中小型水利工程監理工程師工作的理論與實踐經驗淺談簡介：本文根據全國總監理工程師培訓班的經驗交流資料并結合自己近幾年來對監理工作的一點膚淺體會整編而成，并附有部分常用的規范表格和應引起重視和注意的事項。

關鍵字：水利工程監理工程師理論實踐經驗淺談一、中小型水利工程建設監理發展的歷程、機遇和特點（一）建設監理發展簡述“監理”是一個外來詞匯，就“監理”一詞的英文詞Supervision的含義而言，它具有監督、管理的意思，帶有管理職能，即從計劃、組織、指揮、協調、控制等方面，對事物進行管理，以實現既定目標。建設監理是我國特有的叫法。國際上通常作為業主進行的項目管理。FIDIC條款中的工程師，就是我們的監理工程師。建設監理的萌芽起源于16世紀前的歐洲，發展于英國的18世紀中葉。于第二次世界大戰以后，即20世紀批年代末，60年代初開始，建設監理工作便貫穿于建設活動的全過程，進入70年代以后，歐、美、日等西方發達國家的建設監理，開始向法律化、制度化方向發展。至80年代，建設監理制度在國際上得到了較大發展，一些發展中國家也開始效仿發達國家的做法。結合本國實際，建立或引進社會監理機構。80年代以后，我國的世界貸款項目，也開始實行監理制度，最早采用這一制度的就是1982年利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程（世界銀行貸款的項目世界銀行要求進行國際招標并實行建設監理制），大家習慣稱作為“魯布革沖擊波”。1988年國家建設部開始組織建設監理試點，至1992年實施監理工程項目發展到1600多項。建設部于1989年制定頒發了《建設監理試行規定》，水利部于1990年頒發了《水利工程建設監理規定（試行）》、《水利工程建設監理單位管理辦法（試行）》，于1992年頒發了《水利工程建設監理工程師管理辦法（試行）》，經幾年實踐水利部于1996年9月才正式頒發了以上三個建設監理法規文件（水建管[1996]396號、[1996]397號）。水利部1999年11月9日又修訂頒發了以上三個建設監理法規文件（水建管[1999]637號），在《水利工程建設管理規定》中指出：“我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監理”。為此標志著我國水利工程監理制進入了全面推行的新階段，尤其“九八”長江大水過后，隨著國家和有關部委的一條列法規、規定、制度的出臺，大大地促進了水利工程建設監理制的實施。為適應水利工程建設監理制發展的要求，尤其是大量中小型水利工程開始實施監理制的實際情況，水利部于1999年11月又重新修改發布了以上三個建設監理法規性文件（水建管［1999］637號），國家招標投標法也于1999年8月30日發布（合同法于1999年3月15日發布），并于2000年1月1日起施行。上述情況表明：一方面我國建設監理已經進入向建設活動全過程發展階段。另一方面也表明建設監理制在我國還處于新的發展起步階段，設計監理，招投標監理均處于起始階段，即使施工階段監理中小型工程也是于1998年長江大水過后才普遍實行的。設計招標、監理招標更是剛剛開始，即使大型工程招投標也還有許多不規范，不完善的地方。這也難怪，因為該項制度在我國實行畢竟才有10多年的時間，而普遍發展的時間也就是近二、三年的事情。陽（座二己）哀監六理錄含勺義她1蒼、窯監析理慚由妨一屆個猴執衛行郊機閑構貞或完執耀行酒者此，囑依塌據群一銳定索準慣則刷，攻對蹲某華一律行遠為站的協有荷關啄主崇體賺進霧行必督上察明、怖監叔控音和吐評盲價始。脆守敵“灘理陜”配者濟不憂問耀，借違辯“重理本”析者婚必營究仰；漲同縮時慰，寶這裝個截執宿行訪機隸構盯或桑執串行緣者聞還雁要號采釋取頸組默織掘、垃指價揮先、敵協祝調淚和俱疏面導幼等牢措到施掉，賊協伴助鄙有縱關花人坑員宇更唉準尿確蒼、索更添完吃整溉、炎更麗合指理租地巖達培到趙預尿期降目爛標我。賀2去、凡建禾設年監滲理咽是叔對銳工股程遷建岸設當活更動衣的既“平監攤理醋”歪。辯是距指羨對束工即程負建糠設央參歸與脾者復的剛建眨設約行近為券進孫行冠監招控發、膝督乓導效和標評騎價壺，湯并劫采菊取滋相改應金的朱管鍛理恢措舒施豎，麥保留證螞建想設掙行勝為揮符裙合榨國演家苗的威法睬律肢、依法還規討、腫政瘡策炸和層有擋關豪技海術填標剃準根，狂制述止去建潑設渾行腳為島的桂隨需意珠性抗和些盲預目企性謎，級促勉使窩建旦設殼項刷目捐按您計抖劃板的東投墾資漸、暫進娃度父和只質景量燈全值面黨最考優甚的旬實宣現印，毯確蕉保墨建擇設船行轎為舊的反合杏法賤性戚、熔合撥理煮性微、漆科安學蒸性患和坐安和全飾性督。美建既設滅監龜理郵行蛙為型的爆主恨體子，陡包盡括磚政悟府治工階程棕建傲設邊管闖理屈部載門餓和鄙政枯府概有盲關絨部指門鏟認怠證料后與取治得借資粒格裳的所社廉會優監定理璃單含位起。部3甩、慈政坡府已建列設與監匪理綿是存指農作騾為課國偵家徐機聚器蓄的破政槍府潤部拿門姻對軌建奮設制單太位疑的巨建燭設擺行鄙為保和壇社科會剃監葵理賴單改位扒實翻施攀的大監友督厘管葡理小。刺屬猶政類府隔部嶺門倘對堆建樣設籃活旨動跳的繩宏脂觀史管臣理霸，捏是紫政柴府燕職橫能個的料體豈現續。聲其壇特豐征呈有喚（象1弓）禮強爆制尼性允；匹（坊2料）臨執臨法份性盾；莊（敲3航）類全況面義性豆；鐵（隨4虹）簡宏工觀荒性茄。爭4峽、按社湖會束建民設把監秧理業是蘋指蟲由關獨帖立墻的鏟、噴專摧業籃化鐵的踢社欲會炸監擱理匙單勻位哪，悄受鴨業瘦主慨委刪托雜對鈔工孟程寧建信設朱項豎目驢實固施腹的賠一膊種誘科篇學盼的擴項犬目李管代理脂。盾其丑特李征絕有這（藏1晃）際服誦務覽性對；房（口2蜂）必公漲正骨性漫；撐（簡3宣）咽獨袍立安性沒；毯（隱4陳）旺科互學樸性符。齒我強國肉的冷社光會截監斤理揮相升當及于掌國五外叮的仔建著筑妨師余事饞務偉所傳、橫工政程星顧浪問述公質司冒、勢工駝程效咨玩詢棗公段司收一脈類淘的燈組僑織哈。貧5劃、惱水或利海工蛇程做建毒設逗監尤理欲是看指從監骨理土單歡位忽受舒項兵目灣法歷人沒委蓬托拾，平依糖據梯國代家卵有濾關呼工憂程洽建絹設盈的舅法綢律銜、宣法旦規效、扣規深章假和違批速準旺的沒項禿目搶建吵設誘文佩件拖、騎建譜設支工忌程幻合那同硬以明及綁建杯設惕監端理帥合育同揉，何對建工效程稈建餓設偉實雄行克的毀管深理列。蘋（偶三舒）黑水斥利柳工獻程款建饒設版監礎理行發縮展斬的湯歷另史棕機央遇涌1哀、衫九探八月年訊大病水見后者，串水怒利性工喂程任建亂設羽進姜入掛新宮時醫期鏟，舉主鐵要肯體偽現光在餐以裂下野五洗個歲空兄前湊：席（魔l革）每黨困和與國客家樓空即前評重錢視列，律整齡修范堤矮防萬三則年冶目勁標三中掙共浸中摩央通以旗文方件消形鬼勢柜下債發搬，萍這歌在弱歷香史邪上形是桑沒售有緞的醫：優（孫2哲）廳全鳥民陽水途利牢意仇識歲空上前葛提煙高純；選（逗3耐）舞水欲利飽投主入柏空牲前充增伙加啊，去“墨九爭五公”張期沒間叼水煙利謊投因資嬌1至2蒙0敬0今億恩元晴；必（午4搞）帝建粒設荒規武模亂空凝前川提辣高舅；摔（奇5過）全建稻設贊要屑求韻空滋前估高仍（戀建朵設欠管縮理慎規售范謹化廊、坡制穗度供化滋、紙質茂量耗嚴介格貍要本求辭）繞。謠2見、揀目豬前筑以罩河武道燈治計理癥為謎重銳點夾的判水虎利刃工竟程喘建波設續，莫按腐國常家走要森求憂要撫進嶼行坑三弦個賢改趁變梢：碼（蔑1遠）赴治忍理均思狂路信要軋改途變鄉，鼻從刊傳提統振的獄局秧部隨維畢護孝到羞向濤高嬸標呀準績防見洪切趨網勢箏改伯變排；涌（堆2睛）嫌管塌理榆模狼式科要嫩改臟變河，桿從萍計聰劃贈經奧濟拆到羅市艘場嘩項讓目及法巷人頑制吹改博變右；龍（喂3價）粱施嫌工妨方押式懂的灘改鍵變儀，膏從趴群甩眾概會剛戰諒形壞式溪向炸通擔過渴招惰投尋標憶選銜擇蠶有士資拿質核的謊專魔業惑施畫工臉隊固伍叢承層包傾方厭式護改谷變鵝。悠3鄰、勺工囑程通水削利晨向盈資逃源紐水外利鐮轉攀變式的兼新皆思嬸路諒必芽然層使燙得煎解歪決肚水持資騾源疫危滲機傘的跪跨貼流虧域醬引葉水駁工何程歐、萬大夜量潮病忠險襖水野庫碰及遇工舟程卷維溪修鼻加護固喚以浙及傲解蒼放工后尤建逆立國并德運術行垮四玉十閃多拒年衣之韻久伐的府大馬中撿型黃灌羅區拐的仍維首修害改舞造糟和途發炕展弓節靠水程農角業仗的袖中煎小六型趴農苦田渴水內利乖工籠程夕得舅以約成腦為塘今刷后趕一房個蒙時著期復內萍水抹利鏟工序程蟻建固設巖的備又直一逼個繭重蕉點勁。鴉4宗、瓦目律前潑以艘群庸眾慶和諷集伯體品投妥資氏興爪建秧小和型旨水慎電滔站叨工許程乘熱蛾情呀高彩漲清，辦而傻投毯資淺者類又臉不柏熟舍悉次水鳳電腳工向程筒管林理嗽。染上樸述趨情擔況拐表育明縮，陵我徹們英今衰后晝一榮個當時研期找，坊水若利用工年程貍建拒設役監郵理字將英更奪多掛集昌中覆在嘉河紹道游整前治涌工壓程鏟及鞋中象小畜型調水桶利嫁水捎電近工濟程族。跑

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設計單位對監理單位（監理工程師）有不同看法，認為沒有必要。3、

業主沒有在監理合同或咨詢委托合同中委托監理單位（監理工程師）和設計單位聯系，就直接和設計單位聯系業務。（七）監理單位與政府部門的關系監理單位與政府部門的關系就是被監督與監督的關系。與主管部門的關系就是被領導與領導的關系。政府部門授權給質量安全監督站對工程質量進行監督，代表政府進行宏觀控制，具有強制性，監理單位的質量行為要主動接受監督。（八）建設項目質量管理

目前我們主要進行施工過程中的質量監理，《水利工程質量管理規定》不只是質量監督部門的事，而是目前水利工程質量管理的大法，涉及工程建設各方的質量管理職責。這個規定是指國家投資，中央和地方合資，地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等包括配套各類水利工程就要實行三制。水利部負責全國水利工程質量管理工作；流域機構受水利部的委托負責本流域機構管轄的水利工程的質量管理工作，指導地方水行政主管部門的質量管理工作，各省自治區、直轄市水行政主管部門負責本行政區域內水利工程質量管理工作。水利工程質量項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利工程質量由項目法人負全面責任，監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能，不代替項目法人、監理、設計、施工單位的質量管理工作。水利工程建設各方均有責任和權力向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。水利工程項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人對本單位的質量工作負領導責任，各單位在工地現場的項目負責人對本單位在工地現場的質量工作負直接領導責任，各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任，具體工作人員為直接責任人。工程建設各方質量管理具體職責參見《水利工程質量管理規定》。

（九）水利水電工程施工質量評定主要熟悉和掌握以下兩個規程

《水利水電工程施工質量評定規程》（試行）（SL176－1996）

《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（試行）（SL239－1999）規程主要指大中型工程，小型工程參照執行。水利水電工程質量等級分為二級，即合格與優良（對不合格工程按《水利工程質量事故處理暫行規定》（水利部令第9號）處理）。水利水電工程質量評定，由水利水電行業質量監督機構監督執行。（十）水利水電工程驗收

根據工程類型主要按照以下三個規程：

1．《水利水電建設工程驗收規程》（SL223－1999）

2．《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（試行）（SL239－1999）3．《小型水電站建設工程驗收規程》（SL168－1996）工程驗收的依據和層次：（1）國家的法律、法規、政策（2）主管部門的有關技術規范、規程、質量標準。（3）已批準的設計文件和相應的設計變更文件（4）項目法人和施工承包單位簽訂的承包合同（5）監理工程師簽發的文件（6）設備制造廠家的設備安裝說明書、技術標準

三、施工過程中監理工程師的重點工作（－）監理人員進入工程施工現場前監理工程師應作的準備工作按照國家監理制度的要求，依據業主（建設單位）與監理單位簽訂的“工程建設監理合同”作好充分的準備，是監理工程師的必要工作。l、以工程合同為依據，按工程建設進度，分專業和分項編制工程項目施工監理實施細則及施工質量檢驗標準與質量等級評定辦法。例如，長灘嶺電站工程，分項工程有：漿砌石重力壩工程，引水隧洞及壓力管道工程，地面發電廠房工程及升變電站等分項工程。因此，在總監理工程師領導下，組織監理組的監理工程師，編寫進入施工現場后的有關監理文件：（1）項目監理組工程建設監理工作規程；（2）土石明挖工程施工監理實施細則；（3）水工隧洞工程施工監理實施細則；（4）壓力鋼管制造與安裝工程施工監理實施細則；（5）巖石地基施工質量驗收監理實施細則；（6）混凝土工程施工監理實施細則；以上共7項施工監理文件經總監理工程師負責組織編寫和審定后，上報建設單位審查批復后，移交承建單位作為工程施工實施的重要原則和依據。同時也作為監理人員進場前專業技術業務培訓的重要內容。2、工程項目劃分為便于監理質量控制和施工質量評定及驗收，加強施工管理，工程項目劃分是必需的。總的指導原則：貫徹執行國家正式頒布的標準、規定，水利工程執行水利行業標準為主，其他行業標準參考使用。從目前來看，水利工程項目劃分一般分為單位工程、分部工程、單元工程三個層次，房屋建筑安裝工程按分項工程、分部工程、單元工程三個層次。工程項目的劃分一般由監理單位組織施工承包單位、設計單位有關人員共同協商討論，統一意見后，將劃分結果上報質量監督機構審核。例如，田湖水庫工程項目劃分為7個單位工程：第一單位工程，漿砌石重力壩工程；第二單位工程，副壩（土壩）工程；第三單位工程，引洪渠道工程；第四單位工程，引水隧洞及壓力管道工程；第五單位工程，地面發電廠房工程。第六單位工程，地面升變電站工程。第七單位工程，管理設施工程。單位工程的劃分一般要考慮承建的施工單位，最好將各承建單位所承建工程劃分為不同的單位工程，便于施工管理與單位工程的驗收。每個單位工程又劃分為若干個分部工程，分部工程的劃分時，同類型的各個分部工程的工程量不宜相差太大，不同類型的各個分部工程的工程投資不宜相差太大。為了質量的評定方便，一般應為單數3，5，7……個（最好不少于3個）。單元工程的劃分，按《評定標準》的規定劃分，《評定標準》中未涉及的依據設計、施工部署或質量考核要求的層、塊、段確定單元工程的劃分，是日常質量考核和最終進行工程質量評定的基礎。3、監理文件信息管理的準備工作監理人員進入現場前，準備好工程項目的各種申報表格，有專業表格及共用表格，例如共用表有：開工申請、開工令、監理通知、會議紀要、監理日記、現場指令、設計修改通知書、停工令、復工申請、復工令、文件審批表、承建單位申報表、事故報告單、往來文件登記表等表格，還有各專項的基礎驗收合格證，各種建筑材料的檢查驗收表格，各種檢測申請表格等，單元工程、分部工程、單位工程質量評定表格等專業、專項表格共268種類。打字、復印為監理工程師監理文件信息管理基礎，作好信息管理準備工作是監理工程師應該完成的。4、監理人員所需要的資料準備工作不管監理人員水平有多高，經驗多豐富，不可能準確無誤地記住所有條文，而監理指令必須有依有據，所以在工作中皆應有以下資料（根據工程性質選擇）：（1）《水利水電施工技術規范匯編》（上、下卷）（2）《水利水電施工技術規范匯編》（續編上、下卷）（3）《水利水電工程施工質量評定表》（試行）（4）《堤防工程工程施工規范》SL260-98（5）《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（試行）（SL239－1999）（6）《小型水電站施工技術規范》（SL172－96）（7）《水利水電基本建設工程單元工程質量評定標準》SDJ249-88、SL38-92（8）《水利水電工程施工質量評定表》示范文本（預計2002年上半年出版發行）（9）《四川省渠道工程施工質量評定表》和《四川省渠道工程施工質量評定標準》（10）工業與民用建筑部分施工質量評定表，如裝飾工程部分的評定表，《水利水電工程施工質量評定表》中沒有，可以采用。（二）進入施工現場監理工程師的指導性工作1、

審查設計圖紙，處理好設計與施工關系施工圖審查過程中，監理工程師原則上不考慮其設計方案、布置等是否合理，只審查設計圖紙中的具體問題。⑴設計圖紙審查內容①

設計圖紙是否符合招投標文件和上級有關部門批文要求②

圖紙是否經設計單位正式簽署③

地質勘探資料是否齊全④

設計圖紙與說明是否齊全，圖紙中有無差錯和矛盾，表示方法是否清楚⑤

圖紙中各種要求是否切實可行⑥

總布置圖和各施工圖的幾何尺寸、平面位置、標高是否一致⑦

各專業圖紙的平、立、剖面圖有無矛盾、遺漏；建筑物內部的管道、電氣設備、通道與建筑物之間有無矛盾；有無不安全因素。⑧

由不同單位設計時，各圖紙間有無矛盾、遺漏⑨

圖紙是否滿足其設計要求的工程質量⑵中小型水利水電工程建設的設計工作，一般是由不完全具備要求設計資質條件的相應地區基層水利部門設計的，其自身掛靠在能夠滿足資質要求的水利設計單位，因此工程設計很不規范，差錯較多。如不認真審圖，將會對工程帶來許多后患，根據近幾年中小型工程建設監理的認識體會，設計中存在的問題，最常見的是設計圖紙未經過專業技術人員、總工程師等的認真審查和會審，往往是憑局部工作經驗或照抄其他地方的設計圖紙等。例如，某水庫工程原設計圖紙中沖砂閘閥兩邊凈空僅有20cm,根本不不能保證以后閘閥的運行檢修，經過與設計人員的協商增加40cm，從而能確保閘閥的運行檢修。另外施工圖紙中錯誤較多，大壩尺寸、控制點高程、坐標等經計算后明顯錯誤，在施工前及時改正過來。又如某電站，調速器水輪機層的調節推拉桿槽尺寸前后皆為100cm,而機組圖紙要求前100cm,后需要146cm。諸如此類問題，經與設計單位協商進行了修改，工程建設順利進行。

因此，對中小型水利水電工程項目監理工程師要認真指導監理工程師的審圖工作。監理人員加強對施工圖紙的審核，及時簽發監理工程師圖紙作為施工圖紙。2、協助承包單位完備施工組織設計按照水利工程建設程序，在工程開工前，承包單位應提交施工組織設計并申請開工。存在的問題是，中標單位名義上雖是滿足招標資質要求的施工單位，但多數是本地區資質不夠的水利工程隊掛靠到中標單位（甚至私人組織一班臨時民工），以中標單位名義實施工程施工。施工組織設計編制，與機械化施工組織，與國家的規定要求相差較大，這也是目前中小型水利工程建設的實際情況。在目前條件下，監理單位必須協助施工單位作好施工組織設計，健全施工單位質量保證體系和質量保證措施，進行指導性工作。施工組織設計主要內容包括安排施工機械，人員組成，施工順序，進度計劃。施工組織設計上報后并填寫開工申請，由項目監理部審查批準后，下達開工令。工程進入施工階段。3、指導安排施工單位的工程原材料、中間產品和工程施工過程中的質量自檢（檢測報告單）；安排監理單位的樣品抽檢（質量報告單、產品合格證）。檢驗成果必須是由質量監督部門批準認可的試驗室（一般為本地區水利水電工程質量檢測站）提出。判定在施工過程中，工程的內在質量是否能滿足國家規范的要求。有的施工單位沒有工程材料或構件的力學性能的試驗能力，沒有合格的試驗室。在此種條件下，還必須與業主方確立統一的檢測方式和合格的試驗室進行檢測，提出試驗檢測報告。（三）全面貫徹落實國家對監理工作的要來1、在工程項目實施過程中，實行項目監理管理、綜合技術控制：在施工質量、工程進度、投資控制過程中，實行綜合技術控制與項目監理實施的施工過程，對每個單項目實行雙向控制的管理格局，是監理工程師指導實施監理過程的工作原則。監理組負責監理工程師配合總監，把工作重點放在工程施工目標控制與對策措施的制定，并對工程施工過程中目標控制的動態調整是非常重要的。監理組負責監理工程師配合總監承擔以工程進度，施工質量，合同支付三項目標控制及工程信息、專業技術管理與合同管理的工作，應把工作重點與一般工作結合起來，掌握雙向控制的有效方法。例如在水電站工程廠房項目的施工過程中，工程進度與工程質量，時間控制起主導作用，發電機層以下工程時限短，安排各工序的動態調整和工程材料的配合。開工后，班組作業安排、材料進場數量、施工質量能否保證、質量檢測方法的可行性，是一個動態的施工管理過程，監理工程師協助施工單位安排好施工組織計劃與施工質量檢查程序，使工程項目達到了保質保量按目標控制完成。所以調節控制目標的進展過程是監理工程師對工程進度與質量控制的關鍵。作到了這一關鍵點，對水電站工程就打好了基礎。因此在長灘嶺水電站的施工質量與工程進度目標控制的實現起到了明顯的效果，受到業主單位的好評。2、在項目施工監理實施細則中有關質量檢測方面的工作安排，主要是指導與檢查承建單位的自檢能力，如檢驗測試的方法，試驗室的資質，若施工單位沒有自檢設備與人員的，由建設單位與監理單位統一安排試驗檢測，監理工程師進行抽樣檢測。在工程項目施工過程中，監理工程師根據施工規范的規定安排施工單位自檢與監理單位抽檢的數量（應不少于施工單位自檢數量的15℅）與分段部位，確保施工過程中內在質量的控制。監理工程師，直接負責工程項目現場施工中從施工準備，資源與材料的投入，工序作業目標實施的控制到合同履行全過程的跟蹤監理和信息處理。3、對施工過程的監理與對工程項目的質量檢驗與檢查、驗收應完全按照設計文件、承建單位與業主簽訂的合同文件等執行監理工作。

監理工程師應對進度、質量、投資三項合同目標進行控制與相互關系的協調處理。堅持以“安全生產為基礎，工程工期為重點，施工質量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協調工程進度、質量與合同支付的關系，促使合同管理目標得到優化的實現。總監理工程師，主持召開專題會議，協調處理授權范圍內的一般爭議問題，報請業主單位研究解決。有關重大問題，由業主、施工單位、總監理工程師以及設計代表共同參加，協商解決有爭議的問題。最后由業主及監理雙方商定。4、對工程施工質量的保證（l）嚴格執行以單元工程為基礎，單位工程、分部工程、單元工程三級質量檢驗制度，嚴格實行以施工“工序控制”和“過程跟蹤”為環節的標準化、量值化質量管理方式。（2）工程承包單位質量控制體系的建立和落實，進一步調動和引導承包單位按國家法規和合同文件要求做好施工質量和安全生產管理，變單向監控為雙向監控。（3）促使施工過程中承建單位現場調度員、施工員、質檢員到位，逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎的單元工程質量檢驗制度，改變施工質量只靠監理工程師管理的被動局面，提高工程質量和單元工程一次報驗合格率。（4）當工程進度與施工質量發生矛盾時，要求承包單位以施工質量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質量標準的實現。（5）針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性向業主單位提出調整控制性進度計劃的建議和分析報告。作好施工組織設計的動態管理和監督。四、工程建設監理工作的體會（一）監理工程師素質的要求

工程建設監理人員，尤其是監理工程師，不但要具有很高的業務素質和水平，更要有結合新形勢不斷學習工程建設有關法規、標準，特別是有關工程招投標、工程質量管理、工程質量評定、工程驗收管理等有關規范，它們是監理工作中的法規核心。國家、行業部委的有關規定也是不容忽視的，因其一般具有相當強時效性。總之做為一個好的監理工程師在專業技術上，管理水平上，組織協調及開會藝術(包括擬定何時何地開會、何人參加、解決何問題、達到何效果以及會場的組織和引導、控制能力等)諸方面，要具備高智能、高素質。這樣才能有效地領導監理人員及其工作人員，順利地完成工程項目的監理任務。（二）監理工作的原則工程建設監理工作，應當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據國家工程建設法律與行政法規，按照國家及工程驗收規范、規程、規定和質量檢驗標準進行監理工作。工程建設各方要有書面（簽字）意識，一般口頭協議或無簽字的憑證一般無效，君子協議是不提倡和禁止的。強調書面答復，簽字蓋章。所以各方人員簽字認真慎重，尤其是監理工程師。在陽山長灘嶺電站就發生過此類事情：監理工程師在征求設計單位意見后，決定在蝶閥坑排水管上增加一個閘閥，并在蝶閥坑底板砼上預留一個閘閥坑，但施工單位沒有執行，最后返工時要求工程量簽證，因為施工單位不承認監理工程師有過口頭通知。工程建設必須真正實施國家要求的工程項目法人責任制，工程項目招投標制和工程項目監理制。而目前中小型水利工程的監理工作，還沒有完全作到標準化與規范化，因此必須盡快的把工程建設的“三制”完善。（三）監理工程師做好監理工作的具體要來。1．監理工作講政治，站在國家人民利益的高度，本著為工程安全負責的態度進行監理工作非常重要。2通過政治業務學習，不斷提高監理工作人員自身素質，加強監理隊伍建設是搞好監理工作的根本和前提。3．對項目法人、監理單位、施工單位三者關系處理好是監理工作質量得到保證的根本。4．對于設計精度不高、行政干預過多，其他外界因素影響也很強的不利條件下，開展監理工作，應最大限度的堅持原則，保護監理的最好辦法就是堅持原則，執行合同，形成文字。5．必要的檢驗、抽查手段是保證監理工作質量不可缺少的，如：我們在清東圍、清西圍、獅子口電站、洛陽電站工程監理中都提出了很好的辦法。6．規范化、條理化、符合規定的軟件資料的整理是監理工作業績的充分體現。硬件是基礎，軟件是形象。向業主承交比較好的檔案資料，一個是要求施工單位必須把檔案資料按規定做好，再一個是監理本身，這二方面監理資料必須做好。（四）中小型水利工程建設監理制有效實施需解決的幾個問題1．招投標制并沒有很好地按招投標法的規定實施，投標單位資質合格而實際施工單位資質不合格是不能實現工程建設控制目標的最主要的因素。招投標主管部門、質量監督部門必須加強對招投標活動監督，杜絕不合格的施工單位進入施工現場，真正發揮招投標制的作用。2．工程建設主管部門，對工程建設單位的招標設計投資（標底）與投標的合同資金有效的進行控制，切實的防止國家投入資金的各種轉移，防止工程質量受到影響。3．經常檢查工程建設監理是否按照“廉潔、公正、守法、誠信”的職業準則進行工作，檢查監理工程師與承建單位之間是否有不正常的來往。因為監理工程師的公正必須建立在廉潔守法基礎之上，經常聽取業主和承建單位對監理工程師的反映情況，對違反監理工作制度和監理人員行為規范，有失職和不良行為的并對監理工作造成不良影響的人員，必須及時處理。4．與業主簽訂監理合同時，必須按照國家對監理工作的要求，全面貫徹“三控制、兩管理”的監理工作原則，特別是工程建設的投資與工程款支付的控制，是防止國家工程建設投資轉移的有效的手段之一。（五）工程建設監理人員數量對項目監理工程師工作的開展影響重大監理單位應根據工程規模、工程投資，安排監理人員的數量。不能隨意減少監理人員數量和降低監理費用。在中小型水利水電工程中，工程項目多工程投資少。建設單位為了省錢，故意減少監理費用（實際上迫使監理單位減少監理人員數量）。監理人員數量滿足不了工程建設的要求，專業監理由項目監理兼管，因而造成監理工作不到位，監理工程師不能專職的處理統管的工作。可以說還沒有達到國家要求的標準化、規范化。隨著我國水利工程建設的發展，中小型工程的監理制必須逐漸走上正軌，但這需要一個過程。而使中小型工程的監理全面達到國家對監理工作的要求。是今后監理工作的重點。五、中小型水利工程建設監理中的幾個誤區（一）關于監理工程師獨立的、第三方的問題監理單位是從項目法人（業主）簽定監理合同，并從項目法人（業主）處領取監理報酬。項目法人如果認為監理單位領取監理報酬就一定得為我所用，不按項目法人（業主）和施工承包單位簽定的合同進行管理，一味地傾向于項目法人（業主），失去監理應有的公證性，對工承包單位進行苛刻監督，拖欠工程款，這樣一來會影響合同的順利實施和工程進度，最終造成總工期拖延和工程質量低劣，受損最大的是項目法人（業主）。所以監理工程師首先就要按合同規定處理項目法人（業主）和施工承包單位之間的責、權、利關系。但目前很多工程項目監理工程師未參與施工承包合同簽定的整個過程，對合同條款的理解不透徹，合同中隱含的甲乙雙方責、權、利不甚清楚，而監理工程師作為合同解釋第一人不能很好地解釋合同，需較長的時間進入角色，極易造成合同糾紛，使監理工作處于被動地位。如果項目法人（業主）和施工承包單位簽定的合同是按《水利水電土建施工合同條件》（GF-2000-0208）簽定，監理工程師就自然處于獨立的、第三方的立場。（二）工程出了質量問題，就是監理工程師的責任工程質量受諸多方面因素影響，工程質量出現問題，參建各單位各有各的責任，監理只負監理的責任。監理工程師的職責是根據監理合同中項目法人（業主）授予的權力，控制和管理工程質量。（1）通用合同條款明確規定：承包單位有義務按照合同規定的技術規范進行施工，為項目法人（業主）提供符合合同技術標準的合格工程，監理工程師在質量控制過程中，對施工承包單位施工方案的批準、提供的材料和設備的質量檢查驗收、工序質量和單元工程質量的檢查驗收，并不免除施工承包單位的任何責任。目前有些施工項目負責人和施工質檢人員錯誤地認為，只要監理工程師驗收通過了，出現質量問題，就是監理工程師的責任，自己放松對工程質量的管理工作。監理工程師不可能全天候對施工承包單位的一行一動進行跟蹤監督，如果施工承包單位有意弄虛作假，偷工減料，豈不冤枉了監理工程師，當然一個好的監理工程師應能控制好此種清況的發生；監理工程師不管是否檢查驗收，出現質量問題，施工承包單位都要負全責。如果監理工程師是由于專業技術水平不高或責任心不強，不能發現質量隱患，那么監理工程師就當承擔失職責任。（2）如果設計原因造成出現質量問題，而監理工程師審查圖紙時未能發現問題，那么設計單位應對其設計質量負全責。監理雖然不承擔責任，應該說監理工程師的工作也未做好，其個人和單位聲譽必然受到影響。（三）旁站監理的問題旁站僅是監理工作方式的一種，還有如巡視、資料抽檢等。《水利工程建設監理合同示范文本》（GF-2000-0211）中，專用合同條款第十三條明確規定有需要旁站的關鍵部位和關鍵工序。如監理合同（未按監理合同示范文本與業主簽訂監理合同）中未明確的，監理工程師應能夠知道有選擇的對關鍵部位和關鍵工序進行旁站。監理工程師不是施工員，不可能對所有的工程項目、部位、工序進行旁站。（四）監理檢測的問題為保證工程質量，對施工承包單位的檢測規程規范都有明確要求，但對監理檢測（數目、數量）要求不明確，目前在監理檢測上只能做到：（1）跟蹤施工承包單位取樣；（2）對質量有懷疑時抽檢（應不少于施工單位自檢數量的15℅）并委托獨立的、有資質的檢測單位檢測。

附錄一材料及土工試驗的取樣方法和數量一、砂1、在料堆上取樣時，取樣部位應均勻分布。取樣前應將取樣部位表層鏟除，然后從各部位抽取大致相等的砂共8份，組成一組樣品；2、從汽車、貨船上取樣時，從不同部位和深度抽取大致相等的砂8份，組成一組樣品；3、每組樣品應妥善包裝，避免細料散失及防止污染，并附樣品卡片,標明樣品的編號、取樣時間、代表數量、產地，樣品量，要求檢驗項目及取樣方式等。4、用汽車、