PPP一、PPP1、 工程發起政府和社會資本合作工程由政府或社會資本發起，以政府發起為主。通、住建、環保、能源、教育工程、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的建、改建工程或存量公共資產中遴選潛在工程。向政府和社會資本合作中心推舉潛在政府和社會資本合作工程。2PPP財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部選結果制定工程年度和中期開發打算。對于列入年度開發打算的工程，工程發起方應按財政步實施方案;存量工程應提交存量公共資產的歷史資料、工程產出說明和初步實施方案。3、 物有所值評價財政部門政府和社會資本合作中心會同行業主管部門從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地依據實際狀況開展。定性評價重點關注工程承受政府和社會資本合作模式與承受政府傳統選購模式相比能否增加供給、優化風險安排、提高運營效率、促進創和公正競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作工程全生命周期內政府支出本錢現值與公共部門比較值進展比較，計算工程的物有所值量值，推斷政府和社會資本合作模式是否降低工程全生命周期成本。4、 財政承受力量認證：付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的肯定比例。二、PPP1、 治理架構組建：的工程實施機構，在授權范圍內負責PPP工程的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、工程合同簽訂、工程組織實施以及合作期滿移交等工作。考慮到PPP運作的PPP工程組織實施通常會建立工程領導小組和工作小組，PPP時間等內容。2、 盡職調研：工程內部調研：工程實施機構擬定調研提綱，應至少從法律和政策、經濟和財務、工程自身三個方面把握，主要包括政府工程的批文和授權書、國家、省和地方對工程的關于土地、稅收等方面的優待政狀及總體進展規劃、與工程有關的市政根底設施建設狀況、建設規劃、現有治理體制、現有收費狀況響評價報告、初步設計、已形成的相關資產、配套設施的建設狀況、工程用地的征地狀況等。外部投資人調研：依據工程根本狀況、行業現狀、進展規劃等，與潛在投資人進展聯系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營力量、工程訴求等因素進展分析爭論，與潛在適宜的投資人進展溝通，組織調研及考察。3實施方案編制。招商實施方案主要內容：術指標和工程公司股權狀況等。益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險治理力量、工程回報機制和市場風險治理力量等要素，在政府和社會資本間合理安排工程風險。PPPPPP營、治理合同、建設一運營一移交、建設一擁有一運營、轉讓一運營一移交和改建一運營一移交等。選擇適合的模式至關重要。交易構造：交易構造主要包括工程投融資構造、回報機制和相關配套安排。工程投融資構造主要說明工程資本性支出的資金來源、性質和用途，工程資產的形成和轉移等。工程回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。同、融資合同、工程承包合同、運營效勞合同、原料供給合同、產品選購合同和保險合同等。工程合同是其中最核心的法律文件。式。授權關系主要是政府對工程實施機構的授權，以及政府直接或通過工程實施機構對社會資本的監視等。談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源選購。工程實施機構應依據工程選購需求特點，依法選擇適中選購方式。4、實施方案PPP合規性、PPP的依據實施方案推動三、PPP1、資格預審：工程實施機構應依據工程需要預備資格預審文件，公布競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。3機構可以連續開展選購文件預備工作;工程通過資格預審3整后重組織資格預審;工程經重資格預審合格社會資3152、選購文件工程選購文件應包括選購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應供給的資格、資信及業績證明文件、選購方式、政府對工程實施機構的授權、件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、政府選購政策要求、工程合同草案及其他法律文本等。3、 響應文件評審：PPP5評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3011得以評審專家身份參與工程的評審。4、談判與合同簽署：工程實施機構應成立特地的選購結果確認談判工作其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進展合同簽不得涉及合同中不行談判的核心條款己終止談判的社會資本進展再次談判。5公示期滿無異議的工程合同，應在政府審核同意后，由工程實施機構與中選社會資本簽署充合同。四、PPP1、工程公司設立：依法參股工程公司。工程實施機構和財政部門(政府和社會資本合作中心)應監視社會資本依據選購文件和工程合同商定，按時足額出資設立工程公司。2、融資治理：工程融資由社會資本或工程公司負責轉移。3、績效檢測與支付：社會資本工程實施機構應依據工程合同商定指標，編制季報和年報，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。工程合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮社會資本或工程公司準時足額支付。4、 中期評估：3-5點分析工程運行狀況和工程合同的合規性性;準時評估已覺察問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。五、PPP1機構代表政府收回工程合同商定的工程資產。交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內容包括工程資產、人員、文檔和學問產權等;移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。工程實施機構或政府指定的其他機構應組建工程移移交情形和補