聚焦四大領域完善體制機制，強化企業科

技創新主體地位黨的二十大報告提出，要“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”。黨的二十大報告使用了“強化企業科技創新主體”的全新表達，特別強調要“加強企業主導的產學研深度融合二2022年全國科技工作會議強調，強化企業科技創新主體地位，引導企業用好市場優勢培養科技創新能力和競爭力。當前企業創新面臨“四難”中央明確了企業科技創新的主體地位，期望創新能夠更有效率、更加實用，更好統籌教育科技人才，更有助于科技自立自強。目前，制約企業科技創新的瓶頸桎梏仍未完全破除，大企業創新策源不夠、大而不強，中小企業競爭力仍待提高、創新能級不足，具體表現為“四難二一是創新決策中企業話語權與主體地位不匹配，企業自主決策能力提升難。國有企業囿于經營業績考核和國有資產保值增值要求規定，面對高風險創新活動缺乏主動性，難以肩負技術創新策源地重任。民營企業公平獲取創新資源的政策條件和市場環境還不完善，參與國家技術創新決策渠道不暢，對國家重大戰略需求理解不深，開展重大創新決策主動作為不夠。二是創新活動組織應用導向不足、利益訴求不一致，企業與其他創新主體協同合作難。由于缺少“誰使用誰評價”機制，創新成果評價仍以“數論文、數專利”為主，導致科研項目選題熱衷于追求易出論文和專利的前沿熱點，支撐服務國家戰略需求和產業發展需要不足。三是創新要素在高校院所和企業間雙向流動機制不健全，高端研發人才向企業集聚難。大量高端科研人才集聚在高校院所，依托平臺更容易獲取資源且享受事業單位福利待遇，向企業流動的積極性不高。國有企業受工資總額限制等約束，既無法通過市場化的薪酬吸引高端人才，又留不住現有科研人員，高端人才流向高校科研院所的現象時有發生。四是創新成果轉化的激勵和保護機制不完善、政策協同不夠，企業通過創新獲得合意回報難。各類企業依靠創新產品和服務平等進入市場的政策環境還不健全，政府通過采購等手段支持創新有待強化，知識產權保護力度仍待加強，企業創新的風險收益還不匹配。聚焦四大領域，強化企業創新主體地位推動形成企業主導的產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合的格局，需聚焦四大領域完善體制機制，調整優化科技力量結構，強化企業在科技創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位。激勵引導并重，強化企業科技創新決策主體作用。2021年全社會研發投入中企業占比為78%,2021年全球企業研發投入2500強中有683家中國企業。高新技術企業從2012年的4.9萬家增長至2022年的40萬家。企業已經成為科技創新特別是技術創新的主力軍，有能力與高等院校和科研機構一起，在頂層設計和宏觀決策中共同出題、建言獻策。讓有實力的企業參與國家科技創新的頂層設計、宏觀決策，發揮好出題人作用正當其時。企業作為科技創新決策主導者，有助于引導從科學發現到應用孵化的整個過程，有助于實現科學價值、商業價值和戰略價值的統一。面向現代化強國的戰略目標，科技型骨干企業的角色定位不僅僅是滿足當前市場現有客戶的需求，而且還承擔著前瞻性預見并引領新一輪科技和產業革命的發展，提出人類高質量生活未來需求的歷史使命。應通過激勵引導并重，營造更好的政策環境，推動資源向企業集聚，讓企業能夠更多牽頭承擔重大科技任務。要支持企業參與科技重大頂層設計、重大決策，提升企業在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權，建立企業常態化參與國家科技戰略決策的機制。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業和產業實踐中凝練應用研究任務，在解決企業實踐以及重大工程科技應用問題中總結歸納科學原理，以應用研究倒逼基礎研究。撬動政策杠桿，強化企業創新要素投入主體作用。目前我國全社會研發投入中78%是由企業投入的，但是企業在基礎研究方面的投入占比非常低，不同類型企業之間仍然不平衡。對于企業來說，進行基礎研究和新技術研發面臨較大的風險和不確定。為了引導企業的研發投入能夠實現國家的發展戰略、產業科技的變革方向和企業的長期發展目標的相互適配，特別是引導企業加大基礎研究的研發投入，應推動形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融機構為支撐、資本為補充的多元化科技投入體系。要發揮科技型骨干企業引領支撐作用，引導科技型骨干企業牽頭或參與國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程中心等高水平研發機構和平臺,超前布局產業前沿技術和顛覆性技術。推動研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、企業投入基礎研究稅收優惠等政策扎實落地。建立金融支持企業科技創新體系常態化工作機制，持續深化與金融機構等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協同支持企業創新的金融手段。健全科研人員雙向流動機制，探索高校院所科研人員在一定時間內保留原有身份到企業專門從事產業技術創新。支持高校科研院所設置專門崗位引進企業科研人才，試點將企業任職經歷作為高校科研院所聘用工程類科研人員的必要條件之一。產業創新牽引，強化企業科研組織主體作用。要以企業為核心構建科技和產業之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系。突出產業創新牽引，圍繞產業創新發展和突破“卡脖子”技術瓶頸需要，根據企業提出的問題清單設立科技任務清單，聚焦產業發展需求和關鍵技術研發，著力在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新等方面取得新突破。積極完善“揭榜掛帥”機制，采取產業攻關模式，更高效率、更高質量推進關鍵核心技術攻關。在任務來源上，堅持以應用為導向，市場出題目，瞄準產業發展急需，缺什么、攻什么。在攻關主體上，堅持企業掛帥，產學研用多方協同，簽軍令狀，立責任書，壓實主體責任；同時，對企業充分授權。在成果考核上，把是否做出滿足市場所需的商業化產品作為檢驗攻關成敗的最終標準，確保攻關產品用得上、解決真問題。同時，支持中小微企業積極加入創新聯合體。發揮企業和用戶單位主導作用，將測試驗證結果、市場應用情況和用戶評價意見作為項目驗收的主要依據。支持有條件的行業龍頭企業整合轉制科研院所、應用類科研單位組建行業研究院，暢通技術研發、中試驗證、產業化應用全鏈條。地方政府也應立足當地產業優勢，以領軍企業為中心整合高校、科研院所等創新資源，承接以產業為導向的科技計劃任務，建立特色化協同創新的產業鏈和產業集群。產學研深度融合，強化企業科技成果轉化的主體地位。企業是科技成果的最終使用方，由企業主導成果轉化，有助于提高成果轉化的效率和效果。將企業科研捐贈、自然科學基金聯合基金中企業投入部分納入研發經費加計扣除范圍，發揮稅收等普惠性的引導作用，強化企業成果轉化主體地位。依托行業領軍企業布局建設國家工程研究中心，強化實驗室技術熟化、工程化放大和可靠性驗證功能定位，支持承擔關鍵核心技術攻關任務和產業化項目，對運行績效定期進行評價，擇優給予運行經費和后補助支持。鼓勵企業加強標準和必要專利的國際化建設，健全知識產權債股轉換模式、知識產權融資租賃模式。扶持知識產權的專業化運營服務機構（如支持設立知識產權運營基金、依據促成技術交易金額給予中介會員機構獎勵、制定技術經紀人才扶持政策等）。同時,應結合國家重大工程、重大任務等重大應用場景，推動企業新技術率先應用示范。要加快建立協同創新機制、圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，推動大企業開放創新資源和應用場景，打造開放協同高效的創新環境。完善支持政策、加強政策協同，暢通科技-產業-金融良性循環。大力推動科技金融創新。綜合采用貸款貼息、風險補助、引導基金、稅收優惠等多種方式鼓勵企業開展創新活動。引導社會資本直