中國特色社會主義海關先進、最具競爭力的海關監管機制一體化通關管理格局促進貿易安全與便利治理體系和治理能力的現代化政治方向主要任務頂層設計核心目標價值取向總體目標總體方案的主要內容中國特色社會主義海關先進、最具競爭力的海關監管機制一體化通關1

主要任務：破除部門、關區、業務條線之間的藩籬，以優化三級事權、整合機構職能、再造通關流程為核心的通關管理改革牽引海關監管管理體制改革，以落實信息互換、監管互認、執法互助推動口岸管理相關部門通關協作，形成集約高效、協調統一的一體化通關管理格局。總體方案的主要內容構建一體化通關管理格局主要任務：破除部門、關區、業務條線之間的藩籬，以優化三2一體化通關管理格局落實“三互”推進大通關建設改革創新報關審核管理模式創新稅收征管管理模式創新協同監管制度風險防控中心稅收征管中心總體方案的主要內容一體化通關管理格局落實“三互”推進大通關建設改革創新報關審核3決策、指揮、監督運行管理、監控執行、反饋隸屬直屬總署三級事權總體方案的主要內容決策、指揮、監督運行管理、監控執行、反饋隸屬直屬總署三級事權4優化三級事權，整合機構和職能管理，推進協同監管風險防控中心稅收征管中心建設強化總署對業務運行的直接指揮對總署相關司局及其職能進行整合優化建立健全總署與直屬海關職能管理聯動機制

總體方案的主要內容優化三級事權，整合機構和職能管理，推進協同監管風險防控中心5——簡化管理條線——打破上下級海關內設機構間的簡單對應關系對直屬海關、隸屬海關內設機構及職責進行相應調整風險防控、稅收征管等職能統籌管理或由總署直管推進部分隸屬海關依托直屬海關或位置優越、輻射能力較強的隸屬海關，實現技術、財務、后勤保障等管理一體化，相關海關不設或少設綜合管理機構總體方案的主要內容優化三級事權，整合機構和職能管理，推進協同監管——簡化管理條線——風險防控、稅收征管等職能統籌管理或由總署6貨運監管旅客監管保稅監管企業管理和稽查……………………按照業務布局和監管鏈條中的不同位置推動隸屬海關功能定位和機構設置的差別化側重運輸工具、貨物、物品、監管場所等監管口岸海關側重企業稽查、信用管理等后續監管和合規管理，強化后續監管和合規管理結果在通關監管中的基礎性作用屬地海關總體方案的主要內容優化三級事權，整合機構和職能管理，推進協同監管貨運旅客保稅企業管理……按照業務布局和監管鏈條中7口岸屬地加工貿易監管保稅監管稽查企業管理等運輸工具檢查監管場所管理貨物查驗/驗估行郵監管推進各單位各部門協同監管隸屬海關機構功能差別化統籌、強化三支力量全國海關協同監管總體方案的主要內容口岸屬地加工貿易監管運輸工具檢查推進各單位各部門協同監管隸屬8通關監管稽查緝私協同監管整合現場執法資源，強化三支執行力量協同監管側重現場實際監管側重后續監管和合規管理側重打擊走私違法活動總體方案的主要內容優化三級事權，整合機構和職能管理，推進協同監管通關監管稽查緝私協同監管整合現場執法資源，強化三支執行力量協9二級二級二級二級二級二級二級一級

融合風險與情報管理工作，廣泛搜集、全面整合海關內外部信息資源，統籌管理物流監控、風險布控、選擇查驗、現場指揮、業務協調等，開展安全準入風險分析、研判和處置，指揮現場監管，發布業務運行狀況報告風險防控中心總體方案的主要內容建立風險防控中心，實施業務風險集中防控二級二級二級二級二級二級二級一級融合風險與情報管理工作，10組成作業方式一級防控中心由總署風險管理和緝私情報等力量組成二級防控中心由直屬關風險管理、緝私情報、物流監控、選擇查驗等力量組成工作重心架構總署(一級)、直屬海關(二級)兩級風險防控中心一級防控中心負責協調全國海關業務二級防控中心負責直屬關本關區業務通過風險參數、布控指令、稽查指令等形式一級防控中心統一下達總署各職能司局的作業要求二級防控中心統一下達本關區各職能部門的作業要求重點圍繞運輸工具艙單、收發貨人報關、企業資信和供應鏈等相關信息，分析研判安全準入風險總體方案的主要內容建立風險防控中心，實施業務風險集中防控組成作業方式一級防控中心由總署風險管理和緝私情報等力量組成工11稅收征管中心機電…化工……紡織搜集與分析商品和行業相關信息情報，匯總全國同行業和同類商品報關數據，實施批量審核，根據審核結果下達放行后核查、稽查等指令，為通關監管、稽查和緝私提供關稅技術支持，發布商品和行業稅收狀況分析報告。總體方案的主要內容建立稅收征管中心，按商品和行業集中審單稅收征管中心機電…化工……紡織搜集與分析商品和行業相關信12組成工作重心全國海關專業審單、現場接單審核等資源的有效配置作業方式架構全國范圍設置若干個按商品和行業分類的稅收征管中心，并由總署直接管理通過信息審核結果下達貨物放行后的核查、稽查等指令匯總全國同類別報關數據，主要針對歸類、價格、原產地等稅收征管等要素，分析審核稅收征管風險總體方案的主要內容建立稅收征管中心，按商品和行業集中審單組成工作重心全國海關專業審單、現場接單審核等資源的有效配置作13海關第一步海關第二步企業申報/計稅繳付/擔保稅收征管貨物準入風險防控中心稅收征管中心分析驗證貨物品名、數量、禁限等準入屬性，排查準入風險后企業自繳稅款或憑擔保先放行貨物，放行前需現場驗估的，可通過取樣等手段存證后放行分析驗證貨物歸類、價格、原產地等稅收屬性，通過批量審核與驗估、核查、稽查等，完成貨物放行后的稅收征管作業總體方案的主要內容實施貨物通關“一次申報、分步處置”的管理模式口岸屬地通關監管力量稽查力量海關第一步海關第二步企業申報/計稅稅收征管貨物準入風險防控中14總體方案的主要內容實施貨物通關“一次申報、分步處置”的管理模式通關現場只進行風險排查作業總體方案的主要內容實施貨物通關“一次申報、分步處置”的管理15稅收征管申報要素的審查由集中在進出口通關環節向全過程轉變由逐票審查確定向抽查審核轉變企業自報、自繳稅款，海關不再開具稅單，企業繳稅后自行打印前置稅收風險分析、實施通關中驗估、放行后批量審核、后續稽查創新稅收擔保形式總體方案的主要內容改革稅收征管方式稅收征管申報要素的審查由集中在進出口通關環節向全過程轉變由16推廣集中匯總征稅模式建立全面系統的歸類、價格、原產地數據庫優化歸類一致性協調解決機制，實施歸類尊重先例制度發揮行政裁定、海關預歸類預審價等優質公共服務和社會化預歸類服務的協同作用建立科學稅收預測機制完善稅收質量考總體方案的主要內容改革稅收征管方式推廣集中匯總征稅模式建立全面系統的歸類、價格、原產地數據庫17第86頁改革前申報歸類審價原產地審核查驗后續管理放行總體方案的主要內容改革稅收征管方式第86頁改革前申報歸類審價原產地審核18第87頁申報繳稅查驗歸類審價原產地審核后續管理放行申/繳稅改革前申報歸類審價原產地審核查驗后續管理放行改革后總體方案的主要內容改革稅收征管方式第87頁申報查驗歸類審價原產地審核19通關環節狹小時空逐票審定歸類價格原產地等稅收申報要素通關環節全面審查確定“三預”稅收風險參數驗估實貨放行后批量審核稽查全過程抽查審核稅收申報要素在通關環節審查確定向全過程抽查審核轉變總體方案的主要內容改革稅收征管方式通關環節狹小時空通關環節全面審查確定“三預”全過程抽查審核稅20《海關征稅管理辦法》第五條海關征稅時，應在單證審核、貨物查驗、價格審定、稅則歸類、稅款計征、貨物放行六個環節上做到正確無誤。修訂后的《征稅管理辦法》（海關總署令124號）第八條海關應當按照法律、行政法規和海關規章的規定，對納稅義務人申報的進出口貨物商品名稱、規格型號、稅則號列、原產地、價格、成交條件、數量等進行審核。總體方案的主要內容《海關征稅管理辦法》第五條總體方案的主要內容21《征稅管理辦法》:“海關可以根據口岸通關和貨物進出口的具體情況，在貨物通關環節僅對申報內容作程序性審核，在貨物放行后再進行申報價格、商品歸類、原產地等是否真實、

正確的實質性核查。”職責邊界需要厘清總體方案的主要內容《征稅管理辦法》:職責邊界需要厘清總體方案的主要內容22總體方案提出：企業自報自繳稅款、自打稅單就是在賦權的同時，強化納稅人知法自律，強化對納稅申報真實性和合法性的責任，釋放管理壓力，推進由“管”到“治”。職責邊界需要厘清總體方案的主要內容《中華人民共和國稅收征收管理法》正在修訂總體方案提出：職責邊界需要厘清總體方案的主要內容《中華人民共23人工抽核預歸類稅收風險參數設置預審價原產地預確定報關單批量審核稽查追補稅申報前放行后總體方案的主要內容改革稅收征管方式人工抽核預歸類稅收風險參數設置預審價原產地預確定報關單批量審24建立爭端解決機制，當發生歸類爭議時，依企業申請可按先例確定歸類建立異議提交和糾錯機制，確有錯誤的歸類先例可在事后得以修正實施歸類尊重先例制度總體方案的主要內容改革稅收征管方式建立爭端解決機制，當發生歸類爭議時，實施歸類尊重先例制度總體25以區域通關一體化改革為突破口，實現全國一體化通關管理從完善海關內部協作、互認共享等機制入手，加快實施通關作業前推后移，風險防控、稅收征管等關鍵業務集中處置，推動海關監管管理體制改革，最終實現全國一體化通關管理。京津冀通關一體化長江經濟帶通關一體化廣東地區通關一體化總體方案的主要內容以區域通關一體化改革為突破口，實現全國一體化通關管理從完善海26總體方案的主要內容C全國海關一體化通關7月份，北京天津兩關區域通關一體化，9月底擴大至石家莊海關第二步第一步9月22日，長三角區域+廣東地區以區域通關一體化改革為突破口構建全國一體化通關管理格局以兩中心三制度為支撐第三步總體方案的主要內容C全國海關一體化通關7