清末新政時期監獄制度改革述評

20世紀初，隨著新協議的實施，傳統的司法作為封建專制的工具受到了前所未有的影響。以新式模范監獄建設為目標的監獄制度改革,是新政時期司法改革的一個重要組成部分。它在地方上的實施情況,較為真實地反映出司法改革的實際效果,能在一定程度上讓我們對清末的新政改革有一個較為客觀全面的認識。下面,我們將以清政府的新式模范監獄為考察對象,對新政時期的監獄制度改革作一探析。一、思潮興起的原因監獄作為執行刑罰的場所,是體現人類文明程度的重要標志。在中國長期的封建社會中,監獄始終被看作是野蠻和黑暗的象征。鴉片戰爭以后,監獄改良思潮迅速興起,究其原因,是與當時的社會環境分不開的。一方面,傳統監獄制度自身危機重重。在中國封建社會,監獄常被人們視為“人間地獄”。洋務思想家的代表人物鄭觀應在其《盛世危言》中,就曾對傳統的獄制予以鞭撻:“土室棘垣,暗無天日;赭衣黑索,慘受攣拘。……而久系庾斃者往往有之,其冤慘可勝言哉?”在抨擊傳統監獄制度的同時,清末朝野通過與西方司法制度的接觸以及中西監獄制度的比較,提出了改革傳統監獄制度的主張。1.修監緝的目傳統監獄最為中外人士所詬病的是其惡劣的生存環境,這也是外國列強要求實行領事裁判權的一個重要借口。針對這種情況,清政府屢次頒布“矜恤獄囚”的命令,但是地方官多視為具文。自實行新政后,這一問題受到了朝廷的重視,劉坤一、張之洞的《江楚會奏變法三折》專門提出了“修監羈”的設想,要求對舊有監獄實行改造,以達到“恤刑獄”的目的。社會上對此也議論不絕,留日法政生、赤城縣縣丞涂景瑜在給直隸當局的一份條陳中,專門就監獄積弊的問題提出:“擬請通飭各屬,將舊有監獄實行改良,……獄內務須清潔,囚人衣履令其勤洗濯。”2.近代西方監獄功能的認識在中國封建社會,監獄往往被視為是單純對罪犯實施懲戒的場所,其監獄管理思想,也是以重刑主義和懲罰主義為主。至清末,隨著西方司法理念的傳入,人們對監獄功能的認識也有了很大的變化。在這一點上,沈家本的觀點頗具代表性。他在《實行改良監獄宜注意四事折》中,提出了“監獄與刑罰互為表里”的主張,認為,“蓋犯罪之人歉于教化者為多,嚴刑厲法可懲肅于既往,難望湔祓于將來,故借監獄之地,施教誨之方,亦即明刑弼教之本義也。”3.考慮罪犯監禁之人在監獄內設立工藝學園的出路既然懲治罪犯的目的是為了“改過遷善”,那么,如何保證罪犯們的今后出路呢19世紀后期,洋務思想家的代表人物鄭觀應就曾提出過在監獄內設立工藝學堂的設想:“凡犯罪監禁之人,教以學習工藝。上焉者雕刻、繪寫、制造鐘表一切器用;……因材施教,曲予裁成。”4.罪犯要具備足夠的素養監獄管理人員肩負著改造犯罪人員的重任,如果沒有足夠的素養,罪犯的改造效果就難以得到保證。正如時人所言,“獄制即如何完善,使獄官未得其人,非特行之無效也,弊且滋甚。”二、罪犯習藝之習傳統監獄制度存在的諸多問題,使得清政府認識到,“獄制一日不改,則新律萬不適用”。設立罪犯習藝所,是清政府推行監獄制度改革,促使傳統監獄向新式模范監獄轉變的一個過渡性措施。1902年12月,護理山西巡撫趙爾巽向清政府呈《各省通設罪犯習藝所折》,建議收容軍、流、徒等罪犯入習藝所習藝。1903年4月,刑部奏準頒行《各省通設罪犯習藝所章程》,規定“先就省城并該管巡道,各設罪犯習藝所一區,凡軍流徒犯不必分發州縣,即在省城即巡道所駐地方收所習藝,俾專責成”。新式監獄必須依靠規范的管理,才能夠得以正常地運行。清政府主要從以下兩個方面來加強對監獄的管理。1.建章立制,規范刑罰執行制度在監獄改革的過程中,清政府頒布了一系列以改良監獄為內容的諭旨及法規。如1903年刑部議準的《各省通設罪犯習藝所章程》,要求各省設立罪犯習藝所,安排遣、軍、徒、流等犯入所習藝;1906年法部頒布制定的《處置配犯新章》,將徒、流、軍遣數刑合并為一,軍流罪犯收所習藝;1907年批準的《法部奏議實行改良監獄折》和《法部奏變通提牢章程酌加獎敘折》,肯定了沈家本改良監獄的主張,對提牢官員人數以及獄官待遇作了新的規定;1909年由憲政編查館批準的《奏編定現行刑律折》明確廢除了流、徒刑;1910年先后頒布的《大清現行刑律》和《大清新刑律》,對新定的刑法原則、緩刑和假釋制度等作了具體規定;1910年,由日本監獄學專家小河滋次郎負責起草的《大清監獄律草案》完成,這是中國歷史上第一部獨立的監獄法典。上述一系列法規的頒行,為清末的監獄改良提供了制度上的保障。2.“甲省所改之獄制”與“乙省所改之獄制”在監獄改良之初,由于缺乏規范管理,各省多是各自為政。正如論者所指出的,“全國監獄行政無統一之機關,甲省所改之獄制,與乙省所改之獄制不同;……無一定之標準,一定之宗旨,自為風氣,其弊殆不可勝言。”注重培養學員傳統監獄出現的種種弊端,在很大程度上是封建司法體制造成的,但也與監獄的管理者——獄吏本身密切相關。正如法部在討論監獄改革問題時所言,“治獄之要端,在管理得人。中國獄吏本乏專家,佐貳雜流,濫竽充數,獄事不治,百弊叢生。”清末監獄管理人才的培養,主要是通過設立專門的教育機構來實現的。如云南省在法政學堂設速成典獄專科,招收“本省實缺候補各員之年力精壯、志趣純正者,入科肄習”;各類監獄學堂對學員的人選與培養也極為重視。一方面,嚴把招生關。如開辦于宣統元年(1909)八月的廣西監獄學堂,以翰林院編修顏楷為監督,“選生之法,以慈善、端正、靜默、清潔為歸”。長期以來,獄吏一直被視為低賤的職業,任此職者多為沈家本所說的“悍吏蠹胥”。湖北省城模范監獄是當時新式模范監獄建設的典范,通過對該監的具體考察,我們能夠對當時新式模范監獄的情況有一個大致的了解。自1905年11月開始,在湖廣總督張之洞的支持下,湖北省已開始了新式監獄的籌建工作,至1907年6月竣工。新監位于江夏縣署東面,與縣署毗鄰。張之洞在其奏折中,對湖北省城模范監獄作了較為詳盡的介紹。上述湖北省城模范監獄的情況表明,無論是監獄的設施建設,還是日常管理制度,新式監獄都比傳統監獄有了很大的進步。采用西式監獄的模式來管理和改造囚犯,已成為清末監獄改革的發展方向。不僅是省城,有些州縣也積極響應。如廣東省南海縣也在1907年建成了新式監獄,并制定了暫行章程六類十三節三十五條。從清末各地開辦模范監獄的情況來看,當時對傳統監獄的改革還沒有得到普及。1909年,清政府一再催促,要求各省新監“統須于宣統三年一律告竣”,并“以此為考核各省成績之據”。三、監獄制度改革的影響和局限性監獄改革:“中國傳統”變遷的一種轉型清末,以西方資本主義國家監獄為模式的監獄改革,既昭示著中國傳統監獄制度的解體,也標志著監獄制度的近代轉型。從這場改革的具體實踐來看,有著重要的歷史意義。1.西方監獄制對西方獄制的肯定傳播清末,隨著監獄改革的展開,西方監獄管理思想已日益為人們所接受。這種接受,主要表現在兩個方面。其一,對西方獄制的肯定與傳播。1905年,清政府派“五大臣”出洋考察政治,其中之一的刑部尚書戴鴻慈在其出使日記中描述了美、德等國的監獄情況,認為“今所見農務、監獄種種,皆可為吾國模范,何幸如之”。2.監獄的布局特點在改革監獄的過程中,清政府仿照西式監獄的模式,對傳統的監獄進行了一系列的改進。(1)監獄建筑。新改建的監獄,多模仿西方和日本的監獄構造,呈扇形。有內監和外監之分,監獄內設有從上述監獄形式以及管理制度的變化我們可以看出,清末的新式監獄已基本上采用了近代西方監獄的管理模式。不管其實際效果如何,至少在形式上有別于傳統的監獄制度,初步建立了近代監獄的雛形,為傳統監獄的近代轉型奠定了基礎。3.監獄三大式培養模式隨著新式監獄各項管理制度的建立,對人才的需求也極為迫切。為此,清政府實行了專門的監獄人才培養計劃。一方面,在京師及各省法政學堂內增設監獄學專科,另一方面,在模范監獄和高等巡警學堂內附設監獄學堂、看守養成所等教育機構,并且采用西方的教學方法和課程來培養學員。監獄學堂的開辦也得到了社會的響應,如安徽省監獄學堂開辦之初,即“考取合格學員二百余名”。以專門教育為主,以提高待遇為輔,清末司法改革中,清政府建立了一套較為完善的新式監獄管理人才培養方案。雖然,監獄只是整個司法體系的一部分,監獄管理人員也處于司法體系的邊緣,但通過西式教育培養出來的監獄管理人員,其素養與傳統監獄的獄吏有著天壤之別,他們的存在是清末監獄改革實行的必要條件,同時也為民國時期的獄制改良奠定了人才基礎。傳統監獄改造的不足通過對新式模范監獄的考察,我們看到,新政時期的監獄改革促進了傳統監獄的近代轉型,也在一定程度上改變了人們的傳統司法理念,但也存在著一些不足,主要表現在以下幾個方面。1.清末民國時期監獄改革的困境為了推進監獄制度改革,清政府曾頒行了一系列監獄方面的法規,如《各省通設罪犯習藝所章程》、《法部奏議實行改良監獄折》、《大清監獄律草案》等;同時,還對新式監獄的管理制度如拘禁犯人、勞動作業、醫療衛生、教誨教育等作了具體的規定。但其實際效果并不盡如人意,中央政府的改革法令在執行過程中面臨著諸多的困難,從而制約了改革的進程。其原因,一是缺乏地方政府的積極支持。由于嚴重的內憂外患,清政府對地方的控制力大為削弱,地方督撫的權力急劇膨脹,使得國家法令在地方的執行往往取決于督撫的態度。清末的監獄改革也不例外。湖北省模范監獄之所以能夠成功開辦,是與湖廣總督張之洞的大力支持分不開的。天津罪犯習藝所的設立,也是得力于直隸總督袁世凱的支持。但大部分省份對于中央的監獄改革計劃視若具文。如法部在190