行政法1（講義）

啟智職教的店

高頻考點一：行政法的基本原則

合法行政遵守現(xiàn)行有效的法律，依照法律授權活動

合理行政公平公正、考慮相關因素、比例原則

程序正當行政公開、公眾參與、回避

高效便民行政效率，便利當事人

誠實守信行政信息真實，保護公民信賴利益

權責統(tǒng)一行政效能、行政責任

【真題展示】

1.（2018-廣東）行政行為應當依法實施，遵守法定權限、法定條件、法定要求和法定

程序。行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定均不得與法律相抵觸，不得規(guī)定依法只能由法律規(guī)

定的事項。這是行政程序法的（）。

A.正當程序原則B.

依法行政原則C.

公開原則

D.參與原則

2.（2016-江蘇B類）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部門對其做出了行

政處罰。在作出行政處罰前，交通主管部門向該公司告知了作出處罰決定的事實、理由及依據(jù),

并告知了該公司依法享有的權利。這一做法體現(xiàn)的行政法基本原則是（）。

A.合法行政原則B.

合理行政原則C.

高效便民原則D.

程序正當原則

3.（2016-上海市考）《行政許可法》規(guī)定，“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或

者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需求，行政機

關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失

的，行政機關應當依法給予補償?！边@主要體現(xiàn)了行政法中的（）。

A.行政合法性原則B.

行政合理性原則C.

正當程序原則

D.信賴利益保護原則

高頻考點二：行政主體與行政行為

享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由

行政主體

此產(chǎn)生的法律責任的組織

概念：行政主體行使行政職權，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為

行政行為效力：公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力

分類：抽象行政行為和具體行政行為

【真題展示】

1.（2018-上海）我國《行政復議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，在行政復議或者行政訴

訟期間，除非有法定的情形，行政行為不停止執(zhí)行。這主要體現(xiàn)了行政行為的（）

A.公定力B.

確定力C.

執(zhí)行力D.

拘束力

2.（2012-安徽省考）具體行政行為是指行政主體在行政管理活動中行使行政權力，針

對特定的相對人，就特定的具體事宜，做出的能對相對人實體權利、義務產(chǎn)生直接影響的行為。

以下不屬于具體行政行為的是（）。

A.某縣政府發(fā)布命令拆遷該縣鼓樓街東西兩側30米內(nèi)的房屋B.

某市住房和建設局與某建筑公司簽訂《住宅建設合同書》C.

某稅務局向某公司送達《減免稅批準通知書》

D.某工商局向公民甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照

高頻考點三：行政處罰

一、行政處罰的種類L

聲譽罰一一警告；

2.財產(chǎn)罰一一罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

3.行為罰一一責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照；

4.人身自由罰——行政拘留。

二、行政處罰的適用L

不予處罰

（1）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時；

（2）不滿14周歲的人有違法行為的；

（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（4）超過追責時效的。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

2.一事不再罰

對一個行為，任何機關不得以同一事由做出兩個以上罰款的行政處罰。

三、行政處罰的程序L

簡易程序

(1)特點：一人執(zhí)法；當場決定；當場送達。

(2)條件：

違法事實確鑿并有法定依據(jù)；

對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告。2.

一般程序

(1)調查取證：執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。

(2)決定處罰：行政機關負責人決定或集體討論決定。

(3)處罰送達：宣告后當場交付，當事人不在場，7日內(nèi)送達。3.

聽證程序

行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應

當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

四、行政處罰的執(zhí)行1.

罰繳分離

作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。2.

當場收繳

依據(jù)簡易程序當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

(1)依法給予二十元以下的罰款的；(2)不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行

政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

【真題展示】

1.(2019-江蘇)張某駕車時因未張貼“交強險”標識，被交警孔某攔下，當場作出罰

款50元的決定。下列關于該行政處罰的說法，正確的是()

A.孔某一人不能當場作出這一處罰決定B.

張某在處罰決定作出前有權要求聽證C.

孔某須將處罰決定報所屬交警大隊備案D.

張某若不服處罰，起訴前應先提請復議

2.(2018-聯(lián)考)下列行政行為屬于行政處罰的是()

A.質監(jiān)部門將甲生產(chǎn)的涉嫌違法使用添加劑的香腸予以先行登記保存B.

土地管理部門對于乙、丙之間宅基地權屬糾紛作出裁處

3

C.衛(wèi)生部門對感染傳染病病毒的患者丁進行強制隔離

D.消防部門對未經(jīng)消防安全檢查擅自營業(yè)的戊茶樓作出責令停產(chǎn)停業(yè)的決定

3.（2017-新疆）根據(jù)行政處罰追究時效原則，違法行為自發(fā)生之日起（）內(nèi)未被發(fā)現(xiàn),

不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外.違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日

起計算。

A.2年

B.3年

C.4年

D.5年

4.（2015-聯(lián)考）“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)"，這句話體現(xiàn)了程序

正義，即裁判結論要得到人們的普遍認可，裁判者必須確保判決符合公正、正義的要求。下列

說法違背了程序正義的是（）。

A.刑事案件的判處要重證據(jù)，不輕信口供B.

罰款應當由作出罰款決定的行政機關收繳C.

與案件有利害關系的審判人員，應當回避

D.證人證言必須在法庭上經(jīng)過詢問、質證并查證屬實后才能作為定案依據(jù)

高頻考點四：行政強制

一、行政強制措施

（-）概念

指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危

險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財

物實施暫時性控制的行為。

（二）種類

1.限制公民人身自由；

2.查封場所、設施或者財物；

3.扣押財物；

4.凍結存款、匯款；

5.其他行政強制措施。

二、行政強制執(zhí)行

（一）概念

指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，

依法強制履行義務的行為。

（二）政強制執(zhí)行：

1.加處罰款或者滯納金；

2.劃撥存款、匯款：

3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

4.排除妨礙、恢復原狀；

5.代履行；

6.其他強制執(zhí)行方式。

【真題展示】

1.（2019-湖北選調）根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》，以下不屬于行政強制執(zhí)行的是

（）

A.甲行政機關對拒不履行罰款義務的乙依法加處罰款B.

乙行政機關對拒不履行罰款義務的丙依法加處滯納金

C丙行政機關對實施行政違法行為的丁處以500元的罰款

D丁行政機關對拒不履行排除妨礙、恢復原狀義務的戊施以代履行

2.（2015-福建職測）范某在路邊擺攤賣“麻辣燙”，縣城管部門以影響環(huán)境和交通為由將

其小攤車等物品扣押。在扣押物品過程中，城管執(zhí)法人員俞某將范某扭傷。下列說法正確的是

（）。

A.城管執(zhí)法人員將范某扭傷是在行政處罰過程中發(fā)生的B.

城管部門扣押小攤車等物品的行為，屬于行政強制措施C.

因范某被扭傷，扣押范某物品的行為違法

D.范某被扭傷的損失，應由俞某個人賠償

3.（2012-北京）某區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，對某

飯館作出吊銷衛(wèi)生許可證的決定。這一行為屬于行政（

A.處罰B.

監(jiān)督

C.強制執(zhí)行D.

強制措施

高頻考點五：行政許可

一、概念

行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事

特定活動的行為。通常表現(xiàn)形式為許可證、執(zhí)照。

二、行政許可的申請和受理

公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提

5

出申請。行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（-）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（-）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并

告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人

需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人

按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

【真題展示】

1.（2019-湖北選調）下列關于行政許可的說法不正確的是（）

A.實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務

B.“行政機關可以通過事后監(jiān)督等管理方式解決的事項”可以不設行政許可C.

行政許可法定是行政合法性原則的具體表現(xiàn)

D.行政許可既可以是依職權的行為也可以是依申請的行為

高頻考點六：行政復議

一、行政復議范圍L

具體行政行為不

包括：

（1）國家行為：國防、外交等；

（2）刑事偵查行為：刑事拘留、逮捕等：

（3）內(nèi)部行政行為：行政機關作出的行政處分或其他人事處理決定；

（4）行政調解行為；

（5）行政指導行為。2.

部分抽象行政行為：可

附帶性審查：

規(guī)定（規(guī)章以下，且排除國務院的規(guī)定）

二、行政復議機關

被申請人復議機關

政府部門同級政府或上一級主管部門

省級以下政府上一級人民政府

垂直領導機關上一級主管部門

省部級單位原機關自己

6

政府派出機關設立該派出機關的政府

7

該機構所在的主管部門或該主管部門的

部門派出機構

同級政府

被授權組織直接管理該組織的機關

被撤銷的機關其職權繼承機關的上一級機關

三、行政復議的申請和審查1.

申請

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行

為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

2.原則

（1）書面復議的原則；

（2）不停止執(zhí)行原則；

（3）被申請人承擔舉證責任原則。

【真題展示】

1.（2019-聯(lián)考）某市一公民從海外回國，入境時帶回的一箱化妝品被該市海關扣押，

該公民不服，其申請行政復議的機關應該是（）?

A.該市海關

B.該市人民政府

C.該市海關的上一級海關D.

該市所屬省級人民政府

2.（2017-天津選調）某公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》對甲某給予行政拘留的處罰，在

處理該案中干警乙某違紀，被公安機關依據(jù)《中華人民共和國公務員法》給予開除處分，此

案例中，可申請行政復議的是（）。

A.《治安管理處罰法》B.

行政拘留處罰

C.《中華人民共和國公務員法》D.

行政開除處分

3.（2017-國考地市級）下列情形屬于我國行政復議受案范圍的是（）。A.

甲市公安局處理治安案件出具的調解書

B.乙市人民政府對于確認礦藏所有權的決定

C.丙市工商局對其工作人員作出的警告處分決定

D.丁市人民政府頒布的地方政府規(guī)章《丁市城市市容管理規(guī)定》

4.（2015-河北）甲市新華區(qū)人民政府決定將其管理的國有電纜廠出售，該廠的承包人

8

張某以侵犯其經(jīng)營自主權為由提出行政復議。張某可以提請行政復議的機關是（）。A.

甲市人民政府

B.甲市新華區(qū)國資委C.

甲市新華區(qū)人民政府D.

中市國資委

9

行政法1(筆記)

【說在課前】

行政法分為兩節(jié)課程。

高頻考點一：行政法的基本原則

合法行政遵守現(xiàn)行有效的法律，依照法律授權活動

合理行政公平公正、考慮相關因素、比例原則

程序正當行政公開、公眾參與、回避

高效便民行政效率，便利當事人

誠實守信行政信息真實，保護公民信賴利益

權責統(tǒng)一行政效能、行政責任

【解析】

行政法的基本原則：常識題的考查方式是倒著考，如一般不會問合法行政表現(xiàn)為什么,

會問如遵守現(xiàn)行有效的法律，依照法律授權活動體現(xiàn)了什么原則，不需要死記硬背，可以理解、

對應即可。

(1)合法行政：機關要依照法律授權進行活動，如果不授權，就不能做。如在我國只

有公安機關可以行政拘留某人；甲和乙在民政局門口打架，民政局不能將甲和乙關起來，因為

法律沒有給予民政局行政拘留的權利。

(2)合理行政:

①公平公正：平等對待老百姓，如甲和乙打架，一樣處罰。

②考慮相關因素：不相關的因素不要考慮，如甲考了四次科三才通過，以后開車違章，

交警不能考慮甲拿駕照非常不容易，就不處罰扣分，不用考慮不相關的因素。

③比例原則(重點)：損害最小，如我國以前實現(xiàn)非常嚴格的計劃生育，一對夫妻只能

生一個孩子，若是更嚴格，所有夫妻都不能生孩子，此時不合適，不能為了國家利益讓老百姓

“斷子絕孫”。

(3)程序正當：行政公開、公眾參與、回避。案例：甲違法了，公安局對甲處以罰款。

①行政公開：對甲罰款，首先要告知甲罰款的事實、理由、依據(jù)，甲有知情權。

②公眾參與：甲被罰款，不服可以申辯，公眾參與進來。

③回避：處罰中的人是甲的仇人，可以申請其回避。

(4)高效便民：提高效率，方便老百姓辦事，如甲去某單位辦事，問需要什么證件，

對方回答需要身份證和任何一家銀行卡，第二天說必須是農(nóng)行的卡，其他的卡不行，讓甲多

跑一趟，效率低下，增加了老百姓的負擔，違背了高效便民原則。

(5)誠實守信：

①行政信息真實：不能欺騙老百姓。案例：某政府發(fā)了辟謠通知，說近期有謠言稱我市

10

要實行機動車號牌搖號政策，請廣大市民不要相信，一段時間內(nèi)都不會實行搖號。第二天一早

就說從今天起要實行機動車搖號政策，前一天說不搖號，第二天說搖號，信息不真實，欺騙了

老百姓。

②保護公民信賴利益：保護政府公信力，要讓老百姓相信政府。案例：經(jīng)過行政機關許可,

王某從事網(wǎng)約車經(jīng)營，一個月后行政機關發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車太賺錢，覺得王某的顏值不太匹配，于是告知

王某，撤銷該許可。如果可以這樣，王某以后都不會相信政府，傷害了公民對政府的信任。因國

家法律發(fā)生變更，機關告知王某以后不能進行網(wǎng)約車經(jīng)營，王某不能繼續(xù)從事，對王某造成的損

失要給予賠償。

（6）權責統(tǒng)一：權力責任相統(tǒng)一，行政機關掌握了公權力，不辦事或違法辦事就要承

擔相應的責任。

【真題展示】

1.（2018-廣東）行政行為應當依法實施，遵守法定權限、法定條件、法定要求和法定

程序?行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定均不得與法律相抵觸，不得規(guī)定依法只能由法律規(guī)

定的事項。這是行政程序法的（）。

A.正當程序原則B.

依法行政原則C.

公開原則

D.參與原則

【解析】LB項正確：關鍵詞“依法”“法定”，說明是依法行政原則。A項錯誤：告知、

回避、陳述申辯等。［選B）

2.（2016-江蘇B類）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部門對其做出了行

政處罰。在作出行政處罰前，交通主管部門向該公司告知了作出處罰決定的事實、理由及依據(jù),

并告知了該公司依法享有的權利。這一做法體現(xiàn)的行政法基本原則是（）。

A.合法行政原則B.

合理行政原則C.

高效便民原則D.

程序正當原則

【解析】2.D項正確：關鍵詞“告知”“事實、理由及依據(jù)”,實現(xiàn)了知情權，為程序正當原

則?！具xD】

【注意】作出行政處罰之后需要告知事實、理由及依據(jù)（錯誤），原因：應在作出行政

處罰之前.

3.（2016-上海市考）《行政許可法》規(guī)定，“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或

者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需求，行政機

關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財

II

產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償?！边@主要體現(xiàn)了行政法中的()。A.

行政合法性原則

B.行政合理性原則C.

正當程序原則

D.信賴利益保護原則

【解析】3.D項正確：保護老百姓的信任。[選D]

【答案匯總】1-3：B/D/D

高頻考點二：行政主體與行政行為

享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由

行政主體

此產(chǎn)生的法律責任的組織

概念：行政主體行使行政職權，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為

行政行為效力：公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力

分類：抽象行政行為和具體行政行為

【解析】

1.行政主體：當官的，如公安局、縣政府、教育廳等。概念：享有國家行政權力，能以自己

的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織，如縣政府有行政權、可以進

行管理、從事行政管理活動、獨立承擔法律責任。

2行政行為：

(1)概念：行政主體行使行政職權，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為，創(chuàng)設行政

上的權利義務。

①甲經(jīng)過四次考試拿到駕照，交管部門給甲發(fā)駕照的行為就是行政行為，創(chuàng)設了權利，

有了駕照就能開車上路。

②交管部門到商場采購辦公用品，不屬于行政行為，采購辦公用品是民事行為，雙方是平

等關系，沒有創(chuàng)設行政的權利和義務。

(2)效力:

①公定力(?？?：推定合法，當行政行為作出之后，不論行政行為是否正確，都默認

其合法。如甲嫖娼被罰款1000元，甲不服說“我冤枉，這是你情我愿，不是嫖娼”，提起復

議或訴訟，在復議或訴訟的過程中，原則上先把這1000元的罰款交了，因為推定罰款行為

合法，先交錢，若是訴訟成功再說。

②確定力：不可隨意變更，如甲被罰1000元，公安局的人第二天看到甲說這么難看，

于是決定再罰2000元，已經(jīng)作出，沒有正當理由不能隨意變更。

③約束力：行政行為有效力。

④執(zhí)行力：行政行為可以強制執(zhí)行，如甲被罰1000元不想交，可以拍賣財產(chǎn)、劃撥存

款等執(zhí)行。

(3)分類：抽象行政行為和具體行政行為。區(qū)分：針對對象是否特定。

12

①具體行政行為：針對特定的對象，如甲違章駕車被罰款200元，針對甲一人，對象特定,

是具體的行政行為；縣政府拆遷，只拆遷某小區(qū)，對象是某小區(qū)，是具體的行政行為。

②抽象行政行為：行政立法和具有普遍約束力的決定、命令。如國務院出臺行政法規(guī)，

需要大家都遵守，行政立法的對象是不特定的多數(shù)人，為抽象行政行為；假如我國和美國關系不

好，我國發(fā)通知以后禁止出國游，所有的老百姓都要遵守，為抽象行政行為。

【真題展示】

1.（2018-上海）我國《行政復議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，在行政復議或者行政訴

訟期間，除非有法定的情形，行政行為不停止執(zhí)行。這主要體現(xiàn)了行政行為的（）。

A.公定力B.

確定力C.

執(zhí)行力D.

拘束力

【解析】1.A項正確：關鍵詞“不停止執(zhí)行"，指錢該交就交，推定合法，為公定力。C項

錯誤：執(zhí)行力指不交錢就要采取其他方式，如拍賣、劃撥。D項錯誤：拘束力指行政行為作出

后，對于行政主體和行政相對人都有效力?！具xA】

2.（2012-安徽省考）具體行政行為是指行政主體在行政管理活動中行使行政權力，針

對特定的相對人，就特定的具體事宜，做出的能對相對人實體權利、義務產(chǎn)生直接影響的行為。

以下不屬于具體行政行為的是（）。

A.某縣政府發(fā)布命令拆遷該縣鼓樓街東西兩側30米內(nèi)的房屋B.

某市住房和建設局與某建筑公司簽訂《住宅建設合同書》C.

某稅務局向某公司送達《減免稅批準通知書》

1）.某工商局向公民甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照

【解析】2.選非題。B項錯誤：雙方是平等關系，為民事行為，你情我愿合同成立，不屬

于行政行為，則也不屬于具體行政行為。C項正確：如公安局送達行政處罰決定書，說明進行

了行政處罰?！具xB】

【答案匯總】1-2：A/B

高頻考點三：行政處罰

一、行政處罰的種類1.

聲譽罰一一警告；

2.財產(chǎn)罰一一罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

3.行為罰一一責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照；

4.人身自由罰——行政拘留。

【解析】

13

行政處罰：常與行政強制措施、行政強制執(zhí)行混合考查，需要記清楚處罰有哪幾種。

(1)聲譽罰：也被稱為“申誡罰”，申斥、告誡不要再犯這樣的錯了。

(2)財產(chǎn)罰：罰款、沒收違法所得、沒收非法財物都和財產(chǎn)、錢有關。常見干擾選項，

“罰金”和“沒收財產(chǎn)”是刑罰，犯罪要承擔刑事責任才涉及罰金和沒收財產(chǎn)。

(3)行為罰：做事，即剝奪做事的資格，責令停產(chǎn)停業(yè)即停業(yè)整頓，意味著不能開業(yè)；吊

銷、暫扣許可證或執(zhí)照，如吊銷駕照，就不能開車。

(4)人身自由罰：行政拘留。

①公安機關可以進行行政拘留。

②行政拘留的期限：因為一個行為被拘留最多15天，因為多個行為被拘留，最長20

天。

二、行政處罰的適用L

不予處罰

(1)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時；

(2)不滿14周歲的人有違法行為的：

(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(4)超過追責時效的。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。2.

一事不再罰

對一個行為，任何機關不得以同一事由做出兩個以上罰款的行政處罰。

【解析】

1.不予處罰：重點掌握追責時效。

(1)精神病人、不滿14周歲的人：比如某人發(fā)瘋后砍傷他人，12歲的孩子殺掉自己

的父母(12歲的孩子不滿父母不讓自己玩手機，便殺掉了自己的父母，接著還特別淡定地

去上學，被抓后認為自己殺父母沒有問題，非?？膳?，最終12歲的孩子、精神病人都沒有

被追究刑事責任，殺人、放火、強奸、搶劫這么嚴重的事情都沒有追究刑事責任，行政處罰更

無需追責。

(2)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的：既然沒有造成危害后果，則無

需處罰。

(3)超過追責時效的：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。比如甲販

賣盜版光盤5年后才被發(fā)現(xiàn)，超過了2年追責時效，則無需處罰。注意：殺人是刑法調整范疇。

2.一事不再罰：對一個行為，任何機關不得以同一事由做出兩個以上罰款的行政處罰。

(1)案例：今天王某聽到甲對其人格進行了侮辱，兩人便廝打在一起，甲把王某打了

一頓，公安機關便要罰甲1000元，第二天公安機關認為甲為禍已久，還要再罰1000元，這

是不可以的；若公安機關認為甲把王某打的傷勢較重，對甲處以1000元罰款，并處以拘留

10日是可以的；若甲今天打了王某，被罰款1000元，過幾天又打了王某，再次被罰款1000

元，此時是可以的，因為是針對兩個行為。

14

(2)兩個機關：比如甲開了一家餐館，被他人舉報衛(wèi)生不達標，衛(wèi)生局的工作人員經(jīng)

查證舉報屬實，第一時間找到甲，對甲處以罰款1000元；工商局(現(xiàn)改為市場監(jiān)督管理局)

的人來的比較晚，也要對甲罰款1000元，這是不可以的，因為之前己經(jīng)罰過了。

三、行政處罰的程序1.

簡易程序

(1)特點：一人執(zhí)法；當場決定；當場送達。

(2)條件：

違法事實確鑿并有法定依據(jù)；

對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告。2.

一般程序

(1)調查取證：執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。

(2)決定處罰：行政機關負責人決定或集體討論決定。

(3)處罰送達：宣告后當場交付，當事人不在場，7日內(nèi)送達。3.

聽證程序

行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應

當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

【解析】

1.簡易程序：程序要求比較簡單，一人執(zhí)法，當場決定，當場送達罰款決定書。

15

（D如圖所示：紅燈亮著時行人正在過馬路，即'‘中國式過馬路”，交警發(fā)現(xiàn)后，告知行

人要么接受30元罰款，要么在紅綠燈處指揮交通，此時可以選擇接受30元罰款；交警一

人執(zhí)法，當場決定罰款30元，并把罰款決定書交到當事人手中。

（2）條件：對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警

告。注意：交警罰款200元時也是一個人執(zhí)法，是不違法的，因為《道路交通安全法》規(guī)定

200元以下罰款可以一人執(zhí)法。

2.-一般程序：比簡易程序復雜一些。

（1）調查取證：執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。因

為兩個人執(zhí)法更公正，可以防止意外事件發(fā)生，比如某女警察一人執(zhí)法時遇到執(zhí)法記錄儀沒電

的情況，碰到一個違法的男人，該男人脫掉衣服大喊“女警察要猥褻我”。

（2）決定處罰：行政機關負責人決定或集體討論決定。

3.聽證程序：如圖所示是聽證程序，坐在中間的是主持人（機關內(nèi)部的人），與該處罰

案件無利害關系，右側坐著機關的調查人員，左側坐著普通百姓；機關的調查人員陳訴案件調

查經(jīng)過，準備作出的處罰，百姓進行陳訴、申辯，最后得出聽證筆錄，由行政機關參考并作出

處罰決定。考查方式：

（1）三種情況下要聽證，口訣“大、吊、停”：較大數(shù)額的罰款（各地有不同的規(guī)定，

考題會明確告知，北上廣城市可能認為5千H萬是較大數(shù)額罰款，西部地區(qū)可能1-2千是較

大數(shù)額罰款）、吊銷許可證或者執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)時需要聽證。

（2）聽證需要花錢（如租會議室），錢是機關負責出。例：機關準備罰甲2000元，告

知甲可以聽證，但聽證需要花費3000元，若此事由甲拿3000元聽證，甲肯定不會選擇聽證，

因此應由機關負責出錢。

四、行政處罰的執(zhí)行L

罰繳分離

作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。2.

當場收繳

依據(jù)簡易程序當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行

政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

【解析】

1罰繳分離：實踐中是把罰款交到銀行（最后收歸國庫所有），而不是交到機關（如公

安局）手中，因為怕誘發(fā)犯罪，防止機關工作人員裝進自己兜里，即罰繳分離原則，銀行代收

代繳。

2例外：當場收繳，以下三種情況可以把錢直接交到機關手中，只要有其中一種情況就可

以當場收繳罰款。

（1）依法給予二十元以下的罰款的。數(shù)額特別小，比如機關對當事人處以5元罰款，

16

當事人不會搭車到銀行排隊交5元的罰款。

（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。比如流動商販，處罰時不收繳罰款，事后難以找到

當事人。

（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事

人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。比如某人在山區(qū)違法且被罰款，若當事人

去銀行需要翻山越嶺，此時經(jīng)當事人提出可以把罰款直接交給機關。

（4）口訣：20以下難執(zhí)行，交通不便當場交。

【真題展示】

1.（2019-江蘇）張某駕車時因未張貼“交強險”標識，被交警孔某攔下，當場作出罰

款50元的決定。下列關于該行政處罰的說法，正確的是（）

A.孔某一人不能當場作出這一處罰決定B.

張某在處罰決定作出前有權要求聽證C.

孔某須將處罰決定報所屬交警大隊備案D.

張某若不服處罰，起訴前應先提請復議

【解析】1.本題應按照《道路交通安全法》做，但用《行政處罰法》（簡易程序）也能

做出來。A項錯誤：數(shù)額大小滿足一人執(zhí)法，當場決定。B項錯誤：口訣“大、吊、?！保^大

數(shù)額罰款才能要求聽證。D項錯誤：起訴指到法院打官司，復議指找上一級機關解決問題

（如對縣政府不服，可以到市政府復議），張某可以直接到法院打官司，對行政處罰不服時

可以直接訴訟（到法院打官司），而不是必須先復議、再訴訟。C項正確：交警大隊要知道

一人執(zhí)法時都干了什么事，即要備案?！具xC】

2.（2018-聯(lián)考）下列行政行為屬于行政處罰的是（）

A.質監(jiān)部門將甲生產(chǎn)的涉嫌違法使用添加劑的香腸予以先行登記保存B.

土地管理部門對于乙、丙之間宅基地權屬糾紛作出裁處

C.衛(wèi)生部門對感染傳染病病毒的患者丁進行強制隔離

D.消防部門對未經(jīng)消防安全檢查擅自營業(yè)的戊茶樓作出責令停產(chǎn)停業(yè)的決定

【解析】2.考查處罰的種類，如警告，罰款，沒收違法所得，沒收非法財物，責令停產(chǎn)停

業(yè)，吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照，行政拘留。已經(jīng)犯錯，經(jīng)查證屬實后才能進行行政處罰。D項

正確：責令停產(chǎn)停、也屬于行政處罰。A項錯誤：“涉嫌”指有嫌疑，意味著沒有查證清楚，對香腸

先行登記保存是為了保全證據(jù)。B項錯誤：乙、丙爭宅基地，都沒有犯錯。C項錯誤：對丁進行

強制隔離，是防止其以后給社會上的其他人造成更大的損害，是行政強制措施，而不是丁違反

《行政法》?！具xD】

3.（2017-新疆）根據(jù)行政處罰追究時效原則，違法行為自發(fā)生之日起（）內(nèi)未被發(fā)現(xiàn),

不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日

起計算。

17

A.2年

B.3年

C.4年

D.5年

【解析】3.A項正確：2年?！具xA】

4.（2015-聯(lián)考）“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)"，這句話體現(xiàn)了程序

正義，即裁判結論要得到人們的普遍認可，裁判者必須確保判決符合公正、正義的要求。下列

說法違背了程序正義的是（）。

A.刑事案件的判處要重證據(jù)，不輕信口供B.

罰款應當由作出罰款決定的行政機關收繳C.

與案件有利害關系的審判人員，應當回避

D.證人證言必須在法庭上經(jīng)過詢問、質證并查證屬實后才能作為定案依據(jù)

【解析】4.選非題。B項錯誤：違背了罰繳分離原則。A項正確：若只輕信口供，根據(jù)

口供判案件，會造成刑訊逼供，非常可怕。C項正確：比如甲是法官，被告是自己失蹤10

年的親兒子，此時需要回避，不然會向著自己親生兒子判案。D項正確：比如我國曾有一起

殺人案，證人是3歲的孩子，3歲孩子可能認知能力不高，但法庭上卻采納了3歲孩子的說

辭，判處當事人故意殺人罪成立，因此一定要經(jīng)過查證屬實。[選B]

【答案匯總】1-4：C/D/A/B

高頻考點四：行政強制

一、行政強制措施

（-）概念

指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危

險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財

物實施暫時性控制的行為。

（二）種類

1.限制公民人身自由；

2.查封場所、設施或者財物；

3.扣押財物；

4.凍結存款、匯款；

5.其他行政強制措施。

【解析】

1考查行政強制措施的種類：行政強制措施是為了控制危險擴大的情形，對于法人和公民

的人身、財產(chǎn)實施的暫時性限制，是預防性和暫時性的。

2限制公民人身自由：如強制隔離，傳染病強制隔離防止危險擴大，防止傳染給其他人，

18

是對人身的一種限制。

3查封場所、設施或者財物、扣押財物：看到王某帶有光盤，但不能確定是否是淫穢光盤

可以先扣押，如果是學習光盤可以歸還，如果是違法的光盤可以扣押罰款。

4凍結存款、匯款：發(fā)現(xiàn)王某有很多錢，懷疑是贓款可以先凍結。

5口訣：先（限制公民人身自由）封（查封場所、設施或財物）洞（凍結存款）口（扣

押財物）。

二、行政強制執(zhí)行

（一）概念

指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，

依法強制履行義務的行為。

（二）政強制執(zhí)行：

1.加處罰款或者滯納金；

2.劃撥存款、匯款；

3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物：

4.排除妨礙、恢復原狀；

5.代履行；

6.其他強制執(zhí)行方式。

【解析】

1.行政強制執(zhí)行：指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、

法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

2.如王某被行政處罰不繳納罰款，對他的財物劃撥、拍賣就是強制執(zhí)行。

3.加處罰款或者滯納金：我國《行政處罰法》規(guī)定按日加收3%的罰款，如罰款1000元，

今天不交，明天繳納1030元、

4.劃撥存款、匯款。

5.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物。

6.排除妨礙、恢復原狀：如甲在路上倒了一地水泥，影響了交通，行政機關要求清理干凈,

就是排除了妨礙，恢復了原狀。

7.代履行：如果不履行，機關會代為履行或找第三方代為履行，典型的是強拆，如甲的房

屋是違章建筑，但是拒不拆除，機關聘請工程隊拆完后就是強制拆除，這個費用由甲自己出。

【思維導圖】

19

合法、」理、程序正當

H荔木黑0M米效便民、誠實可信、權責皎?

概念，fr政I，體作巾的能妙產(chǎn)力h?政法律效梟的行為

--■行政行為?；?分類具體和抽象

警當

罰款、沒收違法所得、沒收北法財物

員令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣許可證或者執(zhí)照

行政拘留

不處罰：不滿14精神病，情節(jié)輕微過2年

適用

一事不再罰

行政法

一一人執(zhí)法、當場決定、當場送達

簡易程序

行政處罰」

一公民50以下罰款、警告：法人1000元以下罰款、警告

理用人較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照

程序聽證程序

當事人不承擔聽證費用

一般程序般2人執(zhí)法

罰繳分肉

執(zhí)行20元以下、事后難以執(zhí)行

例外人

交通不便，自己提出

措施限制人身口由、查封、扣押、凍結笠

行政強制執(zhí)行加處劃款或者加收滯納金、Ki?.劃撥、代履行、排除妨礙恢復諫狀

【梳理】

1基本原則要理解含義，要依法辦事、遵守法律授權是合法；要損害最小、要公平公正、考慮

相關因素是合理；要告知、要陳訴申辯、參與、回避是程序正當；要提高效率方便辦事是高效便

民；要保護公民的信任是誠實守信；要權力責任統(tǒng)一是權責統(tǒng)一。

2民事行為是平等主體之間，而行政行為是行政主體管理老百姓；行政行為分為具體行政

行為和抽象行政行為，屬于行政立法、有普遍約束力的是抽象行政行為，針對特定對象對的行

政行為是具體行政行為。

3種類：

(1)警告(聲譽罰)；

(2)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物(財產(chǎn)罰)；

(3)責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣許可證或者執(zhí)照(行為罰)；

(4)行政拘留(人身自由罰)。4.

適用：

(1)如果一個人不滿14周歲、神經(jīng)病、情節(jié)輕微沒有造成嚴重后果的、超過兩年追責時

效不進行處罰。

(2)一事不再罰是指罰款。5.

程序：

(1)簡易程序：公民50元以下的罰款、警告，法人1000元以下罰款、警告。

(2)聽證程序：適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。

(3)一般程序：一般2人執(zhí)法。

6執(zhí)行：原則罰繳分離，但20元以下、事后難執(zhí)行的、交通不便自己提出的可以當場

收繳。

7強制執(zhí)行：

(1)措施：先(限制公民人身自由)封(查封場所、設施或財物)洞(凍結存款)口

20

（扣押財物）。

（2）執(zhí)行：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款：拍賣或者依法處理查封、扣押的

場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。

【真題展示】

1.（2019-湖北選調）根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》，以下不屬于行政強制執(zhí)行的是

（）

A.甲行政機關對拒不履行罰款義務的乙依法加處罰款B.

乙行政機關對拒不履行罰款義務的丙依法加處滯納金

C丙行政機關對實施行政違法行為的丁處以500元的罰款

D丁行政機關對拒不履行排除妨礙、恢復原狀義務的戊施以代履行

【解析】1.選非題。A項正確：屬于不履行強制執(zhí)行。B項正確：屬于不履行強制執(zhí)行。

D項正確：屬于不履行而代履行。C項錯誤：屬于行政處罰。[選C]

2.（2015-福建職測）范某在路邊擺攤賣“麻辣燙”，縣城管部門以影響環(huán)境和交通為由將

其小攤車等物品扣押。在扣押物品過程中，城管執(zhí)法人員俞某將范某扭傷。下列說法正確的是

（）。

A.城管執(zhí)法人員將范某扭傷是在行政處罰過程中發(fā)生的B.

城管部門扣押小攤車等物品的行為，屬于行政強制措施C.

因范某被扭傷，扣押范某物品的行為違法

D.范某被扭傷的損失，應由俞某個人賠償

【解析】2.A項錯誤：扭傷是扣押期間造成的，扣押屬于行政強制措施。B項正確：扣押

屬于行政強制措施。C項錯誤：二者沒有關系，扭傷屬于重大過失或故意是國家賠償。D項

錯誤：俞某在代表機關執(zhí)法，由機關賠償，如果俞某有重大過失或故意，機關可以追償。

[選B]

3.（2012-北京）某區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，對某

飯館作出吊銷衛(wèi)生許可證的決定。這一行為屬于行政（）。

A.處罰A

監(jiān)督

C.強制執(zhí)行D.

強制措施

【解析】3.吊銷衛(wèi)生許可證屬于行政處罰。[選A]

【注意】

1.措施：預防性、臨時性。

2.處罰：己犯錯。

21

3.執(zhí)行：不履行強制執(zhí)行。

4.如甲在執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)王某喝醉了，而且王某想要開車上路，于是對王某暫時約束至酒醒，是

怕他上路造成其他危險，是一種預防性的、臨時性的措施。王某酒醒后發(fā)現(xiàn)闖紅燈，甲對王某的

行為作出罰款200元，吊銷駕駛執(zhí)照的處罰，是屬于行政處罰。而王某不繳納罰款，會加收

3%的處罰，是強制執(zhí)行。

5.如某餐館被發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不達標，決定先查封，為了防止更多人吃飯造成集體中毒，這是措

施；而查封后慢慢調查，發(fā)現(xiàn)確實違法，而餐館是違章建筑，因此被罰款、責令停業(yè)是處罰；

而違章建筑不拆，找人強拆是強制執(zhí)行。

【答案匯總】1-3：C/B/A

高頻考點五：行政許可

一、概念

行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事

特定活動的行為。通常表現(xiàn)形式為許可證、執(zhí)照。

【解析】

L考試會考查哪一選項屬于行政許可，通常表現(xiàn)形式為許可證、執(zhí)照，如駕照、營業(yè)許可

證等。

2許可證是先申請，然后機關發(fā)放執(zhí)照，屬于依申請的行政行為，而依職權的行政行為是

機關主動作出的。

二、行政許可的申請和受理

公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出

申請。行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并

告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人

需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人

按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

【解析】

1.只需要掌握一次告知即可。

2.如甲購買自行車不需要找行政機關進行許可。如果甲想辦理營業(yè)許可證，到民政局申請,

民政局說應該找工商局。甲在申請時發(fā)現(xiàn)名字寫錯，工商局允許可以改正。工商局發(fā)現(xiàn)甲材料

齊全，形式正確就受理這一申請。如果甲應該攜帶三份材料，而只攜帶了一份，那么

22

應當當場或五日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容。考試可能會出現(xiàn)分批次告知，這是不對的,

違背便民高效的原則。

【真題展示】

1.(2019-湖北選調)下列關于行政許可的說法不正確的是()

A.實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務

B.“行政機關可以通過事后監(jiān)督等管理方式解決的事項”可以不設行政許可C.

行政許可法定是行政合法性原則的具體表現(xiàn)

D.行政許可既可以是依職權的行為也可以是依申請的行為

【解析】1.選非題。D項錯誤：行政許可是依申請的行政行為，依職權行為是機關主動

做出，如果有交通違法行為，交警主動處罰。A項正確：高效便民原則。C項正確：合法性

原則，要遵循法律規(guī)定。B項正確：行政許可是先許可才能干，是事前的管理方式，出版社出

版圖書不是每出版一本書都要申請行政許可，如果書有問題才會進行監(jiān)督，屬于事后監(jiān)督方式。

【選D】

高頻考點六：行政復議

一、行政復議范圍1.

具體行政行為不

包括：

(1)國家行為：國防、外交等；

(2)刑事偵查行為：刑事拘留、逮捕等；

(3)內(nèi)部行政行為：行政機關作出的行政處分或其他人事處理決定；

(4)行政調解行為：

(5)行政指導行為。2.

部分抽象行政行為：可

附帶性審查：

規(guī)定(規(guī)章以下，且排除國務院的規(guī)定)

【解析】

L復議和訴訟的區(qū)別，今天甲和乙打架，甲打不過乙，甲可以找乙的父母告狀，或者找老

師，如果找父母意味著是找上一級，屬于行政復議，而老師是第三方，老師類似于法院，屬

于行政訴訟。在我國一般情況下老百姓可以自由選擇，可以提出復議或行政訴訟。

2具體行政行為可以復議，但具體行政行為比較多，因此用排除法，不包括：

(1)國家行為：國防、外交等，如中國和美國斷交，甲到外交部和部長說“中美斷交

為什么不告知我，我是不同意的要復議”，這是不合適的。

(2)刑事偵查行為：刑事拘留、逮捕等，如果對刑事的不服提起行政復議，這是不合

適的。

(3)內(nèi)部行政行為：行政機關作出的行政處分或其他人事處理決定，《公務員法》中規(guī)

23

定，對內(nèi)部行政行為不服可以申訴，因此不可以行政復議。

（4）行政調解行為和行政指導行為沒有強制力，可執(zhí)行或不執(zhí)行，如行政機關發(fā)布天

氣預報，氣溫降低建議大家多穿衣服，沒有強制力，甲不服但是不可以復議。

（5）口訣：國（國家行政）內(nèi)（內(nèi)部行政行為）刑事（刑事偵查行為）只調解（行政

調解和行政指導）。

3抽象的行政行為只能提出可附帶性審查，如果對抽象的行政行為不服，不能單獨對這個

行為提出復議，需要對具體的行政行為不服，然后要求審查抽象的，是捆綁提出。

【案情】省政府出臺規(guī)定，凡是春節(jié)期間燃放煙花爆竹的，由城管處罰款5000元。城

管軍濤據(jù)此規(guī)定，對王鵬作出5000元的罰款。

【分析】

1.城管部分對王鵬作出處罰決定屬于具體還是抽象

2.王鵬對該罰款不服，是否可以提出行政復議

3.王鵬對罰款提請復議時，能否附帶性審查省政府的規(guī)定

4.王鵬未對罰款提出復議，僅對省政府規(guī)定提請復議，是否可行？

【解析】

1.城管部分對王鵬作出處罰決定屬于具體行政行為。

2.王鵬對該罰款不服可以提出行政復議。

3.王鵬對罰款提