應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

可行性研究報(bào)告12023/9/142內(nèi)容可行性研究報(bào)告編制情況項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)急平臺(tái)建成后實(shí)現(xiàn)主要功能應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)周期項(xiàng)目投資預(yù)算3可行性研究報(bào)告編制情況第一部分4編制歷程調(diào)研工作：6月，已先后兩次針對(duì)**市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，區(qū)內(nèi)主要政府職能部門全部到場(chǎng)參與調(diào)研，目前**市的調(diào)研表已經(jīng)整理完畢；（詳見第3.5節(jié)：信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀）方案初審：7月26日，組織專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案初稿進(jìn)行評(píng)審；方案調(diào)整、匯報(bào)交流：在監(jiān)理公司的協(xié)助下，配合區(qū)應(yīng)急辦工作人員多次對(duì)方案、匯報(bào)材料進(jìn)行修訂完善，方案已通過區(qū)委區(qū)政府審批。10月18日，區(qū)應(yīng)急辦向市政府應(yīng)急辦做專項(xiàng)匯報(bào)，聽取市級(jí)要求。編制情況**市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的建設(shè)方案（概述）、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告已經(jīng)編制完成。可研內(nèi)容：項(xiàng)目概述、項(xiàng)目建設(shè)單位概況、需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性、總體建設(shè)方案、本期項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目招標(biāo)方案、環(huán)保節(jié)能職業(yè)安全和衛(wèi)生、節(jié)能分析、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算和資金來源、效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理、附表（總表、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表）。

清華大學(xué)公共安全研究院7編制依據(jù)《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系總體方案設(shè)計(jì)》《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》（試行）《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》（試行）《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范》(試行）《突發(fā)事件預(yù)警信息交互協(xié)議》(試行）《突發(fā)事件信息報(bào)送交換協(xié)議》(試行）**市人民政府關(guān)于印發(fā)《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知（甬政發(fā)〔2005〕116號(hào)）關(guān)于印發(fā)《**市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》的通知（甬政辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（浙政發(fā)〔2005〕12號(hào)）《浙江省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕106號(hào)）《關(guān)于印發(fā)“國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）的通知”》（應(yīng)急辦函〔2007〕108號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)文）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕25號(hào)）《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范》（GB/T20988-2007）項(xiàng)目建設(shè)方案第二部分8**市應(yīng)急平臺(tái)體系——總體架構(gòu)9區(qū)應(yīng)急平臺(tái)體系由**市應(yīng)急平臺(tái)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)急系統(tǒng)、區(qū)屬部門專業(yè)系統(tǒng)以及依托區(qū)輻射覆蓋到基層的面向公眾緊急信息接報(bào)平臺(tái)組成。建設(shè)背景目前，**市政府應(yīng)急平臺(tái)一期工程即將建設(shè)完成，按照**市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的總體部署，下一階段將推進(jìn)縣（市）區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，2012年**市政府《關(guān)于印發(fā)**市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見和**市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求的通知》明確了應(yīng)急平體建設(shè)指導(dǎo)意見和技術(shù)要求，并明確了縣市區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)度安排。10建設(shè)背景**市政府應(yīng)急平臺(tái)是**市政府應(yīng)急平臺(tái)體系的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。去年**市委區(qū)政府精心打造了區(qū)“雙聯(lián)”中心，賦予公安分局110指揮中心以協(xié)調(diào)處置群體性事件等社會(huì)穩(wěn)定類事件為主的區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，建成以來較好地履行了職能，基本達(dá)到了預(yù)期效果。

已建成的聯(lián)動(dòng)中心在應(yīng)對(duì)本區(qū)發(fā)生社會(huì)安全類警情作用明顯，但是在應(yīng)對(duì)處置公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件是的功能有所欠缺，同時(shí)不滿足**市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)對(duì)區(qū)縣應(yīng)急平臺(tái)的功能和互聯(lián)互通要求。

根據(jù)**市委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示和今年社會(huì)管理創(chuàng)新工作安排，將“建立健全政府應(yīng)急體系建設(shè)”列入**市四大社會(huì)管理創(chuàng)新之一。下一步擬在區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心平臺(tái)的基礎(chǔ)上，不斷深化和拓展內(nèi)容，建成**市應(yīng)急平臺(tái)，全面提高**市突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，率先為**市應(yīng)急平臺(tái)體系區(qū)縣節(jié)點(diǎn)的建設(shè)作出表率。11建設(shè)目標(biāo)充分利用**市現(xiàn)有的資源，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的基本原則和技術(shù)規(guī)范要求，在**市應(yīng)急辦統(tǒng)一要求下，完成**市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)**市7個(gè)街道，區(qū)級(jí)部門（公安、城管、教育、民政、安監(jiān)、工商、環(huán)保、交警、科技、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等）應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)一整合接入；實(shí)現(xiàn)與街道、區(qū)級(jí)單位互聯(lián)互通、指揮聯(lián)動(dòng)。在完成規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合**市實(shí)際需求，建設(shè)特色內(nèi)容，充分體現(xiàn)**市的特色。12建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一方面內(nèi)容是滿足國(guó)家應(yīng)急體系及**市應(yīng)急辦對(duì)區(qū)縣應(yīng)急平臺(tái)的要求，另一方面是根據(jù)**市需求建設(shè)的特色內(nèi)容。1.上級(jí)要求建設(shè)的內(nèi)容1）**市與市政府互聯(lián)互通建設(shè)內(nèi)容2）**市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容①基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；②綜合應(yīng)用與支撐環(huán)境系統(tǒng)；③安全支撐系統(tǒng)；④應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。3）平臺(tái)建設(shè)配套改造項(xiàng)目①應(yīng)急平臺(tái)指揮場(chǎng)所；②UPS改造；③網(wǎng)絡(luò)改造。2.**市提升配套項(xiàng)目1）指揮中心大屏幕改造；2）手機(jī)工作平臺(tái)系統(tǒng)。13與市政府互聯(lián)互通建設(shè)內(nèi)容根據(jù)市政府要求，區(qū)政府應(yīng)急平臺(tái)需在2013年4月之前建成，并實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，區(qū)政府應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)包含其中大部分建設(shè)要求的內(nèi)容，另外還需采購并建設(shè)的內(nèi)容主要包括通信電話、衛(wèi)星電話、數(shù)據(jù)交換與共享前置機(jī)和數(shù)據(jù)庫軟件等。14基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急通信系統(tǒng)15普通電話IP電話公眾移動(dòng)通信集群通信綜合調(diào)度多路傳真數(shù)字錄音基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)16電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)17雙路冗余接入（不同運(yùn)營(yíng)商）核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備冗余設(shè)計(jì)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)18依托現(xiàn)有視頻會(huì)議系統(tǒng)增加攝像頭，實(shí)現(xiàn)指揮大廳、會(huì)商室、值班室均可召開視頻會(huì)議。基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)圖像接入系統(tǒng)19整合公安、城管、環(huán)保的圖像資源；對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的圖像進(jìn)行全程記錄；上傳至**市應(yīng)急平臺(tái)。基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)20數(shù)據(jù)交換與共享前置機(jī)服務(wù)器綜合應(yīng)用服務(wù)器數(shù)據(jù)庫服務(wù)器備份服務(wù)器單機(jī)可靠性設(shè)計(jì)雙機(jī)冗余設(shè)計(jì)全市統(tǒng)一定制開發(fā)系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)

滿足應(yīng)急值守、初步研判、指揮調(diào)度、后期處置、信息發(fā)布的需要，同時(shí)增強(qiáng)與市應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、協(xié)同會(huì)商以及事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像傳輸能力，充分利用**市應(yīng)急平臺(tái)已有資源為**市應(yīng)急平臺(tái)提供服務(wù)。

主要包括應(yīng)急值守、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)急門戶和態(tài)勢(shì)標(biāo)繪分析系統(tǒng)。21全市統(tǒng)一定制開發(fā)系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)急值守

信息接報(bào)、值班日志、排班管理、電話管理、通訊錄管理等22全市統(tǒng)一定制開發(fā)系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)急處置

初步研判、預(yù)警發(fā)布、預(yù)案啟動(dòng)、指揮調(diào)度、后期處置、模擬演練等23全市統(tǒng)一定制開發(fā)系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理

預(yù)案管理、專家管理、救援隊(duì)伍管理、物資裝備管理、避難場(chǎng)所管理、法律法規(guī)管理、應(yīng)急知識(shí)管理、典型案例管理、事件信息管理、危險(xiǎn)源管理、防護(hù)目標(biāo)管理、通訊聯(lián)絡(luò)管理、文檔管理、視頻圖像目錄管理24全市統(tǒng)一定制開發(fā)系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)急門戶

通知公告、信息反饋、工作動(dòng)態(tài)、突發(fā)事件、資料共享等態(tài)勢(shì)分析標(biāo)繪系統(tǒng)

信息融合管理、態(tài)勢(shì)標(biāo)繪、模型輔助分析、事件態(tài)勢(shì)分析和專題圖制作管理等功能25全市統(tǒng)一定制開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

為有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，為支撐**市政府應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行，應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)體包括危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急物資裝備、避難場(chǎng)所、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、通信聯(lián)絡(luò)、專家、法律法規(guī)、案例、知識(shí)、地理信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急事件數(shù)據(jù)、文檔、視頻圖像目錄等（十五個(gè)庫）。26全市統(tǒng)一定制開發(fā)系統(tǒng)27協(xié)同會(huì)商系統(tǒng)

主要包括小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)前端、單兵圖傳、中心端及協(xié)同會(huì)商客戶端。28實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)多種信息（音視頻信息、標(biāo)繪信息、文字信息、圖像信息、文件信息）的采集上傳，以及現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心之間的互聯(lián)互通與協(xié)同應(yīng)急。

提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置能力，保障事件現(xiàn)場(chǎng)與區(qū)政府應(yīng)急平臺(tái)之間的聯(lián)絡(luò)暢通，為領(lǐng)導(dǎo)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解和掌握突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行應(yīng)急處置和指揮決策。全市統(tǒng)一定制開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)急指揮場(chǎng)所指揮大廳29指揮大廳均保留原有設(shè)備及家具。指揮大廳共有14個(gè)席位。在大廳后方規(guī)劃6個(gè)席位為領(lǐng)導(dǎo)