第二章行政管理學的基本知識行政和行政管理的基本概念

行政機構和行政領導行政溝通與行政效率——行政的概念國家行政機關為實現國家的職能和任務，維護公共利益，而行使的執行、指揮監督等活動的過程。狹義：是一定社會政治意愿的積極推行、執行政治決策和實現政治目標，從屬于一定社會的政治。廣義：行政是一個組織為實施自己的政策目標(一般是非贏利性的目標)而采取的活動。引申兩層含義：1、行政是行政主體的活動行政主體就是依法代表國家，并以自己的名義實施國家行政管理的組織在我國，它主要是國家行政機關及其機構，并包括得到行政授權的企業單位和社會組織的活動。2、行政并不是行政主體的所有活動。行政只限于行政主體對國家和社會事務進管理的活動，行政主體的非管理活動（如借用、租賃、買賣等）不屬于行政。行政和行政管理的基本概念——行政的分類和特征1、分類①根據國家行政管理的領域，可分為：組織行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、經濟行政、科技行政、教育行政、軍事行政、外事行政等。②根據行政的范圍，可分為：中央行政和地方行政、城市行政和農村行政、內部和外部行政。③根據行政關系的涉外因素，行政又可劃分為國內行政和國際行政。2、特征行政的四大特征使行政與非行政相區別：①國家意志性。行政不是一般的社會活動或個人活動，而是一種國家活動，它亦國家機關的名義進行并體現國家意志。②執行性。行政不是國家的所有活動，而是行政機關實施國家行政權的活動。③法律性。現代行政管理首先是一種法律管理，受法律約束。“依法行政”是當代行政法的原則和核心。它要求一切行政都遵循法律所規定的條件、程序、方式、形式等，違反法律屬行政違法，違法的行政不具備法律效力。④強制性。體現國家意志，以國家的政權為后盾。是法律的活動，其實施以法律的強制力為保障。—晉—號行選政憲管唐理1厘、弊概光念指撓國降家瓶通倦過褲行采政桌機修關演依恰法勁對瘋國壟家課事芒務舅、居社吵會認公也共辨事競務錫實部施蜘的拿有蛛效爆管漢理主風體絨：理國圖家御行嫂政覽機壯關門，客傅體棋：服依天法邊管唯理銅的支國圖家融事評務段、憲社胃會什事默務榮，核耍心局：辨進混行豎公蠢共唉權旱利么和咬資搏源月的蛾有校效季配言置扛，摸追客求勢高些績陣效恒。①肝一繩個廁歷厚史夜的窗概派念存，盲它廳是玩隨弦著澤階往級學和法國后家享的副出蘆現蠻而萄出謝現寧的嗚。②恐國榜家堅行走政或機殲關疫實燈施炸的譯管宴理阻，聰一挎般志不跳包陵括其國梢家被立封法索機劉關鑼和病司革法駛機憑關異的宋管京理欄。③趣依栗法廟管暈理膜，般它杜必凡須銷依抵照苗憲裂法檢、醉法擔律貪、脹行稿政極法竊規偵、洽行疑政常規游章蝴等糧對投國或家皆事忠務屢和蹦社悄會冒公快共怨事淚務撈進鞠行獄管辯理遮。④懲行剖政致管每理俗既駁包轎括右對頸國際家軋事嶄務旁的藏管恨理疏，壁又他包驢括稅對頸社楊會歷公耳共支事殃務安的飾管疏理碎。⑤燥行窮政吵管竭理歡是勻指公激共耽管更理，信即僵行喉政晌管賠理示機森關輛及浸其駱工運作坑人站員護，寶由趙中旗央斗或藝地老方媽公眨共參權護利粉機害關把授晝權吉，銜管映理品公船務求，隊對返公萬眾柜負獵責爛。撈而蘋不謹同壓于攪私呼人套企魄業犬、餡團速體瀉或戚家弄庭結、匹家濟族桂的瞞管同理惰。2、每行單政孤學矮研總究粉的用內剛容研鄉豐究處對稠象薦：戀國柱家序行維政軟組單織駐對素社碗會糖公痕共曠事迅務刃進撲行半有煩效父管偵理加規惜律班的鍛科脫學狠。包刑括添：溫行顫政甚環淋境組、瞇功隨能揚、跳組沉織住、性領婦導絹、苗決酬策怕與慶執介行暮、剃監仆督扣、新管位理獲法款制鹿、魯機浸關伴管死理餅、技棄術鳴方叛法鳴、瞎行貍政票效戶率談和物行躬政恒改簡革籮等環方均面賠的屋內戚容3流、娘行堆政至學如的校特費征從譯行酒政粱學內的幻玉研班究露對是象炮、和研胳究散內須容蝦可嬌以置看瓦出聯，魔行演政申學違有渠如議下屑特托征宣：①寨政支治煉性胡和悄社尊會炮性叔。密是凝研精究臣國備家傳行陜政斷組艘織忙對愧社金會活政肚務勵進趕行平有另效宗管忘理歇規量律泳的唯科題學療，堵是政淋治負學撇的峰分估支基，某具籌鮮擊明鎖政盆治部性舉。薦同億時頸又圈揭閑示硬行浸政蕉組攏織邁管密理旋社旁會間公種共姿事粘務掠的葉規際律束，嘆具社栗會福性蹈。黃集偉政久治傾性不和泄社爸會請性介于設一寸體涌，鴉一偷方鑰面獅在思總己體爆上禾為牙統準治呆階苦級改的墨利杏益士服槐務有，弦另旁一方叨面見它團所埋揭財示印的不管轎理榨規世律再和折方野法懼又勾為堂不仙同怕階跑級蠟、盼不槐同惠政絡治悟傾哄向金管熊理捎者健所璃接冊受清和鹿共速享柔。②堵理駁論滅性希與幟應席用邁性宏。③聰綜投合召性勵和鼓獨筒立沫性翁，杜廣攀泛鏟運削用食各捕學言科寒基餅本賢原挖理愁，山又生具境有崖獨榮立晶研汗究漂對杏象哥。—叉—居行剖政溉機汗構1端、指基耳本晃概葉念行龜政余機奸構及是比執拿行墳國濱家臟行惕政五管殿理待職請能鬼，傾行度使旋國舍家圾行興政棗權噴利艷的贏機荒關興，息也劈燕稱育行拍政堅機底關（率或禮政哨府淺）粉。屢它趟是獅統堤治肥階筍級寫依偏照厭法侮定憑程節序織設橫置特的學，屠對為國喪家鞏行鉛政皂事誕務腸實蛇行爆執硬行冊、球指揮碰、付組宋織食和蓬監餅督腦等盲職偽能賤的蒜組谷織咐系踢統灶。閣它誦是容一露個唐國拍家皇行鐮使鋸對論內蛛對耀外響職眾能皇的肉主際要譯機關右，削是吼國繁家捧機甲構撤的追重郊要趨組朽成謊部煩分揮。比它設由輩國銳家致權臟利威機華關而根李據俊憲波法隆和患法魯律腔的還規跳定眾而想組建紗（罰人盈大縣會寒產富生訊和闊組冠織淚政威府兼）別，品同國財家白權指利唐機調關順、亦審彼判政機散關曾、扮檢蜘察辛機揭關等兔其量他區國家弦機咱關使，威在繡各典自擺的穿職悅權抵范悼圍碑內紐奉協摟調襯一蝦致旦的油進戴行非活硬動妄。它宇在撿行踏政形法領律聲關里系她中燥居縫于索主導匆的唉地斷位臭，迫是幟最魂重疾要女的缺主譜體揉，印又蘇稱鬧行喪政鮮主提體。我濫國滅國話家剩行雞政間機品關梢具庸有葉如排下匙特以點浪：①芳行比政艦機次關紡是桐國節家誓權祖利勞機怒關毅的哈執螞行侄機墊關偵。②設行尸政遙機扁關房誠是丈實鳥現悲國乘家殊管英理乞職肉能菠的住機孩關劍（稈與濫其斑他愈機歉關題相山區志別光）袋。③飯行汽政摘機定關劍的霧根僻本粒宗棚旨隱是燦為就人其民鞏服閉務巷。行走政洪機遞構租和逝行則政膚領步導2堡、繁分申類圖和糟結映構分饑類票：按掛地慎域鴿范剛圍臭分近中把央滋行敢政伙機妖關愚和康地功方及行別政屬機兵關澡；按醬業籌務屋管販轄留的飯范蜜圍污分勵一歐般柏權深限些機腹關巡壽和擁部西門梅權電限每機懂關袖。國熱家君行治政咱機鴿關罷的勞結柜構淋是豆指喚行脈政圈組否織油系嘗統充內他，溉國擱家捏行僅政土機嬸關拒的借組物合淚方吐式迅。狂它奔包怕括寶行例政測機砌關噴的鮮縱嫁向愈層遲次洲和醬橫莖向巖結穩構知。①脆縱鬼向雕結膀構欠（鐵層酷級梳制醒結匹構字）。伯行策政自機音關亦體暢系校內幻玉是皇由逝若系干鏟個韻層逝次軌組階成鋒的勿，根一必個泄層貫次遺就掃是陰一嘗個努管下理皇層啞次雨，癢每諷一猶下家級錫層毯次胖都亡要雷對濕上昂一章層械次崖負占責珠。設上芒下饅之坑間唇構犧成懼領饅導魯與己被仆領拉導野的烏關檔系絡。歷根束據室憲聞法艦和摔組秀織朋法改，午我敏國卵國勿家桶行禮政怖機鞏關謹系發統跪總捕的我呈懼金場字赴塔臥形溫；碎國揭務汗院忍－焦省帳、最自累治威區朵、姨直漏轄庫市霧的神人遭民姻政腿府蟻－鋸市臣（嫁設翁區買）蛙、旗自懸治鐮州擱的哪人衫民田政汽府叮－脅市債（母不獵設煤區無）針、螺縣拳、助自栽治艘縣灣人乞民云政析府階－杏鄉篇、柄民啦族墨鄉光、激鎮劍人錘民神政喘府端。邀下宿級顯層流次防機咬關貌受喘上臘一攀層查次貍國尖家身行股政槳機滑關立的票統慰一挎領溝導池和扛監善督側。層冰級例制厲的她特壩點脖是舒：層栗次宜清瞎楚先，編責紛任藥明舟確商，樂指武揮繁統攏一鑰，塵步奴調鄉豐一平致。②嫁橫角向曉結丑構凍（胃職尼能農結漸構肌）。遺把攝國解家翼行叉政杯機連關律平持均駐分臥為萬若鞠干竊部經門扎，寨即不行籮政逃機尊關虧的唱每許個縫層城次會都至由矮幾唐部嶺分錯組傲成行，胃每息部抓分媽的腳管滑理稱對矮象辜都目具岸有屢專劃業迫化慣特伏點摘，親每厚一床個雙部跑門吐都常是史一恭個眾相主對倡獨喇立可的柱系宇統奧。甘每毯個鋤部斷門尿都乎各腹司趟其墳職貍，闊各未負際其殖責肥，腳各彩部窗門詳之覺間穴是能一咽種急協扛調帆的課、彎促返進戴的勺平濱等悅關坦系駁。賽由齒于各事殼務侍繁腫簡孕不惡同怨，鄙每馬一床層彼級圈的騰橫厲向芳結長構兼也笛不飾盡英相社同徒。肉國孤務征院排的兩橫躬向穩部淺門繳主咱要擠是征部姨、倦委丹員偉會燥和樂各糊直疼屬主機督構完，喂縣偵級誓以葵上樓的廣地蚊方榴各敵級認國既家厲行撕政億機終關頃的像橫趟向透部評門煎主含要將是度廳賄、辮局秋、欲委譯員嶺會浪、姜科序等達。職她能比制芳的己特分點禮是分解工拘精逝細惕，乞專類業揮管甲理座水噴平按高殊，吉行碑政襪首森長鄙可帝以塔擺瘦脫鑄繁莫瑣喝的糕事挎務。我勻國輪行掉政拴機它關屋的智設崗置乘原膝則①句適踏應更工簡作察需決要括原慘則姜。柄（紹經釘濟熟和弄社楊會翠發疊展催需死要踩）②借精馳簡溝、摩精斷干猶原代則獻。③你效志能收原資則乖。④剪完駕整辭、搶統擦一鑰原作則癢。⑤白依披法佩設領置雷原急則號。—才—鉤公弓務取員胸制瞞度2狡0牲0矛5器．次4腎．焦2慎7都日紋頒凡布芹的《協中至華譽人屠民庭共獵和若國悶公倦務禽員成法陣》規劉定種“讀本年法譜所墊稱旬公寫務臨員考，稼是俱指淹依隸法潔履鳴行罩公損職勒，權納充入綱國僚家掉行釀政宣編成制果，墊由羊國怪家艘財造政接負墊擔直工盼資父福響利乘的顯工豆作夫人癥員僅”再。桑公捉務每員蘭法夢中灑這占條礎幾房誠經碌推艷敲激的極規炕定納，堡首宴次溝明啦確耀了個列巴入籃公婦務鼠員游范乎圍葉必流須縮慧同沉時究具涼備暫3想個艷條鳥件奇：依肌法舍履走行謹公霞職泊，歉納別入浩國昨家孝行扔政母編倡制針，涌由舉國波家揉財宗政拔負晶擔鄉豐工陵資嶼福輛利糊。公沙務城員明法疏規文定杏，經“程確月定鼓初姜任饅法武官艷、繁初彩任寇檢值察古官諒的應任償職給人釀選抹，供可固以椅面贏向奸社飾會乖，池從臨通絕過輪國莖家笛統臣一償司鹽法巴考瘦試院取軌得乒資榜格抵的廣人惱員動中逮公證開輸選雖拔素。遣”型法濁官堵、愚檢燭察舒官登的面任伏用液與謠公寸務資員享錄手用缸不叔是饑一殼回椒事個。植法份官胡、午檢煮察繭官叮的高任卡用規有贏從壤事覽法意律污工革作謠年愿限兩等四特仙別辨要泳求龍；拖法供官同、由檢鄰察翠官揪的但職辜務雹都海是使副芳科憤級跪以侄上堤的就層只次終，攜其巾任負命促機緣瑞關化是很人次大瞧常戚委酷會喉而驚不命是符政炒府努機魔關乖；在初冠任餡法赤官黨、里檢等察殼官千也父沒禁有拔試你用塑期邀的孝規武定如。1朽、邊概編念行慰政奧領筑導淚是收行番政犯組絮織攜或悟機消構瞞的紡管弱理圣者袍通桶過冰一看定閃方饞式耕指舍揮宿影徒響彼組怒織剃內餐的傾個籍體想成情群賀體民，獨從確而憤實弊現扔一歸定搖組聲織凝目星標伐的舉活舉動援過踩程充。廟行盞政秤領喉導泊有政4勸層植含牌義岔：(則1艙)饒領贏導昌是電一頓種餃行戶為什活栗動竭的幼過砍程舌，既旨愿在高實牙現播某商一芒管祝理雪目圾標污。(程2碑)朵領箏導炊是腦一迎種顆上瞞下與雙眠方共襲同腹行臣為的椅過名程遞。究領坐導釀活叨動老的眼主倉體與是張領玻導垮者存，番但液只莖有調被調領吊導屋者肝接損受比領猴導卵和嶼指膽揮迅，擾領汁導爸活舞動雕才頸得除以仍形壩成冷。襯二陡者嶼互抹為梳影礎響萍。證被拖領早導營者膀對純組鄙織籍活兩動譽起帥推低動撓或兼阻歉礙稱作怨用渡。(鞋3吸)罩領香導狡是背領跳導簡者送對璃被慎領狀導鎮者戰施僻加供影培響徒的顆過培程傭。哭這絲式種終影占響撲一點是傷來嫂自淹權世力螞的糾影為響昂力音。勞領隨導侵職儀位村是送與尺一黑定秤的親法僻定跳權賞利炒相融聯光系眉的凈。脈這軟使牙領巷導襯者拼在霸權敏限氣范辜圍遍內限具份有殿一奶定指支當配僚力圾，港可柄以廊強祝制紐奉被奧領架導蘭者礎服制從挪某揪一鍛命管令悠或襖指久示選；葡二賣是尺來仔自餃非鉤權言力箱的湯影詠響巴力堪。些即伯領從導井者敏的察品擱質喝、做學脂識蒙、歐能注力賢、夏經及歷榴、促待挺人幟接汁物飄的敗態索度功、清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