農民工工資被拖欠主要有兩種情況：一是建設單位將工程款如數付給了施工企業，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農民工血汗錢；二是建設單位不按期將工程款付給施工企業，造成施工企業資金鏈斷裂，從而使農民工無法按時拿到工錢，是因為建設單位拖欠施工企業工程款，導致施工企業拖欠農民工工資。所以農民工工資拖欠是工程款這個債務大鏈條中的一環，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個建筑行業的市場秩序混亂，信用缺失現象嚴重。

農民工工資被拖欠的原因而農民工工資被拖欠的直接原因就是，施工企業或者工程承包商見錢眼開，而把農民工的錢據為己有，從而使農民工拿不到工資，往好了說是拖欠，其實就是不給了。勞動合同簽訂率低，缺乏法律保障。間接原因就是：農民工的法律意識太淡薄，不知道根本的工作根本的流程，還有就是現在的在這方面的法律還不健全，勞動力市場管理不標準，用工主體不合法。工資支付制度不完善，支付方式不合法。由于本地勞動力資源缺乏，大局部的勞動力都是從外省市引進的。目前大多數建筑施工企業對施工隊伍采用"以包代管"的管理模式，建筑施工企業將勞務分解、承包給假設干個不具備勞動用工主體資格專業工班長，由工班長招募家鄉的親朋好友和老鄉進行施工，有的工班長甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉包現象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業或工程部對于招用工具體情況根本上不了解，又未對農民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數班組長有機可乘，結算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。對策一、惡意討薪現象突出，敲詐勒索事件時有發生。這種現象的發生時本來有力的農民工變得沒理，對于這些問題其實我們是可以解決的，比方我們可以加強宣傳，讓農民工知曉工作簽訂合同的重要性，且我們需要讓農民工了解自己所擁有的權利和義務，不讓他們什么都不懂，不要讓他們像原來一樣自己的權利被侵犯了還不清楚呢。這些惡意在一定程度上解決一些問題。二、再有就是，標準建筑市場管理。一是加強建筑工程開工審批。開發商的建筑資金不到位，絕不能開工。現在，國家對建筑單位的開工準備金定額過低，只要有工程款30%至50%左右的資金就能開工，對開發企業的政策更寬松。如此一來，"錢不夠，拖欠湊"，建設單位欠施工企業，施工企業欠材料供給商貨款，欠農民工工資，那么成了家常便飯。二是從源頭上堵漏，加強對新建工程審批和工程管理，對于拖欠嚴重的企業，要標準其行為，停止他們上新的工程。針對房地產開發等其他社會投資工程拖欠的工程款，要加強對房地產開發企業經營行為的管理，健全房地產開發企業自有資金，承擔工程規模和工程資本金審查等各項制度，加強房地產開發工程建設資金管理，杜絕資金缺乏的企業和工程進入市場。三、還有建立農民工工資支付保證金制度。建立農民工工資應急支付保障金制度是防止和解決拖欠農民工工資的有效手段。規定參與建設工程工程的施工單位在建設單位申領建設工程施工許可證時要按中標價繳納一定比例的"農民工工資保證金"，設立專戶、專款專用，由建設行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監督使用。這樣安排是因為建設建設行政部門依法管理建筑企業有其直接、便利的一面。如果建筑施工單位無法按時足額支付農民工工資，經核實，建設行政主管部門直接扣除工資保障金來歸還所需工資。對于拒絕繳納保障金建設施工單位，主管部門不批準其開工建設；已開工的工程，有權責令其暫停施工。四、加強農民工工資支付管理。實行農民工工資"月支付"制度，強制用工單位和個人必須簽訂公平有效的勞動合同，按照依法簽訂的勞動合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當地最低工資標準；企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給"包工頭"五、建立建筑市場誠信體系。建立建筑市場的信用體系。通過信用體系網絡把違規，不講誠信或對歸還工作進展緩慢的企業或個人定期向社會公布。對惡意拖欠民工工資的包工頭，應讓他們進入黑名單，取消他們的行業準入資格，讓他們永遠喪失承包工程資格。對在限期內拒不歸還拖欠農民工工資的單位或個人，依法對其進行查處；對逾期未完成清欠任務，以及又發生新的拖欠的建筑企業，禁止其參加新的工程工程的投標，必要時可責令其停工整頓，追究有關責任人的責任，對企業資質和工程經理進行嚴厲處分。建設行政主管部門可依法對其市場準入，招投標資格和新開工工程施工許可等方面進行限制，并予以相應處分。六、建立完善相關的法律法規體系。建立完善相關的法律法規體