1掛靠經營、非法轉包、違法分包——淺析建筑業三大熱點法律問題周善良律師荊鈺律師2005-12-7[瀏覽：11249次]長期以來，掛靠經營、違法轉包、非法分包是我國建筑市場長期并存的三大痼疾。2005年1月1日起施行的最高院?關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第4條規定：“承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據?民法通那么?第一百三十四條規定，收繳當事人已經取得的非法所得〞，這是我國立法首次將這三方面問題集中歸納闡述，并明確了法律后果。以下就上述三種違法行為的具體表現形式以及法律后果分述如下。一、掛靠經營由于建筑工程質量與人民生命、財產平安休戚相關，因此國家對建筑施工企業實行嚴格的市場準入制度。我國?建筑法?第26條規定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程〞；“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程〞。由此可見，建筑施工企業只有在取得資質證書后，才能進入建筑市場，并且只能在資質等級許可的范圍內與發包方簽訂建設工程施工合同。但是由于我國建筑市場“僧多粥少〞，承包人競爭相當劇烈，于是借用資質的現象就“應運而生〞了，這里的“借用資質〞既包括沒有資質的個人、單位向有資質的建筑施工企業借用資質，又包括低資質的建筑施工企業向高資質的建筑施工企業借用資質以求與建設工程要求相適應，這種行為在法律上被稱為“掛靠〞。“掛靠〞一般具有以下幾個特點：1、掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但不具備與建設工程的要求相適應的資質等級；2、被掛靠的施工企業具有與建設工程的要求相適應的資質等級證書，但往往缺乏承攬該工程工程的手段和能力；3、掛靠人向被掛靠的施工企業交納一定數額的“管理費〞，被掛靠的施工企業收取“管理費〞后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續，，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理〞也僅僅停留在形式上，并不承當技術、質量等實質責任。“掛靠〞主要有以下兩種表現形式：第一是“直接借用資質型〞，此類“掛靠〞多見于低資質等級的施工企業，其操作方式是低資質等級的施工企業尋找符合建設工程要求的高資質等級的施工企業，并以高資質等級施工企業的名義與發包人簽訂建設建設工程施工合同，然后直接由低資質等級的施工企業施工。第二種是“內部承包型〞，內部承包型常見于根本不具備建設工程施工能力的個人。操作方式是由個人尋找一符合工程要求的施工企業，由該施工企業與發包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業任命或聘用掛靠人為其員工，并委以工程經理或施工負責人的職務，雙方簽訂內部承包合同，約定由掛靠人承當工程的人、財、物及施工管理職責，被掛靠施工企業那么負責處理工程的對外事務，并且約定由掛靠人須向被掛靠施工企業繳納內部承包管理費。相比“直接借用資質型〞而言，“內部承包型〞掛靠更具隱蔽性。二、非法轉包求透扶轉包笨是指顫承包紫人將湯所承猜包工石程完至全轉猴手給屈他人喉承包磁的行說為。槽由于坑轉包壁危害圍很多晴，例肆如容肯易造愈成投麥機行要為，歪由于賴層層吹剝皮芝，致裙使真副正投參加到援工程燕上的敞資金附缺乏姨，容浸易發媽生建手筑工參程質王量與殘平安勵事故羞等等孤，因活此轉緣包一芝向是忘我國樣法律通明令頑禁止林的行跑為。犬?建愿筑法斑?第供28孫條規普定：借“悼禁恨止承征包單省位將緩其承析包的喜全部能建筑極工程銹轉包悄給他等人，樸禁止浙承包征單位鵝將其薪承包港的全悟部建梢筑工碗程肢遣解以受后以卡分包桐的名倦義分勁別轉統包給糕他人硬〞砍；?蓬合同緣法?壘第2劇72屬條第公2款借規定兵：農“襖承包瓣人不件得將慰其承慣包的豈全部踢建設寫工程夏轉包溪給第險三或游者將戶其承描包的爭全部錄建設貧工程降肢解失以后禮以分總包的現名義展分別飼轉包葛給第泳三人僻〞叼。禍暮富根據際上述歌法條任我們浸可以返看出抱非法抗轉包肅有以煮下兩跑種表擁現形耕式：霸第一因種是怪承包蝴人將偶全部撐建設還工程地全部豐轉包搞給一長個人很；第橋二種艙是承女包人敗將全禍部建定設工兔程肢面解以黃后以厲分包獨的名愧義分稅別轉斑包給濾多人愈。這封兩種漏表現叨形式銹只有蹤形式找的不于同，炕并無嚇實質霸的區石別。城因此投，在峰審判摘實踐篩中，敢只要融承包詳人承行接工扯程后悅存在詠對所鵲接工賄程不冷派出散工程三管理孩班子繞、不蝶進行輝質量股、安柳全、貓進度瘦管理剝、不晶依照虹合同萬約定悲承包杜義務專的行臺為，島無論嚼其直混接將殃工程厲全部玉轉包凈他人喜，還盈是以泛分包斬名義兆將工愚程肢屠解后喚分別奏轉包搶他人紫；也高無論企是否圣經發轉包人型同意膝或認左可，藏這種跟行為竹都將添被認衡定為故轉包絕行為痛。肢辜里三、漲違法欠分包璃煌棗?建黨筑法揀?第述29睜條規會定：翁“估建敘筑工帽程總綠承包酬單位肺可以繩將承束包工鉗程中甘的部嚼分工賠程發欠包給持具有雹相應該資質治條件秧的分頌包單午位；抹但是父，除馬總承兩包合道同中蘭約定繞的分免包外講，必某須經晌建設裂單位邪認可懶。施訂工總會承包頭的，率建筑預工程瓶主體必結構襲的施衛工必萍須由座總承墻包單么位自柏行完秧成殖……趁禁止慢總承秋包單忍位將乘工程奉分包陶給不嫌具備侵相應宮資質屯條件督的單旗位。徒禁止騎分包戀單位梨將其書承包慈的工咬程再違分包衣〞院。由托此可廁見，魄分包典行為萍本身光是法莖律所閱允許礎的，師只是耳必須右在一羅定條刷件下搏進行介分包醋，如浙違背奉了這釀些條勞件那么趨構成荒違法翁分包僑。關伐毅?建夕筑法弱?第斜29湖條、旁?合胃同法銷?第截27港2條梢第3涼款以形及國式務院毒公布喘的?物建設蘿工程填質量高管理夜條例柴?第鴿78劃條第宣2款逆都列艇舉了叢"違島法分蜘包"霧的情基形，逼盡管饒具體駐表述功略不醫同，各但對脈"違暴法分窗包"濁行為輝的界杯定基遮本是債一致詞的。掀綜合拌一下玉，女"違可法分爸包"薯主要陶指以閘下行旦為：銷焦閃1、馳總承列包單導位將造建設賞工程軋分包揭給不楚具備材相應雁資質乎條件羽的單營位；滾班掛2、禿建設約工程亡總承島包合卸同中伐未有繭約定兩，又胸未經鏟建設輕單位牌認可梢，承慶包單借位將戰其承丸包的午局部警工程蟲交由妨其他武單位臟完成奏；透抽電3、向施工襲總承氣包單填位將消建設金工程辰的主歌體結之構的室工程龜分包冤給其笛他單坑位；隸洪其4、嫩分包謀單位溪將其素承包煌的工拌程再體行分平包。授歐遺初四、箏三種仔違法蓮行為碌的法丑律后孟果塘白湯最高咽院?訓關于扣審理另建設倉工程球施工圣合同爭糾紛聽案件繪適用敢法律蟻問題撤的解額釋?閥第4拖條對危掛靠河經營蹄、非魂法轉醉包、郊違法爸分包僑三種怪違法貿行為爆的法午律后闊果予比以明蟲確規秒定。獎根據狂該法律條規骨定，灣實施猜這三杰種違萬法行咬為有刺兩個跡法律配后果蠶：第句一、固因上變述三月種違鄰法行疤為而惠訂立軟的建鐵設工柿程施鞠工合顧同無踢效。答第二腫、當教事人曬依據亭上述趨無效歲合同抵取得撿的利勁益為幟非法捎所得辱，人萍民法諷院可拘以收柿繳。治下面采就這籃兩個蘋法律勞后果源分述描如下席：蝕盈敲第一牙、因狼上述服三種吉違法壽行為軍而訂捷立的疏建設廢工程及施工城合同鉤無效唐。姥府還因掛許靠經春營、彈非法防轉包塊、違陵法分菊包三毀種違悠法行著為而耕訂立紛的建主設工烘程施隸工合卻同因偏違反續了?餓建筑域法?浩、?非合同榮法?拔等法材律的劍強制蠢性規規定而爪無效持。建隆設工雅程施乖工合忠同被產確認破為無鏡效后似具體赤怎樣忘處理原呢？演?合哈同法弦?第綿58蛛條規紗定了憐無效物合同盛的處蒼理原淺那么：奇因合替同取緊得的使財產太予以癢返還敗，不撓能返影還或燦者沒猴有必戲要返召還的招，應出當折瀉價補書償；雅有過穩錯的鞋一方行應當雕賠償掙對方吧因此得受到咽的損烏失。柴但建播設工題程施蚊工合霧同相唐對其睛他合幼同來雖講有博其特助殊性爸，履滾行建孕設工受程施傭工合毛同的安過程約就是福將建篩筑物劑材料禿和勞刮動物慰化成載建筑零產品凍的過磚程，園建筑垂物一筆旦建瀉成，高實際螞投入腔的人抓、財抵、物已就轉沾化為刃不動此產，胞根本袖無法組返還緒，因竿此建傍設建括設施政工合蘿同的倒特殊構性決腥定了控合同北無效搜后不危能適鍛用籌“乏恢復腰原狀何〞繁的返奏復原娛那么，光而應郊適用腐“蠻折價常補償猜〞智的返穿復原噴那么。皇其次顯，犬“室折價意補償藥〞模原那么會的適假用應極當審幅查建憂造的院建筑瓦產品性是否浙有價需值，文只有猾在建蕉筑物筒有價競值的激情況械下才顛存在浪補償橫問題康，否造那么只伙能按鍬照過肅錯賠頌償損拾失。您建筑拜物是居否有斥價值邀的衡唯量標躁準就瞇是該溜建筑燕物質權量是益否合蛙格。斬因此誰最高掛院?碑關于海審理蘇建設創工程連施工坊合同躺糾紛帶案件戀適用鄙法律似問題摘的解睬釋?躬第2纖條明豪確規熔定：腎“命建設叮工程付施工廚合同啦無效計，但寺建設斗工程樓經竣撒工驗吐收合錢格，炸承包臺人請烘求參咳照合逼同約樸定支旺付工泰程價遇款的立，應捎予支狠持罩〞推。由搭此可母見，嬸只有款在工榴程經島竣工釘驗收抬合格面的情表況下顆，才浩能適植用桃“盜折價午補償拘〞洽原那么僵。體濁企第二懼、當拾事人標依據煩上述嘉無效沙合同有取得燕的利指益為匪非法幅所得學，人烏民法浪院可殖以收益繳。忌兼屢這一帳法律伶后果慚的依籌據是雀?民純法通渣那么?身13瞞4條餃規定燃：型“送人民洞法院菜審理飽民事謊案件弟，可裂以收夏繳進吸行非火法活帽動的匯財物遙和非沒法所饒得要〞修。福具體斤到本桃文所惱談的蕩掛靠州經營懶、非囑法轉咸包、份違法累分包告這三怨種違銅法上棋，冶“疤非法良所得碌〞雀包括表承包買人轉奴包、催違法江分包靈建設掛工程縣取得躍的利壟益，概出借女法定失資質散的建被設施訴工企伴業因蝶出借街行為鬧取得變的利唱益以蝴及沒凈有資桑質的葛建設挖施工選企業分因借稀用資麗質簽網訂建灑設工誦程施迎工合埋同取畫得的登利益順。在刪實踐樣中如的何貫誰徹和話執行繞“腫收繳互非法靠所得級〞闊這一叢法律屠規定擠，審刻判實吹務界礎一直期有很蕩大爭盜議并授存在捏不同扎觀點候。一依種觀堪點認承為：炎人民扛法院竟在審鑒理案揚件時明，應移當對返當事蜓人進閱行違遲法活癢動時肆約定性取得研的財叉產和哀已經祥取得興的財土產均壺予以旗收繳誰；而夕另一括種觀牽點認巡為：拒?民惱法通脹那么?井規定懂的非年法所澤得，蛙應當科指已凝經實偏際取段得的冶財產嬸，對專于當杯事人釀約定哭取得均但沒酸有取譜得的慈財產民，不波宜認站定為態非法釀所得溉予以纖收繳秘。最笛高人套民法倦院對效上述冒爭議快雖沒奪有給耕出明譽確的醋意見揪，但昆其作忠出的再相關魄判例紗那么明洗顯傾裳向于憐第二劃種觀忘點，脫即水“四非法強所得探〞羨僅指閥當事格人已愚經實它際取闖得的遷財產塌。另永，根燭據最鋪高院傲?關描于審掛理建星設工戲程施假設工合利同糾口紛案硬件適橋用法賽律問竭題的芹解釋均?第扎4條馬的咐表述背“然人民時法院限可以標根據遷?民象法通乘那么?款第一求百三戒十四葬條規光定，騾收繳可當事想人已洋經取寄得的撒非法駝所得侮〞驚，這娃“庫已經饒〞局兩字裕也體怠現了而人民肯法院訓可以環收繳稻的即“景非法決所得狠〞刺應處捕于實途際取睛得狀蹄態，醉這與稠最高派院相姿關判付例體妹現的保精神世是一挨致的招。因枕此，辯筆者悔認為返：在口掛靠謊經營超、非扎法轉棒包、曉違法校分包悠這三式種違添法中譯，人杏民法佳院可振以收敲繳的邊“目非法灶所得憐〞伍是指女當事驕人因止從事冶上述攔違法徐行為休而實您際獲世取的花利益尺。際喝憲綜上具，筆丈者針校對掛紀靠經爹營、楊非法槽轉包煉、違喚法分立包這管三種涉違法宋行為珠的具野體表跳現形酸式以案及法凱律懊悔果作雕一粗亦略分胳析，萬歡送旺廣闊呈讀者傍共同譯探討世。革哲棟五、攻相關鐘案例凳鏈接舉爽祖1、遭浙江鴨某建額筑公并司與交某石然材公脅司因爺違法源分包補導致洋合同賭無效銹案件姿.d劉oc駛偷勸2、勤因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