第一部分真題精選說明：因選調生考試真題很難收集齊全，且題型與地方公務員考試存在一定程度的相似性，故此部分真題中包含部分最新地考真題，敬請考生知悉并諒解，如收集到最新真題，編者會在第一時間補充更新，屆時學員免費升級軟件即可閱讀！2016年湖南省選調生考試《申論》試題及詳解一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4．待監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。6．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定資料1．2014年7月29日中共中央政治局召開會議，決定10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議。這是改革開放以來，開會時間最晚的一次四中全會，也是改革開放以來中共第一次以依法治國為主題的中央全會。會議認為，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。2014年，黨的十八屆四中全會，為法治中國建設標定里程碑。2015年，逐條逐項落實全面推進依法治國各項部署和措施，既是改革的重要內容，也是改革的根本保障。2．47歲的鄒碧華，最牽掛的事，是備受矚目的上海司法改革。2014年12月10日，他忙碌如常，上午參加上海司法改革座談會，匆匆吃過午飯，便驅車前往司法改革試點單位徐匯區(qū)法院。突然，他一陣胸痛胸悶，司機立刻趕往醫(yī)院……然而，這位上海市高級人民法院副院長，再沒醒來。網上網下，哀思如潮。2天里，10萬多網友留言討論“鄒碧華現象”。2015年3月，習近平總書記就學習宣傳鄒碧華同志的先進事跡和崇高精神專門作出重要批示，稱他為“新時期公正為民的好法官，敢于擔當的好干部”，號召黨員干部特別是政法干部要以鄒碧華同志為榜樣，向鄒碧華同志學習。3．2015年3月15日，全國兩會閉幕，云南省委副書記仇和代表卻被中央紀委“留下”了。這位曾經的“政治明星”和“最具爭議書記”，以接受組織調查的方式，再一次受到公眾廣泛關注。歷任江蘇省宿遷市委書記、江蘇省副省長、云南省昆明市委書記、云南省委副書記的仇和，曾榮獲中國改革開放30年杰出人物和中國改革開放30年社會人物等多項殊榮，但在他的為官路上，爭議始終不曾停歇。仇和實行“一賣到底”：從出售國有單位門面房到所有國企，再到強行推進教改醫(yī)改，變賣幼兒園和醫(yī)院；鐵腕反腐：堅決查處買官賣官現象，不但將前任縣委書記依法查辦，而且查處相關的上百名干部；一意孤行，大肆“拆建修”，使“春城”變“拆城”；給“全民招商”定指標，完不成的要接受降級撤職等處理……這一系列作為，給仇和贏來了“任性書記”的“雅號”。仇和一直以來就因其“多面性”而備受爭議。在他的多重面相中，最鮮明的莫過于“強勢”。他在吏治、城建、治污等諸多領域的改革措施，無不大刀闊斧、雷厲風行、強力推進，經常被外界冠以“鐵腕”二字。強勢改革雖然極具效率，但如果強勢到“以勢壓法”，突破法治框架、脫離法治軌道硬干蠻干，那就難免落馬的結局。2001年，原本江蘇省最貧困的縣，國內生產總值和財政收入在全省排名分別提升了13位和6位，職工平均工資、農民人均純收入兩項分別提升了21位和9位，GDP增長率全省第二，位次提升幅度全省第一，成為江蘇省最有活力的縣之一，這無不讓人對仇和刮目相看。仇和新任江蘇省沭陽縣委書記時，面對臟亂環(huán)境，勒令全縣5000多名機關干部充當“清潔工”。僅憑其個人意志，全縣5000多名機關干部放下日常管理事務，投身環(huán)境整治工程，被人爭議其“不抓工，不抓商，只抓四面光”。在一次招商引資會上，昆明市呈貢縣投資促進局副局長蔣文輝因在會上打瞌睡而被仇和點名批評，之后仇和罔顧公務員法的明文規(guī)定，僅以此一點便勒令其辭職。仇和愛搞野蠻拆遷，并聲稱“不爭論，大膽地試，大膽地闖，發(fā)展才是硬道理”，在其20多年的仕途中，“拆建修”成為其政績工程的重要手段。他甚至為整改市容而強迫拆除居民防盜籠，強令公務員不帶頭就“回家”。在江蘇宿遷任職時，推行醫(yī)改、教改的全面私有化，要求公職人員離崗經商，“叛逆式”的改革雖然使宿遷經濟大為改善，但隨之而來的卻是社會矛盾叢生。在云南任職時期，仇和沿襲了過往的激進性改革措施，出售公立醫(yī)院和學校等，招致體制內外的眾多批評。對此，其卻不以為然，甚至在昆明市人大會上說出“絕對不能少數服從多數”的駭人之語。在未來社會發(fā)展中，法治思維將成為社會轉型期的主流意識形態(tài)，而法治方式將成為主導社會治理的方式。就黨政領導干部而言，在社會管理中培養(yǎng)和運用法治思維和法治方式，是對其領導素質的基本要求。4．近年來，上海在轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府進程中，積極探索推行政府權力清單制度。如上海市委書記韓正同志于2013年12月在上海市委十屆五次全會上就明確提出，上海要逐步建立權力清單制度，規(guī)范和明確權力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責。2015年2月28日，韓正同志在上海市領導干部專題學習班上再次指出，深入推進依法行政，加快建設法治政府。就總體情況來看，上海進行了建立和推行政府權力清單制度的探索。市級政府層面推行權力清單制度處于試點階段（目前選擇了發(fā)展改革委、經信委、質監(jiān)局、市容綠化局等單位進行試點）。區(qū)縣政府層面正在探索并且取得一定進展的是上海市楊浦區(qū)和浦東新區(qū)。通過選擇部分屬于“條”的部門和屬于“塊”的區(qū)縣政府進行試點推行權力清單制度，有利于各方面形成改革共識，使多個方面認識到推行權力清單的重要意義。2014年6月，上海市發(fā)改委公布了2014年權力清單，共有41項權力事項納入清單，其中行政審批事項24項，政府定價事項17項。上海市發(fā)改委主要探索了從梳理權力——確認權力——優(yōu)化權力運行流程的權力清單制度建設模式，建立權力清單動態(tài)調整機制作為進一步推進權力清單制度的工作重點。一些市政府部門和區(qū)縣政府認識到公開權力清單只是“萬里長征第一步”，更為重要的是如何通過制度建設、打造電子化平臺使行政權力按照權力清單要求運行，優(yōu)化權力運行流程，提高行政效率，提高行政相對人的滿意度，并且形成責任清單，實現權力清單的動態(tài)管理，全面發(fā)揮權力清單制度的作用。推行權力清單制度的試點已經探索了一套有操作性的工作程序和流程，對權力清單的規(guī)模有了一定的認識，形成了全面清權——合理配權——陽光曬權——監(jiān)督制權的推行權力清單制度的工作程序和流程，一些工作程序和流程可以做到“可復制、可推廣”。同時，通過試點探索對全面推行權力清單制度可能遇到的工作難點以及各個環(huán)節(jié)中可能存在的風險點有了初步的認識。這些都為全市范圍全面建立和推行權力清單制度奠定了良好的基礎。責任清單聚焦民眾普遍關注的食品安全、“三違”整治、安全生產等重點行業(yè)、重點領域。浦東新區(qū)政府將權力清單分為“我想申辦有關證照和批文”、“我想反映違法行為和情況”、“我想提供政策意見和建議”等6個模塊，用淺顯易懂的語言和形式表現出來，確保民眾能夠“看得懂”。企業(yè)和群眾除了可以在網上查閱“權力清單”，還能查詢到該事項如何辦理，交哪些材料，具體辦事流程和環(huán)節(jié)等等。5．目前，上海市權力清單制度的推行往往是由政府自身牽頭進行。例如，由隸屬于機構編制辦公室的“審改辦”牽頭推行權力清單制度，吸納了政府法制部門參與“確權”等相關工作，并由各級政府最終確權。應該說這樣的機制有一定的合理性。但這種工作機制沒有充分發(fā)揮包括各方面專家、行政相對人的多方主體的作用，更為重要的是缺乏人大的確認，使權力清單制度推行中權威性方面顯得不足。確定權力劃分標準是推行權力清單制度的基礎。但是目前上海楊浦區(qū)在“清權”階段將行政權力劃分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政確認、政府服務和其他行政權力等八大類，并以此為依據梳理出4000多項行政權力。這種劃分方法以《行政許可法》為依據，具有一定的權威性，但概括性不強，種類較多，導致操作性方面不足。調研發(fā)現，劃分時有重復的問題，一些部門常常困惑如何將各種具體的行政權力對應于上述八類；同時，部分基層單位不清楚如何區(qū)分管理和服務。從推行權力清單制度本身來看，目前上海一些試點部門規(guī)定了“清權”“確權”“配權”“曬權”“制權”的工作流程，但精細化程度仍待加強。然而，在清權、確權階段，如何通過嚴格、合理的程序規(guī)定保證包括政府部門和行政相對人等各方面利益得以表達，保證確權的科學性方面還略顯不足。在配權階段，主要考慮如何促進經濟發(fā)展，如何為企業(yè)發(fā)展、項目建設服務，而為民眾服務方面不夠。在曬權階段，將全部梳理出的幾千項權力全部曬出可能有法律風險并且成本也較高，而哪些權力應該先曬，哪些權力可以后曬，如何實現權力清單的動態(tài)管理等方面缺乏明確規(guī)定。目前，中央和上海市委、市政府對推行權力清單制度有明確的要求。一些公務員認為推行權力清單制度會人為地增加工作量，會帶來工作上的束縛，給工作帶來不便；一些政府部門不愿將審批權公開，使權力受到社會的監(jiān)督和制約。這就會導致推行權力清單過程中存在“梗堵”現象。6．回顧我國改革開放后的法治建設歷程，從1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，到1999年“依法治國”基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法，再到2011年中國特色社會主義法律體系形成，可以說中國已在根本上實現了從無法可依到有法可依的歷史性轉變，各項事業(yè)發(fā)展逐步步入法制化軌道。但法治國家的建設不但需要法律制度、法律規(guī)則等“硬件”的建設，也需要法律意識、法律信仰等“軟件”環(huán)境的建設。戰(zhàn)國末期法家韓非子提出：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。2000多年來，他的法家理念、治國理政、管權治吏思想影響和促進了中華法治文明的進程。黨在十五大提出依法治國的方略以后，加快了社會主義法治建設的步伐。十八屆四中全會又把依法治國作為會議討論的主題，充分說明了法治始終是我們中華民族實現中國夢的核心支柱，是實現中華民族偉大復興的不變追求，是中國人靈魂深處的正確信仰自黨的十八大以來，因貪污受賄、生活腐化等原因落馬的省部級以上高官50余人，一方面見證了新一屆領導集體上任后對反腐和整風的高壓態(tài)勢，另一方面折射了一些地方官場政治生態(tài)的危機性。有的高官利用手中的權力，游離于法治之外，做出違背法律和道德的事，給黨的形象抹了黑，又降低了政府的公信力。提升黨和政府的公信力，建設法治國家，要建立健全黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐倡廉建設體制，讓黨員干部自覺形成對法治的信仰、對法律的敬仰，成為社會主義法治的堅定捍衛(wèi)者。依法治國要與實現黨的領導和人民當家作主的協調統一，最終實現強國富民的目標。全面深化改革已經走向深水區(qū)，道路不是那么平坦，破解改革難題的困難愈來愈大，只有依憲治國、依規(guī)治黨，在黨員干部中形成政治自覺、思想自覺、行動自覺，以啃硬骨頭的勇氣，高揚法治精神，秉承法治信仰，創(chuàng)新法治方式，才能早日建成富強、民主、文明、和諧的美麗中國。7.a．近年來，基層官員的雷人雷語時有所聞。拜現代科技所助，不少狂傲無邊的話語成了網絡熱詞。最近，河南省湯陰縣某派出所長的一句“法律是聽我說的，我是代表執(zhí)法的，我就是法，隨時刑拘你……”再度引起了輿論關注。盤點近年來的官員雷人語錄，從“替黨說話，還是替老百姓說話？”的荒唐詰問，到“你懂不懂風水？”的無知可笑，著實讓社會大眾大吃一驚，貌似都有雷不死人誓不休之感。b．無任何環(huán)評手續(xù)，擅自違法生產四年的米石廠，2015年四月份被環(huán)保部門查封后繼續(xù)生產，五月份再次被環(huán)保部門查封并移交公安機關立案查處。然而，環(huán)保部門隨后又撕掉封條讓米石廠繼續(xù)生產，理由竟是米石廠也不容易，剩余石料生產完后再停工。如此“人性化”的執(zhí)法，不只讓人啼笑皆非，更會讓當地村民很受傷，村民們不但要再度忍受粉塵和噪音污染，還得擔心會不會有第三次查封，乃至第四次、第五次查封。c．2014年，一則《南寧永新派出所釣魚執(zhí)法黑幕》的帖子在網上熱轉。該發(fā)帖人稱，自己被當地警方“釣魚”信用卡“套現”后，以“送去坐牢”相威脅，逼她再釣“下家”。最后不得已向警方繳納了近2萬元罰款，卻沒有得到任何收據。表面上看是為了破獲“惡意取現”案件，實際上則是為了罰款，而罰款后也不開具收據。如此故意制造事端，借以敲詐勒索的做法，與尋常見到的“碰瓷”實在太像了，只不過這種碰瓷打上了“行政執(zhí)法”的幌子。d．2014年12月15日內蒙古自治區(qū)高級人民法院針對1996年呼格吉勒圖案作出再審判決，宣告涉嫌故意殺人的被告人呼格吉勒圖無罪。在時隔18年后，司法終于還已經被冤殺的呼格吉勒圖及其家人以遲到的正義。而此前的以云南杜培武殺妻案、河南趙作海殺人案、福建念斌投毒案、浙江張高平叔侄強奸殺人案、安徽于英生殺妻案等為代表的一系列冤假錯案濫觴反映出我國司法體制以及司法工作機制方面在一定程度上存在著制度缺陷。同時，“冤假錯案”經媒體曝光放大后更是嚴重影響和削弱了司法的公信力。e．在廣西性侵留守女童案中，玉林市一個村的13歲留守女童小雨（化名），在長達兩年的時間里遭到村里多名中老年人性侵。憤怒的父親發(fā)現真相并報警后，司法介入，最終數名犯罪嫌疑人分別因強奸罪、猥褻兒童罪獲刑。但讓人意想不到的是，小雨和父親卻因此遭到了村民的敵視，有村婦稱，“是小雨主動賣淫，把老人送進了牢里”。留守女童遭性侵，不但未獲同情，反遭村民“敵視”，由此引發(fā)輿論對法治意識淡薄的擔憂。受幾千年中國傳統文化的影響，中國民眾普遍重內在道德、禮儀的教化而輕視法律規(guī)則的外在規(guī)制，加上市場經濟條件下物質文明發(fā)展快，精神文明建設相對滯后，造成民眾普遍缺乏規(guī)則意識培養(yǎng)和法治教育。8．2010年，國務院印發(fā)《關于加強法治政府建設的意見》，首次提出要求行政機關工作人員樹立社會主義法治理念，提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力；十八大報告則明確要求提高各級領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力。法治思維與法治方式作為時代性的熱詞，有著其特定的內涵和意義。2015年上海政府工作報告指出，堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容。三、作答要求（一）根據“給定資料”，談談你對“仇和現象”的看法。（20分）要求：分析全面，觀點正確，表述流暢，不超過250字。【參考答案】“仇和現象”是指采取鐵腕與強權的方式開展工作，是一種不惜以犧牲社會民主法治為代價的失敗發(fā)展模式。從表面上看，依靠“鐵腕”的強勢改革，極具效率。但實質上，這是法治思維缺乏導致的一種權力任性。具體表現為以下幾方面：（1）決策中缺少民主參與原則；（2）官員的任用、處分等不按規(guī)則辦事；（3）犧牲公民合法權利，公權濫用；（4）激進式改革措施，對正當程序的公然挑釁。因此，避免“仇和現象”的再次發(fā)生，就要避免權力任性，不斷培養(yǎng)領導干部的法治信仰，在社會管理中不斷運用法治思維和法治方式。（二）仔細閱讀“給定資料6～7”，概括樹立法治信仰的必要性，對中國法治信仰方面存在的問題進行分析。（20分）要求：內容全面、觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過300字。【參考答案】（1）樹立法治信仰具有必要性：①聯系歷史看，法治是亙古不變的追求。②結合當下看，法治是提升公信力的根本。③朝前看，法治是強國富民的關鍵。（2）目前在我國法治信仰方面存在以下問題：①部分黨員領導干部法律意識淡薄，權力意識嚴重，法治信仰缺失，導致整個社會缺乏信仰法律的氛圍。②行政執(zhí)法水平不高，“釣魚執(zhí)法”、執(zhí)法不嚴等問題的存在，嚴重影響公民對法治的信仰和崇敬。③司法缺乏公信力，司法體制存在一定制度缺陷，“冤假錯案”經媒體曝光放大后更是影響和削弱了司法的公信力。④全民守法意識不強，有關法治的傳統文化基礎薄弱，民眾缺乏規(guī)則意識培養(yǎng)和法治教育。（三）“給定資料4～5”中，上海市正在推行權力清單制度。假如你是該市相關部門的一名工作人員，請針對上海市權力清單制度的發(fā)展現狀，撰寫一份情況匯報，供上級領導參考。（20分）要求：內容全面，語言精練，層次要點清楚，不拘泥格式，不超過400字。【參考答案】各位領導：你們好，近期，上海推行了權力清單制度，取得了一定的成效，然而也存在一些問題。具體匯報如下：上海推行權力清單制度取得的進展和成效有：一是上海推行權力清單制度改革的探索，既在市政府部門層面進行，也在區(qū)縣政府層面進行，條塊同步，體現了試點的全面性。二是探索權力清單模式，建立動態(tài)調整機制，明晰了進一步推行權力清單制度的工作重點和方向。三是探索了具有操作性的工作程序和流程，為全市范圍全面建立和推行權力清單提供了經驗和借鑒。四是權力清單聚焦民眾普遍關注的領域，方便民眾了解查詢。然而，該制度推行過程中也存在一些問題：（1）沒有充分發(fā)揮多方主體作用，推行權力清單制度的主體權威性不夠。（2）權力劃分標準界限不夠清晰，導致分類推行權力清單制度操作性不強。（3）精細化程度有待提高，權力清單制度設計的科學性不足。（4）建立和推行權力清單制度的動力不足，導致推行權力清單過程中存在“梗堵”現象。（四）從“給定資料”出發(fā)，結合實際，以“讓法治成為一種全民信仰”為題，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點明確，內容充實，論證嚴謹，語言流暢，800～1000字。【參考例文】讓法治成為一種全民信仰古希臘哲學家亞里士多德曾指出：“法律能見成效，全靠民眾的服從。”法國思想家盧梭也曾言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在