...v.試論如何深化國有企業(yè)改革使其真正成為社會主義市場經濟主體摘要：繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，轉換國有企業(yè)的經營機制，把企業(yè)推向市場，使國有企業(yè)真正成為社會主義市場經濟主體。本文以我國國有企業(yè)改革現狀為根底，分析了我國現階段深化國有企業(yè)改革所面臨的問題及在當前如何深化國有企業(yè)改革提出了相關的建議。關鍵詞：深化國有企業(yè)改革

市場經濟主體目前，在我國的所有制經濟構造中，除了國有企業(yè)以外的各種所有制企業(yè)都已經是具備了自主獨立經營的法人實體，都具有自主經營權，他們的產供銷都是面向市場，他們的生產經營活動都受市場機制的支配和制約，已經成為名副其實的市場經濟主體，構成了我國社會主義市場經濟的重要組成局部。但是作為國民經濟骨干和支柱、在國民生產總值和國家財政收入占大局部的國有企業(yè)中卻還沒有真正成為自主經營、自負盈虧、自我開展,自我約束的法人實體，沒有完全具備作為市場經濟主體的資格，然而這些企業(yè)如果不成為市場經濟主體，那么我國的社會主義市場經濟便缺乏最主要的根底。所以，當前我們應該繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，轉換國有企業(yè)的經營機制，把企業(yè)推向市場，使國有企業(yè)真正成為社會主義市場經濟主體。國有企業(yè)改革在1998年之前做了很多工作，根本處于起步和探索階段，真正的攻堅碰硬是從1998年三年改革脫困開場的。到目前為止，已經推動的改革是兩組：第一組改革包括國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)的關閉破產；第二組改革是國有資產管理體制改革和針對國有大企業(yè)的特定改革。[1]雖然國有企業(yè)改革已經取得了明顯的成效，但是國有企業(yè)改革是一個艱巨的，不斷深化的過程，所以當前改革進程中有一些新問題及由于傳統(tǒng)體制所遺留的老問題，亟待解決。一、當前國有企業(yè)改革面臨的幾個問題1.制約國有企業(yè)改革的體制機制問題依然存在。一是國有資產監(jiān)管體制與行政管理體制之間的關系需要進一步理順，亟須按照“裁判員〞與“運發(fā)動〞相別離的原那么，進一步加強國有資產監(jiān)管的核心框架體系，奠定確保國有資產保值增值的體制根底，防止政出多門及決策與執(zhí)行相混淆。二是運用市場機制配置國有經濟資源的管理體制還需要抓緊建立，推動國有經濟布局構造調整的國有資產運營平臺、推動產業(yè)升級換代的產業(yè)投資平臺也還沒有真正形成。三是地區(qū)間利益沖突和地方保護主義等多種因素，制約了國有企業(yè)按市場化原那么實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，已經成為阻礙企業(yè)做大做強的重要因素，也在一定程度上影響了國有企業(yè)依法標準有序退出市場機制的逐步形成。2.壟斷性行業(yè)企業(yè)改革進展緩慢。一是一些提供重要公共產品和效勞的壟斷性行業(yè)，以及涉及國計民生的壟斷性行業(yè)，尚未按照政企分開、打破壟斷、引入競爭、依法監(jiān)管的要求進展改革，亟須加以推進。二是電力、電信、民航、郵政、石油和市政公用事業(yè)等行業(yè)改革的任務還相當繁重，國有資本仍然處于主導地位，與其他各類資本充分競爭的格局尚未完全形成。三是國家對壟斷行業(yè)實施依法監(jiān)管的體制、制度和具體措施需要進一步建立和完善，有法不依、監(jiān)管不力、處分不嚴的現象依然存在。3.國有企業(yè)歷史遺留問題仍未完全解決。一是包括離退休人員津補貼費用、統(tǒng)籌外醫(yī)藥費等各項統(tǒng)籌外費用仍由國有企業(yè)支付，加重了國有企業(yè)的社會負擔。二是企業(yè)實施政策性關閉破產后遺留的涉及民生利益的問題亟須采取有力措施逐步加以解決，以保障和改善破產企業(yè)職工根本利益，維護社會穩(wěn)定。四是礦山企業(yè)實施政策性關閉破產后遺留的尾礦庫平安隱患和生態(tài)環(huán)保問題突出，亟待實施閉庫治理。五是局部國有企業(yè)拖欠的職工工資和歷史欠稅等問題仍然比擬嚴重，制約了企業(yè)的穩(wěn)定安康開展。[2]4.國有企業(yè)收入分配制度改革進展緩慢。一是工效掛鉤方法帶有明顯的方案經濟色彩，亟須制定出臺適應市場經濟要求，既能直接反映勞動力市場價格變化、又能表達企業(yè)勞動用工本錢的國有企業(yè)工資管理方法。二是國有企業(yè)領導人員薪酬管理方法尚需進一步完善，建立標準鼓勵、約束有力的國有企業(yè)領導人員薪酬制度的任務相當繁重。三是壟斷性行業(yè)職工工資水平過快增長尚未得到有效抑制，不同行業(yè)之間職工工資水平差距進一步拉大。深入分析研究上述問題，我們不難發(fā)現，這些問題都是多年來我國國有企業(yè)改革向縱深推進過程中逐步積累和形成的，既與國家推動國有企業(yè)改革的政策措施不完善、不配套、不到位有關，也與國家有關部門貫徹執(zhí)行政策打折扣、催促指導國有企業(yè)改革不力有關，還與國有企業(yè)在改制操作程序上不標準、不透明、甚至無視職工權益有關。這些已經成為當前影響國有企業(yè)改革向縱深推進的重要原因。二、在現階段如何深化國有企業(yè)改革深化改革是轉換國有企業(yè)經營機制、推動國有企業(yè)成為市場主體的重要手段，也是促進國有企業(yè)科學開展的重要驅動力。在當前和今后一個時期，國有企業(yè)仍將在我國國民經濟中居于主導地位。這是我國以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同開展的根本經濟制度所決定。因此，只有堅持國有企業(yè)改革并堅決落實國有企業(yè)改革的各項法規(guī)制度和政策措施，才能積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)深化改革，促進國有企業(yè)轉變開展方式，推動國有經濟構造戰(zhàn)略性調整，增強國民經濟開展的質量和效益。為此，我覺得應從以下幾點來深化國有企業(yè)改革。1.進一步健全國有資產監(jiān)管體制。健全國有資產監(jiān)管體制對于深化國有企業(yè)改革至關重要。要研究加強國有資產監(jiān)管的體制機制，重新劃分國資監(jiān)管體制和行政管理體制之間的關系，確立并強化行政管理部門制定公共政策的職能，逐步形成層次清楚、架構清晰、管理科學、依法監(jiān)管的框架體系。探索研究與“國家所有、分級管理〞的國有資產管理體制相適應的行政管理模式，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，消除制約企業(yè)兼并重組的體制障礙，加快推進國有企業(yè)兼并重組，推動國有企業(yè)做大做強，促進國有經濟構造優(yōu)化調整。進一步完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核制度和國有企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責任，實現國有資產保值增值。2.繼續(xù)推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。要推動國有資本向關系國家平安和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，優(yōu)化國有經濟布局，增強國有經濟控制力、影響力和帶動力。加快競爭性領域改革步伐，繼續(xù)完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數必須由國家獨資經營的企業(yè)外，絕大多數國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。進一步健全公司法人治理構造，完善現代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)管理能力，增強競爭力。大力支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新、技術進步、節(jié)能減排、兼并重組和實施“走出去〞開展戰(zhàn)略，培育和開展一批具有國際競爭力的大型企業(yè)或企業(yè)集團，加快形成一批國民經濟的支柱產業(yè)及主導產業(yè)群，增強國民經濟開展的質量和效益。重點開展新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占產業(yè)技術制高點，培育新的經濟增長點。加強對國有企業(yè)改制工作的宏觀指導和監(jiān)視檢查，重視發(fā)揮工會組織的作用，正確處理行政命令與職工意愿之間的關系，標準國有企業(yè)改制行為，防止勞資沖突和國有資產流失。3.加快推進壟斷性行業(yè)企業(yè)改革。壟斷性行業(yè)企業(yè)改革既為社會各界所廣泛關注，又是深化國有企業(yè)改革的重點環(huán)節(jié)。要堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進壟斷性行業(yè)管理體制和產權制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業(yè)和鐵路管理管理體制改革。深化電力體制改革，穩(wěn)固廠網分開，加快競價上網，穩(wěn)步推進輸配分開和區(qū)域電力市場建立，逐步形成良好的市場競爭格局。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進國有資產兼并重組，形成競爭性市場格局，建立現代企業(yè)制度。積極推進資本、技術、管理、勞動等生產要素參與分配，改革完善國有企業(yè)領導人員薪酬制度和股權鼓勵、期權等分配制度，抑制壟斷性行業(yè)企業(yè)職工工資水平過快增長。4.著力解決國有企業(yè)的歷史包袱。要繼續(xù)完善國有資本經營預算制度，逐步擴大國有資本經營預算收支規(guī)模，推動國有資本經營預算與公共預算、社保預算之間的相互銜接。統(tǒng)籌各項政策措施，不斷加大投入，重點解決國有企業(yè)歷史包袱，包括國有企業(yè)負擔的離退休人員各類統(tǒng)籌外費用，企業(yè)實施關閉破產后涉及民生利益的一系列問題，以及礦山企業(yè)實施關閉破產后遺留的尾礦庫閉庫平安隱患和生態(tài)環(huán)保等問題。按照市場經濟和公共財政的根本原那么，催促并妥善解決局部國有企業(yè)拖欠職工工資問題，確保職工根本利益不受損失。認真研究國有企業(yè)歷史欠稅問題，積極采取有效措施，逐步減輕企業(yè)歷史負擔。在東北地區(qū)改革試點的根底上，繼續(xù)完善政策措施，健全運行機制，調動中央、地方、企業(yè)的積極性，全面推進廠辦大集體改革。

三、完畢語

總之，當前