重要文章：加快推進創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化不但會促進創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟體系內(nèi)原有生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，同時引入數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素，會增加生產(chǎn)要素新組合，產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，將有助于創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。加快數(shù)字化發(fā)展，能為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢提供持續(xù)動力。我們需要依靠數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，不斷培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生新動能、推動新發(fā)展。當前，由數(shù)字技術(shù)等引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正由導入期轉(zhuǎn)向拓展期，這也將為我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來新動能、新機遇。第一，新一輪科技革命將為科技創(chuàng)新提供資源和平臺基礎(chǔ)，不僅會促進數(shù)字技術(shù)的飛躍式發(fā)展，還將推動數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)交叉融合發(fā)展。人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)與科學和工程有機結(jié)合，推動了大數(shù)據(jù)科學成為新的科研范式。同時，新一代信息技術(shù)在不斷融合、疊加和迭代升級的過程中，為其他技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展提供了高經(jīng)濟性、高可用性、高可靠性的技術(shù)底座，構(gòu)建起一個數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺化、生態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施群，使得技術(shù)迭代的頻率更高、相互依賴性更強、整體功能演進的速度更快。第二，新一輪科技革命助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅促使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為經(jīng)濟增長新動能，還助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》指出，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總體實現(xiàn)穩(wěn)步增長，2019年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值規(guī)模達7.1萬億元，占GDP比重7.2%，同比增長11.1%。與此同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全鏈條改造的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程在不斷加速，推動了產(chǎn)業(yè)組織模式的變革，促進了以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流的產(chǎn)業(yè)資源配置優(yōu)化，這一變革在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)濟社會運行最根本特征。第三，新一輪科技革命推動社會創(chuàng)新發(fā)展，重塑教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、行政等發(fā)展動力和治理模式。在教育領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)將助力優(yōu)質(zhì)教育資源升級、共享，推動教育均等化，建立全新的教育治理模式。在醫(yī)療領(lǐng)域，新技術(shù)發(fā)展為醫(yī)療創(chuàng)新打開全新窗口，將有力推動整個醫(yī)療體系從檢測、診斷、藥物研發(fā)到醫(yī)療管理的整體變革。在交通領(lǐng)域，以全面、全量、實時的多源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“云-邊-端”全棧技術(shù)融合創(chuàng)新，將不僅為當下精細化、智能化交通治理需求提供解決方案，還將賦能面向未來交通場景演進的全生命周期治理。在政府治理方面，政務(wù)大數(shù)據(jù)的整合、開放、共享，輔以新一代信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，將有助于構(gòu)建跨部門、跨地域、跨層級的高效人機協(xié)同治理體系。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，數(shù)據(jù)作為一種核心生產(chǎn)要素在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益凸顯。首先，數(shù)字化將擴容和優(yōu)化創(chuàng)新生產(chǎn)要素體系。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，這一意見使創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟體系的要素構(gòu)成發(fā)生重大變化。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、非稀缺性，而且數(shù)據(jù)要素的價值與數(shù)據(jù)的規(guī)模和豐富程度顯著正相關(guān)，數(shù)據(jù)量越龐大，數(shù)據(jù)的價值也就越高。數(shù)字化可以顯著節(jié)省人力、資本等其他要素的使用成本，降低要素供給和要素需求方之間的信息不對稱，促使要素供求雙方的精確匹配，提高要素配置效率。其次，數(shù)字化將促進創(chuàng)新發(fā)生與發(fā)展。數(shù)字化不但會促進創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟體系內(nèi)原有生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，同時引入數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素，會增加生產(chǎn)要素新組合，產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，將有助于創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展。數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)和擴散過程中將會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)要素表現(xiàn)出不斷迭代、自我增值的特性，將進一步促進創(chuàng)新發(fā)生與發(fā)展。再者，數(shù)字化將改變創(chuàng)新方式和動力。一是優(yōu)化知識的生產(chǎn)過程。大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在推動傳統(tǒng)實驗科學、理論推演、計算機模擬等科研范式向數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研范式轉(zhuǎn)變，同時，可實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)即時反饋給知識生產(chǎn)部門，使知識生產(chǎn)更好解決現(xiàn)實需求。二是增進不同創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體之間的信息流動，改進創(chuàng)新體系內(nèi)不同創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，形成協(xié)同共生、創(chuàng)新導向的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有效促進創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)化和價值創(chuàng)造過程。從外部環(huán)境看，世界主要國家和組織紛紛推進創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化戰(zhàn)略，將其作為發(fā)展的優(yōu)先事項進行戰(zhàn)略布局，重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字轉(zhuǎn)型的良好軟硬件條件。有的國家高度重視數(shù)字化關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展和布局。如2020年8月發(fā)布的《美國2022財年發(fā)展與創(chuàng)新預算的優(yōu)先事項與跨領(lǐng)域行動備忘錄》指出，美國將陸續(xù)針對未來數(shù)字技術(shù)加大資助力度，尤其是人工智能、量子信息科學、先進通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域；有的國家正加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，如歐盟從建立統(tǒng)一數(shù)字市場的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；有的國家正推動行政領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，加快數(shù)字公共服務(wù)水平的提升。國外推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了范例。從國內(nèi)環(huán)境看，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型也有內(nèi)生動力。從科技創(chuàng)新發(fā)展對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求看，在科技發(fā)展層面，我國迫切需要新的科研范式推進科技發(fā)展。傳統(tǒng)基于單個主體、集中研發(fā)式的科技發(fā)展模式難以實現(xiàn)科技趕超。數(shù)字技術(shù)能夠推動集中研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化、分布式研發(fā)并行發(fā)展，加強不同主體之間的研發(fā)合作，有助于解決復雜科學問題，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。在科技管理層面，隨著我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，高效利用創(chuàng)新資源成為我國科技管理的迫切要求。通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)測平臺，可以整合不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、部門的科技信息，對科技發(fā)展情況進行實時監(jiān)測，提升科技管理效率。在科技成果轉(zhuǎn)化層面，我國科技成果轉(zhuǎn)化效率始終不高，其重要原因在于科技部門與產(chǎn)業(yè)部門之間存在信息壁壘，導致科技部門難以知曉產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)需求。通過構(gòu)建數(shù)字科技服務(wù)平臺，可實現(xiàn)科技部門與產(chǎn)業(yè)部門的信息對接，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求看，目前我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨諸多問題，迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是我國多數(shù)行業(yè)仍處于較低發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級科技動力不足。我國傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)大部分尚處于工業(yè)2.0階段，與美國、德國等發(fā)達國家差距明顯，迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型來改造實現(xiàn)工業(yè)3.0，進而才能夠進入網(wǎng)絡(luò)化、智能化的工業(yè)4.0發(fā)展階段。二是自主創(chuàng)新能力弱，缺乏國際競爭力。當前，我國較多制造業(yè)企業(yè)仍然處于機械化和電氣化狀態(tài)，隨著我國制造業(yè)的勞動力成本優(yōu)勢減弱、各項成本不斷增高，制造業(yè)的競爭優(yōu)勢正逐步下降，迫切需要企業(yè)不斷創(chuàng)新、提高生產(chǎn)運營效率，重塑競爭力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)企業(yè)降本增效的內(nèi)在需求，是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。從社會創(chuàng)新發(fā)展對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求看，我國社會發(fā)展存在的公平、效率、質(zhì)量等問題可通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決。在教育方面，我國教育資源稀缺，且存在嚴重的分布不均衡、不充分問題，導致區(qū)域教育資源供需之間矛盾突出，迫切需要利用數(shù)字技術(shù)，推動優(yōu)質(zhì)教育跨區(qū)域、跨層次的升級與共享。在醫(yī)療方面，我國傳統(tǒng)檢測技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)體系效率較低、質(zhì)量欠佳，醫(yī)療資源與醫(yī)療水平在區(qū)域?qū)用嬉泊嬖陲@著差異，迫切需要促進數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療領(lǐng)域的深度融合，提升醫(yī)療檢測與服務(wù)水平，構(gòu)建線上線下一體化的數(shù)字醫(yī)療體系。在政府治理方面，我國政府部門行政壁壘多，存在數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等突出問題，迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型以協(xié)調(diào)部門間關(guān)系、提升行政效率和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。現(xiàn)在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。發(fā)展要從過去的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，需要利用好數(shù)據(jù)這一資源，多措并舉推動創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。除了要加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)攻關(guān)，深入推進產(chǎn)業(yè)和社會創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要加強國家數(shù)字創(chuàng)新體系和數(shù)字科技創(chuàng)新政策體系研究。一方面，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)攻關(guān)。一是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強5G、數(shù)據(jù)中心、軟件平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造萬物互聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，擴大數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用場景，構(gòu)建創(chuàng)新載體和公共服務(wù)能力，為經(jīng)濟和社會發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算三元互動的新模式，在國家層面成立全區(qū)域、多層次、多部門、多方面的科技創(chuàng)新信息平臺與多元開放的科技管理創(chuàng)新平臺。通過構(gòu)建國家科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)倉庫、制定科技數(shù)據(jù)搜集和使用管理辦法等方式，保證數(shù)據(jù)的科學搜集和有效整合。二是加強數(shù)字技術(shù)研發(fā)。加強5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，推動數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的標準制定，鼓勵成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，在資金投入、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護等維度為數(shù)字技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，深入推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是引導數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在平臺建設(shè)、監(jiān)管制度等方面實施差別化政策，培育一批數(shù)字龍頭企業(yè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。制定數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，在風險控制的前提下，支持數(shù)字企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)改造生產(chǎn)和經(jīng)營方式。二是推動實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導機械制造等實體企業(yè)進行數(shù)字化改造，推動企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、組織管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、售后服務(wù)等方面實現(xiàn)全流程數(shù)字化改造，評選數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)以形成示范效應(yīng)，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域集群。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”工程，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。再者，深入推進社會創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是建立數(shù)字化公共衛(wèi)生體系。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、監(jiān)測、追蹤和分析作用，并深入應(yīng)用于基因工程、新藥研發(fā)等科技項目，建立全數(shù)字底座的公共衛(wèi)生體系。二是建立數(shù)字化教育體系。推動優(yōu)質(zhì)教育資源上網(wǎng)、上云，打破傳統(tǒng)教育資源的時間性、空間性約束。推動數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，為實施數(shù)字中國戰(zhàn)略提供人才支撐。三是建立數(shù)字化交通體系。推動構(gòu)建數(shù)字化交通信息采集、傳輸和管理體系，推動全量數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與云端互聯(lián)的交通感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)機器視覺、人機協(xié)同、自動調(diào)控的智能交通體系。四是建立數(shù)字化政府治理體系。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺，打通政府、社會、個人間的信息共享渠道，建立“自下而上”的精準研判、高效服務(wù)的政府治理體系。最后，加強國家數(shù)字創(chuàng)新體系和數(shù)字科技創(chuàng)新政策體系研究。一是加強國家數(shù)字創(chuàng)新體系研究。從主體構(gòu)成、知識特質(zhì)、主體之間的聯(lián)系等角度出發(fā)界定國家數(shù)字創(chuàng)新體系的內(nèi)涵，包括數(shù)字科技創(chuàng)新體系、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、數(shù)字社會創(chuàng)新體系等。在此基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)字創(chuàng)新體系的