為美麗中國保駕護航——《環境保護法》的修訂與施行主講：程平單位：安徽大學思政教學部《形勢與政策》教育專題講座2015年全國兩會“熱點議題”網絡投票結果來源：優酷網三、《環境保護法》修訂版的施行二、《環境保護法》修訂的亮點及意義目錄一、《環境保護法》修訂的背景和過程一、《環境保護法》修訂的背景和過程（一）思想背景：黨中央對生態文明制度建設的強調（二）法律背景：我國《環境保護法》的歷史淵源（三）修訂過程：我國《環境保護法》的破繭重生一、《環境保護法》修訂的背景和過程（一）思想背景：黨中央對生態文明制度建設的強調黨的大會相關論述在報告中的位置主要思想2012，十八大八、大力推進生態文明建設（四）加強生態文明制度建設：保護生態環境必須依靠制度2013，十八屆三中全會十四、加快生態文明制度建設建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境2014，十八屆四中全會二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施（四）加強重點領域立法：用嚴格的法律制度保護生態環境2012，十八大，【八、大力推進生態文明建設】（四）加強生態文明制度建設保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。2013，十八屆三中全會，【十四、加快生態文明制度建設】建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境建立源頭嚴防的制度體系建立過程嚴管的制度體系建立后果嚴懲的制度體系1、健全自然資源資產產權制度2、健全國家自然資源資產管理體制3、完善自然資源監管體制4、堅定不移實施主體功能區制度5、建立空間規劃體系6、落實用途管制7、建立國家公園體制1、實行資源有償使用制度2、實行生態補償制度3、建立資源環境承載能力監測預警機制4、完善污染物排放許可制5、實行企事業單位污染物排放總量控制制度1、建立生態環境損害責任終身追究制2、實行生態環境損害賠償制度用嚴格的法律制度保護生態環境基本要求主要任務1、加快建立有效約束開發行為；2、促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度；3、強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。1、建立健全自然資源產權法律制度；2、完善國土空間開發保護方面的法律制度；3、制定完善生態補償的法律法規4、制定土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規。2014，十八屆四中全會，【二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系（四）加強重點領域立法】一、《環境保護法》修訂的背景和過程（二）法律背景：我國《環境保護法》的歷史淵源1972年，中國派團出席在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境會議（UNCHE），通過這次會議，我國真正認識到環境問題的重要性。1973年，國務院召開第一次全國環境保護會議。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環保工作方針。1978年，我國修改《憲法》將環境保護作為國家責任，在第11條首次專門對環保作出規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”。1979年，我國首次制定專門環保法律——《環境保護法（試行）》。1979，《環境保護法（試行）》的制定基于思想上對環境問題的重視和現實中對環境污染情況的考察，1979年9月13日，五屆全國人大常委會第十一次會議原則上通過了環境保護法草案，并以“試行”的形式頒布實施?！董h境保護法（試行）》的制定在當時國家法制建設尚未健全的條件下格外令人矚目，標志著我國的環保法律體系開始建立?！董h境保護法（試行）》明確了環保的基本方針、任務和政策，確定了“將環境保護納入計劃統籌安排”、“預防為主、防治結合、綜合治理”、“誰污染、誰治理”等環保的基本原則，確定了環境影響評價、“三同時”、排污收費等一系列環?；痉芍贫?。此外，為了促進該法的全面施行，該法還對環保機構的職責、科學研究、宣傳教育、獎勵和懲罰等也作出了規定。1982年12月，我國修改《憲法》第26條再次對保護環境、防止污染作出規定，第9、10、22條也對自然資源合理開發、利用、保護作出規定。環境污染防治方面，1982.8《海洋環境保護法》、1984.5《水污染防治法》和1987.9《大氣污染防治法》。自然資源管理和保護方面，1984.9《森林法》、1985.6《草原法》、1986.1《漁業法》、1988.1《水法》、1988.11《野生動物保護法》。在此期間，國務院和國家環保部門還制定了《征收排污費暫行辦法》、《森林法實施細則》、《水污染防治法實施細則》等20多部環保法規和規章。至此，中國的環境與資源保護法律體系初步形成。從1989年開始，我國的經濟體制由原來的社會主義計劃經濟轉向有計劃的商品經濟。為適應新形勢下的環保需要，1989年12月26日，七屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修改的《環境保護法》。1979—1989，《環境保護法》從“試行”到“正式通過”第一，現行《環境保護法》是基于我國當時實行的有計劃的商品經濟體制而制定的，與當前社會主義市場經濟體制有許多不配套和不協調之處。第二，現行《環境保護法》是由全國人大常委會而非全國人大審議通過的，不具有國家基本法的性質；第三，目前單項環境和資源立法不足以確保政府在進行具體規劃和宏觀決策時統籌考慮環境和發展的關系；第四，現行《環境保護法》的主要條文已被后來制定的單項環境與資源保護法律所重申或者修改?！董h境保護法》應當從三個方面進行修改：（1）從法律效力方面：修改指定為國家基本法并由全國人大通過；（2）從政府環境責任方面：強調政府及其主要負責人的環境責任；（3）從法律制度方面：體現國家環境行政的目標、原則和環境政策；確立環保的基本制度和基本方法。1989年以來《環境保護法》的主要問題和修改方向一、《環境保護法》修訂的背景和過程（三）修訂過程：我國《環境保護法》的破繭重生三十多年來，經濟迅速發展，環保赤字不斷。環保法理念落后，規定不明，執行不嚴。早在1993年全國人大成立環境資源委員會時，修訂1989年正式頒布的環保法就被列入日程。1995—2011年不斷有全國人大代表提出修改議案（2400多人次、78件），仍然難以啟動修法議程。2008年3月，國務院啟動機構改革，原國家環?？偩稚駷榄h境保護部。2011年初，全國人大常委會宣布，環保法修訂列入2011年度立法計劃。全國人大環資委召開了環保法修改工作啟動會，同時正式委托環保部起草修改草案部門建議稿。2011年9月，環保部草案建議稿被正式提交給全國人大環資委。

（一）四次審議全國人大常委會于2012年8月和2013年6月對環保法修正草案進行兩次審議，2013年10月和2014年4月，對環保法修訂草案進行兩次審議，共四次審議。（二）兩次征求意見2012年8月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議環保法修正案后，向社會公開征求意見和建議。一個月內，共收到9572位網民的11748條意見。2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議。7月19日至8月18日，修正案草案二審稿向社會公開征集意見，共有822人提出2434條意見。新環保法修訂中的“四次審議”和“兩次征求意見”2012年9月14日，環保部在官網上轉發了全國人大常委會法工委就《環境保護法》修正案草案所進行的為期半個月的公開征求意見稿。此征求意見稿一公開舉國嘩然?！暗雇恕?、“令人失望”、“退回重新起草”等呼聲此起彼伏。2012年9月25日，由中國環境資源法學研究會的14位環境法學家草擬的非公開信被其給吳邦國委員長以及全國人大常委會法工委，請求暫緩審議“征求意見稿”。14位環境法學家認為，《環境保護法》頒布實施近24年來，我國環保理念與指導思想發生了重大變革，可持續發展、科學發展觀、以人為本、生態文明等已成為新時期環保的基本共識。但是征求意見稿沒有反映這種重大變革，最能體現理論與思想的政策環評、環境權益、公益訴訟等內容在“征求意見稿”中只字未提。“征求意見稿”是自改革開放以來各類環保法律草案中最不成熟、最糟糕、最令人失望的一部草案。一審稿引發廣泛不滿2012.9與一審稿不同，二審稿將“環境保護是基本國策”寫入了修正案草案，同時增加了對違法排污企業擬“按日計罰”，完善了環境監測制度，增加“環境信息公開與公眾參與”的專章，此外還規定“官員不作為或可引咎辭職”、“偽造環保數據或將被撤職”等。但是，二審稿因為將環境公益訴訟主體確定為中華環保聯合會一家而備受指責，也因此引發公益界、公益律師及法律學者的強烈不滿。不僅有輿論質疑中華環保聯合會“壟斷”了環保公益訴訟的主體資格，而且，中華環保聯合會也遇到丑聞曝光：吸收違法企業為會員單位，收受污染企業捐助，是非環保組織，等等。一時間中華環保聯合會被推上輿論的審判席。中華環保聯合會之所以被口誅筆伐，某種程度上是社會把對《環保法》修正案二審稿的不滿發泄到了中華環保聯合會頭上。二審稿仍未通過2013.6從“修正案草案”到“修訂草案”全國人大代表呂忠梅說：“從‘修正’到‘修訂’，一字之差，轉變了環保法的修改思路。2013年（10月），十二屆全國人大常委會第五次會議決定采用修訂方式，對環境保護法進行全面修改。只有動‘大手術’才能讓環保法‘硬’起來?！比龑徃逶黾恿思哟蟓h境保護的財政投入，在擬定經濟、技術政策時應充分考慮對環境的影響，賦予環保部門相應的執法手段，建立生態補償長效機制，加強土壤環境保護，積極穩妥推進環保公益訴訟制度，加大對違法行為處罰力度等一系列法律制度規定。中國環境資源法學研究會會長蔡守秋認為，三審稿內容比此前又取得了一定的進步，但是改動幅度還不是特別大，還是可以進行更多的討論，充分考慮，哪怕修法的時間長一點也沒關系。三審稿罕見未過2013.102014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決（以151票贊成、3票反對、6票棄權）通過了新修訂的《環境保護法》。修訂后的環保法自2015年1月1日施行。北京大學法學院教授汪勁：“如果說1979年的《環境保護法（試行）》是中國環境立法史上的第一座里程碑，那么此次全國人大常委會通過的《環境保護法》修訂草案，則應當譽為中國環境立法史上的第二座里程碑。”

四審稿終獲通過2014.4二、《環境保護法》修訂的亮點及意義（一）修訂的亮點（二）修訂的意義目錄第一章總則第二章監督管理第三章保護和改善環境第四章防治污染和其他公害第五章信息公開和公眾參與第六章法律責任第七章附則1、將環境保護置于優先地位（環保優先，政策環評）2、加強信息公開和公眾參與（增加透明度，人人有責，環保公益訴訟）3、生態保護紅線和生態補償機制4、懲罰力度大、按日連續計罰5、區域聯防杜絕污染轉移（一）新環保法修訂的亮點第四條

保護環境是國家的基本國策。國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。第五條環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則?！窘庾x】新環保法確立了環境保護優先原則，由原來規定環境保護工作要同經濟建設和社會發展相協調，到現在堅持經濟社會發展要和環境保護相協調。第一次將環境保護置于優先地位，這是立法理念的重大轉變。亮點一：將環境保護置于優先地位

【背景】目前，我國GDP總量已經名列世界第二，在此情況下，經濟增長的規模和速度繼續擴大的空間不斷在縮?。ㄐ鲁B），基于資源和環境投入的粗放式經濟增長模式（三高）也已經走到了盡頭。為了使國家發展水平得到更大的提升，有必要盡快轉變經濟增長模式，向集約型的方向過渡。為此，如何從生產和消費的過程出發，提高資源環境利用效率，成為下一步的改革和轉型重點，這不僅是生態環境保護的需要，也是經濟轉型和發展的自身需求（我國已進入以保護環境優化經濟發展方式的新階段）。亮點一：將環境保護置于優先地位第十四條國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。第十九條編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價?！窘庾x】省級以上政府部門制定經濟技術政策應進行環評。這實際上是提出了“政策環評”的要求。這條法律規定可以讓政府在決策時更好地處理經濟發展與環境保護的關系——將環境與發展作為一個統一體納入政府宏觀經濟決策中，實施政策“源頭”控制環境污染。亮點一：將環境保護置于優先地位【背景】我國《環境影響評價法》的立法初衷與最終出臺的法律之間有一定出入。《環評法》原本希望從決策的源頭就開始論證利弊，如重大政策制定、生產力布局、國土整治和區域開發等。完整的戰略環評（SEA）應該包括三個環節，首先是對政策的環評，其次是對規劃的環評，最后才是對項目，但我們的環評具有嚴重的先天不足，體現在《環評法》中就只剩下規劃環評和項目環評。對于中國這個世界工廠來說，政策環評擁有很多現實意義。中國是鉛蓄電池、太陽能電池板、服裝、電子器件等的生產大國，這些產品在促進國內經濟增長的同時，也造成了很嚴重的環境污染。在7555個大型重化工業項目中，81%的項目布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域。亮點一：將環境保護置于優先地位●政府部門的信息公開職責第五十三條各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。第五十四條

國務院環境保護主管部門統一發布國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息。省級以上人民政府環境保護主管部門定期發布環境狀況公報?？h級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。亮點二：加強信息公開和公眾參與視頻：首次建立違法企業黑名單制度●重點排污單位和建設單位的信息公開責任第五十五條

重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。第五十六條對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見?！窘庾x】信息公開很重要。它能夠增加透明度，有效避免不明真相的群體性事件（如各地PX項目事件），它比罰款更能約束違法行為。亮點二：加強信息公開和公眾參與第六條

一切單位和個人都有保護環境的義務。公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。第五十七條公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報?！窘庾x】新環保法真正體現了“全民治污”的環保理念——人人都有保護環境的義務和權利。這是在當前發展階段中，為了應對極為嚴峻的資源環境形勢而必須在思想上做出的一種必要轉變和全面動員。亮點二：加強信息公開和公眾參與【背景】業界公認的是，中國當下的環境治理存在一個體制性弊病，即主要在政府和企業之間封閉運行，基本將環境問題的承受者——公眾排除在外。而在發達國家，公眾是環境問題最重要和最有效的推動者。2005年，圓明園防滲工程事件。2006年，國家環保部門雖出臺了鼓勵公眾參與環境保護的規章制度——《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，受害民眾近年也通過信訪、抗議等方式參與環保，但至今鮮有成功維權案例。民眾的力量遠未形成對政府和企業的有效制約，因此，環境法學界特別希望新環保法修訂在公眾參與方面著力。亮點二：加強信息公開和公眾參與第五十八條對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益?！窘庾x】新環保法使得環境公益訴訟主體范圍得到了擴展。這極大激發了公眾參與環境保護的熱情。

亮點二：加強信息公開和公眾參與【背景】2012年《民事訴訟法》修訂之前，公益訴訟并不被認可。因為法律將民事訴訟的原告限定為“直接利害關系”當事人，這導致了與案件無直接利害關系的公民、法人和其他組織、社會團體都不能提起“他人”的訴訟。（如2010年重慶綠聯向環保部提出復議申請，并向環保部發出起訴福建紫金礦業的建議書，未成。）在二審稿中，環境公益訴訟主體為“中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會”，這樣的修訂雖然是一個進步，但是主體范圍過窄。據統計，我國現在登記的環保組織有六七千家。如果法律明確授權的只有環保聯合會，這顯然是太少了。在這次通過的《環境保護法》中，我們看到主體范圍得到了很大的擴大，“在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織”可以提起公益訴訟。亮點二：加強信息公開和公眾參與第二十九條國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施予以保護，嚴禁破壞?！窘庾x】劃定生態保護紅線首次被寫進，體現出新環保法強烈的底線思維。這也是我國環境保護法制建設進程中的一個重大突破（法治）。這不但為生態保護紅線的具體落實提供法律依據（比之制度依據），也使得這條生態保護“高壓線”更有威懾力。亮點三：生態保護紅線和生態補償機制【背景】繼18億畝耕地紅線之后，生態保護紅線已成為另一條國家層面的“生命線”，承載了經濟社會建設的底線思維?！凹t線”概念最早被住建部門用作道路、建筑用地的控制線，隨后“紅線”概念逐漸被國土、環保、水利、林業、海洋等管理部門使用，比如耕地紅線、生態紅線及水資源紅線等。因此，“紅線”除了指管控對象的空間面積和界線外，還包括數量、比例或限值等方面的管理要求。生態保護紅線的初衷不僅是劃定一條空間界線，更重要的目的是保護和改善生態功能，保障國家生態安全，促進可持續發展。它是生態保護和環境管理的一條“高壓線”。亮點三：生態保護紅線和生態補償機制

第三十一條國家建立、健全生態保護補償制度。國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償?！窘庾x】建立生態補償機制，就是要以保護生態環境為根本出發點，根據生態功能價值、生態保護成本、發展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，調整各區域相關各方的利益關系。生態補償是平衡不同地區發展權和生態環境保護責任，保證國家生態安全的客觀需要和重要手段。亮點三：生態保護紅線和生態補償機制第五十九條企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。前款規定的罰款處罰，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。【解讀】過去在法律上，我國對環境污染的處罰很輕，甚至仁慈。對環境污染者的過度仁慈，在一定程度上縱容了他們的肆無忌憚。亮點四：懲罰力度大、按日連續計罰【背景】近些年來，不少企業被曝肆意排污，有的竟達十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現在公眾的視野中。企業為什么如此肆意排污，實乃處罰不嚴所致。一個每天生產百噸的造紙廠如果不購買治污設備，每天可降低15000元的治污成本。而法律對他們的處罰只有一次，最高10萬元，僅7天他們就能把處罰款賺回來。從國際上看，備受關注的2010年墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產，據測算，漏油之災最終可能使BP“吐血”超300億美元。相對美國的“重罰”，2011年中國渤?？捣坡┯褪录浴稗r業部+海洋部”總計30.33億元的價碼了結。亮點四：懲罰力度大、按日連續計罰第二十條

國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。前款規定以外的跨行政區域的環境污染和生態破壞的防治，由上級人民政府協調解決，或者由有關地方人民政府協商解決。【解讀】新環保法為“區域聯合防治協調機制”提供了法律保障。在應對各種區域性、流域性的環境問題時，我們不能各私其利、各自為政，而必須以公共利益為重，同心協力采取行動。惟其如此，才能實現美麗中國的目標。

亮點五：區域聯防杜絕污染轉移【背景】如今，我國污染特征發生了重要轉變，呈現出污染復合型和影響區域性的特點。這種轉變在工業化水平與城市化程度較高的城市群地區表現得尤為明顯。由于城市群地區資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區域內大范圍同時出現，呈現突出的區域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉化、耦合，導致細粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大。這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區劃限制，采取聯防聯控措施，統籌環境資源，嚴格落實責任，形成治污合力。值得欣慰的是，當前我國一些地方如京津冀、長三角正在積極探索這種區域協同治理機制。亮點五：區域聯防杜絕污染轉移1、新法既是一部具有基礎性地位的法律，也是一部適用性很強的法律。

2、新法既規范約束政府環境行為，也強化了環境監督管理的職權。

3、新法科學地借鑒了各國立法成功經驗，是一部權責相一致的法律。

（二）新環保法修訂的意義例如，新法對既往的環境規劃、環境標準、環境監測、環評、環境經濟政策、總量控制、生態補償、排污收費、排污許可等管理制度做了切合實際的修改，并且特別注重規定與之相應的法律責任條款，針對不同違法行為設立了行政強制措施、按日連續處罰措施與治安管理處罰措施等規定。這些不僅可以獨立適用，對單項環保法律的“立改廢”也有重要指導意義，對有關行政法、民法和刑法在環保領域的適用也具有統和作用，同時，對地方環境立法給予了相應授權并留有余地。1、具有基礎性地位，適用性很強新法宣示了“經濟社會發展與環境保護相協調”的環境優先思想，進一步強化了政府特別是政府決策主要領導人對環境質量的責任。在給環境監管部門賦予更大執法權力的同時，也相應規定了環境監管失職行為的制裁措施，以及環境信息公開和接受社會監督的義務。比如，對于公眾關注的霧霾天氣，新法實施后，一方面環保部門必須向社會公布對污染源的監測結果；另一方面如果環保部門在收到公民舉報投訴后未予處理的，也要承擔相應的行政責任。再如，