農村低保政策對受保家庭生活現狀的影響研究農村低保政策對受保家庭生活現狀的影響研究基于CFPS面板數據的實證研究

從家庭收入和家庭收入分配的角度來看，人們可以衡量家庭的生活水平。若想衡量低保政策對貧困家庭生活水平的影響，重要的經濟指標是低保金對家庭收入的替代率。但從低保政策的補差式救助來看，受助個體會面對百分之百的邊際稅率，即受助前任何收入的增加都會導致受助金額同等減少，容易產生“負向行為激勵”。從“正向行為激勵”和“負向行為激勵”出發，研究低保對受保家庭生活現狀的影響。1效果分析1.1效應”的形成邏輯將低保政策正向作用于受保家庭的發展定義為“正向效應”?！罢蛐毙纬傻倪壿嬛饕幸韵聨讉€方面。第一，有力的政策支持。長期以來，政府不斷為低保群眾提供最基本的福利保障，同時鼓勵社會各界加入扶貧事業中，不斷提高扶貧工作的精準性、有效性和持續性1.2農村低保與低保政策不符第一，瞄準機制存在的漏洞。我國實施農村最低生活保障制度是為生活困難家庭給予適當經濟救濟。然而，近年來部分地區在辦理農村低保時出現了一些不正常現象，存在“關系?！薄叭饲楸！薄板e?！?，以及農村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫?！薄奥┍！钡葐栴}，與農村低保相關政策背道而馳。第二，政策導致福利依賴。全國不同地方的農村根據自身情況劃定了最低生活保障標準。這種劃定標準的模式很容易導致“邊緣戶”成為低保的依賴對象。在救助方面，無論救助個體是否有勞動能力，只要其在最低保障線以下，就可以獲得救助，從而使受助個體產生依靠政府救助而不靠自身勞動脫貧的心理。第三，陷入社會排斥循環。農村家庭在享受低保政策的同時，會使有勞動能力的家庭成員在一定程度上陷入失業的困境，無法參與市場競爭。2研究設計2.1雙重差分傾向得分匹配法研究是低保政策是在農村所進行的“準自然實驗”，運用雙重差分法來評估政策的效果。先構造政策虛擬變量，受保家庭賦值為G式中：下標i和t分別表示第i個家庭和第t年；X則表示各種控制變量；β運用雙重差分法評估最終效應，最重要的條件是干預組和控制組的共同趨勢假定，但受現實中各種因素的影響，共同趨勢假設往往不能滿足。為了更好地處理控制組和干預組因不滿足共同趨勢而產生的估計偏差等問題，采用雙重差分傾向得分匹配法檢驗低保政策對受保家庭生活現狀的影響。在具體檢驗中，用logit回歸和核匹配來估計傾向值得分，在基準回歸模型的基礎上分析結果的穩健性。2.2生活狀態的測量(1）解釋變量。在農村家庭生活水平研究中，通常用家庭收入（fincome）、文娛消費支出（eec）來衡量家庭生活狀態。(2）虛擬變量。低保政策的實施對低保家庭現狀的影響（G(3）控制變量。邏輯架構表明，受保家庭的生活狀態不僅與低保金有關，同樣還受到政策穩定性的影響，與政策附帶引起的激勵效應有關。擬選擇是否從事農業性活動（fk）、是否從事經營性活動（fm）、家庭人口數（familysize）作為控制變量。3結果表明和分析3.1低保政策執行效果根據研究設計，運用雙重差分法對基準回歸模型進行回歸，回歸結果如表1所示。模型（1）和（3）中沒有加入控制變量，模型（2）和（4）加入了控制變量。模型（1）和（2）的解釋變量為fincome，模型（3）和（4）的解釋變量為eec。根據表1的回歸結果所示，對于低保政策是否實施（G）及其作用而言，（1）列在5%的水平上顯著為負，（3）列在1%的水平上顯著為負，表明農村低保家庭的家庭收入和文娛消費支出較其他農村家庭低，與“負向激勵效應”的預期符合。就時間線D來看，加入控制變量減少了估計誤差，（1）、（2）列和（3）、（4）列的結果系數分別在1%和5%的水平上顯著，這說明2014年家庭生活狀況比2012年好，但并不能簡單歸因于低保政策的發展。就交互項（D×G）而言，4個結果均不顯著，說明隨著低保政策的發展，家庭生活狀態無顯著變化。需要注意的是，G的（1）、（2）列系數顯著為負，D的系數均顯著為正，說明交互項（D×G）的系數為負，主要由G引起，說明盡管享受了低保政策但受保家庭的整體生活狀況并無顯著改善，這也是“負向激勵效應”形成的主要原因之一。3.2共同趨勢的評估對基準回歸模型進行穩健性檢驗，輸出結果顯示，3個協變量在干預組和控制組之間沒有顯著差異，因而滿足平衡性。4結論和建議4.1低保政策效果不佳?！笆鼙＜彝サ纳畹谝唬瑢嵤┑捅Ｕ吆?，受保家庭的收入得到提高，但受低保家庭“福利依賴”及“工作懈怠”的負向影響，導致低保政策沒有顯著提高受保家庭的整體生活狀況。第二，分析農村低保金的支出效應，受保家庭的文娛消費支出不明顯，說明低保金提高家庭娛樂性活動的效果不強。第三，低保政策的時間和經濟效應如何帶動農村家庭更好發展的作用機制有待研究。4.2“向”現象的發生第一，隨著低保制度不斷完善，低保金額逐漸加大，“負向”效應會越發顯著。所以在低保政策的制定和發展過程中，要重視并預防“負向”現象的發生。第二，進一步深化低保政策的實施方式，嘗試就業激勵及低保漸退的方式，鼓勵受保家庭逐漸從“依賴幫扶脫貧”轉變為“依靠勞動或技術脫貧”