》一書中系統地論述了工業區位理論。其中心思想就是區位因子決定生產區位,將生產吸引到生產費用最小的地點。韋伯為簡化工業尋求最優區位工作的研究,做了如下假定:

第一,假定分析對象是一個孤立的國家或特定的地區,對工業區位只探討其經濟因素。

第二,假定分析對象國或地區的氣候、地質、地形、民族、工人技藝均相同。

第三,工業原料、燃料產地為已知點,生產條件和埋藏狀況不變;消費地為已知點,需求量不變;勞動力供給地為已知點,供給情況不變,工資固定。

第四,生產和交易均就同一品種進行討論。第五,運輸費用是重量和距離的函數;運輸方式為火車。

韋伯把影響工業區位的經濟因素稱為區位因子,并根據不同標準,將區位因子做了如下分類:

第一,按區位因子的作用范圍分為一般區位因子和特殊區位因子。一般因子是指對所有工業的區位都產生影響的因子,如勞動力費用、運輸費用、地租等。特殊因子是指對特定工業區位產生影響的因子,如水質、空氣濕度等。

第二,按區位因子的作用方式分為地方因子和集聚因子。地方因子是使工業固定于一定地點的因素,如因運費而使工廠的原始分布趨向于某些特定的地方,它決定工業區位的基本格局。集聚因子是在工業固定于某些特定地點后,又會產生一些伴生的區位因子,使工業趨向于集中或分散的因素。兩者均在區位論考慮之列。

第三,按區位因子的屬性分為自然技術因子和社會文化因子。自然技術因子是由于自然條件、資源和技術水平的特殊性使企業取得效益的因素。社會文化因子是由于社會經濟形態和一定文化水平而使企業取得效益的因素。韋伯在區位分析中主要考慮了自然技術因子,抽象掉了社會文化因子。

(二)產業布局理論形成和發展

產業布局理論自產生以來,隨著科技革命和社會生產力的發展及國際經濟聯系的加強而不斷發展變化,特別是在第三次產業革命與世界經濟格局變化的影響下,經歷了一個異常的發展過程,形成了不同的理論流派。

1.成本學派

成本學派是最早的產業布局學派,其理論的核心是以生產成本最低為準則來確定產業的最優區位。該學派最早的代表人物是龍哈特,主要代表人物是韋伯,其后的重要代表人物是胡佛、賴利和艾薩德等。

胡佛是美國學者,在1931年和1948年分別寫了《區位理論與皮革制鞋工業》和《經濟活動的區位》兩部著作,提出運輸成本由兩部分構成:一是線路運營費,二是站場費用。前者是距離的函數,后者則不一定。在此基礎上,他對韋伯的理論加以修改:

①若企業用一種原料生產一種產品,在一個市場出售,且在原料與市場之間有直達運輸,則企業布局在交通線的起終點最佳,因為中間設工廠將增加站場費用。這就是胡佛的終點區位優于中間區位的理論。他認為這是大城市工業集中的重要原因之一。

②如果原料地和市場之間無直達運輸線,原料又是地方失重原料,則港口或其他轉運點是最小運輸成本區位。這就是轉運點區位論,這一理論為人們在港口布局工業提供了理論依據。

2.市場學派

市場學派在壟斷資本主義的背景下產生,主要觀點是產業布局必須充分考慮市場因素,盡量將企業布局在利潤最大的區位。在激烈的市場競爭中,必須充分考慮到市場劃分與市場網絡合理結構安排。

其中,研究市場劃分的主要理論有謝費爾的空間相互作用理論,費特爾的貿易區邊界區位理論,帕蘭德的市場競爭區位理論,羅斯特朗的盈利邊界理論,以及吉的自由進入理論等。特別是謝費爾的空間相互作用理論受到許多學者的關注,其基本原理是任何兩地之間都存在一定的相互作用關系,兩地的市場間的分界點為兩地作用均衡點。

另外,研究市場網絡合理結構安排的主要理論有克里斯塔勒的中心地理論和廖什的區位經濟學。克里斯塔勒在1933年出版的《德國南部中心地原理》一書中提出了中心地理論,又稱中心地方論或中心地學說,是近代區位論的核心部分,很受學術界的重視。該理論的要點為:

①一個區域發展必須擁有若干大小不同的城鎮。城鎮為其服務范圍內的居民提供貨物和服務。每個城鎮大多位于其服務區域的中央,所以稱為中心地。中心地的大小與排列有一定的規律,高級中心地只有一個,次一級中心地較多,等級越低的中心地數目越多,規模越小。

②各級中心地及市場處于一個完善的網絡系統中,形成大小不同的層層六邊形,各級中心地位于六邊形的中心或邊的中心與頂點上。

③不同規模的中心地提供不同種類的服務,每一個中心地的相對重要性取決于它所提供商品和服務的數量與等級。

④同一等級的兩個相鄰中心地之間的距離相等,級別越低,相鄰兩個中心地之間的距離越短,等等。

3.成本市場學派

成本市場學派是在成本學派的基礎上形成的,其理論核心是關注成本與市場的相互依存關系,認為產業區位的確定應以最大利潤為目標,以自然環境、運輸成本、工資、地區居民購買力、工業品銷售范圍和渠道等因素為條件,綜合生產、價格和貿易理論,對區位進行多種成本因素的綜合分析,形成競爭配置模型。該學派建立了一般均衡理論,探討了區域產業布局與總體產業布局問題。主要代表人物有艾薩德、俄林和弗農等。

弗農在俄林理論的基礎上,提出了產業生命周期理論,認為處于不同生命周期的產業布局各有特色(見表8-1)。

①處于創新期的產業屬于技術密集型產業,一般布局于科研信息與市場信息集中、人才較多、配套設施齊全、銷售渠道暢通的發達城市。

②處于成熟期的產業層從個別點向面上轉移,出現波浪擴展效應。這是因為生產定型化使技術普及化,同時大城市的成本一般較高。

③衰退期的產業完全淪為勞動密集型產業,經過長期生產,技術完全定型化,產品需求趨于飽和,生產發展潛力不大,于是從發達地區向落后地區轉移。弗農的產業周期理論以技術發展為核心,事實上已道出了產業梯度轉移理論的核心內容。

(三)產業布局理論多樣化發展

第二次世界大戰后,殖民地國家紛紛走上獨立自主的發展道路。在此背景下,落后國家或地區的產業布局理論受到重視,使得產業布局理論得到了多樣化發展。其主要代表有法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯的增長極理論、點軸理論,瑞典經濟學家繆爾達爾的地理性二元經濟理論等。

1.增長極理論

該理論是法國經濟學家佩魯提出的,其核心內容是:在一國經濟增長過程中,由于某些主導部門或者有創新力的企業在特定區域或城市集聚,從而形成一種資本和技術高度集中,增長迅速并且有顯著經濟效益的經濟發展機制。由于其對鄰近地區經濟發展同時有著強大的輻射作用,因此被稱為“增長極”。因此佩魯主張政府應積極干預區域產業布局。

點軸理論是增長極理論的延伸,從區域經濟發展的空間過程來看,產業特別是工業先集中于少數點,即增長極。隨著經濟的發展,工業點的增多,點與點之間由于經濟聯系的加強,必然會建設各種形式的交通通信線路使之相聯系,這一線路即為軸。這些軸線首先是為點服務而產生的,但它一經形成,對人口和產業就具有極大的吸引力,吸引企業和人口向軸線兩側聚集,并產生新的增長點。點軸理論就是根據區域經濟由點及軸發展的空間運行規律,合理選擇增長極和各種交通軸線,并使產業有效地向增長極及軸線兩側集中分布,從而由點帶軸,由軸帶面,最終促進整個區域經濟的發展。其后,又進一步發展出了網絡開發理論,但一般適用于較發達地區、經濟中心地區。

2.地理性二元經濟理論

地理性二元經濟理論是瑞典經濟學家繆爾達爾在《經濟理論和不發達地區》中提出的,他認為,在后起發達國家經濟發展過程中,發達地區由于要素報酬率較高,投資風險較低,因此吸引大量的勞動力、資金、技術等生產要素和重要物質資源等由不發達地區流向發達地區,從而拉大了地區間的發展差距。另一方面,產業集中超過一定限度后,往往出現規模報酬遞減現象。這對向不發達地區的轉移,以尋求新的增長提供了機會。

這一理論對產業布局的啟示是:國家或地區應充分利用產業布局的“擴散效應”和“回流效應”,應既充分發揮發達地區的帶頭作用,又采用適當的對策刺激落后地區的發展,以消除發達與落后并存的二元經濟結構。

此外,產業區位理論發展到20世紀中期,還產生了行為學派、歷史學派和計量學派。

二、產業布局的研究內容

產業布局理論主要研究產業布局的條件、特點、機制和區域產業結構等內容。

(一)產業布局條件產業布局條件是指產業布局時的外部環境。它包括多種因素,既包括物質化的硬環境,也包括非物質化的軟環境。除受生產力發展水平及社會物質財富的生產方式制約外,還受經濟地理區位以及人口條件的強烈影響。

(二)產業布局特點

產業布局主要有以下兩個特點:一是各個產業由于自身的技術經濟要求不同,而在布局上呈現出不同特征。二是各地區根據自身條件,揚長避短,發揮優勢,形成不同的產業結構,形成各具特色的多種產業的地域組合。

(三)產業布局機制

產業布局機制是指各種影響和決定產業空間分布和組合的因素的相互制約和作用的內在機理。產業布局機制可分為兩大類型:產業布局的市場機制、產業布局的計劃機制。

(1)產業布局的市場機制是隨著資本制度的建立而逐步發展起來的。其主要特點是:

①產業布局的主體是企業。企業有權選擇自己的區位,而且不受國家產業政策和區域政策以外的非經濟因素干擾。

②產業布局的目標是利潤最大化。企業在布局項目的選擇上,總是傾向于風險小、利潤大的項目;在布局區位的選擇上,總是傾向于投資環境較好,能使資本邊際產出效率高的地點上。

③產業布局的手段是經濟利益導向。產業布局主體依據價值規律和市場價格信號,從自身利潤最大化出發,自發地選擇最優區位。

(2)產業布局的計劃機制是19世紀30年代由蘇聯首先確立,第二次世界大戰后,在中國和東歐一些國家比較流行。這種機制的主要特點是:

①產業布局的主體是中央政府,產業布局的決策權、資產增量和建設項目在各個地區的分配權,乃至資產存量在各個地區之間的轉移全都集中在中央政府手中。

②產業布局的目標是國家整體利益,地區經濟利益往往被忽視,或被置于次要地位。

③產業布局的手段是行政命令,產業布局主要通過中央部門和各級地方政府的行政命令來實現。

(3)產業布局的市場機制和計劃機制各有長短,單純依靠某一種機制都難以實現產業的合理布局。因此,世界各國先后認識到發揮市場機制基礎作用的同時,必須有效利用由國家干預或宏觀調控的計劃機制。

(四)區域產業結構

影響產業布局的一定的社會經濟和技術條件,要求有與之相適應的一定的部門經濟結構。不同的部門經濟結構反映著社會生產力的發展狀況,反映著一個地區的經濟發展水平。從區域的角度考察,一個區域如果取得經濟增長,必須不斷地進行產業結構的調整,適時地推動產業結構向高度化演進,因此,提高產業結構的轉換能力是至關重要的。地區產業結構演進的過程同時也是人口與產業空間的轉移過程,它深刻地改變著產業布局的面貌。

第二節產業布局的影響因素

產業布局合理與否將會影響到經濟和社會發展的全局,因而要實現產業的合理布局,首先要分析影響產業布局的各種因素。這些因素主要包括以下幾個方面:

一、地理位置

地理位置是影響一個國家或地區產業布局的重要因素,它不僅關系到自然條件,而且還關系到交通、信息和一系列社會經濟條件,對第一產業如農業產生重要影響,特定地理嚴格地限制著當地農業生產。產業通常也是優先布局在地理位置優越的地方,尤其是經濟地理位置優越的地方,如綜合運輸樞紐、港口、鐵路沿線等地理位置優越,交通方便的地方。

地理位置除了直接影響第二、第三產業的布局外,還會影響到如自然資源的開發順序等。但隨著科技的進步,社會生產力的發展,產業集聚與擴散規律的相互作用,地理位置對產業布局的影響力有著弱化的趨向。

二、自然因素

自然條件對產業布局的影響具體體現在四個方面:

(1)人類社會發展的不同階段,自然因素對產業布局有不同的影響。遍在性的自然因素如大氣、水、土地等對產業布局沒有影響或影響不大,局限性的自然因素如石油、天然氣、煤炭等對產業布局的影響受分布條件和開發技術的限制。

(2)自然因素對不同產業布局的影響。自然資源對第一產業產生決定性影響,對第二、第三產業布局產生間接影響,直接影響到產業布局的大格局等。

(3)自然條件各要素對產業布局和生產發展的影響。

(4)自然因素對區域性分工和生產發展的影響,區域性自然因素形成諸多地貌區,如氣候帶、植被帶、土壤帶、水力資源富集區等自然地域,對產業布局有一定的影響。

三、社會因素

(一)人口因素

人既是生產者,又是消費者,對產業布局都有深刻的影響。人口數量、人口構成、人口分布和密度、人口增長、人口素質、人口遷移和流動,以及人口中的勞動力資源比重、分布、構成、素質、工資等構成人口因素的主要方面。

(二)社會歷史因素

歷史繼承性是產業布局的基本特征之一,同時歷史上形成的產業基礎始終是新的產業布局的出發點。社會歷史因素主要包括歷史上已經形成的社會基礎、管理體制、國家宏觀調控政策、國內外政治條件、國防、文化等因素。其中最主要的表現為政府通過政治、經濟和法律的手段對產業布局進行干預和宏觀調控。

(三)行為因子

行為因子是指決策者、生產者和消費者在確定產業區位過程中的各種主觀因素。行為因子往往使產業區位指向發生偏離。事實上,世界各國的產業并非都建立在最優區位。導致這種偏離的關鍵因素就在于行為因子,其中特別是決策者的行為影響極大。決策者的行為在產業區位選擇過程中的作用不容忽視,它取決于決策者個人素質的高低。生產者、消費者的行為僅對產業區位指向產生一定的影響。就生產者的行為而言,選擇最優區位時,考慮最多的是能否招收到足夠的員工,以及穩定員工隊伍。就消費者的行為而言,選擇最優區位時,考慮最多的是與老百姓吃、穿、住、用、行相關的城市產業的定位問題。

四、經濟因素

(一)集聚與分散集聚與分散是產業空間分布的兩個方面,其在空間上取決于集聚因子的作用。產業在區位上集中,一般會產生不同的集聚效果,主要通過規模經濟和外部經濟來實現。

(1)產業在區位上集中,可以減少前后關聯產業的運輸費用,從而降低成本。

(2)產業在區位上集中,可以利用公共設施,從而減少相應的費用。

(3)產業在區位上集中,便于相互交流科技成果和信息,提高產品質量和技術水平。

(4)產業在區位上集中,可以利用已有的市場區位,擴大市場服務范圍等。

(二)基礎設施條件

基礎設施是指人類生產和發展所需的基本的人工物質載體,包括為生產服務的生產性基礎設施,也包括為人類生活和發展服務的非生產性基礎設施。如交通運輸設施、信息設施、能源設施、給排水設施、環境保護設施、生活服務設施等。這些基礎設施條件,特別是其中的交通運輸條件、信息條件對產業分布的影響很大。交通運輸條件的完備與產業區位的關系密切。產業區位在最初總是指向交通方便、運輸速度快、中間環節少、運費低的地點,對第一、第二產業的制約作用尤為突出,深刻影響著農業和礦產資源開發的次序、規模和速度。

(三)市場因素

市場因素主要有商品市場和資本市場等,其中商品市場泛指商品的銷售場所,它不僅包括最終產品的消費地,也包括原材料或半成品的深加工地。對產業布局的影響主要體現在以下四個方面:

(1)市場與企業的相對位置。

(2)市場規模,即商品或服務的容量。

(3)市場的需求結構,即商品或服務的種類。

(4)市場競爭。

五、科技因素

科技是影響人們利用和改造自然的能力,是產業布局發展與變化的一種推動力。科技水平的高低及不同地區技術水平的差異都將影響地區的產業布局。這主要體現在以下三個方面:

(1)科技決定著自然資源利用的深度和廣度,進而影響產業布局。

(2)科技通過影響地區產業結構,從而對產業布局產生重大影響。

(3)科技進步改變交通運輸方式,進而影響產業布局。

六、政治因素

國家的政策、法律和宏觀調控對產業布局的影響也是不可忽視的因素。政府政策通過產業規劃、財稅政策、人才培養等來宏觀干預和調控產業,對產業區位選擇產生影響。正確的政策可以推動社會經濟的發展和產業的合理布局,反之,則對社會經濟的發展帶來消極影響。

此外,國內、國際政治環境對產業布局也產生影響。穩定、安全的國內、國際環境是制定戰略性產業布局規劃的重要前提條件。

綜上所述,產業布局往往受多重因素的影響,在不同地區、不同時段會出現不同的影響力,有的表現為主導作用,有的表現為次要作用。因此,應該因時、因地、因產業的不同而做具體的分析,從發展的角度去評價各種因素在產業布局中的作用。

第三節產業布局的一般規律和基本原則

一、產業布局的一般規律

(一)生產力發展水平決定產業布局在人類社會生產力發展階段與產業布局演化的關系中可以看到,生產力發展是產業布局發生量的擴張和質的飛躍的原動力。

生產力是一個多因素、多層次的有機體系,它的組成要素(勞動者、勞動工具、勞動對象、科學技術等)在特定條件下的地域空間中的有機結合,就形成特定歷史時期的產業布局。換言之,有什么樣的生產力發展水平,就決定了什么樣的產業布局條件、內容、形式和特點,這是產業布局的基石。這是所有國家或地區在社會經濟發展的不同階段,都存在的普遍規律。

如表8-2所示,在農業社會,生產力發展水平低下,農業占絕對優勢,商品經濟不發達;人類對自然的依賴程度較大,交通運輸不發達,自然因素尤其對農業影響較大,少數工場手工業主要分布在省水力和獲取原料與銷售產品方便的地方,產業布局呈現出與生產力水平相適應的分散性。

第一次產業革命后,生產力的發展使產業布局的主要特點表現為產業由分散趨向集中,工業由沿河流分散的帶狀分布發展到圍繞煤炭產地和水陸運輸樞紐地集中布局,并由此帶來工業城市如雨后春筍般地增加。

第二次科技革命以后,電力作為動力資源普及,產業進一步趨向集中,交通、區位條件在產業布局中所起的作用更加突出。這主要體現在如下幾個方面:

(1)許多從前不能利用的資源可以得到利用,過去難以開發的地區得到開發,利用自然條件與自然資源的能力大為提高。

(2)區位、交通、信息條件等在產業布局中的作用大大增加。

(3)人口與勞動力條件在產業布局中的作用發生了變化。人口數量因素的作用在減弱,人口與勞動力素質的作用在增強,高素質的勞動力對現在及未來的產業分布的作用與日俱增。

(4)社會經濟因素對產業布局的影響增加。管理體制、政策、法律、關稅與國際環境等,無一不對產業分布產生強烈影響。

第三次科技革命以計算機、原子能為特征,生產力的發展使產業出現了集中與分散兩種趨勢,懂科技、高技術的勞動力以及快速、便捷的交通樞紐(如大的航空港、高速公路樞紐等)成為產業布局的重要條件。隨著知識經濟的發展,未來產業布局將從現在的過分集中走向適度分散。

(二)勞動地域分工規律

勞動地域分工是各地區之間經濟的分工協作,社會、經濟按比例發展的空間表現形式,是地區布局條件差異性的客觀反映。通過勞動地域分工,各地區就可以充分發揮各自的優勢,生產經濟效益高的產品,相互之間就可以實現廣泛的產品交換,從而促進商品經濟的廣泛發展,以取得巨大的宏觀經濟效果。

這主要體現在以下兩個方面:

(1)合理的勞動地域分工能充分發揮地區優勢,促進商品流通,形成合理的產業布局;地域分工的深化和社會生產力的提高相互作用,推動產業布局形式由低級向高級不斷演進和發展。

(2)合理的產業布局有利于實現合理的地域分工與交換,提高社會勞動生產率,推動社會、生產向前發展。

(三)產業布局“分散—集中—分散”螺旋式上升的規律

集中與分散是產業布局演變過程中相互交替的兩個過程,是矛盾的兩個對立面。集中在實質上體現經濟活動在地域分布上的不平衡性,分散則意味著空間分布上的均衡性。在社會分工不發達的產業發展初期,產業布局具有明顯的分散性,集中化趨勢不明顯。產業革命后,產業布局才開始從以分散為主轉向以集中發展為主,出現農業在自然條件優越的地區集中發展,工業集中分布在原料或能源基地、交通樞紐、沿海地區或大中城市。

(四)地區生產專門化與多樣化相結合的規律

各國、各地區之間的自然條件和經濟技術水平以及地理位置等的差異,構成了勞動地域分工的自然基礎和經濟基礎。在經濟利益的驅動下,各地根據自己的絕對優勢或相對優勢進行勞動地域分工,當地域分工達到一定規模時,就出現了地區生產專門化部門,如農業生產專門化和工業生產專門化。地區生產專門化是隨著生產力發展逐步形成的一種生產形式。

(五)非均衡規律

由于產業布局受多重因素制約,人類經濟活動的空間表現向來就是不平衡的。一方面,就單個產業部門和企業而言,在特定生產力水平下,它們總是選擇最有利的區位進行布點,以求獲得最大的經濟效益。這就決定了產業布局的不平衡。任何國家或地區的產業布局多是由點到線,再到面而逐漸鋪開發展的。另一方面,就某一地區產業布局而言,該地區的自然、社會、經濟條件等不可能適合所有產業的發展,有的地區甚至只適合一種產業或一組產業的發展等。

(六)產業布局與“自然—社會—生態系統”對立統一的規律

產業布局的目標是追求最大的經濟效益,而自然地域系統的目標則要求保持生態系統的生態平衡,從表面上看兩個系統目標之間存在矛盾,且實踐中重視經濟效益,忽視社會效益和生態效益,甚至破壞生態環境的現象時有發生。但是,從理論上講,經濟效益與社會效益、生態效益是三位一體的,統一的,其中一個環節被破壞,必然會引起另外兩個環節的連鎖反應。因此,人類在一定地域內的經濟活動,必須要遵循自然生態規律。

合理開發和利用自然資源,做到產業布局合理,不僅可以使“自然—社會—生態系統”保持平衡,而且可以促進經濟的繁榮,使人們的生活、生產環境得以改善,達到社會、經濟、生態三種效益最優。

二、產業布局的基本原則

(一)全局與長遠性原則

一個國家或地區的產業布局必須從產業發展、國民經濟和社會經濟發展相協調的戰略高度來規劃和實施。該原則一方面要求從范圍上確定產業布局的全局性,充分發揮各地區的比較優勢,協調全局與局部的關系。產業布局要放眼全局,更好地發揮各地的優勢,避免在布局中出現重復建設和盲目生產,杜絕片面強調自身利益和發展而不顧全局整體利益的現象。

另一方面要求從長期來看,確定產業布局的長遠性,并根據各個時期經濟建設的需要來進行產業布局,協調當前與長遠的相互關系。通過這一原則的貫徹,可以更好地發揮各地區的絕對優勢或相對優勢,避免產業布局中出現重復建設和盲目生產;可以確保國家重點項目的落實,促進區域經濟的發展;也可以更好地實現地區生產專門化與多樣化的結合,有利于逐步形成產業的合理布局。

(二)分工協作原則

產業布局的分工協作原則主要體現在勞動地域分工與地區綜合發展相結合上,地區分工和地區專門化、多樣化的發展,不僅能充分發揮各地區優勢,最大限度地節約社會勞動,促進商品的流通與交換,而且可以加速各地區經濟一體化的進程,促進區域間的分工與合作。因此,合理的產業布局應立足于區域資源稟賦及差異,充分發揮各地區資源優勢,重點布局專門化生產部門,因地制宜地布局一些多樣化部門,保證地區內各產業協調增長,實現產業布局合理化,保障各地區經濟健康發展,形成一個有地區特色、結構合理的地域生產綜合體。

(三)集中與分散相結合原則

產業布局的“分散—集中—適度分散”的變化規律使產業在空間上的集聚表現為集中與分散兩種趨勢。集聚經濟是社會化大生產的客觀要求,也是擴大再生產,提高經濟效益的有效組織形式。但產業集聚到一定程度后,又會出現集聚不經濟現象,要求產業布局的適度分散。因此,產業布局應根據各地區的資源環境條件、位置和交通狀況、人口與勞動力及社會經濟因素等有選擇地規劃和實施產業布局,在產業發展的不同階段實施不同的產業布局。

(四)經濟效益原則

以最小的勞動消耗來獲得最大的經濟效益,是人類社會生產的基本要求,也是評價產業布局合理與否的最基本的標志。從經濟效益出發,擇優確定產業區位,就是產業布局的經濟效益優先原則。以經濟效益為準則,農業布局首先就應在摸清區域農業資源的基礎上,揭示農業發展的區域差異,因地制宜地選擇農、林、牧、漁最適宜發展的地區,從而提高農業經濟效益。從第二產業來看,工業布局就盡可能接近原料產業、能源基地和市場,減少物資運輸和資金周轉環節,節約社會勞動消耗,達到成本低、經濟效益好的產業布局。

然而,在現實中,原料、能源和市場分布在一起的情況比較少,這就要求產業布局應根據具體產業的技術經濟特點,確定產業布局的趨向。隨著社會經濟的發展和科技的進步,工業布局受接近原料地、能源基地和市場的干擾和影響在不斷降低。因而,從經濟效益出發,擇優選擇產業區位,是產業布局中應該貫徹的又一原則。

(五)發揮地區比較優勢原則

因地區資源稟賦的不同,區域分工、技術發展等因素的作用,使產業布局呈現出地區不均衡性,由此造成地區比較優勢,使產業發展一般體現為由點到線再到面的非均衡發展過程,因而需要在一定時期內布局產業時,發揮地區比較優勢,由此來帶動周邊地區的協同發展。這里的比較優勢,主要體現在以下五個方面:

(1)原料指向。不同產品的原料消耗是有差別的,一些原料消耗量大的產品生產,指向原料豐富的地區,如制糖業、造紙業和水泥工業等。

(2)市場指向。要求接近消費者,主要指當地消費服務部門,以及產品更容易腐蝕變質和不宜運輸儲存的部門。

(3)能源指向。如大量消耗電力的工廠,建廠地點一般應選擇靠近動力基地的地區,特別是提供廉價電能的大型水電站和坑口電站附近,如鋁、鎂、鈦的冶煉廠以及鐵合金廠、人造纖維廠等。

(4)勞動力指向。勞動密集型產品的生產應指向勞動力資源豐富和勞動力成本低的地區,如服裝廠、裝配工業等。

(5)技術指向。高技術產品生產布局在投資環境好、技術協作條件優越的地區,如精密儀器、電子計算機等產品的生產。

(六)可持續發展原則

優化產業布局是促進可持續發展的重要途徑,只有實現合理的產業布局,才能實現經濟效益、生態效益和社會效益的三者統一。但從時間上看,三者之間又是可能產生矛盾的,因為產業布局的首要原則是經濟效益優先,在實踐中往往會出現片面重視經濟效益,忽視生態效益和社會效益,甚至破壞生態環境的現象。因而,產業布局只有貫徹可持續發展原則,才能達到經濟效益和社會效益、生態效益的真正統一,實現產業的合理布局。

從可持續發展原則出發,農業布局應宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁,因地制宜地開發發展。工業布局應做到如下三點:

(1)工業布局不宜過分集中,應適當分散。

(2)工業企業的廠址選擇要考慮環境因素。

(3)建設新廠時,要實行污染處理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的辦法,防止新污染源的產生。

上述六條原則是從不同側面對產業布局提出的要求,每一條原則都不是孤立的,它們之間既有聯系又有區別,其目的都在于實現產業的合理布局。

第四節產業布局的實踐

一、我國產業布局的實踐我國產業布局的歷史軌跡,表現為“均衡發展—非均衡發展”逐漸演變的過程,并具有明顯的階段性特征。

(一)改革開放前的均衡產業布局

新中國成立之初,由于半封建、半殖民地時工業布局的影響,占國土面積不到12%的東部沿海地帶(當時的東部沿海地帶是指遼寧省、北京市、天津市、河北省、河南省東部、山東省、安徽省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省和廣西壯族自治區等省、自治區和直轄市),聚集了全國70%以上的工業,只有30%的工業在內地。

1.比較優勢判斷

改革開放政策實施之前,在計劃經濟體制下,我國區域產業布局在本質上不具有依據比較優勢布局的特征,資本和勞動力資源不能自由流動,地區間的貿易方式以計劃和調撥為主。當時的產業布局主要是以政策導向為主,重工業不僅在東北等老工業基地繼續發展,而且在中西部也大規模推進重工業化過程,選擇的布局地點也以戰備為需要。因此,我國重工業化布局不具有比較優勢特征,是缺乏效率和效益的重工業化。同時,這種生產力的均衡布局和地方工業自成體系,違背比較優勢原則,導致改革開放前的躍進中產業布局的分散,造成了我國工業體系“遍地開花”的全國性產業結構,被有的學者稱為“虛重工業化”。

2.公平與效率取舍

改革開放之前我國政府對空間公平的追求基于對效率的提高,用整體的效率損失換取區域的均衡發展,結果追求空間公平,損失了整體效率。其表現為近30年時間全國收入水平及消費水平都處于增長緩慢乃至停滯狀態,而表面較高的增長速度是在扭曲的產業結構和績效較低的情況下實現的。

(二)改革開放后的非均衡產業布局

改革開放政策實施以來,我國的產業布局主要思想發生了根本性變化,從注重公平轉向側重效率,一改過去的均衡發展,實施區域經濟傾斜發展戰略,把建設的重點轉向東部沿海地區。即從我國非均衡發展的實際出發,從側重公平的均衡布局轉向“效率優先,兼顧公平”的非均衡布局。無論是引進外資、國家投資、優惠政策方面,產業布局政策都傾向于東部。

20世紀80年代中后期,特別是90年代以來,中央政府和理論界逐漸重視中西部與東部地區經濟發展差距越來越大的問題,在經濟發展戰略上開始向沿海和內地協調發展的方向調整。經過努力,自1995年起,東西部地區經濟發展差距和地區間居民收入差距擴大的趨勢有所減緩。新中國成立以來中國區域發展戰略及其重心演變見表8-3所示。

1.非均衡產業政策對我國的積極影響

(1)根據各地域的優勢,初步形成了產業布局的地域分工。東部地帶的省、直轄市、自治區經濟發達,工業結構偏向于加工工業,輕工業比重較高,技術和資金密集度較高。中部省區,工業發展水平大幅度提高,原料工業和重加工工業較突出。西部省區,區內經濟地理位置和自然條件較差,但擁有豐富的礦產資源,工業結構以采掘業為特色。

(2)產業布局經歷了從均衡到非均衡的轉變后,在全國范圍內呈現出自東向西梯度分布,由南向北展開的布局。

(3)東部地區的大中型城市的輻射力增強,有效帶動了周圍區域經濟的增長,對周圍地區的輻射和帶動作用增強,形成了工業密集區域。如環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區。

2.非均衡產業布局的負面影響

(1)地區經濟差距擴大,區域經濟發展不平衡加劇。

(2)區域經濟摩擦,地區封鎖日趨強化。

(3)產業布局非區位化,引發區域產業結構趨同。

(4)注重地區經濟傾斜,忽視產業傾斜。

二、未來的產業布局

(一)國際分工與國際產業轉移

國際分工和國際產業轉移是產業布局在全球范圍內的特殊表現,對其進行分析研究的主要目的是考察世界各國,特別是發展中國家在此背景下的地位和經濟發展戰略。

1.國際分工與國際產業轉移的關系

國際分工是社會發展到一定階段,是國民經濟內部的分工超越國家界線廣泛發展的產物和結果。其重要特點是不同國家間的生產力水平不同,而其中一部分國家的生產力水平較高。由于產業周期的存在,發達國家通過國際貿易和國際投資等方式,將本國處于衰退期的產業向外擴散或轉移。正是這種國際產業轉移使發達國家與發展中國家之間的國際經濟關系建立在一種新的國際分工基礎之上,形成一種新的貿易與投資的利益分配的國際格局。

2.產業革命以來國際分工格局和產業轉移的演變

從產業革命到產業轉移這樣一個歷史演進的過程中,按照發達國家與發展中國家之間聯系機制的顯著變化,可以將國際格局分為如下兩個歷史階段。

(1)18世紀中葉至19世紀末:工業國和農業國。

(2)20世紀60年代至今后較長一段時間:勞動密集型產業國、資本密集型產業國、技術密集型產業國。

第一次國際產業轉移發生在20世紀六七十年代,主要以服裝、鞋帽、玩具等初級產品加工的勞動密集型產業為主;第二次國際產業轉移是在70年代,以石油為主的能源危機,迫使發達國家向國外轉移重化工業;第三次是80年代以后,新技術革命導致的技術密集型產業轉移。進入90年代,產業轉移出現了新的特征:國際產業轉移的背景是全球化、規模擴大化、結構高度化,高技術產業、金融保險業、貿易服務業、電信業、房地產業等日益成為國際產業轉移的重點領域,制造業的轉移仍在持續,由跨國公司主導,重心向東半球轉移,產業轉移方式多樣化,出現了職業全球化現象,配套、連鎖轉移現象十分明顯。

3.國際分工和國際產業轉移背景下發展中國家的經濟發展戰略

對發展中國家來說,國際產業轉移是柄雙刃利劍,既可以使產業結構成長,引起就業結構變化,提高社會資本有機構成,加速國民生產總值提高等正面效益,但也會使發達國家與發展中國家在技術、產業、社會平均資本有機構成等方面保持級差,以及污染產業的轉移與有害產業的擴散等固有的負面效應,對發展中國家幼稚產業的成長和經濟安全的保證也極為不利。

發展中國家在國際分工和國際產業轉移背景下,應選擇的經濟發展戰略是:

第一,兼收并蓄走超常規發展之路;

第二,以內為主,內外聯動。以內為主的核心是實行內生型的市場化發展,即在國內經濟的內在結構中培育市場積極因素,加速國內統一的市場體系,建立現代市場經濟制度;內外聯動是在內生型市場化發展的基礎上,實現國內市場和國際市場的接軌。

發展中國家在制定有關產業轉移政策時,應考慮以下六點:

①強化中央政府,動員與集中成長資源;

②防止尋租行為,實行權力運作的制度化和透明度,防止權力以及由權力制定的市場規則向尋租者傾斜;

③加速產業成長,實施產業引進、消化、創新、擴散的全程控制;

④澆筑產業支柱,形成寡頭壟斷的上層結構,以支撐和帶動整個產業和整個市場;

⑤重建產業基礎,通過“多級承包”和“系列企業”等方式形成自由競爭的下層結構;

⑥控制市場準入,實行對外開放和對內保護的均衡。因此,發展中國家既不能完全依賴產業轉移,也不能完全排斥產業轉移。

(二)全國性產業布局

全國性產業布局主要是從全國規模考察產業的空間聯系、產業結構的適時轉移與經濟成長,以及適應一國經濟成長各階段而進行的對產業布局總體框架的調整。

1.全國性產業布局的總體目標

一個國家產業布局的總體目標是實現產業的合理布局和經濟資源在空間上的有效配置。但從根本上講,產業布局的目標可分為效率目標和公平目標。此外,生態平衡目標和國家安全目標也是非常重要的目標。

效率目標追求整個國民經濟較高的增長速度和良好的宏觀效益,公平目標要求不斷縮小區域間的經濟水平和收入水平的差距。一般來說,效率和公平是此消彼長的。但從長遠來看,兩者的目標又是統一的。所以國家在制定產業目標時,必須兼顧效率和公平,并根據社會經濟的具體情況,確定兩者的關系。

2.產業密集帶的形成與全國性產業布局

(1)產業密集帶形成的原因。

產業在空間布局上的演變過程是由產業空間集聚過程和產業空間擴散構成交互作用而形成的,這兩種過程是相互依存又相互制約的,并在一定條件下互相轉化。這些大大小小的產業聚集體現在空間上互相接近且日益密切時,我們便有可能將其視為一個更大的產業聚集體,即產業密集帶。

(2)產業密集帶的空間演進。

產業密集帶的空間演進大致經歷了如下四個階段:

第一階段:由于國家經濟發展,內部產生強烈的投資沖動,在某些區位較好的地區,一些有發展前途的產業部門得以建立起來,于是這些地區便成為新的增長極。

第二階段:在增長極內,由于部門具有很強的聯動效應,便在一個經濟中心內,形成圍繞主導部門、相關企業相互配合的生產系統。

第三階段:由中心城市向外延伸的交通網絡輻射狀向外擴散,圍繞中心城市的衛星城、抗磁中心和城市集團紛紛涌現,郊區并入城區,附近農業區域成為新的郊區,沿主要交通干線的點軸狀產業系統開始形成,產業密集帶的雛形日益明顯。

第四階段:產業密集帶作為貿易、金融、信息中心的職能和高科技新產品孵化器的職能日益重要。由于產業密集帶是大地域范圍的空間系統,其形成和發展對國家經濟起著舉足輕重的作用,是國家總體發展規劃的重要內容之一。

(三)地方性產業布局

地方性產業布局是地區產業運行在空間上的實現,主要研究在地區經濟發展的不同階段,地區內部各產業空間利用的最佳形式和一般規定,以求合理利用本地資源,求得最大的區域效益。

1.地區性產業布局的依據

(1)自然環境上有一定的類似性和關聯性。

自然環境上的類似性(區域內主要的資源條件、經濟發展水平、發展潛力與問題、面臨的任務和發展方向等方面具有近似性,這是地區性產業布局的客觀基礎)與關聯性(區域內主要的資源條件、經濟發展水平、發展潛力與問題、面臨的任務和發展方向牽連和影響的關系)相適應,區域內自然環境之間穩定、合理、密切的關聯性可以使區域內經濟得以成為整體,為實現本地區的主要目標服務。

(2)經濟發展與布局現狀有相似性和互補性。

地區性產業布局既要從歷史上形成的社會勞動分工的特點出發,充分考慮本地區經濟發展現狀,更要預測未來,兼顧未來發展方向的一致性,要保證經濟發展與布局現狀有相似性和互補性。

(3)擁有實力雄厚的經濟中心。

經濟中心是區域發展的核心,可以把區域內各部門、各區域、各級城市的經濟活動凝聚成一個整體。經濟中心的規模和經濟實力不同,對周圍地區的輻射和吸引范圍也不同,它決定該地區內產業的規模、級別和經濟發展水平。

2.地區性產業布局的基本走勢

由于地區經濟發展水平的每一次躍進都是通過產業結構的轉化而實現的,因此,我們以產業結構水平的轉化為基準來規劃地區經濟發展的成長階段,并以此為線索來研究地區產業布局的走向。

①傳統社會的產業布局問題的實質是農業布局問題。

②工業化初期的地區性產業結構由落后的農業逐步向現代化工業為主的工業化結構演變,工業以原來指數較高的勞動密集型初級產品的生產為主,大多趨向布局在勞動力豐富的原材料產區。

③工業化社會中期的地區性產業結構,由輕工業為主體轉向重化工業的迅速增長,工業勞動力開始占主體,第三產業開始迅速發展。

④工業化社會后期的地區性產業結構的運行特征是:在