第3章公共組織3.1公共組織的性質與結構3.2政府組織3.3非營利組織3.4公共組織的變革3.1公共組織的性質與結構

3.1.1公共組織的內涵

組織及公共組織的內涵組織的含義：組織是指人們為了實現一定的目標、互相協作結合而成的集體。公共組織的概念：公共組織是指不以營利為目的，以實現公共利益為目的，以管理公共事務和提供公共服務為基本職能的社會組織。它一般擁有公共權力或者經過公共部門的授權、負有公共責任。公共利益是公共組織發展的邏輯起點與終點，公共性是公共組織的本質。1.以增進公共利益為目標。2.公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性。3.公共組織受到高度的公共監督。4.公共組織的活動具有政治性。5.公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難。公共組織的特征6.公共組織具有一定的獨占性。3.1.2公共組織的結構公共組織的縱向結構決策層協調指揮層協調指揮層協調指揮層技術操作層技術操作層技術操作層技術操作層技術操作層技術操作層層級領導關系公共組織的橫向結構1.按業務性質分工按公共管理的業務性質異同來組成公共組織單位。2.按管理程序分工按公共管理工作中決策、咨詢、執行、信息反饋和監督等程序不同來分別設置公共組織部門。3.按管理對象分工按公共組織服務的人群、財物為對象進行的部門設置。

優點：符合分工專業化的原則；有利于統一管理業務的方針、政策、法規；事權一致，便于協調缺點：事權集中，易形成條塊分割，不利于協調合作；易造成部門林立，易產生沖突按業務性質分優點：利于提高管理人員的專業技術知識；利于節省人、財、物；利于提高整體效能缺點：易造成人員重技術、輕政策，重過程、輕目標；使用有一定的局限性按管理程序分優點：統籌兼顧，滿足管理對象的需求；易于溝通與監督缺點：易導致部門林立，不利于精簡節約；易造成管理割裂；易造成本位主義；易造成職能交叉，互相推諉，降低效率按管理對象分公共組織的橫向結構矩陣制直線職能制職能制直線制結構形式公共組織的主要結構形式

直線制圖示：L1L2L2L3L3L3L3

公共組織的主要結構形式：直線制特點：不設職能結構，由直線指揮人員全權負責

優點：統一指揮、垂直領導

缺點：對最高領導要求高

職能制圖示：L1F1F1L2L2L2

公共組織的主要結構形式：職能制特點：設立職能機構，且職能機構有指揮權

優點：適應組織規模擴大，管理復雜的要求，形成了獨立的管理層

缺點：多頭領導，協調困難

直線-職能制圖示：

L1F1F1L2L2L2F2F2L3L3L3

公共組織的主要結構形式：直線職能制優點：專業化分工，減少資源重復配置

缺點：職能間沖突，橫向聯系較差矩陣制圖示：

L1

L2L3

L4

F1

F2

F3F4

公共組織的主要結構形式：矩陣制特點：雙重機構，雙重領導

優點：有利于各部門之間的溝通，組織結構有利于任務的完成，有

較好的適應性

缺點：雙重結構易產生責任不清等3.2政府組織

政府組織：一般而言，廣義的政府組織包括立法機關、司法機關與行政機關，狹義的政府組織主要指行政機關，包括各級人民政府和相關行政部門。特點：1.基本職能是對國家和社會公共事務的管理；2.從事公共管理的手段是行政權力；3.有權支配和運用公共資源；4.提供的產品是公共物品；5.行為的價值取向是公共利益。政府的涵義與性質

我國政府具體包括的組織與人員

中央與地方行政機關行政首長政府普通公務員我國政府組織層次劃分（五層）中央政府（國務院）省、自治區、直轄市政府省轄市政府（設區市政府）地區行署（省的派出機構）縣、自治縣、縣級市政府鄉（鎮）政府

政府職能

政府職能是指政府在公共管理活動中的基本職責與功能，包括政府該管什么，怎樣管的問題.良好的政府對于經濟發展來說是必不可少的。公共管理者關注的基本問題：★政府應該做什么？★政府不應該做什么？★政府通過哪些途徑使其做得更好？政府的基本職能（1）防衛職責（2）提供法律制度（3）政府出于社會整體利益的考慮可以向社會提供某些商品亞當·斯密《國富論》政府的基本職能（1）確立法律基礎（2）保持一個健康的政策環境，包括宏觀經濟的穩定（3）投資于基本的社會服務和社會基礎設施（4）保護弱勢群體（5）保護環境世界銀行1997年《世界發展報告》政府的基本職能（1）提供經濟基礎（2）提供各種公共物品與服務（3）解決與協調團體沖突（4）維持競爭（5）保護自然資源（6）確定個人獲得商品和服務的最低條件（7）保持經濟穩定安德森(Anderson,1989）經濟調節職能01市場監管職能02社會管理職能

03公共服務職能04我國政府的基本職能體系經濟調節職能是指政府保持宏觀經濟環境的穩定、調整國民經濟結構、彌補市場失靈的職能。市場監管職能是指政府健全市場規制、為參與市場運作的各方提供公平的市場環境的職能。社會管理職能是指政府處理社會沖突、協調社會利益、保持社會穩定的職能。公共服務職能是指政府提供公共物品（諸如科技發展、義務教育、衛生保健、公共工程、公用事業、就業培訓）和公共服務的職能。對于市場經濟中政府職能問題的爭議。對于市場經濟中政府的職能問題，歷來是存在著廣泛的爭議，而且事實上在實踐中，政府的角色也是不斷變化的。在自由放任時期，人們認為最好的政府就是最小的政府；近代福利國家的出現使得政府的職能大大增加；20世紀70年代以后，小政府的理念開始盛行。歷史的發展證明，事實上并不存在一個理想的或最優的政府規模、政府作用以及政府的強度。

政府職能自由放任的社會福利國家時期新古典主義的小政府向政府主義轉變政府職能作用不同的階段自由放任的社會19世紀早期和中期，認為政府只需行使最低限度的職能，其理想角色就是盡可能地遠離經濟生活之外。市場進程本身比政府干預能產生更好的效果，政府應僅僅作為市場的推進者，政府干預應是不輕易采用的終極手段。福利國家時期通過重新確立國家對公民福利所擔負的責任，來減輕過度的資本主義的某些危害。自20世紀30年代凱恩斯主義出現開始，政府已經在穩定經濟和緩解社會問題等方面扮演重要的角色。存在的問題財政問題，福利國家政策越來越使各國面臨承受力問題。為支持福利計劃必須謀得資金，這最終導致對經濟體系所生產出來的財富征收稅賦。這樣一種政治計劃必須仰賴于廣泛的政治支持，而在20世紀70年代末期和80年代要獲得這樣的支持已不再像原來那樣容易了。福利國家所賴以生存的經濟與政治理論已經受到人們的冷落。新古典主義自20世紀70年代中期以來，政府已日益擺脫扮演了大半個世紀的規模較大的、具有絕對的集體主義色彩的政府角色。新古典主義經濟學已經占據了主導地位，它有時亦被稱為經濟理性主義。該理論包括四個方面的內容：個體理性假定。精心建構基于上述假定的模型。