電子政務系統建設與實施張瑾玉講師zhjinyu@第10章：電子政務系統的軟件資產管理在本章中能了解如下主要知識點：軟件資產管理計劃軟件資產管理的必要性和特殊性軟件資產管理2南京大學軟件學院軟件資產管理計劃軟件資產管理是指將花費一定資金獲得的各類軟件作為企業的財產進行系統的管理，從而最大限度地發揮軟件應有作用和效益軟件資產管理計劃是指對企業的軟件資產進行專人管理的統一采購、登記、發放、保管、定期盤存、審查、升級的系列制度和程序。通過嚴格規范的管理，最大限度發揮軟件資產的效用，避免軟件資產上不必要的浪費和重復投資，消除由于軟件許可方面的問題而引起的不必要的版權糾紛3南京大學軟件學院軟件資產管理計劃（續1）軟件資產管理的對象是企業購買的各類軟件。對企業來說，所購置任何資產都是希望它能最大地發揮應有的效用，創造最大的效益。所以，采購和支付購買軟件的花費成為企業軟件資產存在的前提，軟件與其他資產一樣應該融入企業的資本運作與核算之中4南京大學軟件學院軟件資產管理的必要性軟件作為一種特殊的資產，也被納入到了企業總資產的構成之中。但是與辦公硬件資產管理相比較，軟件資產的管理嚴重滯后，缺乏制度化和規范化。普遍存在的問題是，一方面，隨著各類計算機軟件的層出不窮，企業用于軟件的投資在急劇擴大；另一方面，由于對這些軟件資產缺乏嚴格和規范的管理，造成技術資產發展失控和低效。企業沒有確立軟件資產嚴格管理的制度和程序，因而不能確定它到底擁有哪些軟件資產，以及這些軟件資產目前的應用狀況，從而導致了以下問題：5南京大學軟件學院軟件資產管理的必要性（續1）軟件投資問題由于對企業擁有的軟件缺乏了解，導致軟件采購方面重復投資由于無專門機構和人員實施軟件采購和管理計劃，所以難以保證享受軟件廠商提供的大宗或批量采購以及其他后續（如版本升級）的優惠政策軟件管理問題由于損失、消耗和盜竊，公司資產減少由于缺乏統一管理，計算機病毒和其它安全問題對IT環境造成威脅系統不兼容以及軟件版本和軟件平臺不相同，造成綜合成本增加員工缺乏軟件版權意識以及使用軟件的隨意性，導致侵犯版權，涉及法律風險6南京大學軟件學院軟件資產管理的必要性（續2）附帶問題侵犯版權影響企業形象由于軟件盜版猖獗導致逃稅嚴重，對該地區以及政府產生負面影響為了克服上述問題，有必要將軟件納入資產管理的范疇，實施嚴格和規范的軟件資產管理計劃7南京大學軟件學院軟件資產管理的特殊性軟件被定義為“無形資產”，但是當軟件產品在市場上流通時，被付于某種有形的載體上。當購買軟件產品時，首先表現為獲得了裝有軟件的若干載體（如一張磁盤或幾張光盤），此時尚無法感知軟件的功能和作用。當把某種載體上的軟件程序裝入計算機時，才可能通過用戶界面或其它硬件設施實現它的功能軟件自身的“無形”的容易被忽略的，實施軟件資產管理也無從下手，這是沒有把軟件當作一種資產進行管理的主要原因之一，也是軟件資產管理的特殊性的原因所在8南京大學軟件學院軟件資產管理的特殊性（續1）因此，對軟件資產進行的管理，既包括購買后存儲于某種載體中的軟件，也包括被安裝在各個計算機硬件設備中的軟件。由于軟件具有極易復制的特征，這使得軟件資產的存在比一般有形資產的情況要豐富得多，因而對其進行的管理也復雜得多。由此可見，對于軟件資產的管理，顯然不能同其它“有形”資產那樣“一物對一物”地進行。軟件資產管理的特殊性使其既能跟得上技術發展的步伐，又能滿足實際應用的需要。從總體上說，實施軟件資產管理將有利于：9南京大學軟件學院軟件資產管理的特殊性（續2）確保合法地使用軟件，避免不必要的法律糾紛有效地控制軟件費用，避免重復購買或不合理投資改善和提高對軟件資產的利用以及企業的整體效益，最大限度地發揮“無形資產”的價值實施軟件資產管理對企業來說，具有作用節省資金管理技術的改進減少盜竊和濫用造成的損失減少企業法律風險和由此承擔的責任減少通信和數據傳輸方面的問題使先進技術的投資合理化10南京大學軟件學院軟件資產管理的特殊性（續3）對技術人員來說，具有作用從根本上減少支持與培訓需求網絡維護簡單易行減少或消除計算機病毒減輕系統管理負擔增強對新軟件的評估對員工來說，具有作用確認對更好工具的需求減少對系統維護人員的依賴準確使用有關法律準則有助于證明新采購項目的合理性11南京大學軟件學院軟件管理軟件資產管理實際上是對軟件進行分類選擇等項處理工作，分類是對軟件按不同屬性進行有規則的管理軟件經過分類檢查后進行保存，保存的形式可分為臨時和永久兩種軟件存儲方法表現為磁盤信息存儲方法磁帶信息存儲方法12南京大學軟件學院版權和知識產權管理版權是“知識產權”的一種形式，所謂知識產權就是智力勞動的成果。知識產權包括屬于專利范疇的發明，例如新的和有一定用途的過程或機器，商標和標識，或者是書面的或出版的作品，以及商業秘密通常，版權是法律對一些特定類型“作品”的保護，它包括著作（通常包括計算機程序）、書籍、戲劇、舞蹈設計、圖畫、視聽作品、聲音記錄和建筑設計。簡單地說，美國的版權法規定版權所有者具有制造、散發或引進拷貝、對作品進行改編、公開演示或展覽作品的專有權。其他任何人未經版權擁有者的許可，不得從事這類活動。版權擁有者通常是作品的作者，對于大多數軟件產品而言，通常是雇傭這些作者的商業組織。后一種情況經常被稱為“雇傭作品”13南京大學軟件學院版權和知識產權管理（續1）通常版權對于在1978年1月1日誕生的作品、版權在作者去世后50年內有效如果是多人合作的作品，則在所有作者去世后50年內有效如果作品的作者不明、使用的是筆名或雇傭他人創作的作品（“雇傭作品”），作品從首次出版后75年內有效，或者是作品誕生后100年內有效，兩者取其先1978年以前創作的作品，其版權則有多種規定，但這些規定不適用探討計算機軟件的投資14南京大學軟件學院版權和知識產權管理（續2）中國版權法計算機軟件受《中華人民共和國著作權法》（“著作權法”）、《中華人民共和國著作權法實施條例》（“著作權條例”）、《計算機軟件保護條例》（“軟件條例”）以及中華人民共和國加入為其成員的國際公約的保護，如《保護文學藝術作品伯爾尼公約》等《軟件條例》把侵權行為定義為包括未經授權對軟件進行修改、翻譯和注釋、未經授權全部復制或部分復制軟件、以及向公眾發行或展示軟件等15南京大學軟件學院版權和知識產權管理（續3）計算機銷售商以盈利為目的，未經著作權人同意復制和經銷計算機軟件，不僅須承擔民事責任，還可能受到行政處罰和刑事制裁。根據《全國人民代表大會常務委員會關于懲治侵犯著作權的犯罪的決定》（“懲治決定”），侵權人可能受到兩種形事制裁：首先侵權行為的直接責任人可能被判處最高七年有期徒刑，其次侵權人還有可能被處罰金。最后侵權人可能被責令就權利人所遭受的損失支付損害賠償16南京大學軟件學院版權和知識產權管理（續4）根據國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策的通知》（國發〔2000〕18號）和國家版權局《關于貫徹落實〈國務院關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策〉的意見》（國權〔200