911事件后的美國對東政策的調整

中亞位于亞洲、非洲和歐洲的交匯處，其戰略地位非常重要。中東擁有豐富的石油資源,占世界總儲量的65.2%,占世界總銷售量的2/3。控制中東是美國稱霸全球的重要步驟。二戰結束后,美國逐步插足中東。1956年蘇伊士運河戰爭為美提供了排擠英法在中東的勢力并取代兩者的機會。從此,中東地區形成美、蘇(聯)兩個超級大國爭奪主導權的格局。在長達30余年的爭奪中,美、蘇在不同時期各有得失,最后蘇聯走向衰微,美國占據上風。蘇聯解體、冷戰結束后,老布什政府領導發動了1991年海灣戰爭并取得勝利,美在中東全面確立夢寐以求的主導地位。一、第二,美國對阿富汗的軍事威懾不斷進行加強美在中東的戰略目標一是在政治和軍事上確保對中東事務的主導權,不容任何其他勢力挑戰;二是控制中東的石油生產和運輸渠道,從而影響世界石油價格和供應。為實現這兩大目標,美長期以來實施如下政策:1.確保美忠實盟友以色列的安全和強大。以色列是美國在中東地區的“不沉的航空母艦”,對中東地區國家構成強大的軍事威懾;2.與埃及、沙特等溫和阿拉伯國家保持良好關系。世界上接受美援最多的國家是以色列,其次是埃及;3.接受歐洲盟國及其他世界大國配合美國的中東戰略,但決不容許任何大國挑戰美在中東的主導地位;4.打壓、顛覆地區反美國家及伊斯蘭教激進勢力,不允許它們挑戰美在中東的霸權或干擾美國中東政策實施。美先后將伊拉克、伊朗、敘利亞、利比亞、蘇丹等國稱之為“無賴國家”,一方面予以打壓、制裁、顛覆,另一方面又保持一定的節制。美將巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩真主黨等組織列為恐怖組織;5.主導中東和平進程,但明顯偏袒以色列,致使巴勒斯坦問題久拖不決。同時,美對以色列非法擴建定居點、迫害殺戮巴勒斯坦人的行為予以控制,以免激起巴人的強烈反抗、阿拉伯—伊斯蘭民眾的仇恨以及國際社會的譴責。不論是民主黨還是共和黨主政,美歷屆政府對中東的戰略目標始終不變,對中東的具體政策或有不同側重,但亦無根本性變化。二、培養反恐戰爭和國家對阿富汗的認識2001年“9·11”事件后,布什政府對美中東政策進行大幅度調整:1.布什政府將反恐和防范大規模殺傷性武器擴散視為美安全戰略的首要任務,矛頭指向伊斯蘭反美國家和伊斯蘭極端組織。美發動全球反恐戰爭,主戰場設在大中東地區。布什政府公開宣稱要以是否支持和配合美國反恐防擴劃線,來界定敵友;2.布什提出“先發制人”、“政權更迭”戰略。先發動阿富汗戰爭、推翻了塔利班政權,后發動伊拉克戰爭、推翻了薩達姆政權。如果美軍不是陷入伊拉克困境,可能早已對伊朗動武;3.奉行單邊主義政策。美國發動伊拉克戰爭,得不到聯合國安理會授權,違反國際法準則,此舉遭到世界民眾的譴責和法國、德國等歐洲盟國的批評以及俄羅斯、中國等國的反對。美糾集英國等30幾個國家組成“志愿者聯盟”,以“莫須有”的罪名對伊拉克發動侵略戰爭;4.提出“大中東計劃”,矛頭指向沙特、埃及等阿拉伯溫和國家。布什政府認為中東地區之所以成為恐怖主義的策源地,是因為該地區長期缺乏民主和自由。布什說:“60年來西方國家縱容和適應了中東這種缺乏自由狀態,但這樣做對于我們獲得安全沒有任何作用。從長期來看,穩定不可能以自由為代價獲得。”38因此,美國不僅要采取“先發制人”、“政權更迭”的手段對反美國家用“槍桿子”實施改造,還要對“集權”、“暴政”國家實行非軍事的民主改造,在整個“大中東”地區推行美國的“民主”、“自由”價值觀。布什政府認為,只有這樣才能最終鏟除恐怖主義的根源,確保美國在中東的主導地位;5.將巴勒斯坦問題納入“反恐”和“民主改造”范疇。巴勒斯坦人民要求收復被占領土、恢復合法的民族權利,并建立獨立自主的國家,屬20世紀波瀾壯闊的民族解放運動中一項未竟的事業。布什政府卻指責巴人反抗以色列占領的斗爭為恐怖主義活動,將以色列鎮壓殺戮巴民眾視為反恐行動而予以支持。美因此要求巴民族權力機構進行民主改造,接受美式民主自由體制和價值觀。但卻認為伊拉克一旦民主化,巴勒斯坦問題將迎刃而解;6.將伊朗、朝鮮與伊拉克并列為“邪惡軸心國家”而予以重點打壓,動員國際社會就“核擴散”問題對伊朗及朝鮮施壓,從而使伊核、朝核問題日趨激化。布什政府這次對美中東政策的調整特點突出表現為以下幾點:1.將美歷屆政府在中東維持適度平衡、保持一定節制、注意爭取民心的做法擱置一邊,而將美中東政策中霸道、強權和黷武的一面加以放大,推向極致;2.美歷屆政府在中東地區一直避免與伊斯蘭教正面碰撞,而布什政府的反恐戰爭及大中東民主改造計劃矛頭實際指向伊斯蘭教。布什政府對美中東政策的調整有著強烈的意識形態和文明沖突論色彩;3.布什政府對中東地區給予了空前的重視,首次把美安全戰略重點放在中東。布什政府對美中東政策作如此大幅度地調整,有兩點原因特別值得重視:一是對恐怖主義的威脅估計過大,并片面地認定其根源是伊斯蘭極端勢力;二是過高地估計了美綜合國力,特別是軍事實力的作用,以為憑籍超強的軍事實力就可以為所欲為。三、暴力沖突和軍事斗爭不斷加劇“9·11”事件至今已近6年,發動伊拉克戰爭已4年有余,布什政府大幅調整后的中東政策實效并不明顯,具體表現如下:1.深陷伊拉克困境。伊拉克境內戰亂不已,民不聊生。伊戰歷時已超過二戰時期美國參戰時間,開支已超過朝鮮戰爭。到2008年財政年度結束時,伊戰直接總費用將達到5320億美元,超過越南戰爭的費用。駐伊美軍死亡人數已升至3500人,受傷者2.5萬人。伊拉克人民是這場戰爭的最大受害者,迄今已有65萬人死于戰亂,近220萬人逃往國外,200萬人在伊拉克國內流離失所,失業率高達60%,近90%的人感到生活在恐懼之中。78%的民眾反對外國軍隊占領。美軍承認,當前伊拉克境內存在四類戰爭:遜尼派穆斯林反美占領斗爭、遜尼派與什葉派間的教派仇殺、基地組織的恐怖活動以及不法分子謀財害命,綁架勒索。4年來,美軍既無力遏制反美武裝襲擊,也無法制止教派仇殺;2.與伊朗矛盾凸顯。美指責伊朗發展核武器并參與制造伊拉克亂局,擔心伊朗組建什葉派新月地帶,擴大影響。伊朗強調有權和平利用核能,指出外國軍隊占領是伊拉克戰亂不息的根源,要求美軍撤出伊拉克;3.巴以和平進程停滯不前,巴以間武裝沖突不斷。伊斯蘭極端勢力哈馬斯2006年初在巴立法大選中大獲全勝,掌權執政。哈馬斯與法塔赫矛盾不斷加劇,發生了暴力沖突;4.因伊拉克戰爭等原因,美與法德等歐洲盟國關系一度緊張;5.埃及、沙特等阿拉伯溫和國家抵制美國的“大中東計劃”,一度與美拉開距離;6.美默認以色列于2006年7月發動黎巴嫩戰爭,企圖一舉消滅黎真主黨武裝,創建“新中東”。結果不僅未能殲滅真主黨武裝,反而使真主黨在黎國內以及阿拉伯—伊斯蘭世界聲威大振;以色列因對黎狂轟濫炸、傷及大量無辜平民而遭國際社會譴責,美以催生“新中東”的打算慘遭挫敗;7.布什政府的反恐政策以及在中東地區的所作所為激起阿拉伯—伊斯蘭民眾更強烈的反美、仇美情緒,伊斯蘭教極端勢力趁機擴大影響,恐怖活動越反越多。美國國務院發布2006年度《國別恐怖活動報告》稱,本年度全球恐怖襲擊次數較2005年上升28.5%,所造成的死亡人數比2005年上升40.2%,主要集中在伊拉克和阿富汗。一件奇特的事實引人注目:美國的新保守主義和伊斯蘭極端勢力,從不同立場出發,為了不同的目的,卻致力于同一件事:煽動和制造基督教文明與伊斯蘭文明間的沖突。“9·11”事件后,美國在中東地區采取的最嚴重步驟是發動伊拉克戰爭。美軍僅用21天就攻陷首都巴格達,第40天布什總統即宣布伊戰勝利。然而4年過去,美占領軍始終不能令伊拉克民眾臣服,無法恢復伊拉克的和平與穩定。阿爾·朱布里曾是伊拉克舉重冠軍,2003年4月4日曾參與推倒薩達姆銅像的活動。在伊戰4周年之際,他說:“美國人比獨裁制度更壞,現在是一天不如一天。”美國的計劃是在伊拉克建立美式民主、自由國家。布什總統宣稱,這“將向從大馬士革到德黑蘭各國宣告,一切國家都可實現自由。”“在中東地區核心位置建立一個自由的伊拉克將是全球民主革命的分水嶺”39。亦即,實現伊拉克民主化后,美國將通過軍事或非軍事手段,對伊朗、敘利亞、蘇丹等美國認定為“反美”并“支持恐怖主義”的國家實行“政權更迭”,對所謂溫和國家推行“民主改革”,從而使中東國家都服從美國的領導并根除恐怖主義。中東將成為美國推行“全球民主革命”的樣板和基地。然而如此“美妙”計劃的第一步就無法實現,伊拉克歷經4年不僅沒有實現美國所期待的民主化,反而陷入戰亂。這不僅破壞了地區穩定,威脅了世界和平,也使美國陷入中東困境,打亂了美中東戰略步驟,迫使美長時期將戰略重點放在中東,從而牽制了美全球謀霸戰略的實施。發動伊拉克戰爭是布什政府最大的失誤,也是其當前內外交困的根本原因。2/3的美國民眾要求美軍撤出伊拉克,布什總統的支持率一度降至28%。2006年10月美參眾兩院中期選舉,主要由于其伊拉克政策的不得人心,共和黨失去了在參眾兩院的多數黨地位。在國際上,美國信譽大降,對其伊拉克政策批評指責不絕于耳。布什政府不得不再次調整中東政策,開始向“9·11”事件前的美國中東政策回調:首先,2004年,美國竭力推動聯合國安理會通過了1546號決議,承認美國主導組建的伊拉克臨時過渡政府,規定在伊拉克政治過渡期間,聯合國發揮領導作用。授權美國領導的多國部隊繼續留駐伊拉克,直至完成政治過渡。美國企圖以此實現對伊拉克的軍事占領合法化并讓聯合國分擔重建伊拉克的責任。但美國發動伊戰的理由被證明全是謊言,伊戰是不義戰爭已成定論。美軍在伊拉克濫殺無辜以及虐囚丑聞更使美成為眾矢之的;其次,布什政府被迫暫停實施“先發制人”、“政權更迭”戰略;再次,美國著力修復與法、德等歐洲國家關系;最后,布什政府雖未放棄其“大中東計劃”,實際上已將其擱置起來,并修復與埃及、沙特等國的關系。美在對付伊斯蘭極端勢力和解決中東熱點問題上都需要埃及、沙特等阿拉伯溫和國家的配合和支持。有限的政策調整緩解了美在伊拉克及中東熱點問題上與聯合國、法、德等歐洲國家以及與埃及、沙特等阿拉伯國家的關系,但遠不能使美擺脫伊拉克及中東困境。四、美國中部政策的調整布什政府不甘心承認其中東政策的失敗,在調整政策方面猶豫不決,舉棋不定,將美國的中東政策調回到“9·11”前的幅度極其有限。(一)影響阿斯塔納政府執政的政治因素由美民主黨和共和黨組成的“伊拉克問題研究小組”及民主黨議員要求布什政府確定從伊拉克撤軍日程表,于2008年春撤出戰斗部隊。布什擔心撤軍后伊拉克局勢大亂,拒絕了他們的意見,于2007年1月10日宣布美對伊實施“新政策”。新政策主要包括四部分內容:第一是增兵。布什政府先宣布增兵2.15萬人,后又宣布再增派數千人。增兵計劃完成后,駐伊美軍人數達到16萬人。美計劃集中優勢兵力,在伊拉克政府軍配合下重點對巴格達地區和安巴爾省逐區進行清剿。清剿于2月開始,巴格達地區武裝暴力活動有所減少。然而,《紐約時報》6月5日透露,駐伊美軍5月完成的一份內部報告指出,駐伊美軍和伊拉克部隊僅能為巴格達457個社區中的146個社區“提供保護,保持實際影響力”,而在其余311個區,美軍和伊拉克部隊要么尚未展開清剿行動,要么仍舊面臨抵抗。美軍高級官員承認,巴格達安全形勢并沒有如新安全計劃預期的那樣好轉,清剿行動“正處于困難期”。4月份,駐伊美軍死亡逾百,為2007年月死亡士兵人數之最;5月份死亡123人,再創新高。6月13日伊拉克什葉派宗教圣地阿里·哈迪清真寺再次被炸,又引發新一輪教派沖突;第二是推動伊拉克各派間和解。在美方影響下,伊拉克政府已重新任用前政權軍官和復興黨成員,企圖以此緩解遜尼派穆斯林因被邊緣化而產生的不滿。這種亡羊補牢的行動,短時間內很難奏效,更何況在當前什葉派穆斯林掌控權力的情況下,這些措施能否切實得到貫徹,變數很大。在美國主導下制定的“伊拉克新石油法案”,于2007年2月由伊拉克內閣通過并提交議會審議。但該法案迄今未獲議會通過。各派對公平分配石油利潤機制是否真正公平,意見不一。對將伊80個油田中的65個交由外國石油公司長期開采是否符合國家利益,立場各異。“新石油法案”既關乎伊各派間利益分配,也關乎美英占領方的利益,將影響伊拉克政局;第三是培訓伊拉克軍警。美軍能否從伊拉克撤出部分軍隊,在很大程度上取決于伊拉克政府軍警能否獨立維持社會治安。從媒體報道可以看出,培訓結果并不理想,有些軍警成員具有雙重身份,脫下制服就成為反美武裝人員;第四是爭取伊拉克鄰國的支持和配合。美國一直譴責伊朗和敘利亞支持伊拉克反美勢力。伊拉克研究小組報告曾建議美國與伊朗和敘利亞直接對話,但遭布什政府拒絕。2007年5月初在埃及召開有關伊拉克問題國際會議期間,美、敘代表舉行會談,美國與伊朗也進行了象征性接觸。5月28日美國和伊朗駐伊拉克大使在伊拉克政府的推動下,舉行了正式會談。美要求伊朗停止支持伊拉克反美勢力;伊朗要求美國制定撤軍時間表。伊朗提出成立伊拉克、美國和伊朗三方安全機制,愿為培訓伊拉克軍警提供幫助并表示雙方可于6月份再次會談。對于伊朗的此項建議美方未置可否。為穩定伊局勢需要伊朗配合,美在促成這次會談上便顯得更加主動。但伊朗在會談中提出了一系列動議,更是有備之舉。雙方的共識是:支持馬利基政府,希望伊拉克局勢走向穩定。至少在口頭上都堅持這兩點。伊朗的動議是要更多地介入伊拉克事務,美國恐難接受。美與伊朗斷交27年,初次對話主要是相互摸底。美國一再強調這次會談只涉及伊拉克安全問題。然而伊朗不可能無條件地在伊拉克問題上配合美國。美、伊(朗)雙方間是否還會有后續行動,有待觀察。伊拉克鄰國中土耳其關心的是土耳其庫爾德工人黨在伊拉克北部庫爾德地區的活動。庫爾德工人黨武裝不時對土耳其境內襲擾,土方也展開清剿并在土伊邊境地區舉行軍事演習。這也是伊不穩定因素之一。布什政府的伊拉克新政策公布至今已近半年,效果并不理想。美駐伊拉克部隊司令2007年6月表示,要穩定伊拉克局勢需要9~10年時間。媒體透露,美政府將于9月全面評估增兵效果,然后制定新戰略。初步設計新戰略包括減少駐伊美軍人數和轉變美軍任務兩部分。美軍任務將轉變為訓練、裝備伊拉克部隊,打擊“基地”組織和向伊拉克部隊提供支持。布什政府為緩解民眾不滿并出于2008年總統選舉的需要,可能會從伊拉克部分撤軍,但美不可能放棄對伊拉克的控制,因此仍將長期保留駐軍。轉變駐伊美軍任務是要將維護社會治安的責任交給伊拉克部隊,從而減少美軍的傷亡,但伊拉克部隊尚未具備確保局勢穩定的能力。因此,布什政府有可能將伊拉克難題遺留給下任總統,伊拉克問題也因此將長期化。(二)阿巴斯與哈馬斯達成的“未來”談判協定“9·11”事件后,布什政府指責阿拉法特支持恐怖主義,拒絕與之來往并縱容以色列長期將其圍困于拉姆安拉官邸,最后阿拉法特在郁悶中死去,阿巴斯接替阿拉法特出任巴勒斯坦民族權力機構主席。阿巴斯力主在美國主導下與以談判解決巴以矛盾。然而布什政府注意力多在伊拉克問題上,對推動巴以和談并不積極,且聽任以色列以“定點清除”方式殺害巴激進派別領導人,巴以暴力沖突不斷。這使得主張和談的法塔赫在巴民眾中威信下降,而主張暴力抗以的哈馬斯影響擴大。在此態勢下,2006年1月巴勒斯坦舉行立法選舉,結果哈馬斯戰勝法塔赫并組閣執政。哈馬斯是美國和以色列黑名單上的“恐怖組織”,這種選舉結果既出乎美、以之所料,也是其所不能接受的。美、以要求哈馬斯承認以色列、放棄暴力并接受巴以達成的協議。哈馬斯拒不接受美、以的三項條件。于是美、以拒絕承認哈馬斯政府并對巴實行經濟制裁。美大力支持巴民族權力機構主席阿巴斯,打壓哈馬斯政府,企圖壓垮哈馬斯政府。哈馬斯則積極尋求伊朗、敘利亞等國支持。法塔赫與哈馬斯之間既有政見分歧,又有權力之爭,加上美國和伊朗的不同影響,矛盾日益尖銳,多次爆發流血沖突。與此同時,為減輕伊拉克亂局所致的壓力,美轉而重啟巴以和平進程,加快巴建國步驟,實現布什總統提出的“以巴兩國共存方案”。國務卿賴斯多次親赴中東,明顯加大調解力度,并于2007年3月27日宣布,以總理與阿巴斯同意今后每兩周舉行一次會談,會談內容將涉及政治領域,包括未來巴勒斯坦國的建立。但她同時強調,這并不意味以巴之間已經開始進行最后地位問題的談判,當前僅處于建立互信階段。巴人內斗不已以及伊朗日益介入巴勒斯坦事務更引發阿拉伯溫和國家的不安。經沙特、埃及等國調解,法塔赫與哈馬斯于2007年2月在沙特簽署“麥加協議”,并于3月17日成立巴民族聯合政府。阿盟第19次首腦會議3月28日在沙特召開,會議決定重啟2002年貝魯特首腦會議通過的“阿拉伯和平倡議”。該倡議主張以從1967年以來所占阿拉伯領土撤出,公正解決巴難民問題,在約旦河西岸和加沙地帶建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國,在此基礎上實現阿以關系正常化。因發動入侵黎巴嫩戰爭,以政府遭到國內民眾的批評和反對派的責難,也需要在以巴問題上能夠有所作為。以總理表示:“阿拉伯和平倡議”是一個積極的進展,以色列可以接受其中一些內容并以此為基礎進行談判。賴斯也表示支持阿拉伯國家為推動中東和平進程所作的努力。法塔赫與哈馬斯幾經周折組成聯合政府,但矛盾和分歧仍然存在。雙方重點爭奪對安全部隊的指揮權,不時發生暴力沖突。哈馬斯等極端派別武裝與以色列間也沖突不斷,這種局勢嚴重地干擾了重啟和平進程的努力。2007年6月哈馬斯與法塔赫在加沙地區的暴力沖突升級。6月13日哈馬斯武裝力量向法塔赫在加沙的軍事及情報機構展開全面攻擊,法塔赫未進行有組織的抵抗。阿巴斯指責哈馬斯挑起“全面內戰”,發動“軍事政變”。14日哈馬斯武裝人員占據阿巴斯在加沙的官邸并宣布全面控制加沙地區,當天阿巴斯宣布兩項決定:解除聯合政府總理哈尼亞的職務,在約旦河西岸及加沙地區實行緊急狀態。15日阿巴斯任命美國賞識的前聯合政府財政部長薩拉姆·法耶茲為緊急政府總理。法耶茲16日完成組閣,17日獲阿巴斯批準,宣誓就職。阿巴斯還宣布哈馬斯為非法武裝力量,強調在解除哈馬斯武裝、巴安全部隊布署加沙地區前,不與哈馬斯展開對話。整垮哈馬斯主導的政府一直是美以追求的目標。對阿巴斯解散哈馬斯政府、另組緊急政府,美國立即聲明支持,并表示要恢復對巴直接援助和推動巴以和平進程。以總理奧爾默特表示將緊急政府視作今后談判伙伴,將向巴方返還代收的稅款。奧爾默特6月21日稱在他訪美期間,布什總統就表示,希望在總統任期結束前看到巴勒斯坦建國。歐盟、俄羅斯及聯合國秘書長對阿巴斯的決定和巴緊急政府也都表示支持。歐盟表示將恢復對巴援助并將尋找合適渠道對加沙地區提供人道主義援助。俄還呼吁巴各政治力量開展廣泛對話,希望緊急政府采取一切必要措施,穩定局勢,結束內部對抗。阿拉伯國家6月15日舉行緊急會議,會后發表聲明表示,支持阿巴斯,也支持巴民選的立法委員會,希望巴局勢回到危機前狀態,希望繼續貫徹執行法塔赫和哈馬斯達成的關于組建聯合政府的“麥加協議”。顯然,阿拉伯國家仍如以往那樣,難以達成一致意見,因此聲明將各種意見并列表述。然而不難看出的是,國際社會在如何對待哈馬斯問題上明顯分歧。美以主張徹底整垮哈馬斯,而阿拉伯國家以及其他國家主張巴各派通過對話,實現團結。阿盟秘書長穆薩6月17日發表聲明指出,巴勒斯坦局勢目前正處在歷史上的危急時刻,希望緊急政府能夠取得成功。巴勒斯坦不允許再發生任何混亂和分裂,必須實現巴民族團結的目標。穆薩還警告有關方面不要拖延重啟中東和平進程。阿巴斯和巴緊急政府當前面臨兩大使命,1.對外:爭取國際社會最廣泛的支持和援助,在國際社會的支持下,盡快重啟中東和平進程;2.對內:妥善處理與哈馬斯的關系,重建民族團結,盡快改善包括加沙民眾在內的巴人的生活條件。媒體提出一些解決加沙危機的方案,諸如“以色列出兵加沙殲滅哈馬斯武裝”、“西岸先行建國”、“封鎖加沙迫哈馬斯就范”等不是急功近利、不計后果,就是擴大分裂、激化矛盾,均不足取。阿巴斯和緊急政府如不能妥善處置與哈馬斯的關系,即使重啟巴以和談,也難以順利進行。美以不應介入法塔赫與哈馬斯間的矛盾,美應發揮主導作用,推動和平進程的重新啟動,并根據“土地換和平”的原則,迫使以色列作出實質性讓步,使和平進程取得實質性進展。(三)美國對伊動武的政策選擇這個問題實質上是美伊關系問題。美伊關系主要包括三個層面:一是歷史宿怨。伊朗伊斯蘭革命后,美伊交惡,美伊互視對方為仇敵;二是現實威脅。美稱伊是支持恐怖主義頭號國家,是美國面臨的最大威脅。美指責伊支持伊拉克什葉派反美武裝力量,支持美定性為恐怖主義組織的黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯。伊也視美為國家安全的最大威脅,既全力防范美可能發動的軍事打擊,又認真應對美從未停止的顛覆陰謀;三是防核擴散。美國指責伊朗致力于發展核武器,要求伊停止鈾濃縮活動。伊強調有權和平利用核能,無意制造核武。在伊朗核問題上,美國面臨三種政策選擇:一是軍事打擊,強力制服。美國既有此意愿,也具備足夠的軍事能力,但在深陷伊拉克困境的今天,布什政府難下對伊動武的決心。美國內民眾和議會難以同意,國際社會也不認可,如何應對軍事打擊帶來的嚴重后果更是難題。然而,美對伊動武的危險并不能排除。雖然美國務卿賴斯和國防部長蓋茨多次表示美致力于政治解決伊核問題,當前沒有對伊朗實施軍事打擊的計劃,副總統切尼則強調,美對伊朗仍有多種選擇。美派兩個航母戰斗群到海灣示威,伊朗也頻頻舉行軍事演習予以回應,西方媒體也不時爆出聳人聽聞的消息,海灣上空彌漫著難以驅散的戰爭陰云;二是制裁升級,壓伊棄核。聯合國安理會通過的1747號決議是第二個對伊制裁決議,兩個月限期早已超過,伊朗態度毫無松動。美要求加強制裁,但德、法、俄、中在伊朗均有重要的經濟利益,輕微制裁對伊朗影響不大,制裁過重會傷及無辜。國際社會普遍置疑制裁的實效;三是通過談判,政治解決。伊朗一直主張談判解決分歧,它與歐盟間談判斷斷續續一直在進行,但迄今無實質性進展。伊朗總統內賈德表示,“伊朗核計劃是一列沒有剎車裝置的列車”,“現在要求伊朗停止鈾濃縮活動已為時過晚”。美國起初拒絕與伊朗談判,后表示如伊停止鈾濃縮活動,美愿加入多邊對伊談判。然而2007年5月28日,美伊就伊拉克問題舉行了大使級會談,表明只要美認為有需要,它隨時可與伊朗舉行會談。原子能機構總干事巴拉迪認為伊朗要制造核武器還需3~8年時間,伊核問題尚有尋求妥協解決方案的空間。這主要取決于美伊兩家,尤其是美國的政策取向。(四)影響黎可為的勢力分裂組合敘利亞原本并不是美國打壓的重點國家。“9·11”事件后美國指責敘支持恐怖組織。美在推翻薩達姆政權后,又指責敘為伊拉克境外反美武裝人員及武器進入伊拉克提供通道,于是美加大對敘打壓強度。2005年2月黎巴嫩前總理哈里里遇刺身亡,美立即將矛頭指向敘。美還與法國聯手促使聯合國安理會通過決議,迫使敘將駐黎巴嫩的軍隊和情報機構全部撤回。黎國內極其復雜的教派和黨派勢力在外國勢力的影響和干預下重新分化組合,形成以總理西尼烏拉(遜尼派穆斯林)為首的“親美反敘”的議會多數派和以真主黨為核心,包括總統拉胡德(天主教馬龍派)和議長貝里(什葉派穆斯林)的“親敘派”。真主黨與伊朗關系密切并得到伊朗大力支持。在兩派爭斗愈演愈烈之際,以色列借口真主黨武裝襲擊以巡邏車隊,向黎發動大規模侵略戰爭,企圖一舉殲滅真主黨武裝。美國公開支持以對黎入侵,賴斯宣稱,以軍在黎濫殺無辜,大肆破壞基礎設施,只不過是催生“新中東”的“陣痛”。然而,以軍事行動進展并不順利,34天后,在國際社會壓力下