一、經濟影響分析模型簡介重大項目的區域經濟和宏觀經濟影響分析，可將項目的總產出、總投入、資源、勞動力、進出口總額等作為區域或宏觀經濟的增量，通過構造各種既有科學依據又反映項目特點的經濟數學模型，分別計算“有項目”與“無項目”情況下的總量指標、結構指標、國力適應性指標及收益分配效果指標，并根據有無對比的原則對項目的影響進常用的經濟數學模型有宏觀經濟計量模型、宏觀經濟遞推優化模型、全國或地區投入產出模型、系統動力學模型和動態系統計量模型1．宏觀經濟計量模型宏觀經濟計量模型是在一定的經濟假設下，依據一定的經濟理論，建立眾多經濟變量之間的關系式，利用變量的歷史序列數據對關系方程式組成的聯立方程組進行回歸分析運算，確定方程式中的經濟參數和其他參數數值，從而得出方程的確定形式，并在此基礎上預測未來經濟發展趨勢，或者判定經濟變量或經濟參數對經濟發展的影響。模型一般包括生產、收入、投資、消費、勞動力、財政、金融、價格、貿易、能源等模塊，能較全面地反映現實經濟結構及其數量關系。模型還應包括受擬建重大項目影響的區域經濟模型塊，并進行聯立計算求解。利用宏觀經濟計量模型分析重大項目對區域和宏觀經濟的影響，主要是考察有無該項目的兩種情況下宏觀經濟計量模型的運算結果，從而判定項目對區域和宏觀經濟影響的大小和好壞。2．宏觀經濟遞推優化模型宏觀經濟遞推優化模型是統籌考慮國家中長期戰略目標和近期發展目標的協調配合，在國力約束和供需平衡條件下，以年度國民收入最大化作為目標函數的模型。具體約束條件還包括產業間投入產出均衡、年度產業產出能力、消費年增長水平、積累率上下限、非生產性和更新改造投資比例、外匯平衡能力、進口需要量等。模型通過調整投資、消費結構和狀態轉移方程，使產業結構趨于合理化，在國力適應性等約束條件下尋求重大項目對宏觀經濟的有利影響和國民經濟發3．投入產出模型投入產出模型是指依據著名經濟學家列昂惕夫創立的投入產出經濟學的原理，利用大量實際經濟數據，構造反映國民經濟各部門之間關聯關系的投入產出表，根據該表計算出各部門的投入系數（即直接消耗系數）和完全消耗系數，并進一步計算各部門的影響力系數和感應度系數，分析判斷各部門對國民經滬其他部門的影響或其他部門發展對某一部門的影響，從數量上系統地揭示經濟體內部的不同部門之間的相互關系。這個經濟體可以是一個國家，甚至是整個世界，也可以是一個省、地區、企業或行業部門。應用投入產出模型可以分析重大項目對國民經濟各部門增長和結構的影響。4．系統動力學模型經濟系統動力學模型可以動態地模擬經濟發展的演進趨勢。系統動力學建模不是建立純數學符號的數學模型，而是借助于DYNAMO語言編寫計算機仿真程序，再借助計算機的模擬技術定量地進行系統結構、功能與行為的模擬。模型可考慮短缺對國民經濟的影響，還可以通過對比其他工程項目，分析其財力承受能力。在處理重大項目時，以不同融資方案或不同投資時機，動態模擬國民經濟發展狀況，對比有無該項目情況下的經濟發展狀態，分析判斷國家財力對重大項目的承受5．動態系統計量模型動態系統計量模型是專門用于模擬長遠發展態勢的一種模型。它按照一定的規則，把經濟計量模型及系統動力學模型的構模思想和方法，以及優化搜索技術和控制思想組合為一體，使模型能夠更加合理地反映系統的長期理性行為，描述系統的長期變化。模型由主導結構、時變參數和決策結構的方程以及控制結構組成，可用來分析評價重大項目對國民經濟的長期影響。（二）多目標綜合評價分析模型重大項目的經濟影響分析，由于是重點關注項目的間接影響、對區域或宏觀經濟的影響、對就業和居民收入的影響和貢獻等，所以要站在更高的視野和更廣的角度全面評價擬建項目宏觀及區域經濟影響的價值，分析這些影響最終導致的受影響地區的企業、政府、居民及其他社會組織福利增長的效果。因此，對重大項目的經濟影響評價通常強調進行多目標綜合評價，評價項目滿足環境質量、經濟發展、可持續性、社會公平等目標的程度。多目標綜合評價一般都要組織若干專家，包括各行業和各學科的專家學者，根據國家產業政策、當地社會發展水平和區域經濟發展目標，結合擬建項目的具體情況，對項目各項指標視其對項目的重要程度賦予一定的權重，并對各個指標進行量化分析，評價擬建項目的綜合影響效果。多目標綜合評價通常采用的評價方法包括德爾菲法、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合評價法、數據包絡分析法等。（一）國家經濟安全的內涵國家經濟安全是國家的經濟在不受傷害條件下正常運行、確保本體上主權獨立、基礎穩固、運行健康、增長穩定、發展持續；在國際經濟生活中具有一定的自主性、防衛力和競爭力；不會因為某些問題的演化而使整個經濟受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發生的局部或全局性的危機。國家經濟安全由國家產業安全、金融市場安全、國際收支安全、市場體系安全、國家外債安全、財政資金安全等眾多子系統組成。其中與投資項目最密切相關的是國家產業安全。項目的投資建設活動，可能會影響到相關產業的安全，進而影響到整個國家的經濟安全甚至是國家安全，這種影響可能是正面的，也可能是負面的。（二）國家經濟安全影響評價的目的對于可能對國家經濟安全產生影響的重大項目，要從維護國家經濟安全的高度，對擬建項目的宏觀經濟影響進行分析評價，確保項目的投資建設有利于維護國家利益，提高我國相關產業的國際競爭力，保證國家經濟運行免受侵害。（三）國家經濟安全影響評價的內容與方法國家經濟安全影響評價的內容包括對經濟發展水平和國際競爭力的分析評價，對資源潛力及其發展能力的分析評價，對資源、人力資本利用效率的分析評價，對經濟發展空間完整性的分析評價，以及對社會穩定和防止、解決社會沖突能力的分析評價等。重大項目對國家經濟安全的影響應從產業技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產業成長安全、市場環境安全、產業競爭力安全1．產業技術安全評價對項目的產業技術安全，重點從以下方面進行分析評價：①項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權。對于主要依靠國外進口的核心技術及關鍵部件，是否可能威脅到國家產業安全；②分析運用技術壁壘對項目法人進行保護的能力。技術壁壘指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全、保護動植物、保護生態環境或防止欺詐行為、保證產品質量為由，采取一些強制或非強制性的技術措施，使其成為其他國家商品自由進入該國的障礙。如技術標準與法規、知識產權、檢驗檢疫措施、環境保護和勞工標準、合格評定程序、通關程序、包裝和標簽等；③分析技術創新能力，包括不斷完善和提高產品的各項技術、環保、衛生、安全等標準，拓寬技術標準覆蓋領域，通過研究、追蹤、借鑒和采用國際標準，縮小本國與國外的差距，促進企業提高產品質量和科技含量，增加低消耗、無污染、高附加值產品生產，保證國家經濟、社會、環境全面協調發展的能力；④分析項目涉及的行業組織和企業在推動和參與產品技術標準制訂工作方面2．資源供應安全評價對于大量消耗重要戰略資源的項目，分析項目建設及運營的資源保證程度；對于需要采取外交、經濟、軍事措施以保證供應安全的項目，重點分析資源供應及其對國家經濟安全可能產生的影響。重點從以下角度進行分析評價：①項目所涉及的資源對國家經濟增長的制約程度，評價所在行業的經濟增長對這種資源的依賴程度及資源支撐力；②對于依賴國內資源供應的項目，分析經濟發展對相關資源的需求增長情況，在礦產資源開發、利用方面存在的問題，對國民經濟具有重要影響的礦產資源如原油、鐵礦石等的自給能力，枯竭型礦產資源的替代能力等；③重要資源特別是能源和重要原材料等戰略資源過于依賴進口的，重點分析受全球供求格局和價格變化的影響，包括打破現有壟斷格局、運輸線路安全保障等有關國際政治、外交、軍事等方面可能存在的問題；④項目所涉及資源的國際市場變動情況及對我國資源供應的影響，以及可能產生的資源供應風險。3．資本控制安全評價對項目的資本控制安全，重點從以下方面進行分析評價：①項目涉及的產業鏈各環節中，對關鍵產業資本的控制能力，分析評價在關鍵環節對外資等其他資本的依賴程度；②外資以并購等方式控制我國戰略性產業的項目，分析外資進入的產業風險；③分析由于資本的聚積和擴張可能導致的壟斷、產生不正當競爭等風險；項目的投資方案通過利用國外的資本、市場、技術和人才提升我國相關企業競爭力等4．產業成長安全評價對項目的產業成長安全，重點從以下方面進行分析評價：①按照科學發展觀的要求，分析項目所依托的產業發展在優化結構、提高質量和效益方面的作用，確保速度、結構、質量、效益相統一；②對于幼稚產業，由于在企業規模、研發能力、產品質量、服務水平等方面無法與發達國家抗衡，離不開國外的先進技術等各種資源，更要在對外開放與產業安全中尋求平衡，提升研發創新能力，通過重大項目的實施促進相關產業發展；③通過實施重大項目促進產業戰略協作關系的建立。戰略協作是產業間適應激烈競爭的一種自救方式，對于重新搭建和穩定產業鏈、保證上下游產業間合理利益，維護產業安全具有重要作用。通過與上下游產業建立互利協作關系，在生產、技術、供應鏈、價格、合資合作、知識產權以及人才方面加強合作，確保產業成長安全，提高抵御風險能力；④項目實施對產業集中度的影響，包括對現有企業實施兼并、重組，形成大型企業集團，加強資本集中，實現產業規模經濟效益，提高產業國際競爭力等方面的影響效果。5．市場環境安全評價對項目的市場環境安全，重點從以下方面進行分析評價：①調查研究國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿易保護措施和知識產權保護、技術貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業發展設置障礙的情況；②項目所在產業受到進口傾銷等方式損害，市場份額被進口產品不正當競爭所擠占，產業受到實質損害，可能導致企業停產、倒閉，職工下崗、待業，產業發展受到阻礙，影響到社會再生產良性循環和產業安全的情況；③對市場準入進行有效控制，避免無序競爭和資源浪費的情況。分析項目投資是否按照國家產業政策、技術政策、環保政策、能源政策和科學發展觀要求，引導調整和優化產業結構，規范競爭秩序，限制、淘汰落后技術，鼓勵優勢產業和高新技術產業，科學合理地保護和支持國內產業，優化市場環境和競爭秩序的狀況。6．產業競爭力安全評價對項目的產業競爭力安全，重點分析項目涉及的企業、行業組織和政府部門在樹立產業安全理念，提升產業國際競爭力等方面的情況，主要包括：①擬建項目法人機構在管理創新、成本控制、研發能力等核心競爭力方面的素質，在自主知識產權和自主品牌建設方面的競爭實力、創新基礎和發展能力；②政府主管部門和行業組織對提升行業競爭力，特別是在貫徹可持續發展戰略、市場經濟法律體系建設、政府管理和基礎設施方面為企業創造外部環境等方面的情況；③行業組織在樹立產業安全理念，維護國家產業經濟安全、提升綜合競爭能力（一）現代工程咨詢方法體系現代工程咨詢方法體系包括哲學方法、邏輯方法和學科方法。哲學方法一般是辯證地分析事物的兩面性，包括它的優點和缺點、正面效應和反面效應；邏