教育應急減輕災害風險教育培訓2010年8月教育應急減輕災害風險教育培訓2010年8月1第一章減輕災害風險的概念與相關的國內外制度安排及政策措施第二章威脅人類生存的主要災難風險第三章減輕災害風險的學校管理和課程管理第四章減輕災害風險的實用技能第五章災害應對與師生身心健康

第一章減輕災害風險的概念與相關的國內外制度安排及政策措施2

第一章減輕災害風險的概念與

相關的國內外制度安排及政策措施

第一節“減輕風險災害”的概念一、什么是災害：

一個社區或社會功能被嚴重打亂，涉及廣泛的人員、物資、經濟或環境的損失和影響，且超出受到影響的社區或社會能夠動用自身資源去應對。

第一章減輕災害風險的概念與

相關的國內外制度安排及政策措3“災害”定義中的共有要素：對人們造成影響通常由一種致災因子引起與脆弱性直接有關超出家庭、社區或群體的應對能力社會進程發揮著重要作用更多是與社會，而非自然現象有關“災害”定義中的共有要素：41、致災因子：“致災因子”是指一次事件或現象，可能會對人類生命、財產和活動造成負面影響，以至于引發一場災害。它可以主要是自然或人為招致的。可能造成實體破壞、經濟損失，以直接或間接方式威脅人類的生命健康。1、致災因子：5“人為致災因子”是指一些由技術進程、人與環境互動，或者社區內部和社區之間關系引發的狀況。“自然致災因子”是指那些主要由生物、地質、地震、水文或氣象條件或發展引發的狀況。“人為致災因子”是指一些由技術進程、人與環境互動，或者社區內62、人類脆弱性人類脆弱性是指某個人、社區、子群、結構、服務或地理區域容易因某個特定致災因子的影響而遭受破壞或干擾的程度。決定脆弱性的因素有很多，包括：自然的、經濟的、社會的、政治的、技術的觀念的、文化的、生態的、體制的、組織的2、人類脆弱性73、風險“風險”（Risk）是因自然或人為的危害和脆弱條件之間相互作用而引起的有害作用或與預期損失（死亡、損傷、生計和財產損失、經濟活動的中斷或環境的破壞）的可能性。可接受風險是指一個社會或一個社區在現有社會、經濟、政治和環境條件下認為可以接受的潛在損失。3、風險84、災害是怎么造成的？災害是由多種因素綜合導致的：脆弱性、能力、致災因子、風險。大部分得到普遍認可的災害定義至少包括以下因素中的一個：應對災情的能力脆弱性4、災害是怎么造成的？95、什么是災害風險？

“災害風險”是指潛在的生命、健康狀況、生計、資產和服務系統的災害損失，它們可能會在未來某個時間段里、在某個特定的社區或社會發生。

5、什么是災害風險？10二、減輕災害風險（DisasterRiskReduction）的定義

依照聯合國“國際減災戰略”，“減輕災害風險”簡稱為“DRR”，涉及以避免（預防）或限制（減輕和防備）自然災害以及與相關的環境和技術災害的負面影響為目的的諸多措施。二、減輕災害風險（DisasterRiskReducti11“減輕災害風險”是指通過系統的努力來分析和控制與災害有關的不確定因素，從而加強減輕災害風險的理念和實踐，包括降低暴露于致災因子的程度，減輕人員和財產的脆弱性，明智地管理土地和環境，以及改進應對不利事件的備災工作。“減輕災害風險”是指通過系統的努力來分析和控制與災害有關的不12《兵庫行動框架》

確定了五項具體的優先行動：1．將降低災害風險作為一件大事來抓。2．改進風險信息與預警機制。3．打造重視安全和御災力提升的文化。4．降低關鍵部門的風險。5．強化應急準備。

《兵庫行動框架》確定了五項具體的優先行動：13減災、備災、防災“減災”是指減輕或限制致災因子和相關災害的不利影響。“備災”是指由政府、專業災害響應和恢復機構、社區和個人建立的知識和能力，對可能發生的、即將發生的、或已經發生的危險事件或條件以及它們的影響進行有效得的預見、應對和回復。

減災、備災、防災“減災”是指減輕或限制致災因子和相關災害的不14“防災”是指全面防止致災因子和相關災害的不利影響。消除洪水風險的水壩和堤岸土地使用中規定不許在高風險地帶建立定居點在任何可能發生地震的時候確保重要建筑不毀和功能不失的防震工程設計“防災”是指全面防止致災因子和相關災害的不利影響。15第2節國外在減輕災害風險領域的制度安排與政策措施

一、聯合國減輕災害風險相關機構設置及其實踐探索

聯合國開發計劃署（UnitedNationsDevelopmentProgramme，UNDP）的減輕災害風險實踐探索第2節國外在減輕災害風險領域的制度安排與政策措施

一、16國際減災戰略（UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction，ISDR）國際減災戰略（ISDR）的主要目的是：（1）能使社區從自然災害、技術災害和環境災害的影響中得到恢復、減輕當代社會中社會和經濟易損性的復合性危險：（2）通過防御災害戰略與可持續發展活動的結合，進而達到從抵御災害到風險管理的目的。國際減災戰略（UnitedNationsInternat17聯合國教科文組織（UnitedNationsEducational，ScientificandCulturalOrganization，UNESCO）減輕災害風險實踐探索聯合國減災十年行動每年10月的第二個星期三為“國際減災日”，每年以適合十年的目標和目的的方式紀念“國際減災日”。聯合國教科文組織（UnitedNationsEduca18二、國際社會對緊急情況期間和之后教育的支持《世界人權宣言》《關于難民地位的公約》及其《1967年議定書》《經濟、社會及文化權利公約》《兒童權利公約》《日內瓦公約》二、國際社會對緊急情況期間和之后教育的支持《世界人權宣言》19區域性協定

《非洲兒童權利與福利憲章》第11條，《美洲關于人的權利與義務宣言》第12條，以及1952年《歐洲保護人權與基本自由公約協定書》第2條也提到了教育權。

其他重要承諾與框架

區域性協定《非洲兒童權利與福利憲章》第1120全民教育

千年發展目標2、跨機構危境教育網絡（INEE）與《最低標準》

跨機構危境教育網絡（IN氏）是由實踐者和決策者合作建立的一個開放性全球網絡，致力于確保所有人都能在緊急情況下和危機后重建期間享有高質量教育和安全學習環境的權利。

全民教育21跨機構危境教育網絡《最低標準》

《緊急情況、持續性危機和早期重建期間的最低教育標準》，它既是一本手冊，也是一項明確承諾，可以使所有人——兒童、青少年和成年人——都能在緊急情況下享有受教育的權利。它可以作為一種培訓和能力建設工具，供人道主義機構、各國政府和當地居民用于提高教育援助的有效性和質量，從而明顯改善受災人群的生活。

跨機構危境教育網絡《最低標準》《緊急情況、持22這套最低標準分為如下五類：

通用的最低標準：

這一節強調在使用本手冊各項標準時，要確保社區相關群體的參與和對本地資源的利用，并根據初步評估結果，做出教育應急反應，并開展適當的后續活動和持續的監測與評價。

這套最低標準分為如下五類：通用的最低標準：23

受教育機會和學習環境

重點是與有關各方合作，擴大教育普及范圍，加強與醫療保健、飲水生、食品援助／營養以及臨時住所等方面的跨領域聯系，并提高對受教育人群的安全保護及其生理認知和心理健康水平。

受教育機會和學習環境重點是與有關各方合作，擴大教育24教與學

重點關注一些有助于提高教學效率的關鍵因素：(a）課程；(b）培訓；(c）授課；（d)評估。教師和其他教育工作者

重點關注教育領域的人力資源管理，包括人員招聘、篩選、服務條件、監督與支持等。

教與學重點關注一些有助于提高教學效率的關鍵因素25

教育政策與協調

重點關注教育政策的形成和制定，規劃、實施及協調。

教育政策與協調重點關注教育政策的形成和制定，26三、發達國家減輕災害風險的實

踐探索1、日本減輕災害風險機構設置及實踐探索關于“減輕自然災害風險”，日本有四大高招（1）推進防災技術研究（2）推行以防為主的方針在災害對策的推進方面主要抓了以下幾項活動：三、發達國家減輕災害風險的實

踐探索1、日本減輕27提高人們的防災意識防災訓練，提高技能（3）大力開發防災用品產業，注重防災設施的維護（4）制定應急預案，防患于未然2、美國減輕災害風險機構設置及實踐探索提高人們的防災意識28美國的災害應對美國防災減災相關法律第3節國內的減輕災害風險制度安排與政策措施一、我國政府減輕災害風險的制度安排與減災政策美國的災害應對29我國的防災減災管理體系建設一般包括“一案三制”。“一案”是指預案，“三制”為法制、管理機制和運行體制。1、預案預案可以分為三類：總體預案、專項預案、部門預案。2、法制

《水土保持法》、《防震減災法》、《防洪法》、《消防法》、《氣象法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》。

我國的防災減災管理體系建設一般包括“一案三制”。“一案”是指302007年11月1日起實施的《國家突發事件應對法》是我國處理突發事件領域的一般性法律，調整范圍涉及自然災害、事故災難、突發公共衛生事件及社會安全事件。2008年6月8日頒布的《汶川地震災后恢復重建條例》是在汶川地震后制定并實施的，對災后重建做了詳細規定的規范性文件。3、體制和機制2007年11月1日起實施的《國家突發事件應對法》是我國處理31二、中國非政府組織

中國減災領域非政府組織的主要工作和活動體現在以下幾個方面：組織科研攻關開展學術交流與國際交流宣傳教育5·12中國第一個“防災減災日”

二、中國非政府組織中國減災領域非政府組織的主要工32第二章威脅人類生存的主要災難風險

第1節自然災害的頻發性一、自然災害發生的頻率（以強烈地震為例）二、中國災害的特點災害種類多分布地域廣發生頻率高造成損失重

第二章威脅人類生存的主要災難風險

第1節自然災害的頻發性33中國自然災害數量2001-2010

洪災其他滑坡/雪崩干旱極端氣溫地震風暴中國自然災害數量2001-2010

洪災其他滑坡/雪崩干旱極342001-2010中國各類災害死亡人數

地震風暴洪水其他2001-2010中國各類災害死亡人數

地震風暴洪水其他352001-2010中國各類災害受災人數

極端氣溫其他干旱地震風暴洪水2001-2010中國各類災害受災人數

極端氣溫其他干旱地362001-2010中國各類災害造成的經濟損失（10億美元）地震風暴洪水極端氣溫其他2001-2010中國各類災害造成的經濟損失（10億美元）37小組練習按各組分配的致災因子，在掛圖上列出它可能對我國的教育系統產生哪些影響。分配給你的致災因子（）

對教育系統的潛在影響與下列對象相關：人（兒童、教師、管理人員、家長，等）基礎設施和設備受教育機會和教育質量（要具體，共有20分鐘）小組練習按各組分配的致災因子，在掛圖上列出它可能對我國的教育38第2節

主要災害簡介及應急措施（見閱讀資料）第三章減輕災害風險的學校管理和課程管理第1節學校管理活動1：應急卡片目的：通過建立學生自身攜帶的安全證學習件，掌握在緊急遇險時的逃生技巧和逃生路線。第2節

主要災害簡介及應急措施（見閱讀資料）第三章減輕災害39材料：長6～8厘米，寬5厘米的硬紙片、寸照、黑色簽字筆、硬套、掛繩。應急卡片要包括學生姓名、性別、血型、第一責任人、學校安全中心電話、急救電話、安全撤離路線等。材料：長6～8厘米，寬5厘米的硬紙片、寸照、黑色簽字筆、硬套40

如何在學校建立一個完善的防災減災體系

1、探討學校集體容易出現哪些安全問題。2、針對學校的基礎設施，衛生情況，學生健康狀況等問題，尋找安全隱患。然后討論這些問題的解決辦法。3、探討如何在學校宣傳減輕災害風險

如何在學校建立一個完善的防災減災體系

1、探討學校集體容易41減輕災害風險學校管理注意事項

一、加強領導，明確職責二、健全制度，規范管理三、檢查改造，排除隱患四、加強教育，強化防范意識“講”“看”“演”并舉，從思想上根植安全意識。1、“講”

2、“看”。

3、“演”。

五、爭取安全管理“多元”化主體減輕災害風險學校管理注意事項

一、加強領導，明確職責42第2節課程管理活動1：減輕災害風險教育的課程類型有哪些？活動目標：了解常見的減輕災害風險教育課程類型種類。活動過程：1、你所在的學校如何開展減輕災害風險教育的？2、辯論：減輕災害風險教育是開設專門的課程，還是作為隱性課程在其他課程的教學過程中滲透？第2節課程管理43第四章減輕災害風險的實用技能第1節呼救急救活動1：模擬呼救活動目標：學會在緊急情況下如何呼救，以贏得最佳救援時間。時間：15分鐘材料：常用報警電話第四章減輕災害風險的實用技能第1節呼救急救44幾種主要呼救電話的應急要點

110報警服務電話報警時請講清案發的時間、方位，您的姓名及聯系方式等。如對案發地不熟悉，可提供現場附近具有明顯標志的建筑物、大型場所、公交車站、單位名稱等。報警后，要保護現場，以便民警到場后提取物證、痕跡。未成年人遇到刑事案件時，應首先保護好自身安全。幾種主要呼救電話的應急要點

110報警服務電話45119火災報警電話撥打119時，必須準確報出失火方位。如果不知道失火地點名稱，也應盡可能說清楚周圍明顯的標志，如建筑物等。盡量講清楚起火部位、著火物資、火勢大小、是否有人被困等情況。未成年人不要主動參加撲火活動。119火災報警電話撥打119時，必須準確報出失火方位。如果不46120醫療急救求助電話撥通電話之后，應說清病人的所在方位、年齡、性別和病情。如果不知道確切的地址，應說明大致的方位，比如在哪條大街、哪個方向、哪幢建筑物附近等。盡可能說明病人典型的發病表現盡可能說明病人患病或受傷的時間。如果是意外傷害，要說明傷害的性質，如觸電、爆炸、塌方、溺水、火災、中毒、交通事故等，并報告受害人受傷的身體部位和情況。盡可能說明您的特殊需要，并了解清楚救護車到達的大致時間，準備接車。120醫療急救求助電話撥通電話之后，應說清病人的所在方位、年47活動2：制作簡易家庭急救包家庭急救包小常識家庭應急包里應放有身份證件、逃生繩、常用藥品、食物、換洗衣物、錘子、電池、手電筒、針線、紙筆、地圖、多用刀、紙巾、毛巾、指南針等物品。

家庭應急箱

活動2：制作簡易家庭急救包家庭急救包小常識48第二節自然災害逃生演練

活動1：地震逃生演練活動2：惡劣天氣逃生技巧學習及模擬演練活動3：洪水、海嘯逃生技巧學習及模擬演練活動4：泥石流、塌方逃生技巧學習及模擬演練第二節自然災害逃生演練

活動1：地震逃生演練49地震時緊急逃生要點

警鈴響起時不要慌張逃竄，應聽從老師安排抱頭靠在桌邊或墻邊。撤離過程應按規定線路疏散，不得串線，不得擅自脫離隊伍。疏散過程中，也應用雙手護頭，以防被砸。疏散過程，要迅速，應自行成隊有秩序撤離，但不要慌亂奔跑，更不要爭先恐后。學生到達集中地點后，應保持鎮靜，聽從老師指揮。地震時緊急逃生要點

警鈴響起時不要慌張逃竄，應聽從老師安排抱50第3節事故災害逃生

活動1：火災逃生演練

活動2：有毒氣體泄漏逃生技巧學習及模擬演練危難時刻的求救方式1、聲響求救

2、光線求救

3、拋物求救4、煙火求救

第3節事故災害逃生

活動1：火災逃生演練

活動2：有毒氣體515、擺字求救6、摩爾斯電碼求救：用摩爾斯電碼發出SOS求救信號，是國際通用的緊急求救方式。此電碼將S表示為“···”，即3個短信號;O表示為“———”，即3個長信號。長信號時間長度約是短信號的3倍。這樣，SOS就可以用“三短、三長、三短”的任何信號來表示。5、擺字求救52第1節加強學生災害應對能力

活動：火災來了，怎么辦？

第2節災害過程中青少年兒童常見的身心反應不同年齡階段的青少年兒童災后的行為及心理表現與變化第1節加強學生災害應對能力

活動：火災來了，怎么辦？53

災難中失去親人是最常見的壓力之一，對于喪失親人后兒童常見的身心特點可能表現為：不相信親人已永遠離開；身體不適；對親人的死亡感到自責；模仿過世親人的行為或特征；覺得自己被拋棄，擔心以后沒有人照顧、關心。災難中失去親人是最常見的壓力之一，對于喪失親人后54第3節災后師生身心維護

活動1：說出我們的害怕活動2：體驗放松活動3：守護之輪第3節災后師生身心維護

活動1：說出我們的害怕551、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。9月-239月-23Wednesday,September6,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。14:29:1814:29:1814:299/6/20232:29: