社區工作理論與實務朝陽社區學院孫國華社區工作理論與實務朝陽社區學院孫國華提綱社區發展歷程社區工作者的素質與能力社區組織的工作職責社區工作方法與技巧提綱社區發展歷程社區發展歷程（一）城市居委會的創立階段(1949—1956)1950年3月天津最早建立了居民委員會1951年北京市建立了居民委員會，多數城市在三、四百戶規模的基礎上建立了居民委員會1953年6月北京市長彭真向中央上報了《關于街道辦事處、居民委員會組織和經費問題的報告》社區發展歷程（一）城市居委會的創立階段(1949—1956)3社區發展歷程（一）城市居委會的創立階段(1949—1956)4.1954年12月全國人大常委會第四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》，第一次以法律的形式肯定了居民委員會組織，并對其有關制度進行了規范5.1956年底，居民委員會在全國普遍建立社區發展歷程（一）城市居委會的創立階段(1949—1956)4社區發展歷程（二）城市居委會的曲折發展階段(1956—1976)1958年前后，在“大躍進”背景下，大部分城市街道辦事處和居民委員會合并在一起，改為“人民公社”，主要任務是大辦工商業。改變了居民委員會的性質。1962年陸續恢復，但一些城市居民委員會的主要任務變成了階級斗爭。1966年文化大革命開始后，很多居委會被解散，也有一些被改為“居民革命委員會”社區發展歷程（二）城市居委會的曲折發展階段(1956—1975社區發展歷程（三）城市居委會的恢復完善階段(1976—1998)1978年十一屆三中全會后，城市居民委員會開始逐步恢復1980年1月，全國人民代表大會常委會公布并重申《居民委員會組織條例》仍然有效。1989年12月第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，標志著居民委員會建設步入了制度化、法制化的軌道。社區發展歷程（三）城市居委會的恢復完善階段(1976—1996社區發展歷程（四）城市居委會的改革發展階段(1998至今)1998年民政部開始在全國確定了26個社區建設實驗區，開始了社區建設管理體制和運行機制的改革探索。2000年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（中辦發23號）社區發展歷程（四）城市居委會的改革發展階段(1998至今)7中辦發23號文件精神社區的概念：社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區社區居民委員會的根本性質是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。中辦發23號文件精神社區的概念：社區是指聚居在一定地域范圍內8中辦發23號文件精神社區建設：是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。明確了城市社區建設的指導思想、基本原則和主要目標中辦發23號文件精神社區建設：是指在黨和政府的領導下，依靠社9中辦發23號文件精神社區事業建設的內容包括：拓展社區服務發展社區衛生繁榮社區文化美化社區環境加強社區治安中辦發23號文件精神社區事業建設的內容包括：10中辦發23號文件精神社區組織和隊伍建設包括：加強社區黨組織建設加強社區自治組織建設逐步建立社區工作者隊伍中辦發23號文件精神社區組織和隊伍建設包括：11社區發展歷程（四）中辦發23號文件出臺后，全國各地開始調整居民委員會轄區規模，按照“社區自治、議行分設”的原則進行改革探索。北京進行了“民選街聘”社區事業干部的試點很多地方開始對社區工作者進行海選各地普遍開始大規模地對社區工作者進行培訓社區工作者開始逐步向職業化、專業化道路邁進。社區發展歷程（四）中辦發23號文件出臺后，全國各地開始調整居12社區發展歷程（四）2008年9月25日北京召開了“北京市社會建設大會”，會議通過了北京市社會建設的“1+4文件”，即《北京市加強社會建設實施綱要》和《關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》、《關于加強推進社會組織改革與發展的意見》、《北京市社區管理辦法》（試行）、《北京市社區工作者管理辦法》（試行）社區發展歷程（四）2008年9月25日北京召開了“北京市社會13社區工作者的素質與能力人格魅力公道正派敬業奉獻寬容大氣親和熱情勇于擔責社區工作者的素質與能力人格魅力14社區工作者的素質與能力文化業務素質社區理論知識科學管理知識心理學與教育學知識社區政策法規良好的心理素質(抗壓、應變，驟然臨之而不驚，無故加之而不怒)社區工作者的素質與能力文化業務素質15社區工作者的素質與能力專業能力群眾工作能力溝通協調能力合作能力處理突發事件的應變能力計算機操作技能寫作能力社區工作者的素質與能力專業能力16社區組織的工作職責社區黨組織的工作職責社區居委會的工作職責社區服務站的工作職責社區組織的工作職責17社區黨組織的工作職責宣傳執行政策，組織干部群眾完成社區各項任務討論決定社區中重要問題和重大事項領導社區居民自治組織、社區服務站和各類社區服務組織開展社區服務工作聯系群眾，服務群眾，化解矛盾，維護穩定開展黨建協調共建活動加強社區黨組織自身建設，領導轄區內的“兩新”組織中的黨組織開展黨建工作，加強對流動黨員的管理社區黨組織的工作職責宣傳執行政策，組織干部群眾完成社區各項任18社區居委會的工作職責宣傳政策法規，維護居民權益，實行民主自治召集主持居民會議，執行居民會議決定，教育引導居民遵守決定、自治章程和居民公約辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民服務；開展共建，整合資源；管理財產組織開展教育、文化、科普和體育活動指導監督業主大會、業主委員會和物業管理工作民調治安，民意反饋社區居委會的工作職責宣傳政策法規，維護居民權益，實行民主自治19社區服務站的工作職責代理代辦政府在社區的公共服務組織開展社區公益服務組織開展社區便民利民服務培育和壯大社區公益性服務組織及時了解反映社情民意社區服務站的工作職責代理代辦政府在社區的公共服務20社區居委會與社區服務站的崗位設置社區居委會六大委員會社區服務站五大規范崗民情民意委員會、公共事業發展委員會、安全與民調委員會、共建與協調委員會、社會福利委員會、公共環境委員會人口計生與公共衛生、社會福利與勞動保障、公共環境與環保、社會治安綜合治理、社區綜合事務社區居委會與社區服務站的崗位設置社區居委會六大委員會社區服務21交叉職責如何處理在黨委領導下，分工負責，各有側重，相互協作，互相支持制定社區聯席議事會議制度，確保社區組織之間的協作配合和有效銜接。聯席會議每月召開1次或應需召開，對重要事項或涉及職責交叉的事項按照一定的程序共同商議，實行民主決策，在執行中分工負責，協調配合。交叉職責如何處理在黨委領導下，分工負責，各有側重，相互協作，22社區工作方法與技巧社區調查研究的方法做群眾工作的方法運用組織網絡進行管理的方法整合與開發社區資源的方法社區工作方法與技巧社區調查研究的方法23社區調查研究的方法社區研究和調查的內容、方法（最基層組織，要從社會調研入手，掌握第一手資料，以便有的放矢地提出解決問題的措施和辦法）：內容：物質、社會、人文環境方法：文獻查閱、問卷調查、個別訪談、小組座談、參與觀察社區調查研究的方法社區研究和調查的內容、方法（最基層組織，要24做群眾工作的方法與技巧群眾既是社區工作的主體，又是社區工作的對象，只有群眾廣泛參與，社區工作才有基礎和保證。做群眾工作的方法與技巧群眾既是社區工作的主體，又是社區25做群眾工作的方法與技巧如何與居民建立關系，動員群眾參與轉變觀念，變管理居民為服務居民從平等、真誠、民主、合作、尊重、關懷、不輕易判斷的態度出發，與居民建立協同研究和行動的工作關系，變要他們做為共同做，培養參與意識方法：個別家庭拜訪、個別家庭突發事件的支持與安撫、參與街頭巷尾的聊天、借助焦點事件召開小組座談、組織社區文化集體活動、社區公共集會等。做群眾工作的方法與技巧如何與居民建立關系，動員群眾參與26影響居民參與的因素一個是居民個人方面的原因，包括個人的意識價值觀（不喜歡參與）、個人的參與能力（參與公共事業能力較差）、個人理性思索計算（參與對我有什么好處，帶來什么利益，如在時間、金錢、精力等方面）另外一個因素是社會方面原因，包括是否有民主環境（制度保證），是否分配資源支持（資源保證），領導者的態度如何影響居民參與的因素一個是居民個人方面的原因，包括個人的意識價27居民參與的促進方式針對個人心理動機和需求：一是滿足其個性需求才會促進他們積極參與權力成就欲關系利益領袖人物強強弱差骨干分子弱弱強差旁觀者差差弱弱冷漠者差差差強居民參與的促進方式針對個人心理動機和需求：28運用組織網絡管理的方法與技巧轉變觀念：由原來的社區組織管理服務居民變為社區組織居民進行自我管理與服務協助組織建立社區居民組織，如社區居民興趣組織、社區文化活動團體、社區居民志愿小組、社區居民自助團體、社區居民的成長小組、社區居民的政策關注小組等，變個人奮斗為團隊協作，以組建組織網絡的形式推動社區內各項工作開展運用組織網絡管理的方法與技巧轉變觀念：由原來的社區組織管理服29目前培育社區組織的優勢認識優勢（群眾認同和接受）政策優勢（1+4文件），加大對社會組織在資金、職能、人才方面的扶持力度，落實稅收優惠，并提出政府可通過項目購買、項目補貼、項目獎勵的形式向社會組織購買服務，促進社會組織發展。目前培育社區組織的優勢認識優勢（群眾認同和接受）30借力使力、整合資源的方法與技巧社區的優勢：較高的威望和較廣的人脈，可以協助解決駐區單位與居民之間的矛盾，營造良好的社會、治安、文化、衛生環境。駐區單位的優勢：設備、資金、人力