室內裝修污染的成因及治理措施

一、室內裝飾的污染(一)環境監測在環境法上的含義環境法研究的環境是人類環境的環境，即人類環境是以人類為中心的外部世界，即人類生存和發展的自然和人工因素的綜合體。根據人類的視野或人類活動所及的空間范圍,可以把人類環境分為許多層次,如居住環境、生活環境、地面環境、地質環境、區域環境、地球環境、大氣環境、水環境、宇宙環境等;根據人類環境的國界性,可分為國內環境、國際環境、區際環境等?！吨腥A人民共和國環境保護法》第二條規定:“本法所稱環境,是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等?！笨梢?無論從理論上還是立法中,我們都可以認為室內環境屬于環境法上的“環境”范疇,我們完全可以采用環境法中的相關理論及原則來研究室內環境的污染問題,而室內裝修污染則是室內環境問題中最為明顯且最為緊要的一個問題。要想清晰的厘清室內裝修污染,我們首先要明確室內裝修的概念。目前無論是建筑建材行業還是學術界都對室內裝修缺乏統一的認識。根據《漢語大詞典》的解釋,裝修包括兩層含義:“一是指在房屋中安裝門窗廚壁等設備;二是指在建房工程上進行內部修飾,包括抹面、安裝門窗等?！笔覂妊b修污染是新出現的環境污染,簡單來說,室內裝修污染就是指因裝修行為對室內環境所產生的污染。它是近年來隨著人們生活水平的提高對室內空間進行裝修過程中出現的一種新的污染,主要是由于人們在室內裝修過程中采用不合格裝修材料以及不合理的設計造成的。目前比較有代表性的一種觀點認為:“室內裝修污染是指室內空氣中混入有害人體健康的氧、甲醛、苯、氨和揮發性有機物等氣體的現象?！?二)污染室內裝飾依照不同的分類標準,可以對室內裝修污染作不同的分類,且每種分類有著不同的法律意義及現實意義。1、控制污染的方法這一分類有助于人們對室內裝修活動可能造成的污染進行分門別類的控制,對不同表現形式的污染采用相對應的控制防范措施。例如:控制空氣污染,可以從規范環保建材入手;控制噪聲污染,可以要求裝修人員嚴格遵守施工時間的要求,或采取防噪聲的其他措施;控制視覺污染和設計污染,可以請專業的室內裝修設計公司來設計。2、對人體的危害這些污染物主要是針對室內空氣污染而言,這些物質是看不見摸不著的,它們混合在空氣中,通過呼吸道進入人體,對人體產生各種不良影響。據稱,氡、苯、甲醛、氨、三氯乙烯這些室內空氣污染物會導致人體35.7%的呼吸道疾病,22%的慢性肺病和15%的氣管炎、支氣管炎和肺癌,它導致的是多系統、多器官、多組織、多細胞、多基因的損害。因此,為避免室內裝修污染的侵害,在選購裝修材料時應避免使用含有有害物質的材料,采用符合國家標準的綠色建材。3、公共空間環境由于居所具有很大的私密性,屬于個人的隱私空間;而辦公場所以及純公共場所,比如商場、娛樂場所等又具有很強的開放性,因此,在不同的場合其污染防范措施應當不同,比如,相較于私密性較強的居室空間環境而言公共空間就應當與其采用不同的防范措施。二、我國室內空間供給裝修的歷史近年來,隨著我國經濟的高速發展,人們生活水平顯著提高,大家對舒適高雅的室內環境的追逐越來越明顯。于是,隨之而來的對住房、商場、寫字間等室內空間進行高檔裝修的浪潮接踵而至。但是,在進行室內裝修的同時,污染問題也隨之凸顯出來,嚴重地影響人們的身體健康并造成了巨大的財產損失。越來越多的裝修污染問題引起公眾的廣泛關注,有39.7%的公眾表示對“裝修涂料安全”最不放心,與上年調查相比,大幅上升了19.7%(一)甲醛和苯污染是室內裝修污染的主要原因隨著人們生活水平的提高,人們在追求大房子的同時也在追逐高檔豪華的裝飾裝修,而居室豪華裝修后產生的室內空氣污染正成為一個隱形殺手。據“中國質量萬里行家居空氣污染調查”活動顯示,包括北京在內的全國大部分城市室內環境情況都不容樂觀。以北京市為例,在隨機挑選的21個檢測家庭中,95%甲醛超標,最多的超標6.1倍,平均超標1.43倍;33%苯超標,最多的超標24.8倍,平均超標3.48倍。中國室內裝飾協會室內環境監測工作委員會主任宋廣生指出,甲醛和苯污染是造成室內污染的主要原因。然而,絕不僅僅是甲醛和苯才是室內裝修污染的元兇。裝修所帶來的污染源種類繁多,包括各種有害氣體、粉塵、細菌、放射性石材、光與噪聲等。這些污染物無疑會對人體產生極大的危害,例如甲醛,就是確定無疑的致癌物質。苯及其同系物,也是人們身邊的“惡魔”,可以引起血小板和白血球的減少、貧血及出血傾向。2000年初春就發生了室內苯濃度超標,而在一夜之間殺死主人的惡性事件。(二)室內裝修污染嚴重影響人體健康中國標準化協會和中國兒童衛生保健疾病防治指導中心的調查顯示:全國每年因裝修污染引發呼吸道感染而死亡的兒童高達210萬,因環境質量導致的白血病、呼吸道疾病、血液性疾病、胎死、畸形兒、皮膚病等疾病的發病率比上年平均增長2%以上。我國每年新增白血病患者4萬-5萬人,約50%是兒童。據某家兒童醫院血液科統計,接診的白血病患兒中,90%家庭在半年之內曾經裝修過。由于室內環境的惡化,我國的肺癌發病率更以每年26.9%的驚人速度迅猛遞增……裝修污染已經嚴重的侵害了人體健康甚至危及人類生命安全,更為嚴重的是,裝修污染對于兒童的健康影響巨大,特別是目前已經出現的裝修污染致使胎兒畸形、流產,更將嚴重的影響到人類的生存和繁衍。目前,裝修污染已被列入對公眾危害最大的五種環境因素之一。(三)我國室內裝修立法與管理斷層的現狀裝修污染致使不少消費者深受其害,發生了很多糾紛。近年來,許多消費者將裝修公司、家具建材供應商、房地產商等告上法庭,進行索賠,出現了很多具有社會影響的案例。中國消費者協會在2004年總結了最近幾年來我國發生的室內環境污染十大典型案例,但是,現有法律規定存在的許多難題與空白使得目前已有的解決機制并不能徹底根治這個頑疾。雖然我國己經制定出一系列的法規和政策,也頒布了較為嚴格的環境標準,但是因裝修污染而導致的訴訟卻是越來越多。這表明我國室內裝修活動的各個環節都存在著很多漏洞,凸現出立法與管理斷層的問題。同時,從救濟的結果看也很不盡人意。由于我國缺乏統一的環境污染賠償法,更缺乏2011年第10卷第2期–79–對室內裝修污染進行專門規定的法律法規,法院審理此類案件大多依據《民法通則》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等法律,既無法體現該法律責任的特殊性,又使得各地法院在司法實踐中缺乏具體的賠償標準與依據。三、我國環境標準的現狀面對日益嚴重的室內裝修污染給人體造成的巨大危害,我們不得不探求造成這種現象的原因之所在。雖然我國己經制定出一系列的法規和政策,也頒布了較為嚴格的環境標準來規范該領域。但是,因裝修污染而導致的訴訟卻是越來越多,而在糾紛解決過程中出現的法律上的尷尬和無力不得不讓我們思索這一問題背后深層次的法律原因。(一)不完整的立法體系導致中國缺乏全面的法律保障體系，造成建筑裝飾污染1、我國室內裝修污染受害者的救濟目前國家立法中與室內裝修污染相關的有《民法通則》、《合同法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》以及《環境保護法》,在司法實踐中,法院也大多使用這些規定來處理室內裝修污染案件,至于能夠適用到《環境保護法》來處理室內裝修案件則是鳳毛麟角。但是,以上提及的這些法律規范對于室內裝修污染受害者的權利認定僅僅從消費者的角度或者一般民事權利人的角度認定,認為他們作為消費者或一般民事權利人享有接受合格的商品和服務的權利、享有人身和財產不受損害的權利,同時也享有請求救濟、獲得賠償等程序性權利。這些規范的一個顯著不足就是沒有從防治、預防的角度對室內裝修污染行為進行規定,也沒有考慮到室內裝修污染作為一種特殊的環境侵權所應適用的特殊程序之規定。2、各地立法對室內裝修污染的規定不完善國家立法中沒有專門關于室內裝修污染的規定,這就需要地方根據實際情況制定一些地方性的規范來針對性地規制這種現象。然而,由于室內裝修污染本身是一種較新的社會現象,具有很強的專業技術性,同時,由于各地經濟、文化發展不平衡,也導致了室內裝修污染問題具有突出的地域性。目前主要是上海、北京、深圳等經濟發達城市對室內裝修污染問題進行了規制,而其他地方相關立法卻呈現空白,無法解決當地發生的裝修污染問題。同時,已經制定的這些地方立法也只是對室內裝修活動中的某一個或幾個方面進行了規定,也不能起到全面防治的作用。3、實踐中的障礙效力位階較低,適用范圍有限,無法有效地規制目前嚴重的室內裝修污染行為。從我國現有的規范裝修行業、建材標準、室內空氣質量標準的法律來看,大多是建設部、衛生部、原國家環?？偩种贫ú㈩C布的,位階較低,適用的范圍極為有限,司法實踐中采納起來障礙比較大。同時,由于缺乏統一的法律規范,在司法實踐中法官–80–2011年第10卷第2期適用法律時自由度比較大,類似案例可以適用此法,也可以適用彼法,而不同的法律適用導致了截然相反的判決結果,嚴重地影響了法律的權威性和嚴肅性,也無法有效地懲戒污染者。(二)防治環境污染方面由于室內裝修污染是近幾年來才出現的現象,我國還沒有專門的法律對其予以規制,因此現有的法律制度并不健全,甚至可以稱之為缺失。目前,我國對室內裝修的控制大多是通過環境標準制度進行。我們目前即使不考慮這些標準的科學性與嚴格性,僅就環境標準而言,它也僅僅是提供了判別是否裝修污染的依據,卻并沒有對防治污染進行規定,也沒有明確造成污染后應該如何處理。換言之,即使我國目前存在室內裝修環境標準制度,也缺乏對行為模式及法律責任、法律救濟的規定。由于行為模式相關制度的缺失,致使行為人實施行為時沒有規則可以遵守,即使存在一些規范涉及到此領域,也由于種種原因導致行為人缺乏行為模式的規范和引導。例如:建設部頒布的《住宅室內裝飾裝修管理辦法》雖然較為明確地設置了對室內環境質量、裝修材料標準、法律責任等方面規范,但是該辦法本身效力等級較低,再加之宣傳、執行都沒有到位,社會及行業監督力度不夠等原因,使得許多消費者對《住宅室內裝飾裝修管理辦法》不很了解,該法中設置的法律制度也無法有效地發揮其作用?？傊?由于整個法律制度中僅存在環境標準制度而缺乏行為模式制度以及法律責任制度,一方面造成行為人行為時無法可依,另一方面行為人造成侵害后果后也沒有相應的法律責任承擔依據,因此無法達到對室內裝修污染行為進行有效控制并威懾裝修侵權發生的效果。(三)目前我國室內裝修公司救濟的缺陷目前,有關室內裝修污染的案例層出不窮,而通過訴訟救濟無疑是一條重要的救濟途徑。從目前此類案件的審理結果來看,大多是裝修單位對受害者承擔賠償責任,這無疑可以在一定程度上對裝修公司起到威懾作用,但是這種救濟并不能很好地保護受害者。主要缺陷表現為以下幾方面:1、江蘇省為房屋裝修污染賠償款的典型案例在裝修污染案件中,雖然法院大多判決裝修公司承擔損害賠償責任,但是由于判決承擔的損害賠償過低,根本無法有效的保護受害者的合法權益。例如,在江蘇省首例裝修污染案中,原告因房屋裝修污染不到40歲就身患絕癥,無法從事較重的體力勞動,只能靠藥物維持生命,每個月的醫療費用就需2000多元,還要支付租房費用以及出生不久的孩子的撫養費。但是,在原告訴請38萬元賠償款的情形下,法院最終只判決被告承擔5.9萬元,還不到請求數額的一個零頭。這種賠償,不僅對受害者起不到救濟作用,對裝修公司而言也只是一個小數目,無法阻止其繼續使用劣質材料的行為。2、精神損害賠償和財產帶來巨大的損失,也帶來了精神上的極大痛苦。這種痛苦雖然是用金錢無法衡量的,但是金錢的賠償也許是最能彌補痛苦的方法。遺憾的是,在我國,室內裝修污染的受害者卻很少能夠得到精神損害賠償。即使能夠判決精神損害賠償,賠償數額也很低,這種低數額能對受害者的精神究竟起到何種程度的撫慰作用我們不得而知,更何況那些得不到賠償的受害者!3、環保鑒定機構的指定由于確定室內空間是否存在污染源以及污染源是否超過國家規定的標準是一個專門化、技術化的問題,需要專業的鑒定制度。但在實際的監測中,各機構出具的監測數據往往是不同的。而且依照我國《民事訴訟法》第七十二條的規定,是否指定鑒定和指定哪個鑒定機構