生態公墓建設領導組織及工作職責為進一步深化殯葬改革，助力全縣城市建設、助力鄉村振興，有效推進生態公墓建設，規范殯葬秩序，不斷滿足人民群眾的喪葬需求，促進全縣殯葬事業科學發展，根據《國務院殯葬管理條例》《重慶市殯葬管理條例》《秀山土家族苗族自治縣殯葬管理條例》相關規定，認真貫徹重慶市委、市政府關于2022年鄉村振興重點工作的戰略部署和重慶市民政局關于解決殯葬領域突出問題的工作要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。一、基本原則??

（一）以人為本，公益便民。堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發，明確生態公墓是經依法批準建設不以營利為目的的殯葬場所，屬社會公益性福利設施，要按照便民原則建設，體現以人為本，體現節約用地，體現綠色生態。??

（二）政府指導，社會參與。將生態公墓建設納入基本公共服務保障范圍，發揮政府引導指導作用，同時鼓勵集體經濟組織、社會組織、企業、個人等社會力量提供幫助捐助，廣泛發動農民群眾自覺參與。??

（三）科學規劃，合理布局。堅持“節約殯葬用地，骨灰處理多樣化”的原則，將生態公墓的布局納入農村總體規劃、土地利用總體規劃和鄉村振興戰略總體規劃，選址要遠離交通主干線、人口集中區、水庫、飲用水源地、文物保護區和旅游景點等，不得占用永久性耕地修建公墓。二、工作目標??全縣各鄉鎮按照科學規劃、合理布局、分期建設的要求，積極推進生態公墓建設。從2022年開始，計劃用3年的時間，力爭到2024年末，建成投用一批、開工建設一批、規劃選址一批，基本實現全縣鄉鎮生態公墓設施建設全面覆蓋。三、重點內容??生態公墓建設要按照重慶市地方標準《公益性公墓建設規范》實施，是由鄉鎮人民政府、村民自治組織設立建設，為本區域內集體組織成員提供骨灰安葬（安放）、遺體安葬的集體福利設施。任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施。（一）合理選址，科學規劃。倡導節地生態葬式葬法，各鄉鎮結合當地人口數量、地理環境、喪葬需求等實際情況，合理規劃公益性公墓的數量和規模。原則上以鄉鎮為單位建設，或以村為單位單建、相鄰多村聯建等方式開展。1個村設置1個公益性公墓的，一般規劃用地規模控制在15畝以內；對土地較少的地區或人口較少的村提倡以鄉鎮為單位由若干相鄰行政村聯建，一般規劃用地規模控制在60畝以內。公益性公墓選址應優先選擇荒山、瘠地，不得占用耕地、林地。公墓必須距城市公園、風景名勝區和文物保護區、自然保護區2000米以外，距水庫、水源、河流堤壩、鐵路、公路主干線兩側、居民居住區500米以外。（二）統一標準，規范建設。按照節約用地、文明節儉的原則進行建設和使用。埋葬遺體的單人墓占地面積不超過4平方米；埋葬遺體的雙人合葬墓占地面積不超過6平方米；埋葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米。骨灰墓墓碑頂端距地表面高度不超過0.8米，遺體墓高不超過1.4米，墓型墓碑應小型化，墓碑設計規格樣式統一，墓排整齊規范，墓位間以綠化帶相隔，間距不宜大于1米。墓區用地占80%，配套設施、墓地道路、綠化用地占20%，條件適宜可以配套公共祭祀區、管理房、衛生間、停車場等。（三）保護環境、節約土地。公墓建設應與當地生態相協調，因地制宜地進行有特色、園林型的設計，既方便群眾祭祀，又做好美化綠化環境，且要有一定規模的公共綠地。積極鼓勵推行生態葬，在墓區內規劃建設骨灰墓穴、墻、廊、塔等；鼓勵規劃設置樹葬、花葬、草坪葬等。禁止修建家族墓；禁止超標準建立大墓、豪華墓。（四）明確主體，規范管理。各鄉鎮要切實發揮屬地管理職能，加強對公益性公墓的建設實施和監管，不得對外經營服務。公益性公墓由當地村民委員會提出申請，經鄉鎮人民政府審核同意，報縣民政局審批，縣民政局報市民政局備案。公墓投入使用后，所收取的管理費用主要用于公墓管理、維護等，墓穴管理收費標準由縣發展改革委員會同縣民政局共同制定。對擅自興建和違規運營公益性墓地的，由縣民政局會同相關部門依法查處。（五）健全機制，創優服務。各鄉鎮結合本地實際，深化喪葬習俗改革，開展散埋亂葬專項治理活動，采取村民自治，一事一議，村規民約等方式，建立健全公墓的管理制度和辦法，加強對墓區的日常管護，落實專門的管理人員負責墓地的維護、安全、登記等日常管理工作。要制定殯葬服務清單，確保為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務。四、工作保障??

（一）強化組織領導。各鄉鎮要將生態公墓設施建設擺上重要議事日程，成立領導小組，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、村居聯動、社會參與、法制保障的組織領導機構和工作協調機制，細化分解任務，指定專人負責公益性公墓建設的用地選址、前期手續、建設驗收、后期管理等工作，確保責任到人、工作到位。??

（二）強化部門協同。縣級各部門要切實履行職責，加強聯動互動。縣發展改革委做好生態公墓項目前期審批手續及收費定價指導工作；縣民政局牽頭做好統一規劃、審批、驗收，健全基層殯葬服務體系，加強殯葬事務監管，推動殯葬改革；縣財政局積極配合主管部門向上爭資，做好生態公墓建設資金獎補扶持工作，加強財政資金監管，提高資金效益。縣農業農村委抓好文明治喪、喪葬移風易俗宣傳和推進，為助力鄉村振興、推進公益性公墓建設營造良好社會氛圍；縣鄉村振興局做好資金整合支持以及指導鄉鎮公墓建設工作統籌推進；縣規劃和自然資源局、縣住房城鄉建委、縣生態環境局、縣林業局等部門做好公益性公墓設施建設用地規劃選址的審核工作。縣文化旅游委、縣水利局等部門依法查處在水源保護區和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩附近及風景名勝區和文物保護區、自然保護區建墓行為；縣公安局依法懲處喪事活動中擾亂社會秩序等行為；縣司法局履行好法治鄉村建設職責，加強法治宣傳、法律咨詢等工作；縣民族宗教委根據有關法律法規和政策，指導宗教場所和宗教人士做好殯葬工作；縣市場監管局規范喪葬用品市場管理等。??

（三）強化宣傳引導。各鄉鎮要把殯葬移風易俗納入文明鄉村創建和美麗鄉村建設之中，注重發揮基層黨組織和黨員干部的示范帶頭作用，發揮村（居）委會和紅白理事會等基層組織的引導作用，通過電視、廣播、網絡、微信、標語、宣傳欄等多種形式對公益性公墓建設的重要意義、殯葬管理政策法規等進行廣泛宣傳，提倡厚養薄葬新觀念，樹立文明殯葬新風尚。??

（四）強化拓展資金渠道。各鄉鎮積極采取政府投資、引入社會資本、村集體資金、村民籌資、社會捐贈等多種方式建設生態公墓。按照基本殯葬服務均等化的要求，完善殯葬事業資金投入機制