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一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“重心下移、機構加強、素質提高、管理規范、保障有力”的要求，健全體制機制，落實安全責任，強化工作措施，夯實保障基礎，扎實推進以基層安全監管規范化和企業安全管理標準化建設為重點的“安全生產基礎管理落實年”活動，有效防止各類安全事故發生，促進全縣安全生產形勢持續穩定。

二、目標任務

按照“一年抓強化、兩年抓落實、三年抓提升”的目標要求，建立完善安全生產基層基礎體制機制，全面提升基層安全監管能力和企業安全保障水平。2012年重點在抓落實上下功夫、見成效，努力實現以下目標任務：

1、安全生產形勢保持持續穩定。事故起數和死亡人數全面下降，堅決杜絕重大及以上事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故。其它相對控制指標保持在控制范圍之內。

2、基層安全監管能力明顯增強。建立完善基層安全監管網絡體系，充實基層安全監管力量。各鎮（街道）配足配強專職安全監管人員，村（居）、園區落實專人負責安全生產管理工作。到今年年底，各鎮（街道）安監站配足專職安全監管人員，進一步配齊執法、檢測檢驗、應急救援裝備和辦公設備，實現安全監管規范化。

3、企業安全管理水平明顯提升。嚴格落實企業安全生產主體責任，健全安全管理機構，配齊配強專（兼）職人員，完善企業及車間、班組安全管理規章制度，全面實施企業安全準入和安全資質淘汰機制，建立安全績效工資制度。

4、安全生產基礎工作全面加強。強化安全生產基礎設施建設、企業安全標準化、隱患排查治理、現場安全管理、員工安全素質等基礎工作。到今年年底，非煤礦山、危險化學品等高危行業（領域）40%以上企業達到安全標準化;一般行業企業安全標準化考核通過率同比提高30%以上。

5、安全生產保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應急救援等五大體系，增強安全生產保障能力，為安全生產基層基礎建設提供堅實的支撐保障。

三、活動內容

（一）健全安全生產體制機制，夯實安全生產基礎

1、落實安全管理責任，強化安全生產組織管理能力。一是落實政府領導責任制。各級要將安全生產與經濟社會工作同步規劃、部署、推進和考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施;嚴格“行政首長負責”制，全面落實“一崗雙責”。二是落實部門責任制。各級各有關部門要認真履行行業安全監管職能，制定和落實安全生產工作措施，嚴格審批責任制，審批前嚴格把關、審批后強化監管。三是落實生產經營單位責任制。嚴格落實生產經營單位主要負責人、分管負責人安全生產責任制，逐級分解落實部門、車間、班組和崗位安全生產責任，把安全生產責任與每位管理人員和從業人員的經濟利益掛鉤，重獎重罰，形成完備的安全生產責任體系。

2、加強基層安全監管能力建設，提升安全監管水平。一是進一步完善安全監管體系。強化基層安全監管機構和隊伍建設，制定完善公共安全保障體系建設規劃，初步建立起村（居）一級集安監、綜治、警務、治保、民兵“五位一體”的工作機制，逐步形成“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的基層安全監管體系。二是進一步完善安全監管制度和臺賬。各級都要進一步健全完善安全生產工作會議、安全生產檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設項目安全“三同時”管理、安全事故報告及“黑名單”、事故應急救援及處置、安全生產值班、領導聯系安全生產重點單位、安全生產舉報獎勵、安全監管人員職責等10項安全監管基本制度;建立完善礦山和危險化學品及煙花爆竹、工商貿企業、人員密集場所、道路交通、在建項目安全、特種設備及農業機械、地質災害及水利設施、安全生產記錄資料、安全監管對象分布圖、安全教育培訓等10本安全監管基礎臺賬，逐步實現安全生產監管的制度化、規范化。三是進一步提升安全監管能力。要強化基層安全監管能力建設，實行委托鎮（街道）執法，加大基層安全生產現場執法力度。全面實施安監人員“素質提升工程”，加強各級安監人員的素質培訓，未經培訓或經培訓考核不合格者均不能從事安全監管工作。加大財政資金對基層安全監管裝備能力建設的投入力度，為鎮（街道）安監站配齊執法、檢測檢驗、應急救援裝備和辦公設備等。

3、提升企業安全管理水平，增強企業安全保障能力。一是進一步完善企業安全管理制度。結合各行業企業特點，完善安全生產規章制度，建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業和“三下”（下基層、下礦井、下車間）、隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、應急救援、安全設施“三同時”、職業安全健康管理、特種作業人員持證上崗等12項安全管理基本制度;建立安全會議、安全投入、安全教育培訓、安全檢查、生產安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、應急預案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員、現場管理等12本安全管理基礎臺賬。二是進一步健全安全管理機構。在完善安全管理機構的基礎上，配齊配強安全管理人員。礦山、?；飞a、經營、儲存單位都要依法設置安全生產管理機構，足額配備專兼職安全生產管理人員，或者委托安全技術中介機構、具有執業資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產專家提供安全生產管理服務。

（二）強化安全管理措施，打牢安全生產基礎

1、加強安全生產基礎設施建設。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。在全縣加油（氣）站、危險化學品運輸車輛推廣han阻隔防爆技術;建筑施工現場全面安裝安全監控系統;非煤礦山實現機械化開采;利用先進安全技術，切實改善特種設備、市政設施、學校、農業機械、冶金等行業（領域）的安全基礎保障條件。加大企業安全設備更新改造力度，強化設備維護保養，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統，提升設備安全性能;新建、改建、擴建項目必須嚴格執行安全生產“三同時”規定，并將其作為各類行政審批的前置條件。

2、全面推進企業安全標準化建設。依據相關法律、法規和國家安全生產標準，制訂各行業安全標準化實施方案，健全企業安全標準化體系和工作考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”的要求，全面推進企業安全標準化建設。積極開展“示范鎮（街道）”、“示范園區”、“示范社區”、“示范企業”和“示范班組”等“五項創建”活動，制定標準，抓點帶面，動態管理，跟蹤問效。

3、深化安全生產隱患排查治理。扎實開展安全隱患排查治理，逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，建立“三違”企業黑名單制度，開展隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，建立常態化工作機制。重大安全隱患實行縣、鎮（街道）兩級掛牌督辦，建立隱患登記、整改銷號和特別整改管理機制、重大危險源監控機制。各級各負有安全監管職能部門要制定本行業（領域）安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監管力度，落實監管措施，提高隱患整治率。對無視法律法規、治理安全隱患不力的，要依法嚴肅處理。

4、強化安全生產現場管理。深入開展安全設施標準化、現場定置管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。嚴格生產現場安全管理和執法，及時消除設備、操作、管理等各個環節存在的安全隱患;加強特種設備規范管理，確保安全運行;加強勞動防護用品的使用管理，維護從業人員身體健康和生命安全;全面開展“零事故活動”，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預知和預防行動。

5、提升從業人員安全素質。各企業要嚴格“三級安全教育培訓”制度，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗和農民工的安全教育，確保各行業（領域）從業人員持證上崗率達到100%。各有關部門要督促企業制定培訓計劃，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制，建立強制培訓制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業。建立高危行業企業員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開“三違”信息，對嚴重“三違”人員實施終身淘汰。

（三）建立安全生產保障體系，提升基層基礎保障水平

1、建立安全投入保障體系。嚴格執行安全生產經濟政策，加強企業安全費用提取、使用情況的監督檢查和監察執法，嚴格財務管理。加大財政資金對安全生產的預防性投入，從2012年起，各鎮（街道）必須建立與當地經濟社會發展相適應的安全生產專項資金，并且每年不低于10%的增長。

2、建立安全法制保障體系。完善地方安全政策、安全標準體系。進一步強化綜合安全監管部門的監察執法職能;充實行業安全監管部門安全監管力量，充分發揮縣安委會的職能，完善安全監管聯席會議制度，加強溝通協調，形成監管合力。嚴格執行安全生產許可、安全評價制度，嚴把安全資質審查;建立安全資質淘汰機制，堅決依法關閉和取締不具備安全生產條件的企業。加大事前預防性執法力度，深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動。按照“四不放過”和實事求是的原則，嚴格安全生產事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。

3、建立安全科技保障體系。充分發揮安全生產專家組、安全技術中介組織作用，為政府安全監管和企業安全生產的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐。

4、建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的要求，通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全文化示范單位創建活動，豐富“安全生產月”宣傳活動內容，每季度開展一次安全生產專題報告會。充分發揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產法律法規和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產違法行為。

5、建立應急救援保障機制。進一步強化安全生產應急預案體系建設，切實加強鎮（街道）、村（居）以及企事業單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發布，要加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備等高危行業企業和學校、商場、醫院等人員密集場所的應急演練，確保每半年至少開展一次;各鎮（街道）要每年至少開展一次綜合應急演練。要進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，不斷加強各級應急救援隊伍建設，提高應對突發事件的處置能力。

四、實施步驟

開展“安全生產基礎管理落實年”活動分三個階段進行。

（一）宣傳發動、安排部署階段。各級各有關部門和單位要組織干部職工認真學習、深刻理解精神實質，提高對加強基礎管理重要性的認識，把加強基礎管理作為事關安全生產工作全局的大事擺上重要議事日程，結合各自實際，制定開展基礎管理落實年活動的工作方案，并認真組織落實。

（二）單位自查、深化管理階段。各類生產經營單位按照有關要求和本單位的實施方案，認真開展自查，查擺基礎管理方面存在的問題和薄弱環節，采取有針對性的措施，限期整改到位。要從抓制度建設入手，建立健全覆蓋生產經營各個環節的安全生產基礎管理工作體系，為企業安全生產奠定堅實基礎。按照安全標準化管理的要求，對已修訂完善的基礎管理制度，逐項整理入檔、編印成冊，作為安全生產的行業指導用書，組織員工認真學習，規范員工安全生產行為，有效防范“三違”現象，促進本質安全。期間，各級安監部門和有關行業主管部門要對生產經營單位的自查自改、深化管理工作加強指導和監督檢查。

（三）政府督查、深化整改階段。各鎮（街道）要成立由分管領導、安監部門和有關部門人員組成的督查組，對本轄區所有生產經營單位開展“安全生產基礎管理落實年”活動情況進行不間斷的檢查、督查，于11月中旬前全部完成督查，并將有關情況報縣政府安委會辦公室。從11中旬開始，縣政府安委會組織有關部門成立綜合督查組，對全縣開展“安全生產基礎管理落實年”活動情況進行督查。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級各有關部門和單位要充分認識開展