./XX省沿海經濟帶綜合發展規劃〔2017―2030年2017年10月目錄前言〔1第一章發展背景第一節發展基礎第二節機遇與挑戰第三節戰略意義第二章總體要求第一節指導思想第二節基本原則第三節戰略定位第四節發展目標第三章空間布局第一節發展格局第二節功能分區第四章岸線布局第一節明確岸線功能布局第二節加強自然岸線保護第三節優化岸線開發利用第五章建設國家科技產業創新中心打造沿海創新集聚帶第一節構建沿海開放型創新體系第二節建設沿海重大創新平臺第六章發揮臨海資源和產業基礎優勢打造沿海高端產業帶第一節著力打造具有國際競爭力的臨海高端制造產業集群第二節全力構建國際領先的沿海高端制造業第三節積極發展沿海現代服務業第四節加快發展沿海現代能源產業第五節加快提升農業和漁業現代化發展水平第六節全面提升"一心兩極雙支點"產業支撐能力第七章建設三大沿海城市群打造世界級沿海都市帶第一節形成沿海新型城鎮化格局第二節優化提升珠三角世界級灣區城市群第三節培育壯大東西兩翼沿海都市區第四節創建獨具魅力的沿海特色小〔城鎮第五節推進濱海美麗鄉村建設第六節強化沿海地區與內陸地區聯動發展第八章建設濱海旅游公路打造濱海旅游帶第一節優化濱海旅游空間布局第二節加快建設濱海旅游公路第三節構建濱海旅游帶第四節高標準完善濱海旅游支撐體系第九章建設陸海統籌生態文明示范區打造沿海生態綠帶第一節構建陸海生態安全格局第二節強化陸海生態系統保護第三節加強陸海環境污染防治第四節推動沿海產業綠色化發展第五節完善海洋公共服務體系第十章構建科學合理的海洋開發秩序打造海洋資源開發利用先行區第一節全面實施海洋主體功能區制度第二節科學推進集中集約用海第三節有序實施圍填海開發利用第四節積極促進海島分類保護利用第十一章建設全方位對外開放體系打造開放型經濟引領區第一節高水平建設自貿試驗區第二節強化"一帶一路"的重要引擎第三節建設粵港澳大灣區第四節深化泛珠三角區域合作第十二章建設高端公共服務體系打造沿海高品質生活示范區第一節提升沿海地區就業吸納水平第二節構筑沿海教育高地第三節提高醫療衛生服務能力第四節弘揚沿海特色文化第五節打造優美人居環境第十三章構建沿海大通道打造現代綜合交通運輸體系第一節完善沿海快速綜合交通運輸網絡第二節建設陸海互通高效的航運樞紐第三節構建國際化航空運輸體系第四節增強城市交通樞紐功能第十四章實施機制第一節加強組織領導第二節落實載體和項目支撐第三節創新體制機制第四節完善監督考評.『前言』XX因海而興、因海而富,是典型的以沿海經濟帶動區域發展的省份。改革開放以來,XX充分發揮沿海優勢,大力發展外向型經濟,取得巨大成就,沿海經濟帶已發展成為全國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、集聚人口最多的區域之一,是國家參與經濟全球化的核心區域、改革開放的先行區和世界制造業基地。2016年沿海經濟帶地區生產總值〔GDP達6.9萬億元,常住人口為7563萬人。順應全球經濟向海發展趨勢,統籌規劃建設沿海經濟帶,把海洋資源優勢與產業轉型升級和開放型經濟發展需要緊密結合起來,以沿海經濟的先行發展帶動近海內陸和整體經濟發展,意義重大。本規劃是綜合性、戰略性、約束性規劃,明確未來的發展戰略、發展目標、重大任務、空間部署和保障措施,是指導沿海經濟帶當前和今后相當長一段時期內改革發展和現代化建設的綱領性文件。規劃范圍包括XX省沿海陸域及相關海域,總面積約12.09萬平方公里。其中,陸域為海岸帶1涉及的15個縣〔市及相關15個地級以上市的中心城區2,面積約5.87萬平方公里3,占全省陸域的32.7%；海域為XX省管轄海域范圍〔領海線內海域及東沙群島所在海域,面積約6.47萬平方公里。XX省其他地區為沿海經濟帶的聯動區域。規劃期限為2017-2030年。『第一章發展背景』立足自然稟賦和現有基礎,充分發揮自身優勢,緊緊抓住發展機遇,妥善應對問題挑戰,主動謀求新一輪發展,繼續引領和支撐全省乃至全國經濟轉型發展和現代化建設。第一節發展基礎沿海經濟帶區位優越、資源豐富,經濟發達、基礎設施較完善,優勢明顯,發展前景廣闊。區位優勢突出。位于我國大陸最南部,毗鄰港澳,面向南海,地處亞太主航道,扼南海交通要沖,是"一帶一路"建設的重要戰略樞紐和經略南海的前沿,是我國參與經濟全球化的核心區域之一和對外開放的重要窗口,具有極其重要的戰略地位。資源稟賦優良。地處南亞熱帶,降水充沛,水系發達,地形地貌以平原為主。海域遼闊,近岸海域面積達6.47萬平方公里,大陸海岸線4114公里,居全國首位,海島數量1963個。海港建設條件優越,擁有適宜建港的深水岸線海灣200多個。灘涂廣布,生物種類繁多,灘涂、淺海可養殖面積為8360平方公里,占全國的32.2%,是全國著名的海洋水產地。礦產、油氣資源儲量豐富,沿海風能等可再生能源蘊藏量巨大,開發前景良好,南海可開采石油儲量達5.8億噸、天然氣6000億立方米,南海北部天然氣水合物〔可燃冰資源儲量約15萬億立方米。自然與人文景觀別具特色,沿海沙灘眾多,紅樹林分布廣,擁有亞洲唯一的海龜自然保護區、全國唯一的大陸緣型珊瑚礁,南越國遺址、南海I號、開平碉樓等為代表的眾多歷史文化遺存馳名中外。環境質量優良,區域內各類海洋與漁業保護區達110個,總面積約52萬公頃,海洋自然保護區數量、面積和種類均居全國首位。經濟實力雄厚。2016年GDP達到6.9萬億元,占全省GDP的86.8%；人均GDP達到9.1萬元,折合1.38萬美元,超過高收入國家和地區標準。產業體系完備,產業集群優勢明顯,三次產業比重為3.2∶42.5∶54.3,是全球重要的制造業基地。區域創新能力居國內領先水平,區域內全日制公辦本科及以上院校36所,國家級高新區9個、省級高新區6個,省部級以上創新平臺超200個,國家級高新技術企業超15000家。城鎮體系規模化,常住人口城鎮化率達78.8%,珠三角核心地帶已形成約17萬平方公里的都市密集區,珠三角城市群已具有較強國際影響力,汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶初步形成。國際化程度高,國際貿易、航運、金融功能日臻完善,進出口總額約9300億美元,占全省的90%,是亞太地區經濟最具活力、最具發展潛力的地區之一。基礎設施良好。連接國際、國內的通道初步形成,由軌道、公路、水運、航空等多種運輸方式組成的綜合交通運輸體系日益完善。高快速鐵路和高速公路網密集,全省高速鐵路運營里程達1492公里、居全國前列,高速公路通車里程達到7673公里、居全國首位,珠三角高速公路網密度達7.49公里/百平方公里,珠三角城際軌道通車里程280公里、全國領先；擁有較發達的航空運輸網絡,XX白云國際機場、XX寶安國際機場年旅客吞吐量分別達5973萬和4198萬人次,國際航線達179條；初步建設成亞太地區最開放、最便捷、最高效沿海港口群,億噸大港達到5個,集裝箱年吞吐量5094萬TEU,居全國第一；能源供應多元化,綠色低碳能源體系初步形成,能源安全保障水平進一步提升；防洪減災能力顯著增強,地級以上市城區防洪標準達到100年一遇；信息基礎設施建設加快,基本實現4G網絡覆蓋。第二節機遇與挑戰當前,沿海經濟帶正處于可以大有作為的重要戰略機遇期。新一輪科技革命和產業變革不斷深化,以信息技術和"互聯網+"為代表的科技革命,催生新的經濟模式和生產組織關系,有力推動沿海經濟帶加快轉型升級進程。國家深入推進"一帶一路"建設,沿海經濟帶地處我國與21世紀海上絲綢之路沿線國家經貿合作的前沿地帶,有利于在更廣范圍、更深層次上參與國際經濟競爭合作、拓展新空間,加快"走出去"和"引進來",打造內外聯通、陸海交匯、開放包容的開放合作戰略樞紐和重要引擎。國家深入推動"海洋強國"建設,實施科技興海戰略,有力支持沿海經濟帶優化海洋產業結構和布局,科學開發海洋資源,拓展藍色經濟空間,形成陸海統籌、人海和諧的海洋發展新格局。國家支持加快建設粵港澳大灣區,沿海經濟帶核心地區作為粵港澳大灣區的重要區域,能更好地發揮政策疊加優勢,促進與港澳地區經濟深度合作,加快改革創新發展,培育國際經濟合作競爭新優勢,攜手港澳共同打造世界級城市群。國家在沿海經濟帶布局建設自貿試驗區、珠三角國家自主創新示范區等重大平臺,推動體制機制創新,加快全面創新改革試驗,有利于沿海經濟帶加快轉變經濟發展方式,實現產業升級、創新發展,培育形成新的增長動力。深入實施粵東西北振興發展戰略,形成以珠三角為核心,連通東西兩翼、輻射周邊省〔區的交通網絡格局,重塑了區域空間關系,為加快推動沿海經濟帶一體化發展并拓展腹地范圍創造了有利條件。同時,沿海經濟帶的發展仍面臨一系列挑戰。——世界經濟深度調整,外向型經濟進一步拓展空間面臨不確定性。全球經濟環境依然復雜,全球貿易復蘇緩慢,發達國家再工業化與發展中國家低成本競爭所形成的"雙向擠壓",進一步增加沿海經濟帶建設世界制造基地的困難；國際經濟秩序競爭日趨激烈,國際投資貿易規則體系加快重構,逆全球化趨勢顯現,外向型經濟面臨較為嚴峻挑戰,沿海經濟帶對外拓展空間難度增加,不確定因素增大。——發展方式仍較粗放,自主創新能力有待提高。沿海經濟帶產業層次總體不高,高端產業集群偏少,世界級企業和自主品牌不多,部分核心技術、關鍵零部件和重大裝備的核心競爭力有待增強；高層次創新人才短缺問題仍然突出；高端創新平臺數量偏少,創新引領作用與國際先進地區存在明顯差距。——陸海發展缺乏統籌,陸海經濟關系不盡協調。海洋經濟發展總體滯后,海洋資源綜合開發利用率低。陸海經濟聯系層次較低,相互支撐不足,海岸帶開發無序和海域開發布局不合理。國土空間管控、海洋資源開發等方面統籌程度不高,沿海優質資源閑置、浪費現象并存,尤其海岸線開發利用方式粗放低效、破碎化,低效占有、無序圈占浪費岸線資源等現象仍較嚴重。規劃和管理體制不適應陸海統籌要求,規劃之間缺乏有效銜接,陸海分治、陸海脫節,多頭管理和管理缺位并存,陸海一體的綜合管控機制尚未真正建立。——珠三角與粵東粵西兩翼發展不協調問題仍較突出,一體化發展格局尚未真正形成。粵東、粵西沿海片區產業基礎薄弱,內生發展動力不強,城鎮化水平較低,中心城區輻射帶動力較弱,生產總值增速呈現低于珠三角地區趨勢。珠三角東西兩岸發展差距明顯,互聯互通格局尚待完善。沿海經濟帶一體化發展水平不高,在產業錯位發展、交通互聯互通、生態環境共治等方面仍存在較突出問題。——內聯外通的交通網絡不夠完善,沿海對腹地帶動力不足。沿海港口集疏運系統建設滯后,國際航線開拓不足,港口與經濟腹地交通網絡不完善,港口與鐵路、公路及場站之間銜接不充分,部分主要港口的樞紐作用不夠突出,大交通的集疏運格局尚未形成。同時,沿海港口缺乏統籌協調,港口之間存在嚴重的同質競爭,沿海港口經濟集聚功能偏弱,物流中轉的樞紐作用未能充分發揮,對經濟腹地帶動力不足。——資源環境承載壓力不斷加大,開發與保護矛盾日益凸顯。部分城市土地開發強度超30%的國際警戒線,水資源分布與區域經濟發展不匹配。生態環境壓力嚴峻,陸域生態環境惡化及其對海域沖擊加重,近岸海域污染嚴重,海洋生態系統功能退化。河口、港灣、濱海濕地等生態系統結構失衡加劇,局部地區大氣復合污染、土壤重金屬污染、水環境污染問題突出。——市場經濟體系不夠完善,市場化法治化國際化營商環境有待優化。投資貿易規則與國際通行規則銜接不緊,一些基礎性、關鍵性改革有待突破,政府職能轉變仍不徹底,營商成本偏高,打造市場化法治化國際化營商環境任重道遠。第三節戰略意義加快沿海經濟帶的科學發展,是主動適應、引領經濟發展新常態的客觀需要,對XX省落實"四個堅持、三個支撐、兩個走在前列"要求,繼續引領全國經濟轉型發展,具有重大戰略意義。有利于引領XX省在加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。加快沿海經濟帶開發建設,實現創新驅動發展,有利于加快轉變沿海經濟帶經濟發展方式,提升經濟能級,率先對接國際標桿,實現經濟社會全面進步,引領XX省在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。有利于推動XX省產業邁上中高端發展。立足沿海經濟帶的產業基礎和市場優勢,促進生產要素加快向沿海地區集聚,有利于進一步優化產業結構和布局,推動產業高端化、智能化、綠色化、集約化發展,形成以高端技術、高端產品、高端產業為引領的現代產業新體系,帶動全省加快產業轉型升級,邁向中高端發展。有利于優化XX省區域發展格局。將沿海經濟帶作為一個整體進行統籌謀劃,對推動珠三角創新發展,促進和支撐粵東、粵西地區崛起,加強區域內雙向交流合作,促進形成聯動融合、互利共贏的區域協調發展新格局和形成新的經濟增長極,密切XX與海峽西岸經濟區、北部灣地區和XX國際旅游島的聯動融合具有重要作用。有利于實現沿海與腹地互動發展。充分發揮臨海優勢,加快建設沿海深水大港,強化基礎設施建設和臨港產業布局,實現港口、產業互動發展新格局,有利于提升沿海地區經濟的集聚力和輻射力,進而帶動近海內陸和整體經濟發展,實現沿海與腹地良性互動,提升整體競爭力。有利于支撐"海洋強國"戰略的實施。推進沿海經濟帶率先實現經濟轉型升級、加快發展,探索海洋保護開發新途徑和海洋綜合管理新模式,有利于XX省優化海洋產業結構,提升海洋資源開發和海洋資源要素全球配置能力,增強海洋經濟綜合競爭力,率先建成海洋經濟強省,推動我國實現建設海洋強國的戰略目標。有利于XX省全方位參與國家"一帶一路"建設。搶抓國家深入實施"一帶一路"戰略機遇,以高標準建設XX自貿試驗區為重點,豐富沿海經濟帶對外開放內涵,有利于XX省全面拓展開放領域,穩固和深化與東南亞、歐美、非洲等國家和地區的合作,打造"一帶一路"的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎,為國家構建全方位開放新格局提供重要支撐。『第二章總體要求』堅持世界標準,瞄準國際標桿,將沿海經濟帶作為一個整體來謀劃,統籌開發和保護,建設成為全球一流品質、極具魅力和競爭力的世界級沿海經濟帶。第一節指導思想全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,深刻把握"四個堅持、三個支撐、兩個走在前列"的要求,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,加強陸海統籌規劃建設,堅持促進海洋資源優勢與產業轉型升級和開放型經濟發展需要相結合,以創新驅動發展為核心戰略,以一體化發展為導向,著力加強供給側結構性改革,提升產業結構和層次,提高產業科技創新能力,培育發展新動能,著力深化改革,擴大開放合作,構建開放型經濟新體制,著力優化國土空間開發格局和區域經濟布局,拓展藍色經濟新空間,著力加強生態文明建設,探索發展新模式,打造更具活力和魅力的XX黃金海岸,建設具有全球影響力的沿海經濟帶,努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在全國前列。第二節基本原則推動沿海經濟帶科學發展,必須遵循以下原則：改革先行,創新驅動。推動經濟體制機制改革,推進重點領域和關鍵環節制度創新,激發市場活力,率先推動發展由要素驅動向創新驅動轉換,由跟隨式向引領型躍升,提升科技創新能力和技術成果轉化能力,引導新產業、新業態形成,培育經濟增長新動力,提升發展質量和水平,全面構筑形成創新型經濟體系和創新發展新模式。綠色發展,生態優先。堅持綠水青山就是金山銀山,高度重視生態空間的保護工作,將自然岸線、濕地、近海海域、山林、水系等視為珍貴的自然資源,在保護生態安全的前提下,積極探索綠色發展模式和路徑,實現沿海經濟帶科學開發。陸海統籌,協同一體。堅持主體功能區制度,正確處理陸地與海洋、人與自然、開發與保護等關系,強調陸海一體、城鄉協調、全域統籌、綜合管控,統籌謀劃陸海空間,推進陸海開發對接,拓展經濟發展空間,統籌陸海資源配置、產業布局、生態保護、災害防治協調發展。區域協調,合作發展。堅持一盤棋思路,深入實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略,統籌區域間生產力和人口布局,提升珠三角帶動粵東粵西兩翼,支持粵東粵西地區加速崛起,形成新的增長極和全省一體化發展新格局。深入參與海峽西岸和北部灣城市群建設,合作共建高端區域發展平臺,實現與周邊省區沿海經濟聯動發展。高端引領,開放拓展。立足國際視野和一流標準,堅持引資和引技引智并舉,發展更高層次的開放型經濟。深化粵港澳融合發展,加強與"一帶一路"沿線地區合作,構建與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,強化高端交流合作,吸引全球高端要素集聚,增強參與全球資源配置的能力,提升在全球價值鏈中的地位和作用。第三節戰略定位主動承擔國家戰略使命,服務國家發展全局,先行先試,在改革開放、科技創新、產業升級、生態文明建設等方面發揮引領和示范作用。全國新一輪改革開放先行地。主動適應和積極引領經濟發展新常態,加快體制機制改革,統籌綜合配套改革試點、開放平臺建設,率先在利用外資、人才引進、科技合作等方面實現突破,進一步擴大對內對外開放,持續激發改革開放發展潛力,加快探索形成可復制可推廣的新經驗新模式,建設成為全國新一輪改革開放先行地。國家科技產業創新中心。瞄準世界科技前沿領域,建立健全創新體制機制,強化企業創新主體地位,打造創新人才高地,建設高水平創新平臺,最大程度集聚創新資源,推動科技與產業、市場、資本高效對接,強化科技成果轉化能力,建成世界先進制造業基地和國際化區域服務中心,建成國家科技產業創新中心。國家海洋經濟競爭力核心區。以建設XX海洋經濟綜合試驗區為契機,優化海洋產業結構,加快海洋經濟向質量效益型轉變,強化海洋科技自主創新,打造一系列海洋創新合作平臺,基本形成以國家和省海洋科技重大創新平臺為主力、產學研相結合的海洋創新體系,搶占全國海洋科技制高點,推動海洋創新發展,建設成為提升我國海洋國際競爭力的核心區和海洋強國建設的引領區。"一帶一路"戰略樞紐和重要引擎。積極推進與發達國家和新興經濟體開展更高層次、更深領域、更廣范圍的區域合作,以港口、機場、鐵路等重大基礎設施為重點推進國際大通道建設,以國際產能、經貿合作等為核心開展多領域務實合作,將沿海經濟帶打造成為我國高水平參與"一帶一路"建設和國際競爭合作的重要引擎。陸海統籌生態文明示范區。堅持陸海一體發展,以江河湖海為重點統籌陸域和海域豐富多樣的生態要素,堅持保護和開發并重,實施陸源污染防治與海洋環境整治并舉,建立陸海環境保護長效機制,推進沿海經濟帶生態文明建設,打造以沿海陸域和近海海域為支撐,以山水林田湖海為有機整體,陸海關系、人海關系和諧,生態環境優良的示范區。最具活力和魅力的世界級都市帶。依托濱海特色自然資源和人文資源,建設魅力城鄉和生態海灣,加快構建高水平對外開放經濟新體制,加快融入全球市場體系,攜手港澳建成分工有序、優勢互補、業態多元、高端引領、享譽世界的國際大都會經濟區、通達全球的國際交通樞紐區、具有標桿意義的國際一流營商環境示范區和宜居宜業宜游的優質生活圈。第四節發展目標到2020年,基本形成經濟充滿活力、空間集約高效、創新要素集聚、交通網絡發達、營商環境寬松、協同發展順暢的發展格局。GDP達到9.2萬億元〔2016年價,下同,四年4年均增長7.5%,人均GDP達11.7萬元,海洋生產總值達2.2萬億元,四年年均增長8%,成為全球經濟增長的重要引擎、全球重要的現代產業基地和國家科技產業創新中心。形成科學有序的空間開發格局。空間布局和空間結構進一步優化,分工合理、優勢集聚、輻射聯動的區域發展格局基本形成,國土空間功能管制顯著增強,藍色發展空間整體有序拓展,沿海經濟帶的產業、城鎮和生態格局不斷完善,海洋產業布局更趨合理,分工合作、良性互動的產業園區體系、港口體系和城鎮體系更加成熟。形成國際化開放型創新體系。創新能力顯著提升,協同創新體系更加完善,國內外創新資源高度集聚,建成一批國際一流水平創新載體,R&D支出占比達2.8%,創新綜合指標達到國際先進水平,海洋科技水平顯著提升,率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,建設成為國家科技產業創新中心。形成具有國際競爭力的現代產業體系。產業邁向中高端,先進制造業規模不斷壯大,傳統制造業智能化水平顯著提升,海洋裝備制造達到世界先進水平,制造業與服務業融合成效顯著,海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等海洋新興產業不斷壯大,在全球價值鏈中的地位大幅提升,以智能制造為主體、以服務經濟為支撐、高端引領、特色突出的現代產業新體系基本形成。形成具有全球影響力的戰略樞紐門戶。內聯外通的綜合交通運輸體系進一步完善,建成亞太地區主要的國際航運樞紐和物流中心、國際商貿中心,國際綜合性樞紐基本形成,全方位、寬領域的國際經濟合作邁上新臺階,在全球市場體系中的核心貿易地位逐步提升,成為資源配置效率高、輻射帶動能力強、現代市場體系完備的資源配置中心。形成極具魅力的世界級沿海都市帶。生態環境質量全面改善,基本形成綠色低碳循環發展新格局；軟硬設施進一步健全,基本建成多層次廣覆蓋的社會保障體系和高效安全、世界先進的基礎設施網絡；城鎮化質量穩步提高,基本形成集聚有序、一體發展的城鄉體系；區域發展品質逐步提升,成為世界聞名的濱海旅游休閑度假目的地。到2030年,沿海經濟帶建成世界一流的科技產業創新中心、先進制造業基地和現代服務業中心,在全球范圍內的綜合競爭力和科技創新能力顯著提升,建成陸海統籌的生態文明示范區,成為更具活力魅力的XX黃金海岸和國際先進、宜居宜業、開放包容、特色彰顯的世界級沿海經濟帶。注：1.地區生產總值、人均地區生產總值、海洋生產總值、單位岸線海洋生產總值、單位海域海洋生產總值、常住居民人均可支配收入2020年、2025年和2030年數值按2016年價預計,增長速度為實際增速。2.年均增長率對應2011―2016年、2017―2020年、2021―2025年、2026―2030年四個階段的年均增長速度。3.［］內為5年累計數。4.*為沿海經濟帶范圍內15個地級以上市的統計數據。5.森林覆蓋率2020年、2025年、2030年指標按新一輪森林資源二次調查后核定目標值執行。6.圍填海面積2020年目標值為2012―2020年累計數。第三章空間布局根據不同地區的資源稟賦、環境容量、發展基礎、增長潛力,以創新驅動發展、"一帶一路"建設、珠三角地區優化發展、粵東西北地區振興發展戰略為引領,因地制宜,統籌兼顧,強化功能布局,優化提升核心地區,培育發展潛力地區,促進國土集約高效開發,加快拓展藍色經濟空間,形成開放、有序、高效、可持續的發展新局面。第一節發展格局結合自然屬性、空間屬性以及產業基礎和發展方向,優化空間布局,形成"一心兩極雙支點"發展總體格局,統籌"六灣區一半島五島群"濱海布局,構筑三大海洋經濟合作圈。一、構建"一心兩極雙支點"發展總體格局進一步提升珠三角片區整體發展能級,培育壯大汕潮揭、湛茂發展增長極,加強兩極的集聚力和輻射力,增強XX、XX銜接東西兩翼和珠三角的戰略支點功能,強化中心、支點、增長極之間的有機聯系,形成"一心兩極雙支點"的沿海經濟帶發展總體格局。〔一中心帶動。珠三角沿海片區包括XX、XX、XX、XX、XX、XX、江門的沿海地區及XX禪城區、XX區和南海區,作為沿海經濟帶發展中心區和主引擎,重點發揮輻射帶動作用,引領沿海經濟帶整體發展。以XX、XX雙核為龍頭,充分發揮XX國家中心城市引領作用,全面增強國際航運、航空、科技創新樞紐和國際商貿中心功能,著力建設全球城市；充分發揮XX作為經濟特區、全國經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用,加快建成現代化國際化創新型城市。更好發揮重要節點城市作用,強化城市間創新合作和城市功能互補,攜手港澳共同打造粵港澳大灣區城市群。以全面創新為引領,以自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、國家級高新區、國家級經濟技術開發區等重大區域發展平臺為主陣地,集聚整合高端要素資源,強化全球重要現代產業基地地位,加快構建開放型區域創新體系和高端高質高新現代產業體系,打造成為高端功能集聚的核心發展區域。全面強化沿海經濟帶發展中樞的功能支撐和綜合服務能力,輻射帶動粵東西北和內陸腹地協同發展。〔二兩極躍升。推進汕潮揭城市群和湛茂都市區加快發展,打造東西兩翼沿海經濟增長極。以深水大港為核心,強化基礎設施建設和臨港產業布局,疏通聯系東西、連接省外的交通大通道,拓展國際航線,對接海西經濟區和北部灣地區,加快形成新的增長極。東極以XX為中心,加快推進汕潮揭同城化發展,強化與珠三角地區尤其是珠江口東岸各市的對接合作,積極參與海西經濟區建設,打造粵港澳大灣區輻射延伸區；充分發揮交通基礎設施的先導作用,圍繞XX港、高鐵潮汕站、揭陽潮汕機場三大交通樞紐,建設高水平的臨港經濟區、高鐵經濟帶和空港經濟區,加快建設出省大通道,打通XX、XX等發展腹地,打造國家海洋產業集聚區、臨港工業基地和世界潮人之都。西極以XX為中心,推進湛茂一體化發展,強化與珠三角地區尤其是珠江口西岸各市的對接合作,全面參與北部灣城市群建設；充分發揮XX港作為西南地區出海大通道的作用,加快形成陸海雙向交通大通道,積極拓展大西南腹地,打造臨港世界級重化工業基地、臨港裝備制造基地和全省海洋經濟發展重要增長極。〔三雙點支撐。XX、XX是珠三角輻射粵東粵西的戰略支點,是珠三角產業拓展主選地和先進生產力延伸區,要把握推進產業共建窗口期,在XX、XX謀劃布局兩大省級產業集中集聚區,打造承接珠三角輻射東西兩翼的戰略支點和戰略平臺。XX推進廣汕汕高鐵等沿海大通道和XX港建設,著力加快深汕特別合作區發展,重點承接XX產業轉移,規劃建設XX海洋漁業科技產業基地和能源裝備制造基地,打造珠江東岸產業轉移主承接區。XX加快深茂鐵路等交通大通道和XX港建設,依托海陵島經濟開發試驗區、高新區等重大發展平臺,集約發展新能源裝備、不銹鋼、汽車零部件等高端臨港工業,建設沿海臨港工業重要基地,打造珠XX岸產業轉移主承接區。二、統籌"六灣區一半島"發展以環珠江口灣區、環大亞灣灣區、大廣海灣區、大XX灣區、大紅海灣區、大海陵灣區和雷州半島為保護開發單元,串聯XX沿海,優化海洋空間分區規劃,明確灣區發展指引,以灣區統籌濱海區域發展,推進跨行政區海洋資源整合,構建各具特色、功能互補、優勢集聚、人海和諧的濱海發展布局。〔一環珠江口灣區。陸域涉及XX、XX、XX、XX和XX5市,主要由西江、北江和東江沖積而成的三個小三角洲及珠江口外海的島群共同組成,是珠江出XX。構建由高端裝備制造業、金融服務業、信息產業、港口物流業等構成的現代產業體系,建設具有國際競爭力的海洋產業集聚區,建設南海油氣資源研發戰略基地；重點推進橫琴新區、前海新區、南沙新區、翠亨新區和濱海灣新區等濱海新區建設,統籌協調新區建設與海域利用。〔二環大亞灣灣區。陸域涉及XX、XX2市,主要由大亞灣、大鵬灣以及大鵬半島共同組成。重點建設XX能源工業基地、大亞灣石化工業區、XX港口物流基地、XX鹽田港物流基地,以大小梅沙、巽寮灣為中心,推動稔平半島濱海旅游區和大鵬半島旅游區差異化發展高品質濱海旅游、生態旅游和海島旅游。〔三大廣海灣區。陸域涉及江門市,由黃茅海、廣海灣、鎮海灣和上下川群島等共同組成。重點建設XX―江門工業園、粵澳〔江門產業合作示范區、珠西化工集聚區、臺山工業新城、廣海灣工業新城及銀湖灣濱海新城等,發展上下川島旅游區、浪琴灣旅游區和黃茅海養殖區、廣海灣海水增殖養殖區等。〔四大XX灣區。陸域涉及XX、XX、揭陽3市,由韓江和榕江出XX形成的沖積平原及南澳島共同組成,包括柘林灣、海門灣、神泉港等三個相互連接的海〔港灣。科學有序推進XX海灣新區、XX新區、揭陽新區和揭陽副中心發展和建設,加快推進XX華僑經濟文化試驗區、臨港經濟區、XX臨港工業區、揭陽空港經濟區、大南海石化基地等重大發展平臺建設,大力發展柘林灣、金海灣、龍虎灘、南澳島、西澳島等濱海旅游,加強南澎列島海洋生態保護。〔五大紅海灣區。陸域涉及XX市,由碣石灣和紅海灣兩個海〔港灣共同組成,是珠三角和粵東地區的主要通道,也是承接珠三角產業轉移的重要區域。重點建設深汕特別合作區、XX中心城區、XX臨海能源工業基地、馬宮海洋科技產業園等,加快發展碣石灣海洋生態旅游區等。〔六大海陵灣區。陸域涉及XX、茂名2市,由北津港、海陵灣、沙扒港、博賀港、水東灣、海陵島及附近其他島嶼共同組成,是珠三角與粵西地區的重要通道。重點建設XX中心城區和臨港工業區、XX能源基地、陽東濱海工業區、茂名臨港工業區、博賀新港區、茂名濱海新城,重點開發海陵島、沙扒、浪漫海岸、放雞島等旅游區。〔七雷州半島。陸域涉及XX市,由雷州半島及其周邊島群共同組成。依托深水良港,重點建設XX物流港口基地、東海島化工及鋼鐵工業基地、雷州半島能源基地等,加快開發"五島一灣"5、雷州半島西側安鋪港―徐聞等海洋休閑旅游區。三、著力加強"五島群"保護利用基于海島的自然屬性、分布特征,結合相關規劃,將全省海島分為珠江口島群、大亞灣島群、川島島群、粵東島群和粵西島群5大島群,明確發展導向和發展重點。充分利用海島及鄰近海域漁業、旅游、港口和海洋可再生能源等,拓展海洋綜合開發空間。〔一珠江口島群。由龍穴島、大虎島、海鷗島、沙仔島、威遠島、橫門島、淇澳島及東澳、外伶仃、廟灣等海島組成。重點保護佳蓬列島等領海基點海島；以內伶仃島、淇澳島、大襟島等為重點,加大海島珍稀動植物資源及海洋生態環境的保護力度；以龍穴島等海島為重點,加快推進大型深水港口及臨海工業建設,不斷完善海島基礎設施；以東澳島、海鷗島等為重點,推動海島旅游區建設；以萬山列島、蜘洲列島等為重點,發展海水增養殖業。〔二大亞灣島群。由大洲頭、大三門島、小三門島、鹽洲及中央列島、辣甲列島、純洲、芒洲、馬鞭洲等海島組成。重點保護針頭巖等領海基點海島；以大、小三門為中心,加強海島旅游基礎設施建設,逐步建成生態旅游度假基地；合理利用純洲、芒洲、馬鞭洲等海島深水岸線資源,發展海島交通運輸及物流倉儲業。〔三川島島群。由上川島、下川島、大襟島、盤皇島及王府洲等海島組成。重點保護圍夾島、大帆石等領海基點海島；以上川島、下川島等為中心,加快發展生態旅游、海上運動、郵輪旅游等海島旅游。〔四粵東島群。由南澳島、達濠島、媽嶼島、海山島、汛洲島、西澳島、東沙群島等海島組成。重點保護南澎列島等領海基點海島；加強海島旅游基礎設施建設,逐步建成以南澳島為中心的生態旅游度假基地；保護南澎列島生物多樣性；促進南澳島清潔能源基地建設,推動生態經濟區發展。〔五粵西島群。由海陵島、大洲島、東海島、南三島、特呈島、硇洲島及南鵬列島、大小放雞島、大竹洲島、鱟沙島、南沙仔島等海島組成。加強陽西大樹島、新寮島、南鵬列島等典型海岸地貌景觀和海洋生態系統保護；以海陵島為主,發展生態旅游、海上運動、度假療養、休閑漁業、郵輪旅游等多元化旅游產業；促進新寮島風力發電、海水淡化等海洋新興產業的發展,建設粵西沿海大型可再生能源基地和東海島海洋綜合開發示范區。四、構筑粵港澳、粵閩和粵桂瓊三大海洋經濟合作圈主動對接港澳、海峽西岸經濟區、北部灣地區和XX國際旅游島,加快構建三大海洋經濟合作圈,進一步增強全省經濟輻射帶動能力,優化我國沿海開發布局。〔一粵港澳海洋經濟合作圈。以珠三角沿海片區為支撐,以XX南沙、XX前海蛇口、XX橫琴等區域為重要節點,高水平建設XX自貿試驗區,攜手港澳共同打造粵港澳大灣區世界級城市群。推動自貿區高端發展,強化國際貿易功能集成,深化金融領域開放,推進關鍵領域體制機制改革創新。深化與港澳緊密合作,共建開放型經濟體系,打造全球科技產業創新中心；共建具有國際競爭力的現代產業體系,積極推進海洋運輸、海洋金融服務、物流倉儲、海工裝備、郵輪游艇等方面的合作,打造國際型現代化的高端現代海洋產業基地；共建互聯互通的基礎設施網絡,推進環保聯防共治,打造優質生活圈和世界級旅游區。〔二粵閩海洋經濟合作圈。以XX、XX、XX、揭陽為依托,主動對接珠三角地區、全面參與海峽西岸城市群發展建設,重點推進粵閩在海洋裝備制造、海洋生物醫藥、現代海洋漁業、濱海旅游等領域合作,共建海西經濟圈和"21世紀海上絲綢之路"支點。〔三粵桂瓊海洋經濟合作圈。以XX、茂名、XX為依托,全面參與北部灣城市群、瓊州海峽經濟帶發展建設,重點推進粵桂瓊在培育高端裝備制造產業集群、冶金石化產業集群、旅游產業集群、特色農海產品加工集群等領域深度合作,充分發揮XX港作為西南地區出海大通道的作用,增強對北部灣地區的服務功能,共同打造粵桂瓊濱海旅游"金三角",建設國際休閑度假旅游目的地。五、拓展深遠海空間深遠海空間指500米等深線以外的區域,海域遼闊,海洋生態、海洋礦產、海洋油氣等資源豐富,開發前景廣闊,是藍色經濟的延伸拓展空間。建設深海礦產資源中心,開展深海油氣資源勘探、深海礦產資源勘查、深海微生物物種資源采集與保藏和高精度海底探測工作。加強與行業協會、科研機構、大型礦產企業合作,爭取承擔國家級創新載體建設任務,積極參與國際海域資源調查與開發。建設南海深海基地,著力打造深海海洋裝備試驗基地和裝配基地,建設海洋技術裝備海上公共試驗場和深海生物資源中心,重點建設XX深水設施制造基地等海洋裝備制造基地,推動XX、江門、XX、茂名、XX等地建設遠洋漁業海外基地。第二節功能分區堅持區域主體功能定位,基于資源環境承載能力,優化國土空間格局,形成沿海開發建設空間功能基底。一、明確主體功能區格局按照全省主體功能區規劃和海洋主體功能區規劃,明確各縣〔市主體功能定位。〔一陸域主體功能區。劃分為優化開發區域、重點開發區域、生態發展區域和禁止開發區域,其中,生態發展區域包括重點生態功能區和農產品主產區。優化開發區域是指經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題更加突出的地區,面積15269.9平方公里,占陸域土地總面積的27.10%,占全省優化開發區總面積的62.64%,主要分布在珠三角核心區,包括XX、XX、XX6個區、XX3個區和XX8個區、XX3個區、XX2個區、江門3個區,要率先轉變空間開發模式,嚴格控制新增建設用地規模和開發強度,加強農業和生態空間保護。重點開發區域是指有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好的地區,面積19236.0平方公里,占陸域土地總面積的34.14%,占全省重點開發區總面積的51.38%,主要分布在珠三角外圍片區和粵東、粵西主要城市,包括XX1個縣、XX6個區、XX1個區和1個縣級市、XX2個區、揭陽2個區和1個縣、XX4個區和2個縣級市、XX2個區、茂名2個區,要強化產業和人口集聚能力,適度擴大城鎮和產業空間,優化農業生產和農村生活空間,嚴格保護生態空間。農產品主產區是指耕地較多、農業發展條件較好、必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務的地區,面積19914.6平方公里,占陸域土地總面積的35.35%,占全省農產品主產區總面積的34.98%,主要包括江門3個縣級市、XX1個縣、XX1個縣級市和2個縣、XX1個縣、XX1個縣、XX1個縣,要嚴格控制新增建設用地規模,嚴格保護耕地和永久基本農田,加強農業基礎設施建設,優化農業生產布局和品種結構。重點生態功能區是指生態系統脆弱或生態功能重要、資源環境承載能力較低、必須把增強生態產品生產能力作為首要任務的地區,面積1917.9平方公里,占陸域土地總面積的3.40%,占全省重點生態功能區總面積的3.14%,主要分布在XX惠東北部、XX潮安北部,要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,嚴格控制開發強度,因地制宜發展資源環境可承載的特色產業,逐步引導人口外遷。禁止開發區域是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區域,以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區,面積5138平方公里,占陸域總面積的9.12%,要實施強制性保護,以有關的法律法規規定為依據,實行分類管制。〔二海洋主體功能區。劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域四類區域。優化開發區域是指現有開發利用強度較高,資源環境約束較強,產業結構亟需調整和優化的海域,面積21589平方公里,占全省的33.36%,東起XX市惠陽區管轄海域,西至江門臺山市管轄海域,以及XX、XX、揭陽市的中心城區管轄海域,包括XX、XX及XX3個區、XX5個區、XX3個區、XX1個區、江門1個區和1個縣級市、XX5個區、揭陽1個區、XX4個區的管轄海域,在保證生態安全的前提下,適度安排圍填海指標滿足高端產業發展要求,加快轉變海洋經濟發展模式,整合優化傳統海洋產業、港口資源,著力發展海洋戰略性新興產業、高端旅游產業。重點開發區域是指在沿海經濟社會發展中具有重要地位,發展潛力較大,資源環境承載能力較強,可以進行高強度集中開發的海域,面積8348平方公里,占全省的12.90%,主要分布在粵東粵西海域,XX1個區和1個縣、XX1個縣、揭陽1個縣、XX1個區、茂名2個區的管轄海域,可以適當擴大圍填海計劃指標,滿足港口及臨港工業、物流、旅游等重點產業發展要求,促進沿海城鎮與海洋協調發展,著力推進現代海洋產業體系和港口體系建設,加快濱海旅游業、海洋漁業發展。限制開發區域是指以提供海洋水產品為主要功能的海域,包括用于保護海洋漁業資源和海洋生態功能的海域,面積28499平方公里,占全省的44.04%,主要分布在粵東粵西海域,包括XX1個區和1個縣、揭陽1個縣、XX1個縣和1個縣級市、XX1個縣、XX1個區和1個縣、茂名1個區、XX2個縣和3個縣級市、江門1個縣級市、XX1個縣的管轄海域,要加強海洋生態環境保護,嚴格控制開發強度和圍填海規模,因地制宜推進產業點狀集聚發展,合理推進濱海旅游發展。禁止開發區域是指對維護海洋生物多樣性,保護典型海洋生態系統具有重要作用的海域,包括海洋自然保護區、領海基點所在島嶼等,扣除重復面積后為6279平方公里,占全省的9.70%,依法對各類自然保護區實行強制性保護,對領海基點所在島嶼實行全島保護。二、細化國土功能分區基于資源環境承載能力,按照產業與城鎮建設、農業生產、生態環境服務三種功能的空間開發內容,將沿海經濟帶的陸域空間劃分為城鎮空間、農業空間、生態空間,形成沿海開發建設的空間功能基底。〔一城鎮空間。指主要承擔城鎮建設和城鎮經濟發展等功能的地域,包括城鎮建成區和規劃建設區、初具規模的開發園區以及城鎮開發建設預留區。〔1功能定位：是城鎮化和工業化發展的主平臺、重要的人口和經濟集聚區、參與國際競爭的核心區域。〔2空間分布：城鎮空間沿海呈帶狀分布,在珠三角、粵東、粵西地區呈連綿分布特征,規劃期內,其面積不大于1.46萬平方公里,占陸域土地總面積比重不高于25%。〔3管控方向：規劃期內城鎮建設、開發區〔園區建設均應在城鎮空間內安排。城鎮空間應引導城鎮、產業集中布局,控制開發強度,優先保障城鎮內部基礎設施和公共服務設施需求,注重生態廊道建設。〔二農業空間。指主要承擔農產品生產和農村生活等功能的地域,包括耕地等農業生產用地以及集鎮和村莊等農村生活用地。〔1功能定位：是農業生產和生活的主要區域,是體現生態文明、統籌城鄉發展的重要區域,是建設社會主義新農村、保障國家糧食安全、維護區域生態安全的重要組成部分。〔2空間分布：農業空間高度集中分布在江門至XX地區、XX至揭陽和XX地區,在其他地市也有一定分布,規劃期內,其面積不小于1.76萬平方公里,占陸域土地總面積的比重不低于30%。〔3管控方向：農業空間要突出土地整理和復墾,采用點狀開發、面上保護模式,對開發建設活動進行必要限制,嚴格控制開發強度,加強對生態廊道和基礎設施廊道的管控。〔三生態空間。指主要承擔生態服務和生態系統維護等功能的地域,以自然生態景觀為主,包括林地、草地、水域等。〔1功能定位：是維護陸海區域生態系統安全、保護陸海自然資源與文化遺產、保障水資源安全、保全生物多樣性、維護自然生境、促進人與自然和諧發展的核心區域。〔2空間分布：生態空間主要分布在江門至XX、XX至XX一帶,規劃期內,其面積不小于2.64萬平方公里,占陸域土地總面積比重不低于45%。〔3管控方向：生態空間要嚴格控制開發建設活動,加強生態保護、建設與修復,優先建設生態環境保護設施,倡導低沖擊開發模式。沿海經濟帶海域空間以生態保護、農漁業生產等功能為主,兼具港口航運、旅游休閑、礦產能源等功能。在重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和海洋生態脆弱區優先劃定和嚴守海洋生態紅線。海洋生態紅線區面積占全省管轄海域面積的比例控制在不低于25%,相對集中分布在XX、XX、XX、XX等市近海海域。海洋生態紅線區要嚴守海洋生態安全根本底線,從嚴管控,防止違背管制要求的開發建設活動,逐步建立以紅線制度為基礎的海洋生態環境保護管理新模式。第四章岸線布局基于資源特性和戰略需求,按照從陸為主、從海為輔的原則,科學確定岸線功能6,合理安排城鎮、港口工業、旅游、農漁業、生態和特殊利用等不同功能的岸線布局,形成岸線分類管理、有序開發、持續利用的格局。第一節明確岸線功能布局統籌岸線開發利用,將大陸海岸線和主要海島岸線劃分為城鎮、港口工業、旅游、農漁業、生態和特殊功能六類。大陸岸線分為461個岸段,主要海島7岸線分為105個岸段。一、城鎮功能岸線現狀和未來主要用于沿海城市發展和建設的海岸線,主要分布在XX、XX、XX、XX、XX、XX、江門、XX、XX、茂名、XX等城市中心區,XX虎門、沙田、濱海灣新區、江門廣海灣、XX稔山濱海新城、XX陸豐、揭陽惠來、XX吳川、徐聞、雷州、XX陽西等沿岸,以及XX沙仔島、小虎島、XX橫琴島、桂山島、淇澳島、XX威遠島、XX橫門島、XX達濠島、南澳島、XX海山島、XX海陵島、豐頭島等。大陸城鎮岸段重點推進沿海新城新區建設,提升城鎮建設品質,岸線長度為902.8公里,占全省比重為21.94%,分為117個岸段。海島城鎮功能岸段重點引導集中集約開發,突出城鎮特色,岸線長度為150.2公里,占全省主要海島岸線長度的10.6%,分為25個岸段。二、港口工業功能岸線主要用于港口、臨港產業、能源基地等建設的海岸線,主要分布在XX黃埔、南沙、XX蛇口、寶安、鹽田、XX高欄港、XX沿岸、XX大亞灣、江門銀洲湖、廣海灣東、XXXX港、茂名博賀新港、水東港、XX寶滿港、徐聞港、揭陽惠來神泉港、前詹港、靖海港、XX小漠港、紅海灣電廠、XX廣澳港、海門港、XX三百門港、金獅灣港等沿岸,以及XX龍穴島、XX橫門島、XX達濠島、南澳島、XX東海島等。大陸港口工業岸段重點推進港口、能源、臨港產業布局,促進岸線高效開發,岸線長度為588.1公里,占全省比重為14.29%,分為65個岸段。海島港口工業岸段合理安排港口、能源、臨港產業布局,促進岸線集約開發,岸線長度為125.3公里,占全省主要海島岸線長度的8.8%,分為6個岸段。三、旅游功能岸線相對獨立于城鎮區域,主要用于旅游景區和景點、旅游服務配套設施建設,或具有較高旅游開發潛力的海岸線。主要分布在XX盤龍灘、角尾灣、白沙灣、吉兆灣、茂名虎頭山、龍頭山、蓮頭嶺、XX沙扒、月亮灣、上洋灣、江門那琴半島―浪琴灣、銀湖灣、XX金海灘、橫琴南、XX沙角炮臺、XX大小梅沙、南澳灣、東西涌、XX大亞灣、巽寮灣、雙月灣、XX金町灣、金廂灘、揭陽金海灣、XX田心灣、龍虎灘、牛田洋等,以及XX南三島、特呈島、東海島、硇洲島、XX海陵島、江門上下川島、XX萬山群島、東澳島、二洲島、交杯島、橫琴島、白瀝島、直灣島、XX橫門島、XX威遠島、XX大三門島、XX施公寮島、XX南澳島、達濠島、XX海山島等沿岸。旅游功能岸段要依托豐富的旅游資源重點發展旅游休閑,拓展公眾親海空間。大陸旅游功能岸線長度為372.5公里,占全省比重為9.05%,分為43個岸段。海島旅游功能岸線長度為353公里,占全省主要海島岸線長度的24.9%,分為25個岸段。四、農漁業功能岸線主要用于農業和漁業養殖及其配套設施的海岸線,主要分布在江門銀湖灣、臺XX南部、XX陽西南部、茂名電白區西、XX徐聞東南、流沙灣東部、遂溪西部、XX稔平半島東、XXXX灣、陸豐東部、XX澄海、XX柘林灣等,以及XX鹽洲、XX達濠島、XX海山島等沿岸。重點發展生態農業,推動水產品生態增養殖和加工,優化現代農漁業生產服務體系,提升農產品質量與保障能力。大陸農漁業功能岸線長度為1033.2公里,占全省比重為25.11%,分為97個岸段。海島農漁業功能岸線長度為39.4公里,占全省主要海島岸線長度的2.8%,分為7個岸段。五、生態功能岸線主要用于生態保護和建設的岸線,包括沿海自然保護區,以及重要河口、濱海濕地、紅樹林等生態敏感地區。主要分布在XX萬頃沙南、XXXX灣、大鵬半島南、江門鎮海灣、XX江城南岸、豐頭河、XXXX灣北、雷州灣、角尾灣東西兩側、雷州西部、安鋪港、XX城區南、揭陽惠來石碑山及兩側、XX饒平柘林灣西部等,以及XX東海島、南三島、新寮島、XX海陵島北、江門上下川島、烏豬洲、大襟島、漭洲、XX淇澳島、擔桿島、桂山島、荷包島、XX海鷗島、XX內伶仃島、XX南澳島等沿岸。重點推進生態環境保護和建設,推動海洋環境監管和生態修復。大陸生態功能岸線長度為1144.9公里,占全省比重為27.83%,分為133個岸段。海島生態功能岸線長度為724.2公里,占全省主要海島岸線長度的51.1%,分為38個岸段。六、特殊功能岸線主要用于上述功能以外的特殊用途排他使用的岸線。大陸特殊功能岸線長度為72.8公里,占全省比重為1.77%,分為6個岸段。海島特殊功能岸線長度為24.6公里,占全省主要海島岸線長度的1.7%,分為4個岸段。第二節加強自然岸線保護嚴格落實海洋生態紅線,優先保護海洋生態環境,加強海岸保護與利用管理,實行自然岸線保有率管控制度,構建科學合理的自然岸線格局,切實保護自然岸線。構建自然岸線保有格局。自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線,包括砂質岸線、淤泥質岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。整治修復后具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線納入自然岸線管控目標管理。綜合考慮各市大陸自然岸線現有長度、海域開發利用現狀、用海需求和相關規劃等因素,合理確定沿海各市自然岸線保有長度和分布,整體確保自然岸線不被隨意開發,優化自然岸線保有格局。到2020年,全省大陸自然岸線保有1446.2公里,自然岸線保有率不低于35%。其中,珠三角7市自然岸線保有長度共473.6公里,占全省的32.75%,粵東4市自然岸線保有長度共351.1公里,占全省的24.28%,粵西3市自然岸線保有長度共621.5公里,占全省的42.97%。到2020年,全省海島自然岸線保有率不低于85%。注：大陸自然岸線是指由海陸相互作用形成的岸線,包括原生自然岸線和修復自然岸線。嚴格控制圍填海的岸線使用。建立海岸線使用占補制度,自然岸線保有率低于或等于35%的地級以上市,按占用自然岸線1∶1.5的比例、占用人工岸線1∶0.8的比例整治修復海岸線,形成具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線。探索自然岸線異地購買或異地修復制度。對自然岸線保有率不達標的地區,依法實施項目限批,暫停受理和審批該區域新增占用自然岸線的用海項目。第三節優化岸線開發利用根據岸線的功能類型,實施分類管理,集約利用岸線資源,促進岸線生態保護和合理開發利用。一、加強岸線分類管控分類利用岸線,明確各類功能岸線的開發和管控要求。城鎮功能岸線加快推進岸線生態修復,提升岸線開發利用品質,規范臨海建筑物的規劃和設計。港口工業功能岸線嚴格控制單個項目占用岸線長度,提高投資強度和利用效率,優先建設公用碼頭。旅游功能岸線內保護海岸帶自然環境,保持文化和社會多樣性,進行差異化開發,突出特色,保護近岸海域、海灘、沙丘及植被等景觀資源,向陸一側土地優先用于旅游配套服務設施建設。農漁業功能岸線嚴格控制近海近岸的養殖規模,養殖項目不得超標排放污染物,加強海水入侵、海岸侵蝕嚴重岸段綜合治理和修復工程。生態功能岸線內嚴格控制開挖山體、開采礦產、順岸圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動,嚴格控制開采海砂、設置排污口、排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。特殊功能岸線嚴格按照相關規定加強管控。二、合理利用岸線資源完善岸線退讓制度,明確海岸線退讓范圍,加強退讓范圍內新建、擴建、改建建筑物的管理,著重控制建筑高度、密度、色彩等,保持通山面海視廊通暢。嚴禁非法圈占岸線,維護海岸帶景觀完整性,保障公眾親海空間。嚴禁污染嚴重、破壞性強、超出工程區承載能力的順岸圍填海造地項目建設。除生產岸線、特殊利用岸線以及法律法規另有規定的岸線區域外,嚴禁緊鄰岸線設置非公共空間。占用人工岸線的建設項目應按照集約節約利用的原則,嚴格執行建設項目用海控制標準,提高人工岸線利用效率。海洋休閑娛樂區、濱海風景名勝區、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區域內的岸線,未經批準不得改變公益用途。第五章建設國家科技產業創新中心打造沿海創新集聚帶大力實施創新驅動發展戰略,深入推進全面創新改革試驗,建設國家科技產業創新中心,率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。到2020年,沿海地區研發投入占GDP比重超過2.8%,科技進步貢獻率和技術自給率分別達到60%和75%。第一節構建沿海開放型創新體系以建設珠三角國家自主創新示范區為核心,加快培育粵東、粵西創新極,著力強化企業創新主體地位,促進科技創新和產業創新聯動,推動更大范圍、更廣領域、更深層次沿海區域協同創新,打造成為具有國際競爭力的科技創新高地和成果轉化基地。一、優化沿海區域創新發展格局推進珠三角創新發展一體化,加快珠三角國家自主創新示范區建設,強化XX、XX創新發展龍頭作用,推動形成以XX、XX為"雙引擎",珠三角其他地市各具優勢的國家自主創新示范區"1+1+7"建設格局。依托廣深沿線交通要道,優化提升穗莞深創新發展空間布局,建設廣深科技創新走廊,在珠江東岸打造具有國際影響、帶動力強的科技產業創新帶。立足珠XX岸產業基礎,發揮廣佛及珠中江協同創新優勢,積極培育珠XX岸產業創新帶。XX建設成為具有國際影響力的國家創新中心城市、華南科技創新中心和科技成果轉化集散地,XX建設成為具有世界影響力的國際創新中心和國際科技創新樞紐、科技體制改革先行區和開放創新引領區,XX建成聯通港澳、服務珠XX岸的區域創新中心,XX建成珠XX岸先進裝備制造產業帶創新引擎、華南科技金融產業融合創新中心,XX建成世界級云計算智能終端產業集聚區、國家智慧城市、高新技術成果轉化基地,XX建成國內領先的創新型城市、華南科技成果轉化基地和中國制造樣板城市,XX建成珠XX岸創新創業高地、智能裝備制造產業帶新引擎和區域科技創新研發中心,江門建成全國小微企業創新創業基地城市和華僑華人創業創新集聚區。支持XX、XX等市加快創建省級創新型城市,充分發揮XX、XX市作為省域副中心城市的帶頭作用,打造粵東、粵西各具特色的區域創新極,引導XX、揭陽、XX、茂名、XX等市圍繞特色產業加強區域創新體系建設,突出后發優勢,推動粵東、粵西沿海地區加快創新發展轉型。二、促進產學研協同創新支持企業、高等院校、科研院所開展協同創新,共建高水平技術研發機構和人才培養機構等協同創新平臺,推動科技成果轉化和產業化。實施高新技術企業培育計劃,科學設立各地高新技術企業培育目標,爭取到2020年沿海地區國家高新技術企業達2萬家以上。大力發展新型研發機構,加快推進清華珠三角研究院、XX軍民融合信息工程研究院、智能機器人系列研究院等建設,推動新型研發機構在粵東西北地區建立分支機構,探索組建農業科技園區新型研發機構,到2020年沿海地區省級新型研發機構超過180家。實施企業研發機構建設行動,推動龍頭企業設立一批國家級企業研發機構、海外研發機構和中央研究院,大力引進跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶XX,力爭"十三五"期間規上工業企業設立研發機構比例達到40%以上,企業主導或參與建設國家級創新平臺約200家。支持沿海重點高校建設海洋科學、中醫中藥、化學材料、水環境安全與水環境保護等重點學科,爭取到2020年沿海地區高校進入全球ESI學科排名前1%的學科約60個。重點支持XX海洋大學積極參與高水平大學和重點學科建設,探索建立XX海事大學和XX海洋工程職業技術學院。鼓勵和引導企業積極參與高等學校、中等職業學校〔含技工院校人才培養,建設高等學校和科研院所科技成果轉化服務平臺,爭取到2020年沿海高等院校建設國家級科研創新平臺達到70個左右。深化科研機構體制改革,優化調整省市科研機構布局,推動省科學院建設成為國內一流的綜合性大型科研院所。三、擴大科技創新對外開放積極吸引和對接全球創新資源,促進國內外創新資源與沿海地區創新創業環境有機融合,打造具有國際競爭力的科技創新高地。加強與港澳科技創新合作,推進"XX―XX―香港"粵港創新走廊、深港創新圈建設,推動粵港澳合作共建國際化創新平臺、聯合實驗室和研究中心,實施粵港澳科技創新合作發展計劃和粵港聯合創新資助計劃,聯合港澳設立產學研創新聯盟,促進粵港澳創新要素有序自由流動。實施國際科技合作提升計劃,健全科技創新與知識產權交流合作機制,依托產業優勢和重大科技基礎設施,加強與美國、歐盟、以色列等發達國家和地區的合作,大力吸引國際知名科研機構、世界500強等跨國公司、國際科技組織在XX設立研發中心或區域研發機構,推動建設國際大師研究基地和國家級國際科技合作基地。加快建設中新〔XX知識城、落馬洲河套地區港深創新及科技園、中以〔XX國際科技合作產業園、中德〔XX生物醫藥產業園、中瑞〔歐工業園、中以〔XX科技創新合作區、XX〔XX奮勇東盟產業園、中德〔揭陽金屬生態城、中德〔茂名精細化工園等國際創新合作平臺,加快XX大學―瑞典林雪平大學可持續發展研究中心、中科院XX生物醫藥與健康研究院―新西蘭奧克蘭大學生物醫藥與健康國際聯合研究中心、中以〔XX聯合科技創新中心、中烏巴頓焊接研究院等國際聯合研究中心和XX諾貝爾獎科學家實驗室等建設。四、增強海洋科技創新驅動力深入推進科技興海,圍繞海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥、海洋電子信息、海水淡化和綜合利用等海洋新興產業,突破一批共性技術和關鍵技術,加強綠色環保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備設計建造的基礎共性技術、核心關鍵技術、前瞻先導性技術研發,加強船舶與海洋工程裝備配套系統和設備等研制。重點瞄準可燃冰在珠三角地區的開發利用,大力推進省部合作共建深海科技創新平臺,加快建設深海科技創新中心、可燃冰國際合作研發中心、可燃冰勘查開發技術孵化中心,建設可燃冰國家工程實驗室。加強產學研基地、海洋科技創新平臺、跨區域海洋創新創業等涉海自主研發平臺建設。支持XX建設國家海洋經濟創新發展示范城市。加快XX海洋與水產高科技園建設。支持海洋科學XX省實驗室建設,積極爭取籌建海洋科學與工程國家實驗室,爭取國家海洋局在XX設立海洋研究所,支持XX海洋工程技術研究院建設。加快建設XX、XX國家海洋高技術產業基地。推進XX南沙新區科技興海產業示范基地、XX經濟技術開發區海洋裝備制造集聚區和深汕特別合作區海洋產業集聚區等現代海洋產業集聚區建設。推動海洋科技成果轉化,加快構建以市場為導向、金融為紐帶、產學研相結合的海洋產業創新聯盟。第二節建設沿海重大創新平臺大力推進高新區、重大科技基礎設施、實驗室等重大創新平臺建設,優化沿海地區創新平臺布局,充分發揮重大平臺對創新發展的載體和支撐作用。一、推進高新技術開發區提質升級實施高新區創新發展能力提升計劃,支持國家高新區擴容,將高新區建設成為區域創新的重要節點和產業高端化發展的重要基地。推動各地高新區實施差異化、特色化發展,支持XX、XX建設國內領先、國際一流的科技園區,推進XX、XX、XX、XX、江門建設創新型園區,推進XX、XX、XX、XX、茂名、XX、揭陽等高新區建設國家高新區。建立創新幫扶機制,通過企業擴張、園區共建、協同創新等方式,加強珠三角國家自創區對粵東西北高新區的輻射帶動,到2020年爭取沿海地區布局建設國家級高新區達到12家。二、加快建設世界先進的沿海科技基礎設施帶推進國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目在沿海經濟帶布局建設,加快國家大科學裝置和工程的建設應用,著力提升基礎研究水平,建設XX國家大科學中心。加快推進中國〔XX散裂中子源、中微子二期實驗室〔江門建設,確保按期建成并投入運行；加快啟動中國科學院〔XX加速器驅動嬗變系統研究裝置和強流重離子加速器裝置、XX國家基因庫"三庫兩平臺"8項目建設；不斷提高國家超級計算XX中心和XX中心云超算應用服務平臺在支撐大科學、大工程方面的能力,拓展超算在相關行業與領域的應用。加快推進中子、質子、電子等高能射線加速器技術的民用產業化,面向生物醫藥、醫療、農業、核能裝備、新能源材料、汽車航空等優勢產業建設一批專用中子散射譜儀和電子輻照加速器。研究推動空間引力波探測地面模擬裝置、未來網絡實驗設施、多模態跨尺度生物醫學成像設施等重大科技基礎設施建設。支持XX大學海洋綜合科考實習船項目建設。實施省重大科技基礎設施建設計劃,啟動建設一批省級重大科技基礎設施,推動重大科技基礎設施向社會開放共享。圍繞重大科技基礎設施所在區域,重點建設中子科學城、離子科學城、民用核技術產業園、生物醫藥園、新材料產業園、新能源產業園、"互聯網+"產業園等園區,發揮重大科技基礎設施的集群效應。推動建設軍民兩用〔工程技術研究中心,產業技術研究院和重點實驗室等軍民融合技術創新平臺,建立省級軍民兩用技術研發中心和孵化中心,支持XX建設軍民融合〔民參軍示范區。三、完善產業技術創新平臺體系實施國家重點實驗室倍增計劃,推進省級實驗室提質創優,加快形成國家工程實驗室、國家地方聯合創新平臺、國家工程研究中心、國家企業技術研究中心,以及省新興產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、工程實驗室等共同構成的產業技術創新平臺體系。聚焦海洋、環境科學、先進高端材料、生命與健康、空天通信、粒子科學和現代農業等領域,建設3―5家大體量、綜合性、全鏈條、高水平的XX省實驗室。到2020年,實現國家重點實驗室數量翻番,基本建成由國家重點實驗室、XX省實驗室、XX省重點實驗室等共同構成、梯次發展的實驗室體系。聚焦我省優勢支柱及戰略性新興產業領域,加快建設各類產業技術創新平臺。到2020年,建設省級新興產業創新中心20家左右,省級制造業創新中心20家左右,技術創新中心3―5家,并爭取布局建設國家級創新中心3―5家。第六章發揮臨海資源和產業基礎優勢打造沿海高端產業帶深入推進供給側結構性改革,堅持陸海統籌和區域聯動,以產業園區、生產基地為載體,推動產業高端化、智能化、綠色化、集約化發展,構建以先進制造、現代服務、現代農業漁業為重點的產業新體系,形成更具國際競爭力的沿海產業集聚發展帶。第一節著力打造具有國際競爭力的臨海高端制造產業集群依托沿海經濟帶制造業基礎優勢,立足海洋特色資源和海洋開發需求,積極培育發展海洋新興產業和先進制造業,大力提高臨海、臨港制造業整體競爭力,著力打造具有國際競爭力的臨海高端制造產業集群。一、培育具有國際先進水平的海洋新興產業集聚發展高地大力發展海洋藥物和生物制品,實施海洋生物醫藥技術重點突破計劃,積極開展海洋生物活性物質篩選、重要海洋動植物和微生物基因組及功能基因工程,大力開發新型海洋蛋白、多糖、多肽類創新藥物和海洋生物基因工程制品,積極開發海洋功能食品、化妝品和海洋生物材料。加快建設XX、XX國家海洋高技術產業基地和XX海洋生物產業基地,大力推動海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產業化,支持XX、XX等地發展海洋生物產業。加快海水綜合利用產業發展,重點發展海水淡化、直接利用和綜合利用的關鍵材料、技術和設備,在XX、XX等地建設海水淡化和綜合利用示范工程,依托煉化、鋼鐵、造紙等高耗水企業,大力推廣海水直接利用。圍繞"智慧海洋"建設,大力發展海洋電子信息產業,支持大型電子信息產業向海洋領域拓展,重點發展船載智能終端、船用導航雷達、海洋自動監測系統等高端海洋電子設備及系統,提升船用電子設備和海洋工程裝備電子設備的研發制造水平。依托南海資源勘探開發,在XX、XX規劃建設深海研究基地,發展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、海底通信定位等關鍵技術和設備,開展海洋資源利用關鍵技術研發和產業化應用。二、打造具有國際競爭力的海洋先進制造基地加快海洋船舶產品結構優化升級,以散貨船、油船、集裝箱船等三大主流船型為重點,提高海洋船舶研發設計能力,加快發展液化天然氣船、海洋工程輔助用船、多功能海洋工程船、海上風電安裝船、豪華郵輪等高技術高附加值船舶和智能航行系統、船用柴油機、電力推進系統等關鍵部件,推進軍民船舶裝備科研生產融合發展和成果共享,建設XX、XX船舶制造基地、江門中小型船舶及配套設備基地和XX游艇產業研發制造基地。面向深遠海資源開發,培育發展海洋工程裝備總包和設計能力,重點突破浮式生產儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、超深水鉆井平臺等主力海洋工程裝備研發設計和制造技術,形成總裝建造能力,培育發展系泊定位系統、發電機組、專用作業包等海洋工程裝備專用系統,鼓勵發展智能碼頭和新一代港口機械。推進XX龍穴、XX高欄港、XX蛇口海洋工程裝備制造基地建設,適時在XX、XX布局建設海洋工程裝備基地。積極發展海洋專用設備,重點開發深海環境監測、深水探測、海洋衛星遙感、水下作業裝備等產品,支持XX建設國家海洋專用設備檢測中心。培育發展海洋精細化工,重點發展依托海洋資源的氯堿、純堿、溴素及深加工等產業鏈,積極開發海洋防腐涂料、海洋無機功能材料、海洋高分子材料等產品和海藻化工新產品,支持XX、茂名、揭陽等地建設海洋精細化工基地。三、建設綠色高端的沿海臨港重化產業帶依托港口資源優勢,加快建設XX、XX、茂名、揭陽四大煉化一體化基地,適度提高煉油、乙烯生產能力,提升油品質量和標準,重點發展對二甲苯、環氧乙烷等有機化工原料,延伸發展高端聚烯烴塑料、高端工程塑料、高性能特種橡膠,提高化工新材料整體自給率,加快精細化工的綠色工藝和產品開發,大力發展高純電子化學品、高端表面活性劑、高端加工助劑等精細化工產品,提升高附加值、高技術、低污染的精細化工產品在石化產業中的比重,打造各具特色的精細化工產業鏈。進一步優化石化產業布局,推動XX石化搬遷,提升XX高欄港、江門銀洲湖等精細化工基地發展水平。支持XX鋼鐵基地優化發展,鞏固提升超高強汽車用鋼、建筑用鋼、高性能不銹鋼、高性能硅鋼等精品鋼材的技術水平和市場能力,支持XX高新區高端不銹鋼產業基地建設,在粵東粵西地區適時布局建設綜合性鋼鐵資源回收利用基地。以綠色環保為前提推動造紙工業精品化發展,重點建設江門銀洲湖、XX麻章和東海島、XX高新區等精品紙業基地。第二節全力構建國際領先的沿海高端制造業全面貫徹"中國制造2025"戰略,立足沿海經濟帶制造業基礎優勢,著力培育發展戰略性新興產業,著力構建智能制造、信息消費和生命健康三大需求產業鏈,著力增強制造業核心競爭力,推動制造業向中高端發展,建設國際領先的沿海高端制造體系。一、構建全國戰略性新興產業先導發展的重要支點加快構建萬物互聯、綠色智能、安全可靠的新一代信息技術產業體系,大力發展支持IPv6規范的通信網絡設備,突破以光通信、量子通信為重點的下一代網絡核心技術,推進5G關鍵技術研發、技術試驗和標準制定,提升新一代信息網絡設備及終端產品制造水平。支持XX、XX和XX集成電路設計產業做大做強,延伸發展大尺寸晶圓制造、高端封裝測試和高端半導體材料。大力發展以高世代面板、中大尺寸AM―OLED、全息激光顯示等為代表的新顯示產業,推動柔性顯示、電子紙等新技術、新產品開發,推進XX、XX、XX、XX等新型顯示產業基地建設。培育發展人工智能產業,促進新一代信息技術、新型顯示、人工智能等技術與智能終端融合。加快推進XX華強北國家新型智能終端產業集聚區建設,積極支持XX、XX、XX、XX、XX等地信息通信設備終端和XX、XX等地新型電子元器件產業發展。大力發展生物產業,加快推進基因檢測與編輯、干細胞及再生醫學、分子育種、生物基材料等新技術研發應用。以XX、XX國家生物醫藥產業基地為依托,針對腫瘤、心血管疾病、免疫性疾病等重大疾病,重點推動基因工程藥物、現代中藥、化學合成藥物的研發和產業化。支持XX、XX、XX等地醫療器械高端化、智能化發展,重點發展高端醫學影像、先進治療設備、臨床監護等醫學設備,支持XX基因檢測設備產業集群化發展。培育發展石墨烯、超材料、3D打印材料等前沿新材料,推動高分子材料、稀土材料等高質化發展,突破新材料制備關鍵技術和裝備,建設XX、XX新材料國家高技術產業化基地,推進XX、XX、XX、XX、江門新材料產業基地建設,支持XX硅膠新材料、XX高性能陶瓷部件等新材料產業發展。超前布局發展核技術應用產業,利用我