2021國家公務員考試《申論》模擬卷及答案一、注意事項1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。二、給定資料1、位于德清縣新市工業園區的海久電池，是德清縣的工業企業之一。從今年三月起，該廠職工和附近居民家屬被查出大范圍血鉛超標，其中相當部分血鉛超標者為兒童。根據環境保護部通報稱，浙江德清332人血鉛超標事件是因企業違法違規生產，地方政府及相關部門監管及應對不力造成的。5月20日，浙江省紀檢部門對德清縣副縣長陳佐平等8名領導干部處以行政記大過、行政降級等處分。就在環境保護部通報發出后不久，6月5日，德清縣鐘管鎮數千村民因不滿當地工業區化工企業污染周邊村莊環境，影響村民健康，將企業大門用土石堆堵，并圍堵鎮政府“討說法”。鐘管鎮三墩村人口密集，村莊距離化工工業園區僅有一河之隔。漆黑的河水上漂著密密麻麻的浮萍，空氣中彌漫著難聞的臭氣。“你現在來還算好了，我們去上訪后，化工廠已經停產一段時間了。原來這里臭得根本就站不住人。”三墩村村民張某告訴記者。村民蔣某說，她的女兒只有5歲，前幾天剛剛因支氣管炎住院，用了1000多元醫療費。“我們組(自然村)里的小孩，幾乎個個都有支氣管炎。”張某的兒子帶著記者來到河邊的一根白色塑料管旁，管子埋在土里，一端通向河道，另一端由地下聯通化工廠。“這是化工廠偷排污水用的，晚上廠里就用水泵排出廢水，河道里的水就像醬油一樣黑。”“我們現在只能在菜地里種棉花了!”三墩村民沈某指著菜地里的一片農作物氣憤地說。他告訴記者，由于土質和空氣污染，菜地里種的蠶豆等作物長不大，而在市場上，鐘管的農產品價格就要低得多，有的甚至根本沒有人買。作為國家生態示范區，德清縣的環境保護部門應該對環境保護更為重視，但是在采訪中記者卻發現，國家有關的環保規定對有的污染企業來說卻形同虛設。如發生血鉛污染事件的海久電池股份有限公司，建廠以來從未有過環保違規記錄，不僅通過極為嚴格的ISO14000環保認證，一年前還通過了上市前的環保核查。而鐘管工業功能區的問題更讓人觸目驚心。根據調查，鐘管工業功能區內有10家企業存在批建不符、未通過環保“三同時”驗收的問題，但在此前，卻沒有一家企業因此受到處罰。上市企業升華拜克的下屬萊福分廠存在部分廢氣無組織排放，其控股子公司浙江拜克開普化工有限公司草甘膦項目尚未通過環保“三同時”驗收。而該公司和鐘管鎮政府的公開信息顯示，拜克開普的草甘膦項目至少在2006年就已投產并且產生經濟效益。專家認為，作為全國聞名的生態縣，德清環保連續出現問題，承擔監管重任的環保部門難辭其咎。表面上看有很多法律法規約束，可如果監管不力，處罰不嚴，特別是對一些重點企業的污染問題視而不見，環保防線就成了“一捅就破的窗戶紙”。2、作為沿海經濟發達地區，浙江的環境保護一直面臨壓力。以資本市場為例，浙江目前在A股上市的200家企業中，有大量醫藥、化工、印染類企業，而這類企業，恰恰是環保問題的高發區。“既要金山銀山，又要綠水青山。這是許多地區在解決發展經濟和保護環境矛盾時的口號。但要真正做到又談何容易。”“盡管很多地方領導對環保都很重視，但由于現行政績考核等方面的壓力，當環境保護和地方經濟發展起沖突的時候，環保問題往往被放在次要位置。而在這一思路的影響下，地方環保部門對環保違規現象也會大開綠燈。”近年來，作為生態示范區，德清縣對生態建設每年也有大量的投入。可為何還是接連出現嚴重污染問題，并直接導致被取消生態示范區稱號的嚴重后果呢?在一些生態基礎比較好的地區，一些領導干部反而容易產生這樣的錯覺：只要整體環境好，為了發展經濟犧牲個別鄉鎮的環境也不影響全局。鐘管鎮就是一個典型的例子。從十幾年前開始，當地就引進了大量的化工企業，雖然帶動了經濟，給周邊的群眾帶來了一定的經濟收益，但污染的后果也是十分嚴重的。德清縣已經意識到環境問題的嚴重性，這不僅關乎當地百姓的基本生活，也關乎社會的安全穩定。據悉，近幾年，德清已經全面停止審批化工污染企業，目前對一些已經落戶的污染企業，也正在積極采取措施要求企業進行轉產或產業升級。據鐘管鎮黨委書記介紹，目前，鐘管鎮已經對所有化工企業進行全面清理和整頓，不符合生產條件的企業均已停產，并將按照改造提升一批、關閉轉產一批、異地搬遷一批的原則進行分類整治，明確今后鐘管工業園區將不再新批化工企業和新增化工產能。

3、環境惡化無路可退中國的環境問題并非始自今日。早在上世紀90年代，環境污染問題就已非常嚴重。如淮河流域。在上世紀90年代五類水質就占到了80%，整個淮河常年就如同一條巨大的污水溝。據中科院測算，目前由環境污染和生態破壞造成的損失已占到GDP總值的15%，這意味著一邊是9%的經濟增長，一邊是15%的損失率。環境問題，已不僅僅是中國可持續發展的問題，已成為吞噬經濟成果的惡魔。目前，中國的荒漠化土地已達267.4萬多平方公里;全國18個省區的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度在增長。七大江河水系中，完全沒有使用價值的水質已超過40%。全國668座城市，有400多個處于缺水狀態。其中有不少是由水質污染引起的。如浙江省寧波市，地處甬江、姚江、奉化江三江交匯口，卻因水質污染，最缺水時需要靠運水車日夜不停地奔跑，將鄉村河道里的水運進城里的各個企業。中國平均1萬元的工業增加值，需耗水330立方米，并產生230立方米污水;每創造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水。還有大量的生活污水。其中80%以上未經處理，就直接排放進河道，要不了10年，中國就會出現無水可用的局面。全國1/3的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣，有1/3的國土被酸雨侵蝕。經濟發達的浙江省，酸雨覆蓋率已達到100%。酸雨發生的頻率，上海達11%，江蘇大概為12%。華中地區以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90%。在中國，基本消除酸雨污染所允許的二氧化硫排放量為1200萬~1400萬噸。而2003年，全國二氧化硫排放量就達到2158.7萬噸，比2002年增長12%，其中工業排放量增加了14.7%。按照目前的經濟發展速度。以及污染控制方式和力度，到202*年，全國僅火電廠排放的二氧化硫就將達2100萬噸以上，全部排放量將超過大氣環境容量1倍以上，這將是一場嚴重災難。4、廣東省環保協會技術部王部長算了一筆賬:回收1噸廢鋼鐵,可煉鋼約0.8噸,節約鐵礦石2噸至3噸,節約焦炭1噸;回收利用1噸廢紙,相當于木漿造紙節約純堿40公斤,節電512度,節水47立方米。如果在資源循環利用的同時，不污染環境，的確是一件好事。“買回來一堆垃圾,轉眼就有可能成為千萬富翁，你說誰不干。”在貴嶼,從事廢舊電子拆解的企業就有300多家,個體經營戶5500多戶,每家(戶)年均拆解量達200多噸。據貴嶼鎮委書記陳喜獅介紹,2008年貴嶼鎮廢舊電子電器及塑料的回收、拆解、加工行業創產值約22億元,占全鎮工業總產值90%以上。貴嶼的發展可謂與電子垃圾息息相關。在拆解再利用與污染環境的多種博弈與平衡中,我們需要思考的是,面對來勢洶洶的電子垃圾，我們要采取什么樣的態度與對策。汕頭市潮陽區貴嶼鎮卻是別有一番滋味在心頭。這個全國甚至是世界的電子垃圾集散地,因為嚴重的污染曾引起各方包括眾多美國媒體的關注。“貴嶼現象”一時“名聲大噪”。但日益嚴重的污染,也讓貴嶼面臨生死存亡的威脅。一邊是垃圾的污染,一邊又是拆解行業巨額利潤的誘惑。在政府人員看來，隨著我國大量電子垃圾的出現,各地迫切需要建立一些類似貴嶼的拆解中心來讓電子垃圾“變廢為寶”。為此,貴嶼人想到了建立循環經濟發展體系,而重點當然是規范這些拆解行業。貴嶼從2005年開始就試圖建立的循環經濟示范基地———廢舊電子電器綜合利用示范區。貴嶼還打算引進TCL、國美等大的合作伙伴,采用股份制的方式建立科學的拆解產業體系。“我們理解,拆解可分為一級和二級拆解,一級拆解就是指那些沒有污染的拆解,可以沿用原有的家庭作坊式的操作方式,而對于有污染的二級拆解,就必須進入拆解工業園,使用更先進的環保拆解技術來處理。”“期間我們經過七上北京,參加三次評審,終于在去年11月已獲原則通過,但迄今沒有收到正式批準文件。”這意味著,貴嶼建立循環經濟示范基地的計劃只能是“紙上談兵”。合作對象談了不少,但因為沒有正式批準,貴嶼一直沒敢有大動作。遺憾的是,隨著監管力度的加大,當地的電子垃圾拆解業也在悄悄地往周邊地區轉移,其中尤其以普寧市的南徑鎮的一些村莊為甚。這樣一來,污染的問題就不僅僅是貴嶼一個地方的問題。但畢竟,規范電子垃圾處理,貴嶼已經有了一個良好的開端。5、2002年11月23日，滿載原油的馬耳他籍油輪“塔斯曼海”輪與中國大連“順凱一號”輪在天津大沽錨地東部海域23海里處發生碰撞并導致原油泄漏。泄漏原油污染了天津海域和部分唐山海域。經國家海洋局授權，天津市海洋局向天津海事法院提交訴狀，要求“塔斯曼海”輪船主以及為其擔保的船東互保協會賠償因溢油造成的海洋生態損失。2004年12月30日，天津海事法院做出一審判決，判令英費尼特航運公司和倫敦汽船船東互保協會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態損失近千萬元(其中海洋環境容量損失750.58萬元，調查、監測、評估費及生物修復研究經費245.23萬元，共計995.81萬元);賠償天津市漁政漁港監督管理處漁業資源損失1500余萬元;賠償遭受損失的1490名漁民1700余萬元。此次索賠案的最終賠償金額共計4209萬余元。但被告旋即上訴至天津市高級人民法院。該案歷經一審、二審和人民法院再審，前后用去7年時間，天津市海洋局最終僅獲得300萬元的和解補償，具體補償項目不清，連已投入的成本都未收回。其他原告得到的賠償也大幅度縮水，被告最后支付賠償金約330萬美元。“塔斯曼海”號案的生態損失賠償之所以不如人意，是因為中方缺乏認定海洋生態損害的評估、鑒定方法，基礎性環境監測研究工作滯后，環境修復實驗工程缺失，由此導致相關證據證明力不足。除環境容量損失以外，對于原告主張的其他海洋生態損失的訴訟請求，法院均未予支持。盡管經濟上得不償失，但“塔斯曼海”號案仍然具有標桿價值，成為制度完善的鋪路石。它喚醒了海洋部門的索賠意識，為司法機關、行政機關未來做好生態索賠工作做了鋪墊，為公益性環境損害賠償訴訟積累了必要經驗。這一案件后來促成《海洋溢油生態損害評估技術導則》在2007年發布。此案通過司法判例的形式，確定了環境容量損失、海洋生態服務功能損失、海洋沉積物恢復費用、潮灘生物環境恢復費用、浮游植物恢復費用、游泳動物恢復費用、生物治理研究費用和監測評估費等海洋生態損害，屬于責任人賠償的范圍。2007年5月12日，煙臺海域發生圣文森特籍“金盛”輪和韓國籍“金玫瑰”輪船舶碰撞溢油事故。隨后，山東省海洋與漁業廳起訴“金盛”輪船主金盛船務有限公司，要求賠償國家漁業資源損失、海洋生態損失、調查監測費用及利息。青島海事法院全部支持了國家海洋局北海環境監測中心、農業部黃渤海區漁業生態環境監測中心評估報告認定的海洋生態和漁業資源損失費用，其中，此次溢油事故對海洋生態造成的損害898.1644萬元，對天然漁業資源造成的損害722.32萬元。在此基礎上，法院判決“金盛”輪船主承擔相應的賠付責任。由于擁有充沛的索賠資源，有了技術依據和技術機構的支持，尤其是有了“塔斯曼海”案件的借鑒，此案訴訟過程比較順利，堪稱中國海洋生態環境索賠的完勝案例。

6、蒼山毓秀，洱海多嬌。旅游勝地、云南大理對污染有著切膚之痛。洱海曾經是大理風光的一張名片，但因為盲目開發，水質受到污染，局部水域一度惡化到喪失水體功能的五類水，還在1996年和2003年兩次暴發藍藻，一汪碧水美麗不再。2003年的那次藍藻給大理敲響了生態警鐘：是選擇以犧牲環境為代價，保住鄉鎮小企業創造的那點兒微不足道的GDP，還是保住大理人賴以生存的淡水湖——洱海?從2003年起，大理人提出“要像保護眼睛一樣保護洱海”。這句口號在大理隨處可見。關廠、截污，將近10年的時間，大理投資幾十億元恢復了洱海的碧波蕩漾。目前，洱海的水質已經恢復到二類，昔日蒼山洱海相依相伴的美景重現。良好的生態已成為當下大理的核心競爭力，更是大理旅游二次創業的引擎。去年，大理游客達1560萬人次，預計今年將突破1800萬人次。為呵護自然生態，大理將工程治理與立法保護相結合，在出臺《洱海保護條例》、《蒼山保護條例》、《濕地保護條例》的基礎上，正醞釀被外界視為“大理最嚴厲土地保護制度”的《洱海海西保護條例(草案)》，用法律形式保護洱海西岸的10萬畝農田，解決村莊無序擴張的問題。“這個條例主要明確了各級政府的責任承擔，是自加壓力。因為我們認識到：生態文明建設必須在法治的框架下實現。”生態文明調整著人與人之間、人與自然之間的關系，強調了人類社會與自然界的相依共存，以剛性的制度約束人的行為，可以實現對生態文明建設的保障。“目前我國的環境管理模式是分割的，如工業污染歸環保部門管、農業污染歸農業部門管、污水處理歸建設部門管……權、責、利不統一，治理的行政成本較高，因此必須健全生態環境管理機制、完善管理模式。”某企業董事長認為，當前應逐步完善生態環境產權機制、交易機制、價格機制，建立公開、公平、公正的生態利益共享及相關責任分擔機制，在區域之間利用市場機制來一次資源再分配，以實現經濟發展與生態建設雙贏。此外，由于開礦造成山體滑坡、耕地破壞，工廠排放的廢氣、廢水、廢渣等造成大氣污染、江河湖海水質惡化等，都應該按照相關的法律制度給予補償。對地方政府和領導干部的考核，應該既看經濟數字，又看生態發展;既看當前發展，又看長遠后勁;既看產出增加，又看消耗降低;既看發展速度，更看發展質量。通過強化制度建設，推動生態保護和節能減排成為“硬約束”。“我們要把普洱建成一個生態家園，這個生態家園不僅是普洱的，也是全國的，更應該是全世界的。”云南省普洱市委書記說，為提高市民的生態環境意識，普洱從幼兒園就開始推廣生態文明教育。同時要提高生態文明建設的公眾參與度，使公眾能夠通過正當的途徑參與監督。營造良好的生態環境，需要全社會共同參與。人類對待自然環境的不友好行為，與人類對自然環境有限的認識水平、局限的文明觀念不無關系。因此，每個人的環保意識都應提高。7、生態一般是指包括人在內的生物與環境、生命個體與相同和不同生命群體之間的相互作用關系的總和。生態文明是人類在利用自然界的同時又主動保護自然界、積極改善和優化人與自然關系而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。黨的十七大報告明確提出了建設生態文明的要求，將人與自然的和諧納入到了經濟社會發展的總體目標之中，強調要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。這在馬克思主義發展是第一次。人類文明發展的歷史，交織著人與人、人與自然兩種關系的辯證發展，而人與自然的關系則是人類文明演變最重要的動力機制。從人與自然的未完全分化，到依附、到對立，再到和諧;從原始文明的敬畏自然、崇拜自然，農業文明的依賴自然、順應自然，到工業文明的征服自然、駕馭自然，構成了人與自然關系史的主線。工業文明以來，人類憑借科技進步，無節制地對大自然進行干預改造、掠奪榨取、征服統治，創造了巨大貢獻的物質財富。但是在全球經濟規模空前擴大、人們更多地享受物質文明成果的同時，出現了全球性的資源短缺、環境污染和生態惡化，嚴重危害著人類的健康，更對人類未來的生存與發展形成了巨大的威脅。生態文明是人類在改造客觀世界的同時改善和優化人與自然的關系，建設科學有序的生態運行機制，體現了人類尊重自然，利用自然，保護自然，與自然和諧相處的文明理念。建設生態文明，樹立生態文明觀念，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態憂患意識，認清生態環境問題的復雜性、長期性和艱巨性，持之以恒地重視生態環境保護工作，盡可能地節約能源資源、保護生態環境。自然界是人類賴以生存和發展的基礎。人類為了自身的生存與發展，需要利用自然資源，改造自然環境，但我們不能無節制地開發和利用自然資源，不能忽視自然規律去改變自然環境，更不能犧牲人與自然的和諧關系。地球的面積和空間是有限的，它的資源也是有限的，它對人類活動的承載力更是有一定限度的。正如恩格斯1876年在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。”三、申論要求(一)依據給定材料，概述“塔斯曼海”號案件的啟示意義。(10分)要求：準確、全面，不超過100字。(二)結合給定材料6，提出治理洱海環境污染的具體建議。(10分)要求：準確、全面，不超過150字。(三)材料中指出：“既要金山銀山，又要綠水青山。這是許多地區在解決發展經濟和保護環境矛盾時的口號。但要真正做到又談何容易。”結合材料1-4，談談你對這句話的理解?(20分)要求：分析合理，條理清楚，不超過300字。(四)假設你是廣東省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于建立貴嶼廢舊電子電器綜合利用示范區的報告》的內容要點。(20分)要求：1.內容全面，有針對性;2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。(五)圍繞“美麗中國”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：1.思想深刻，觀點明確;2.內容充實，結構完整，語言暢達;3.總字數900～1100。

參考答案及解析第一題(一)依據給定材料，概述“塔斯曼海”號案件的意義。(10分)要求：準確、全面，不超過100字。【答題思路方法】本題是一道典型的概括題，需要概括的是意義，不是問題、原因，也不是影響，所以要注意答題內容的準確。“全面”意味著本題是按點采分的，所以答題點一定要全面。最后，要注意分條作答，保證答案的條理性。【答題過程演示】1、定位材料材料中談到“塔斯曼海”號案件的只有材料5，所以根據話題一致原則，本題的作答依據是材料5。提取材料要點資料5第6段：盡管經濟上得不償失，但“塔斯曼海”號案仍然具有標桿價值，成為制度完善的鋪路石。它喚醒了海洋部門的索賠意識，為司法機關、行政機關未來做好生態索賠工作做了鋪墊，為公益性環境損害賠償訴訟積累了必要經驗。(概括歸納出：1、促進相關法律制度完善;2、喚醒索賠意識，為司法、行政機關生態索賠做鋪墊，為公益性環境損害賠償訴訟積累經驗)。(2)資料5第7段：這一案件后來促成《海洋溢油生態損害評估技術導則》在2007年發布。此案通過司法判例的形式，確定了環境容量損失、海洋生態服務功能損失、海洋沉積物恢復費用、潮灘生物環境恢復費用、浮游植物恢復費用、游泳動物恢復費用、生物治理研究費用和監測評估費等海洋生態損害，屬于責任人賠償的范圍。(概括歸納出：1、促成《海洋溢油生態損害評估技術導則》的發布;2、為海洋生態索賠做鋪墊)。(3)資料5第8段：由于擁有充沛的索賠資源，有了技術依據和技術機構的支持，尤其是有了“塔斯曼海”案件的借鑒，此案訴訟過程比較順利，堪稱中國海洋生態環境索賠的完勝案例。(概括歸納出：給類似案件提供案例，促成“萬盛”案件完勝)。3、分類歸納要點1)制度方面：(1)促進相關法律制度完善;(2)促成《海洋溢油生態損害評估技術導則》的發布。2)價值方面：(1)喚醒索賠意識，為司法、行政機關生態索賠做鋪墊，為公益性環境損害賠償訴訟積累經驗。3)經驗借鑒：(3)給類似案件提供案例，促成“萬盛”案件完勝。【參考答案】1、促進相關法律制度完善，促成《海洋溢油生態損害評估技術導則》發布;2、喚醒索賠意識，為司法、行政機關生態索賠做鋪墊，為公益性環境損害賠償訴訟積累經驗;3、給類似案件提供案例，促成“金盛”案件完勝。【賦分說明】本題按詞給分，5個關鍵詞分別是：《海洋溢油生態損害評估技術導則》、索賠意識、生態索賠、公益性環境損害賠償訴訟、“金盛”案件。每詞2分。錯別字每字扣0.5分，最多扣2分。第二題(二)結合給定材料6，提出治理洱海環境污染的具體建議。(10分)要求：準確、全面，不超過150字。【答題思路方法】本題是一道概括對策題。首先要抓住題干中的關鍵詞“治理洱海環境污染”，就要明確是找環保領域的對策。再次，題目提問是“具體建議”，答題時注意找“小”的對策，最后歸類整理答案。“準確、全面”，注意不要漏點，分點作答。【答題過程演示】1、定位材料“給定材料6”指明了答題范圍，而且這是一道概括題，因此材料定位在材料6。2、提取材料要點(1)資料6第3段：從2003年起，大理人提出“要像保護眼睛一樣保護洱海”。這句口號在大理隨處可見。關廠、截污，將近10年的時間，大理投資幾十億元恢復了洱海的碧波蕩漾。(概括歸納為：提出口號，廣泛宣傳，關廠、截污，巨額投資。)(2)資料6第4段：為呵護自然生態，大理將工程治理與立法保護相結合，在出臺《洱海保護條例》、《蒼山保護條例》、《濕地保護條例》的基礎上，正醞釀被外界視為“大理最嚴厲土地保護制度”的《洱海海西保護條例(草案)》，用法律形式保護洱海西岸的10萬畝農田，解決村莊無序擴張的問題。“這個條例主要明確了各級政府的責任承擔，是自加壓力。因為我們認識到：生態文明建設必須在法治的框架下實現。”生態文明調整著人與人之間、人與自然之間的關系，強調了人類社會與自然界的相依共存，以剛性的制度約束人的行為，可以實現對生態文明建設的保障。(概括歸納為：工程治理與立法保護相結合，用法律形式保護農田，明確政府責任，生態文明建設必須在法治的框架下實現，剛性的制度約束人的行為。)(3)資料6第5段：“目前我國的環境管理模式是分割的，如工業污染歸環保部門管、農業污染歸農業部門管、污水處理歸建設部門管……權、責、利不統一，治理的行政成本較高，因此必須健全生態環境管理機制、完善管理模式。”(概括歸納為：健全生態環境管理機制、完善管理模式，統一權、責、利，降低行政成本。)(4)資料6第6段：此外，由于開礦造成山體滑坡、耕地破壞，工廠排放的廢氣、廢水、廢渣等造成大氣污染、江河湖海水質惡化等，都應該按照相關的法律制度給予補償。對地方政府和領導干部的考核，應該既看經濟數字，又看生態發展;既看當前發展，又看長遠后勁;既看產出增加，又看消耗降低;既看發展速度，更看發展質量。通過強化制度建設，推動生態保護和節能減排成為“硬約束”。(概括歸納為：健全補償機制、完善考核制度，推動“硬約束”。)(5)資料6第7段：云南省普洱市委書記說，為提高市民的生態環境意識，普洱從幼兒園就開始推廣生態文明教育。同時要提高生態文明建設的公眾參與度，使公眾能夠通過正當的途徑參與監督。(概括歸納為：推廣生態文明教育，提高生態文明建設的公眾參與度，提高市民的生態環境意識。)3、分類歸納要點本題可按不同工作領域整理材料要點，形成答案。1)法律法規方面(1)(2)：工程治理與立法保護相結合。關廠、截污，用法律形式保護農田，明確政府責任，以剛性的制度約束人的行為。2)監督管理方面(3)：健全生態環境管理機制、完善管理模式，統一權、責、利，降低行政成本。3、資金投入方面((1)4)：加大資金投入，健全補償機制、完善考核制度，推動“硬約束”。4)宣傳教育方面(5)：推廣生態文明教育，提高環保意識。提出口號，廣泛宣傳，提高生態文明建設的公眾參與度，提高市民的生態環境意識。【參考答案】1、工程治理與立法保護相結合，關廠、截污，用法律形式保護農田。2、健全生態環境管理機制、完善管理模式，統一權、責、利，降低行政成本。3、加大資金投入，健全補償機制、完善考核制度，推動“硬約束”。4、推廣生態文明宣傳教育。提出口號，廣泛宣傳，提高生態文明建設的公眾參與度，提高市民的生態環境意識。【賦分說明】本題按詞給分，關鍵詞分別是：工程治理與立法保護相結合(各2分);生態環境管理機(2分);補償機制(2分);生態宣傳教育(2分)。同意表述皆可得分。結構條理2分。錯別字每字扣0.5分，最多扣2分。

第三題(三)材料中指出：“既要金山銀山，又要綠水青山。這是許多地區在解決發展經濟和保護環境矛盾時的口號。但要真正做到又談何容易。”結合材料1-4，談談你對這句話的理解?(20分)要求：概述全面，分析合理，條理清楚，不超過200字。【答題思路方法】本題是一道句子解釋題。可以通過句子拆解的方式來確定本題的答題內容。前兩句說的是解決發展經濟和保護環境矛盾的對策，最后一句，說的是問題。對于問題，我們需要分析原因、影響，即本題的答題要素包括：問題、影響、原因及對策。只要回到材料，把這些答題要素找出來，然后進行分門別類的整理即可。【答題過程演示】1、定位材料題目明確指出了本題的作答范圍是給定資料1-4.提取材料要點本題作答依據材料比較多，需要高度的概括凝練資料1第2段：根據環境保護部通報稱，浙江德清332人血鉛超標事件是因企業違法違規生產，地方政府及相關部門監管及應對不力造成的。5月20日，浙江省紀檢部門對德清縣副縣長陳佐平等8名領導干部處以行政記大過、行政降級等處分。(概括歸納出：企業違規生產經營;地方政府及相關部門監管不力)(2)材料1第3段：就在環境保護部通報發出后不久，6月5日，德清縣鐘管鎮數千村民因不滿當地工業區化工企業污染周邊村莊環境，影響村民健康，將企業大門用土石堆堵，并圍堵鎮政府“討說法”。(概括歸納出：片面追求經濟效益，導致環境惡化，民眾身體健康受影響)(3)材料1第5段：“我們現在只能在菜地里種棉花了!”三墩村民沈某指著菜地里的一片農作物氣憤地說。他告訴記者，由于土質和空氣污染，菜地里種的蠶豆等作物長不大，而在市場上，鐘管的農產品價格就要低得多，有的甚至根本沒有人買。(推理分析出：環境污染影響民眾生計)(4)材料1第9段：專家認為，作為全國聞名的生態縣，德清環保連續出現問題，承擔監管重任的環保部門難辭其咎。表面上看有很多法律法規約束，可如果監管不力，處罰不嚴，特別是對一些重點企業的污染問題視而不見，環保防線就成了“一捅就破的窗戶紙”。(概括歸納出：法律法規約束不力，懲處不嚴)(5)材料2第2段：“盡管很多地方領導對環保都很重視，但由于現行政績考核等方面的壓力，當環境保護和地方經濟發展起沖突的時候，環保問題往往被放在次要位置。而在這一思路的影響下，地方環保部門對環保違規現象也會大開綠燈。”(歸納概括出：1、考核機制不完善;2、以犧牲環境為代價來發展經濟)(6)材料2第4段：在一些生態基礎比較好的地區，一些領導干部反而容易產生這樣的錯覺：只要整體環境好，為了發展經濟犧牲個別鄉鎮的環境也不影響全局。鐘管鎮就是一個典型的例子。從十幾年前開始，當地就引進了大量的化工企業，雖然帶動了經濟，給周邊的群眾帶來了一定的經濟收益，但污染的后果也是十分嚴重的。(推理分析出：不能為了發展經濟犧牲局部地區環境，最終會導致整體環境受損)(7)材料3第2段：據中科院測算，目前由環境污染和生態破壞造成的損失已占到GDP總值的15%，這意味著一邊是9%的經濟增長，一邊是15%的損失率。環境問題，已不僅僅是中國可持續發展的問題，已成為吞噬經濟成果的惡魔。(概括歸納出：環境污染吞噬經濟成果。)(8)材料4第1段：廣東省環保協會技術部王部長算了一筆賬：回收1噸廢鋼鐵，可煉鋼約0.8噸，節約鐵礦石2噸至3噸，節約焦炭1噸;回收利用1噸廢紙，相當于木漿造紙節約純堿40公斤，節電512度,節水47立方米。如果在資源循環利用的同時，不污染環境，的確是一件好事。“買回來一堆垃圾,轉眼就有可能成為千萬富翁，你說誰不干。(發展循環經濟，不僅節約資源、改善環境，還能帶來經濟收益。)(9)材料4第三段：在政府人員看來，隨著我國大量電子垃圾的出現，各地迫切需要建立一些類似貴嶼的拆解中心來讓電子垃圾“變廢為寶”。為此，貴嶼人想到了建立循環經濟發展體系，而重點當然是規范這些拆解行業。(概括歸納出：發展循環經濟“變廢為寶”)3、分類歸納要點1)原因：(1)企業違規生產經營;地方政府及相關部門監管不力;(4)法律法規約束不力，懲處不嚴;(5)考核機制不完善;以犧牲環境為代價來發展經濟2)影響：(2)片面追求經濟效益，導致環境惡化，民眾身體健康受影響;(3)環境污染影響民眾生計;(7)環境污染吞噬經濟成果3)對策：(6)不能為了發展經濟犧牲局部地區環境，最終會導致整體環境受損;(8)發展循環經濟，不僅節約資源、改善環境，還能帶來經濟收益。(9)發展循環經濟“變廢為寶”【參考答案】1、原因有：政績考核機制不完善;法律法規約束不力，懲處不嚴，企業違規生產經營;地方政府及相關部門監管不力。2、以犧牲環境為代價，片面追求經濟效益，會：導致環境惡化，民眾身體健康受影響;影響民眾生計，吞噬經濟成果。3、因此，不能為了發展經濟犧牲局部地區環境，最終會導致整體環境受損。要注重發展循環經濟，節約資源、改善環境。【賦分說明】本題按條給分，每條6分：指出原因6分，各2分：政績考核機制不完善;法律法規約束不力;監管不力。分析影響6分，各2分：環境惡化;身體健康;經濟成果。給出對策6分，各3分：不能為了發展經濟犧牲局部地區環境;要注重發展循環經濟。意思相近即可得分。結構條理2分。錯別字每字扣0.5分，最多扣2分。

第四題(四)假設你是廣東省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于建立貴嶼廢舊電子電器綜合利用示范區的報告》的內容要點。(20分)要求：1.內容全面，有針對性;2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。【答題思路方法】本題是一道公文題。首先要明確公文種類《關于建立貴嶼廢舊電子電器綜合利用示范區的報告》的“內容要點”，所以這是一道不對格式作嚴格要求的公文，但是題干給出了題目，保險的做法是：將標題重抄一遍，以免扣分。其次，報告是向上級機關呈送的，應該體現寫作目的、以及必要的分析，這需要回歸材料作答。【答題過程演示】1、定位材料“建立貴嶼廢舊電子電器綜合利用示范區”指明了答題范圍，因此材料定位在材料4。2、提取材料要點(1)資料4第1段：廣東省環保協會技術部王部長算了一筆賬:回收1噸廢鋼鐵,可煉鋼約0.8噸,節約鐵礦石2噸至3噸,節約焦炭1噸;回收利用1噸廢紙,相當于木漿造紙節約純堿40公斤,節電512度,節水47立方米。如果在資源循環利用的同時，不污染環境，的確是一件好事。“買回來一堆垃圾,轉眼就有可能成為千萬富翁，你說誰不干。”(概括歸納為：資源循環利用的同時不污染環境是一件好事，資源循環利用能致富。)(2)資料4第2段：在拆解再利用與污染環境的多種博弈與平衡中,我們需要思考的是,面對來勢洶洶的電子垃圾，我們要采取什么樣的態度與對策。汕頭市潮陽區貴嶼鎮卻是別有一番滋味在心頭。這個全國甚至是世界的電子垃圾集散地,因為嚴重的污染曾引起各方包括眾多美國媒體的關注。“貴嶼現象”一時“名聲大噪”。但日益嚴重的污染,也讓貴嶼面臨生死存亡的威脅。一邊是垃圾的污染,一邊又是拆解行業巨額利潤的誘惑。(概括歸納為：電子垃圾造成污染，也帶來巨額利潤。)(3)資料4第3段：在政府人員看來，隨著我國大量電子垃圾的出現,各地迫切需要建立一些類似貴嶼的拆解中心來讓電子垃圾“變廢為寶”。為此,貴嶼人想到了建立循環經濟發展體系,而重點當然是規范這些拆解行業。(概括歸納為：政府支持建立拆解中心來讓電子垃圾“變廢為寶”，建立循環經濟發展體系的重點是規范這些拆解行業。)(4)資料4第4段：貴嶼還打算引進TCL、國美等大的合作伙伴,采用股份制的方式建立科學的拆解產業體系。“我們理解,拆解可分為一級和二級拆解,……”(概括歸納為：引進合作伙伴,采用股份制，分級拆解。)(5)資料4第5段：“期間我們經過七上北京,參加三次評審,終于在去年11月已獲原則通過,但迄今沒有收到正式批準文件。”這意味著,貴嶼建立循環經濟示范基地的計劃只能是“紙上談兵”。合作對象談了不少,但因為沒有正式批準,貴嶼一直沒敢有大動作。(概括歸納為：沒有收到正式批準文件，只能“紙上談兵”。)(6)資料4第6段：遺憾的是,隨著監管力度的加大,當地的電子垃圾拆解業也在悄悄地往周邊地區轉移,其中尤其以普寧市的南徑鎮的一些村莊為甚。這樣一來,污染的問題就不僅僅是貴嶼一個地方的問題。(概括歸納為：污染往周邊地區轉移。)3、分類歸納要點按不同領域整理材料要點，形成答案。(1)資源循環利用的同時不污染環境是一件好事，資源循環利用能致富。---必要性。(2)電子垃圾造成污染，也帶來巨額利潤。---問題。(3)政府支持建立拆解中心來讓電子垃圾“變廢為寶”，環經濟發展體系重點是規范這些拆解行業。---可行性。(4)引進合作伙伴,采用股份制，分級拆解。---具體對策。(5)沒有收到正式批準文件，只能“紙上談兵”。---問題。(6)污染往周邊地區轉移。---問題。進一步歸類整理，同類合并，異類并列，形成答案。

【參考答案】關于建立貴嶼廢舊電子電器綜合利用示范區的報告(1分)貴嶼的廢舊電子電器拆解工作帶來了巨額利潤，但也造成了嚴重的環境污染問題：從事拆解工作的企業、個體經營戶缺乏大局意識，洋垃圾污染日益嚴重，并向周邊村莊轉移污染。建立貴嶼廢舊電子電器綜合利用示范區有著非常重要的緊迫性和可行性。(3分)1、隨著我國大量電子垃圾的出現，各地迫切需要建立一些類似貴嶼的拆解中心來讓電子垃圾“變廢為寶”，重點在于規范拆解行業運行。(2分)2、建立循環經濟發展體系不僅能夠消化電子垃圾、增加經濟效益，而且能夠節約資源，符合建立節約型社會政策要求。(4分)3、示范區將引進合作伙伴，采用股份制方式建立科學拆解體系，劃分等級進行拆解，采用先進環保技術，實現經濟與環保并重。(6分)4、建立循環經濟示范區的計劃已獲原則通過，但沒有正式批準文件，只能是“紙上談兵”，無法形成規模化產業。(2分)【賦分說明】內容18分，表達2分。內容按點賦分，關鍵詞有：1、標題1分。2、洋垃圾、污染轉移，每詞1.5分。3、“變廢為寶”、節約資源、增加經濟效益、“紙上談兵”、科學拆解體系、等級拆解、環保技術，每詞2分。表述清晰、語言流暢、邏輯清楚即給2分表達分。錯別字每字扣0.5分，最多扣2分。第五題(五)圍繞“美麗中國”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：1.思想深刻，觀點明確;2.內容充實，結構完整，語言暢達;3.總字數900～1100。【答題思路方法】本題題干要求圍繞“美麗中國”寫議論文，重點應該論述經濟發展與生態文明建設的關系。“思想深刻，觀點明確”要求文章具有理論高度，中心論點突出，觀點明確;“內容充實”要求既能很好的概括材料中的問題，又能聯系社會實際，例如一些最新時事熱點加強論證;“結構完整”具體可從現狀及問題，原因與影響，解決對策等方面進行分析和論證。【參考范文】追尋現代美麗中國5年前，中共十七大報告明確提出“生態文明”;5年后的今天，十八大報告再次論述“生態文明”，并將之獨立成篇。由此，中國特色社會主義事業形成了“五位一體”的總布局。【第一段導出話題：十八大提出生態文明建設。】******在報告中強調，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”“美麗中國”，一個古老而又嶄新的名字。從“詩騷”而下，美麗中國呈現在一代代中國人的文字里。“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸。”這是陶淵明描繪的田園之美;“半壁見海日，空中聞天雞。”這是李白揮灑的旅途之美;“大漠孤煙直，長河落日圓。”這是王維目睹的邊塞之美……農業社會的自然和人文相交織，古典世界的風景和詩性相融洽，溫潤著一代代中國人的心靈。近代以來，中國面臨現代化課題。美麗中國于是有了兩張面孔：一張因襲鄉土中國的沖淡;一張洋溢工業社會的熱烈。就像開國領袖毛澤東的詩句，既珍惜“風起綠洲吹浪去，雨從青野上山來”的山川自然之美，也禮贊“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的建設之美。【第四、五段引用經典詩句論述“美麗中國”。】歷經60多年建設發展，中國日益走向繁榮富強。但毋庸諱言，許多發達國家工業化時期出現的問題也擺在了當代中國人的面前。作為當今世界的發展中國家，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，讓人們意識到，不尊重自然、不順應自然、不保護自然，必將傷及人民福祉、危及民族未來。【第六段引入現狀問題。】因此，“美麗中國”在十八大報告中應時而生，有著嶄新的時代意義，蘊藏著豐富的時代內涵。【第七段過渡段。】首先，“美麗中國”要有山川河海的自然之美。“一座座青山緊相連，一朵朵白云繞山間，一片片梯田一層層綠，一陣陣歌聲隨風傳。”美麗風景不能只存在于歷史想象和悅耳歌聲中。要唱出“誰不說俺家鄉好”的底氣，必須加大生態保護力度、提高生態治理水平。其次，“美麗中國”要有資源節約的樸素之美。看似尋常的土地、水、能源、礦藏，正變得日益稀缺。科學發展，并非追求浮華的表象，而是堅守樸素的本真。面對歷史和未來，推動資源利用方式根本轉變，提高效率、降低能耗，是中國的必然選擇。其三，“美麗中國”要有人文風化的制度之美。哲人有云，與制度結合的自由方是的自由。同樣，與制度結合的監管才是有效的監管。增強節約意識、環保意識、生態意識，摒棄浪費資源、污染環境、破壞生態的種種行為，歸根到底要靠制度建設的力量。最后，“美麗中國”要有科學發展的格局之美。每個人都希望自己的生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態空間山清水秀，因此，中國未來將優化國土空間開發格局。只有合理規劃、科學發展，才能“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”【具體論述建立美麗中國的“對策”】中國共產黨帶領中國人民，幾十年來努力不懈、孜孜以求的，是一個現代中國，也是一個“美麗中國”。站在十八大這個新的起點上放眼望去，天高云淡，生機勃勃，中國正努力走向社會主義生態文明新時代。【最后一段呼應主題】【評分標準】本題40分，按檔給分。一類文：(33-40)，堅持經濟與環保并重，并且能選擇新穎的角度進行深入的分析，觀點鮮明;能恰當聯系實際，說理充分;條理清楚，結構完整;語言暢達。摘抄引用不超過100字。二類文：(24-32)，堅持經濟與環保并重，觀點比較鮮明;說理比較充分，結構比較完整，語言比較流暢。摘抄引用不超過200字。三類文：(15-23)，扣題，觀點不夠明確，結構不合理或不完整(敘述過多，論證不足，論證邏輯不清)，摘抄引用不超過400字，模板化嚴重(問題1、2、3、，對策1、2、3、)。四類文：(0-14)，跑題;體裁錯誤;大段抄材料;思路混亂;結構嚴重不完整;語言表達差。字數不夠400字。無標題，扣2分;不足800字，扣2分;錯別字每字扣0.5分，最多扣2分。2021國家公務員考試《申論》模擬卷及答案一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效!4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。嚴禁折疊答題卡!二、給定資料1.80年代以來，隨著世界經濟的發展和新技術革命的到來，世界知識產權制度發生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學技術日新月異，經濟全球化趨勢增強，產業結構調整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產和運用已成為經濟發展的重要依托，專利的重要性日益凸現。有關數據顯示，我國對外發明專利申請量持續增長，且近幾年增速明顯加快。1995年，我國對外發明專利申請量僅為312件，而2006年已增至6368件，增長約20倍。12年間累計申請海外發明專利2.09萬件，年均增長率為31.5%。但是，比較而言，中國持有外國專利權量與外國持有中國專利權數量的差距仍然在急劇地擴大。我國對外申請的專利不少，但發明專利在總申請中不到20%，這在相當程度上表明中國專利的創新水平較低。此外，在一些關系國計民生的重要的行業或對國家安全產生重要影響行業，中國專利所占的比例很低。比如，在化學、醫藥和核技術等領域，外國占據了90%以上的發明專利申請，而航天領域的發明專利申請，外國比國內高出30倍。值得一提的是，中國曾處于地位的超導技術、計算機以及數據處理方面的發明專利申請的大半也被國外占據。2.國家政府對待知識產權保護的態度是知識產權的保護成功與否的重要因素。政府必須愿意將侵權列入嚴重犯罪的種類并進行嚴重的懲罰。同時，政府又必須注重立法的落實，做到有法必依，違法必究。這不僅僅是一個法律的執行問題，而且也反映了政府對知識產權保護的態度。美國正是有了良好的知識產權保護制度和落實措施，才為美國科技的發展提供了一個廣闊的環境。對于出售盜版制品的商店，當事人最重可被處以5年監禁并被重罰，罰款額度足以使商店破產。在侵權調查中，FBI憑借其強大的信息收集系統和無所不在的調查網絡，扮演了重要角色。除FBI之外，美國與知識產權保護、侵權調查有關的機構眾多，如商務部專門設有負責知識產權的副部長;美國海關則是打擊侵權的一道重要防線。除政府機構外，美國很多大企業都設有專門部門調查侵權問題，為避免孤軍作戰，很多行業還設立了知識產權保護聯盟，如美國出版者協會、電影營銷協會、計算機軟件和服務工業協會、商業軟件聯盟、全國音樂出版者協會等。它們一般都聘請法律顧問，監督市場，積極參與有關知識產權保護的立法和執法活動，游說政府，一旦發現生產、銷售盜版產品的情況，則立即報告主管機構，堪稱企業利益的忠實代言人和平衡協調者。3.202*年4月，武漢市檢察院以涉嫌侵犯著作權罪批準逮捕在網上出售盜版軟件的犯罪嫌疑人梅某。該案是公安部“3.6”特大侵犯著作權案件集群戰役打響以來，武漢市批準逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘寶網上購買電子產品時，發現一款“廣聯達預算軟件”銷量很高，全套最少在兩萬元以上，并且網上售出的均是盜版，于是在網上花100多元購買了兩套該盜版軟件，之后又購買了空白加密狗和空白光盤，將程序復制進去，成本不過20多元。2012年10月，梅某在淘寶網上注冊兩家店鋪銷售廣聯達盜版軟件，價格從40元提升至100多元一套。202*年4月16日，截止到被抓獲時，梅某共售出軟件1542套。據廣聯達軟件公司有關領導介紹，粗略估計，梅某的侵權行為至少對其公司造成了2000萬的經濟損失。辦案檢察官謝云欣解釋，該案中犯罪嫌疑人以營利為目的，未經著作權人認可，復制發行其計算機軟件，違法所得數額較大，已經構成我國《刑法》第二百一十七條侵犯著作權罪。4.據我國臺灣媒體報道，軟件業廠商統計結果表明，2000年因盜版導致的收入損失高達120億美元，這一數字占全球軟件總銷售額800億美元的15%。軟件企業警告說，隨著第三世界國家高科技發展加速，軟件業損失會更加嚴重。科技和法律專家也發出警告，如這一問題日益惡化，那么以美國企業為主的軟件產業發展將大打折扣。甚至有業內人士這樣形容軟件盜版的危害：就像毒品走私一樣，盜版問題猖獗，根本無所著手，到處都是逍遙法外之徒。商業軟件聯盟指出，全球2012年軟件盜版率已由1999年的36%增至37%。這表明全球賣出的軟件產品中有37%是盜版產品。在各國積極取締盜版的前提下，盜版率曾一度在1995年的45%基礎上有所下滑，但如今卻不減反增，讓軟件企業憂心忡忡。自上世紀80年代以來，我國僅用20多年時間就走完了發達國家幾百年的路程，但是還是有很多法律規則沒有跟上。就拿作為知識產權案件里最難審理的商業秘密糾紛案件來說，根據現行《刑法》對侵害商業秘密罪的規定，只有在產生重大損害比如50萬元以上才能入刑，這對權利人商業秘密的保護非常不利，與此同時，值得關注的是，目前我國尚無專門的商業秘密保護法，現行立法對商業秘密的保護散見于反不正當競爭法、合同法、刑法、勞動合同法中的若干條文及相關司法解釋。而較之專利權、商標權、著作權，商業秘密類案件常常面臨舉證難、保護難的尷尬局面。

5.廈門關區是福建省最集中的地區，聚集了眾多品牌和省級品牌。但據了解，雖然該關區采取了種種辦法，但由于關區內企業對海關知識產權的邊境保護措施知之甚少或重視不夠，收效甚微，有相當一部分企業至今仍忽視知識產權海關保護的申請。今年廈門海關曾向關區內100家有代表性的企業發放了有關知識產權的問卷調查表，但最后回收的僅有30份。盡管如此，海關還是通過各種渠道對企業進行了摸底，結果發現，80%的企業擁有自主知識產權，但從未向海關總署辦理過保護備案;60%的企業對知識產權海關保護一無所知;30%的企業認為知識產權海關保護不重要;而高達90%的企業沒有設置管理、保護知識產權的專門機構及人員。作為成熟的市場化國家，英國政府鼓勵通過公司間技術轉移的方式促進知識產權的應用。在擁有知識產權進行技術轉移方面，比較典型的有英國技術集團公司和TTP公司兩種運作模式值得一提。英國技術集團公司現擁有3800項專利，有員工100人，投資29家企業，年收入1億美元。它的工作流程是從大學和公司的發明中獲取新的想法和思路，然后委托進行進一步開發或購進知識產權，這個過程中由技術專家和專利專家相互作用，取得專利。然后通過出售、許可證生產和建立創新企業等三種方式實現價值。不管是作為知識產權中介組織的英國技術集團公司，還是根據客戶需求開發技術并轉讓技術的TTP公司，都獲得了成功。他們共同的經驗是，建立知識產權的強勢地位，將技術人員、商業人員和擁有專利的人員整合在一起;策略地考慮知識產權，根據具體情況，通過許可證、建立新的派生公司或合同方式，在保護技術的前提下，實現技術的商業化生產。6.法國是一個很有創造力的國家，照相術、電影、熱氣球等許多發明都源自法國。其知識產權體系有兩個層次的內容：一是直接的、有形的知識產權管理、組織和法律保護體系;二是間接的、無形的尊重知識和以知識為重心的社會價值觀的建設。從知識產權的法律來說，法國屬大陸法系，其知識產權保護法律與英美有兩點基本不同。一是英美法律對“版權”的界定近似于商品屬性，一旦買賣即轉移原創作者的全部相關權利;但法國和歐洲大陸多個國家的法律卻規定了“作品”除了相關“商品”屬性的“版權”外，還有一個與該作品永遠不可分割的“人格”屬性，其完整個性只屬于作者本人，只歸創作者永遠享有，甚至死后也不例外，即所謂“署名權”、“人格權”和要求保證作品完整性的權利。第二，在相關的版權管理上，英美法律相對要簡單一些，作者無需登記便可自動享有版權保護，但大陸法系則規定了一系列的嚴格登記手續。如，無論版權轉移與否，一張照片上的攝影師姓名在法國從法理上是永遠不能抹掉的。相對而言，英美法律令作品易于傳播，卻不易保護，法國及大陸法系國家的版權法保護則更嚴謹。7.202*年4月12日，公安部網絡安全保衛局副局長顧堅在公安部新聞發布會上直陳，在網絡侵權盜版案件中，由于侵權過程比較復雜，導致權利人不容易辨別，給案件偵辦帶來了很大困難。“比如很多影視網站代理的影視作品是經過權利人層層進行授權的，其授權關系比較復雜，有很多代理級別，導致公安機關在取證過程中比較困難。特別是一個網站同時侵犯多個權利人的作品，取證就更為復雜困難。另外，互聯網網站上的作品不光是中國的，也有很多外國的。如果作品的權利人在外國，很難及時得到其他國家權利人的協作和固定相關的證據。”顧堅表示，對于這些問題公安機關正在和有關部門和權利人組織共同研究，爭取更好地解決。取證困難還體現在，很多盜版網站的服務器在境外，這給公安機關的取證帶來了很大的困難。顧堅同時指出，網絡侵權盜版案件的盈利方式比較特殊，數額很難認定。“比如有些侵權網站上，既有正版的，也有盜版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的數額很難進行確定。再比如，有些侵權網站免費下載或觀看侵權作品，通過廣告或者代理等業務盈利，企業的非法所得也難以確定。”除此之外，“網絡侵權盜版案件利益關系比較復雜，在我們偵辦案件過程中，有的網站只提供共享軟件的下載，有的網站提供相應軟件的破解，這些網站按照我國現有法律很難單獨定罪。”顧堅說。8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版權法令》生效。其中一項主要的修正是，“使用侵犯版權的軟件被視為刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版權，即非法復制大量的盜版軟件，包括從互聯網下載盜版電影或歌曲，或利用盜版物品取得商業利益，將在刑事罪名下被控，面臨最長六個月的監禁或者2萬新元的罰款，或者兩者兼施。2007年9月，新加坡警方展開行動，突襲了一家室內設計顧問公司的辦公室，起獲該公司使用的盜版軟件。同年2月，新加坡兩名青年因為在互聯網上非法下載和傳播大量歌曲，分別被判處入獄三個月和四個月。新加坡針對使用、下載、分發盜版軟件的一系列行動，極大地震懾了侵犯知識產權的個人和組織。在保護知識產權方面，相關的行業協會和版權擁有者組織也發揮了積極的作用。例如，前面提到的非法下載音樂者被判入獄的案件，就是在新加坡唱片音像工業協會的舉報下立案的。此外，商業軟件聯盟組織也積極在新加坡推廣使用正版軟件的理念。2005年，由于成功地遏制了盜版，新加坡軟件盜版率下降了2個百分點，盜版所帶來的損失也減少了1000萬美元。目前,新加坡已進入全球盜版率最低的20個國家行列。9.“蘭州城雕《黃河母親》又遭盜版了，山東濱州和山西大寧出現了兩種‘山寨版’《黃河母親》。”傳出這一消息的時間是“4·26”知識產權日前夕。目前《黃河母親》作者、雕塑家何鄂已向兩地法院提起訴訟，要求被告拆除侵權雕塑，賠償經濟損失。其實，像這種盜用版權(著作權)牟利的案例并不稀奇，蘭州歌舞劇院《大夢敦煌》侵權案、《千手觀音》侵權案等一系列版權糾紛曾在國內引起不小的轟動。“隨著我國知識產權法律制度的不斷完善，知識產權司法保護的權利范圍在逐步擴大，各種侵權案件也在逐年上升。”202*年4月23日，在蘭州市東方紅廣場舉行的“甘肅省知識產權宣傳周活動”現場，省高級人民法院知識產權審判庭一位工作人員說。據蘭州市文化市場行政執法支隊劉進宏介紹，侵犯知識產權最為常見的形式便是版權侵權，市場上經常發現的盜版圖書和音像制品便屬此類。202*年4月22日，蘭州市文化市場行政執法支隊查獲的106萬件非法出版物在蘭州市北面灘被集中銷毀。這些盜版物中，盜版音像、軟件及電子出版物26萬件、盜版圖書35萬件、盜版教輔教材40萬件、非法政治類出版物0.7萬件、非法報紙4.3萬件。有關資料顯示，2012年，甘肅省專利行政執法共受理專利侵權糾紛案件41起，結案35起;省知識產權局受理專利侵權糾紛案件12件，與2008年相比增長了33.3%;省法院系統共受理知識產權民事案件160件，涉及著作侵權、商標侵權、專利權侵權，以及技術合同、植物新品種糾紛等方方面面。“由于知識產權具有現實的或潛在的巨大價值，一些不法分子為牟取利益，經常通過仿冒、制假販假等手段，以較低的成本在較短時間內斂取巨額經濟利潤。”劉進宏說。

10.“Haier海爾”被移花接木成“Hoier海爾”、“NIKE”被偷梁換柱成了“HIKE”……這些都是人們生活中稍不注意就會錯認的山寨商品。不僅如此，更有一些不法分子明目張膽地惡意搶注。來自法國的拉菲有眾多類似“拉菲帝國”、“拉菲世族”、“拉菲傳奇”的仿冒品牌，華潤漆有“美國華潤”、“新華潤”、“世紀華潤漆”、“廣德華潤漆業”等多個難辨真假的冒牌貨。數據顯示，2012年，中國行政部門共查處侵權和制售假冒偽劣商品案件32萬余件。其中，在商標、企業名稱等領域惡意仿造或制售假冒者，占絕大多數，這是“必須禁止的拿來主義”。商務部研究院消費經副主任趙萍在接受采訪時指出，知識產權保護更多的是品牌保護。制假販假不僅是對消費者利益的侵害，而且是偷竊創新企業成果、攪亂市場秩序的行為。保護品牌就是鼓勵我國企業產生更多的創新動力。靠知識創新推動經濟發展是中國的戰略決策。當前中國經濟正在轉型發展，只有不斷升級、改革、創新，迸發市場活力，才能實現持續健康穩定發展。商務部副部長王超在參加知識產權保護座談會時指出，十八大報告明確提出要“實施知識產權戰略，加強知識產權保護，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來”。這是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。11.近年來，“山寨”、“山寨文化”已成為中國社會生活的熱門詞語。這股在大江南北刮起的“山寨風”，有愈演愈烈之勢，對人們的社會生活產生了不小的影響，并引起了社會各界的廣泛關注。據考證，“山寨”一詞源于廣東話，其本意是指綠林好漢聚義之地或土匪窩子，現在則不僅表現為產品(“山寨產品”)，而且演變為一種文化現象，即所謂“山寨文化”。山寨產品首先出現于廣東沿海地區，以模仿手機和數碼產品起家，并逐步擴大到服裝、電腦、影視等領域，滲透到很多行業和領域。2009年春節之前一度被炒得沸沸揚揚的“山寨版春晚”就是大家耳熟能詳的例子。山寨產品的特點是高仿造性、快速化和平民化。以廣東山寨版手機發展為例，很多是通過小作坊起步，在快速模仿手機的基礎之上，以新潮、近似、功能齊全、適用靈巧、價格便宜等特征迅速占領市場。時下山寨風的猛烈，使其不限于產品領域，還在服務、建筑、經營模式等方面“大顯身手”，如南京甚至出現了“山寨一條街”。當然，山寨文化的核心仍然是山寨版產品。人們將以低成本模仿主流品牌產品的外觀、嫁接其功能并加以適當變換與創新，并最終在功能、外觀與價格方面全面超過主流品牌的現象稱為山寨文化現象。“山寨”文化成為一種廣泛的社會心理已是不爭的事實。如前所述，關于其性質則存在不同認識。值得注意的是，山寨被作為模仿的代名詞，山寨文化被當成一種模仿文化，則是很多人所認同的。如國家知識產權局局長田力普先生在談到山寨文化時即指出，很多人可能有一個共同認識，山寨文化是一種模仿文化。這種文化指的是原來他人擁有一個比較有名的東西，可能是產品、文化活動或者品牌，通過開發所謂山寨產品而越過價格或者其他門檻，使消費者享受到所謂的原裝產品的一些相關的功能。模仿則與知識產權保護直接掛上了鉤。12.山寨文化現象的出現無疑不是偶然的，它從一個側面折射了中國轉型時期社會生活，其存在具有一定的緣由。但是，山寨文化現象是否值得肯定，具有正當性，則存在不同認識。其原因在于山寨版產品游走于行業政策的邊緣，容易引起分歧。不過，大體上存在贊同與反對兩種聲音。贊同者主張，山寨文化打上了群眾智慧、草根創新的烙印，并且是挑戰普通老百姓消費不起的強勢品牌產品的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，調動了廣大群眾的智慧，為普通群眾提供價廉物美的產品，滿足了廣大人民群眾的物質文化需求。反對者則主張，山寨文化實際上是文化的倒退，甚至是一種冒牌文化，其核心是剽竊。杭州民生集團副總裁裘自良曾指出，該藥廠的龍頭產品“21金維他”自品牌創立以來，不斷發現有山寨版產品問世，花樣甚多，像“新21金維他”、“21維他”、“21金維也”，這些顯然具有仿冒嫌疑。還如南方某“山寨機市場”出現的專門仿冒品牌手機暢銷機型的“高仿機”和購買“高仿”國內知名品牌手機外殼、套裝舊手機芯片主板拼裝而成的“翻新機”，也具有侵權的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手機都會打上所模仿正品品牌手機的商標，但山寨手機廠商會在品牌名稱上稍加改動，以達到魚目混珠的目的。如據記者報道，在某山寨版手機市場，一款山寨手機“iphone”與真正的“iphone”幾乎一模一樣，對真機的屏幕、配件、重量、接口、內存等均進行1：1模仿，若不是價格比真正的“iphone”低了好幾倍，消費者很難發現是山寨產品。嫁接、組合、仿制行為很可能涉及到對他人專利權的利用。模仿稍不慎，很容易掉進仿冒、仿制侵權的漩渦。一些山寨版產品由于存在具有侵權性質的假冒、仿制與搭便車的行為，并利用低成本的價格優勢，蠶食了正版產品的大片市場，實質上是一種不正當競爭行為。13.創新是一個民族進步之靈魂，也是山寨文化獲得正當性的實質基礎。知識產權法律的重要宗旨也在于鼓勵和激勵創新，促進創新能力的提高。如我國第三次剛剛修訂的專利法，在立法宗旨中就專門增加了“提高創新能力”。就山寨文化而言，我們需要反對的是沒有創新的復制和模仿、沒有價值的文化復制，反對單純的仿制、模仿，而提倡在合理借鑒、參考、學習他人的基礎之上形成自己的產品或文化的特色，形成自己的知識產權和創新優勢，實現梁啟超先生曾說過的所謂“重化合、創新變、揚個性”。這應當是山寨文化的歸屬和發展目標。三、作答要求(一)請根據給定資料，分析指出目前我國知識產權保護存在的瓶頸。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。(二)仔細閱讀給定資料，分析各國保護知識產權的做法，并談談對我國知識產權保護工作的啟示。(20分)要求：概括全面，對策可行，不超過400字。(三)根據給定資料，談談對“山寨文化”的認識。(15分)要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。(四)為了迎接4·26世界知識產權日，在全社會營造“保護知識產權，打擊侵權盜版”的良好氛圍，W市將舉辦保護知識產權宣傳周活動，打擊非法盜版音像制品，假設你是W市政府宣傳辦的工作人員，請草擬一份活動方案提綱。(20分)要求：1.內容具體，符合實際;2.通俗易懂，表達簡明;3.不超過350字。(五)請以“必須禁止的拿來主義”為話題，寫一篇內容充實的文章。(35分)要求：1.主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”。2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢。3.1000～1200字。

(一)請根據給定資料，分析指出目前我國知識產權保護存在的瓶頸。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。【參考答案】目前我國知識產權保護工作仍存在瓶頸