做好突發事件應急管理工作務必抓住“十個重點”

應對突然事件和各種災難，不是今天才有，但引起我國上下高度重視卻是2003年“非典”之后，以此為分水嶺，我國現代意義上的突發事件應急管理工作才真正提上日程。隨著近幾年應對處置突發事件的實踐與探索，應急管理法律法規、政策規定，以及工作原則、目標、任務等框架體系基本明確，突發事件應急管理日益引起各方高度重視，各項工作也正在有條不紊地展開。但是由于應急管理工作是一項十分復雜的綜合性系統工程，很多工作都在探索中前行，都在摸著石頭過河，許多問題和工作才剛剛破題；作為一個剛剛破繭而出的新生兒，應急管理的整個體系建設才剛剛起步。結合工作實踐，筆者認為，做好突發事件應急管理工作務必要抓住十個重點。

第一，一定要牢牢抓住應急管理體制機制法制建設

重點是應急管理的組織領導體制、應對突發事件的工作機制和應急管理法制。

一是要建立健全組織領導體制。這是應對突發事件和各種災難的組織優勢和領導保障。無論是應對突發事件，還是開展應急管理，都離不開組織領導，組織架構體系是保證各級政府和各方面有效應對突發事件的組織保障，而各級領導在這項工作中處于核心地位，是應對突發事件和做好應急管理工作的靈魂和關鍵。目前看，統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制已經建立，各級都建立了應急委員會，下設辦事機構（應急辦）、工作機構（專項應急指揮部）和應急專家組，政府領導在各專項應急指揮部中擔任總指揮；從行政管理角度，各級都確定了政府常務領導分管應急管理工作，各級政府應急辦相繼建立，應對突發事件和開展應急管理工作的組織領導體系較為健全。從近些年的情況看，這個組織架構和領導體系，為應對處置突發事件提供了有力的組織領導保證。突發事件應急管理工作得到了各級領導前所未有的高度重視，對應急管理工作局面的打開和深入推進提供了有利條件。面對新形勢、新任務、新挑戰，特別是近些年來重特大突發事件頻發，天災人禍不斷，巨災大難接二連三，考驗著各級黨委、政府的應對能力，考驗著各級領導干部和整個社會。所以，突發事件應急管理工作只能加強、不能削弱，更不能成為擺設。一方面，在各級領導的重視與支持下，進一步把應急管理工作領導體制、組織體系、各級應急辦事機構、工作機構，特別是各級各類突發事件應急預案的指揮體系、聯動機制，以及應急隊伍的組織體系健全完善，配齊配強，全面加強組織領導，確保到關鍵時候能夠充分發揮和釋放我們的組織領導體制優勢和效能。另一方面，各個專項應急指揮部、各部門和各級各類企事業單位的領導，更要負起責任，把應急工作擺上位置，納入日程，充實力量，有組織、有計劃地開展工作，扎實做好應急管理體制建設，夯實突發事件應急管理基礎。同時，要按照科學發展觀的要求，統籌經濟發展和社會建設，在推動經濟快速發展的同時，著手抓好包括突發事件應急管理體系建設在內的社會體系建設，做到發展經濟與社會建設同步推進，兩手抓、兩條腿走路，真正實現科學發展、和諧發展、安全發展、可持續發展。

二是進一步健全完善應對處置突發事件的工作機制。這是及時應對、有效處置突發事件的運行機制保障。面對突發事件，我們光有預案還不行，預案中的各項配套工作機制和制度必須跟上，沒有這些科學管用的機制、制度做保證，應急預案就是紙上談兵，就是一堆廢紙。所以，針對突發事件，建立健全事前預防、事前準備、事發報告、先期處置、指揮調度、應急救援、應急保障、善后處置、災后重建等方面的機制就顯得十分迫切和非常重要。從實際情況看，雖然多數部門和專項指揮部建立了相關機制，但有的僅限于制定在紙上，或流于形式，到關鍵時候不管用，特別是聯防聯動機制建設嚴重滯后。制定科學管用的應對工作機制，是應對突發事件的根本機制保障。平時沒事時，什么也看不出來，一旦出了事，就可能手忙腳亂、不知所措；平常不重視，缺乏機制建設與保障，戰時就亂套。建立健全科學合理有效的應對突發事件的各項機制，是各級專項應急指揮部、各部門和各級各類企事業單位的重要職責義務，責無旁貸，必

須盡早建立健全，以備不測之需，應急之用。只有把應對機制建立健全，面對突發事件和各種災害災難的來臨，才能做到不慌不亂。這些基礎性工作必須在平時完成，不然等出了事，什么都晚了，什么都來不及了。作為各級應急委的工作機構和成員單位，各專項應急指揮部、各部門一定要高度重視，抓緊建立健全相關突發事件應對處置聯動機制。要建立完善聯席會議制度、信息通報共享制度、工作協調會商制度，以及聯合應急演練、聯防聯動機制等，這些機制建設到位，在戰時就心中有底。

三是盡快建立完善應急管理法制。這是應對突發事件和開展應急管理工作的法規依據和行動指南。我國于2007年出臺了《突發事件應對法》，應急預案體系基本建立，同時還出臺了一系列政策文件，對處置突發事件和開展應急管理工作提供了法律依據和政策指南。但是，由于我國應對突發事件和應急管理方面起步晚，從2003年“非典”開始引起中央和地方重視，從2005、2006年各級應急辦相繼組建算起，實際上應急管理工作才剛剛開始，這項新事業、新工作到底怎么抓、怎么干，各地都在邊學邊干、邊干邊學，邊探索邊推進，都處于摸著石頭過河階段，依法應急還有很遠的路要走，一旦出了事，多數還是傳統型的應對方式。雖然各地、各方面在應對突發事件和開展應急管理工作方面一直在探索和實踐，或多或少地制定出臺了一些文件、制度、辦法等，但一些重大的行政性法規制度還需要從國家的層面上來加快出臺，比如在突發事件應對法中明確寫明了國家建立重大突發事件風險評估體系、社會動員機制、突發事件應急管理培訓制度、應急物資儲備保障制度，等等，但到目前一直沒有出臺，這些行政性法規制度出臺的滯后性已經嚴重地影響和制約了地方應急管理和突發事件應對工作向縱深推進。現實的情況是，由于應急管理方面的政策空白地帶很多，各級各地都在各干各的，缺乏具有針對性和可操作性強的上級政策文件的指導，很多工作地方不知道咋干，只能自己摸索著干，導致地方和基層有些應急管理工作難以推進。一方面，這需要國家層面加快制定出臺與應對法相配套的行政法規制度，及時有效地指導各級地方加快應急體系建設；另一方面，作為地方和部門也應發揮主觀能動性，不等不靠，結合本地、本系統、本行業實際，在工作實踐中逐步探索總結經驗教訓，及時制定切實可行的應急法規制度，逐步健全完善政策規定，推進應急管理工作制度化、規范化，逐步走上法制化軌道，努力做到有法可依、有規可循、依法應急、依法管理，用法律法規和政策規章來規范和推進突發事件應急管理工作向前發展、向縱深推進。

第二，應急預案和應急演練一定要突出實用

一是要抓預案，怎么實用、怎么管用就怎么搞。應急預案是應對突發事件和開展應急管理工作的重要依據，是總綱，直接影響著突發事件處置的成敗。目前，各級政府、部門和專項指揮部的應急預案體系已經建立，實現了從無到有的轉變，基本上實現了“縱向到底、橫向到邊”的建設目標，為應對突發事件提供了基本保障。但實事求是地說，很多預案還很粗，空話、套話較多，同時還存在職責不夠清晰、任務不夠明確等不足和問題，原則性、指導性強，操作性、實用性差。這與我國應急管理起步較晚、突發事件應對處置缺乏經驗等有關，也和各級各部門上行下效、照抄照搬分不開。所以，導致很多預案更像是指導文件，而不像是具有實戰功能的應急處置行動方案，影響了應急預案的實用性。這個問題已經到了需要認真反思、盡快加以改進的時候了，此事也引起了更高層面的高度重視。一方面，從國家層面，即從源頭上要對應急預案的編制思路和出發點以及功能定位進行反思，更加注重從實際出發，更加注重從實用著手，切實增強應急預案的針對性、操作性和行動性。另一方面，各級各部門也要不等不靠，不能什么都等上級政策文件，只要對應對處置突發事件有利的、對應急管理工作有利的、正確的事情和工作，就要先干起來，大膽地改革創新，把各級各類應急預案編制、修訂的出發點和立足點放在突出實用這個定位上，或編制應急預案簡明實用手冊，只要把上級預案的主要精神領會了，能與上級及相關應急預案銜接上就可以，一定要突出本地、本部門、本行業、本系統實際，不求全、不求大，不求形式，只求實用，怎么實用怎么搞，怎么管用怎么干，確保各級各類應急預案到關鍵時候真正實用管用。從應對處置突發事件的實際情況看，

應急預案的真諦就是要突出四個字：實用管用。應急預案和應急預案簡明實用手冊，要清晰明確地界定應急指揮機構，指揮負責人，牽頭部門、成員單位及其職責義務、任務分工、響應標準、處置流程、綜合保障等，做到職責清晰、分工明確、任務到人、責任到位，哪個部門、哪個單位負責干什么，做到一目了然、清楚明了，解決干什么、誰來干、怎么干等實實在在的問題，防止空話套話坑人誤事和職責不清、推諉扯皮等，影響突發事件的應急處置。另外，各級領導干部、廣大公務人員，以及企事業單位領導和各級應急工作者、應急救援人員，要認真學習、熟悉掌握應急預案，特別是與己有關的應急預案，把預案的主要內容裝在腦子里，確保出事以后自己該干啥心中有數。

二是狠抓應急演練，通過演練提升應急實戰能力水平。應急演練是檢驗應急預案是否管用的試金石，也是完善預案、鍛煉隊伍、磨合機制和提升突發事件應對能力的重要保證。應急預案光制定不演練，形同廢紙。現在各級各類應急預案已經不少，但很多都放在柜子里，如何讓這些“紙預案”到關鍵時刻管用呢？從根本上來說還是要加大日常的應急預案演練力度，通過演練來熟悉應對突發事件的處置流程，發現問題和不足，改進和完善預案，鍛煉應急隊伍，磨合應對處置機制。從近年來的情況看，應急演練工作逐步得到了各方的重視，預案演練力度不斷加大，但與應對突發事件的實際需求相比還有較大差距。平時不注重、不進行應急演練，出了事就手忙腳亂、就抓瞎，這已經從很多突發事件的應對處置中驗證了這一點。對演練工作，各級專項指揮部和各部門、各企事業單位是工作主體，也是責任主體，責無旁貸，必須引起重視，提上日程。要認真學習《突發事件應急演練指南》，精心組織，嚴密策劃，貼近實戰需要，提升應急演練的組織策劃水平和演練質量，努力實現由“演”到“練”轉變，使“死預案”變成“活預案”、“紙預案”變成“實預案”，由“紙上談兵”到“實際練兵”，達到完善預案，鍛煉隊伍，磨合機制，提高應急實戰能力的目的和要求，確保一旦出事時，能夠拉得出、用得上、打得贏。

第三，務必加強應急值守和信息報送

一是要建立健全應急值守值班體系，做到崗責一體、有急能應。應急值守值班是各級政府、部門和專項指揮部、以及有關方面應對突發事件和開展日常應急管理工作的基本組織體系和重要中樞，是各級政府的“值班員”、“千里眼”和“順風耳”。隨著各級專兼職應急機構的建立，應急值守值班工作得到強化，各級政府及部門的應急辦、專項指揮辦公室承擔著包括值守應急在內的重要職責任務，為協助領導處置突發事件發揮了越來越重要的作用。從目前看，應急值守體系已經初具規模，但力量還過于單薄，體系還不夠健全，越往基層力量越弱。從縱向上看，地區級以上的值守值班體系相對比較健全，縣市、鄉鎮、街道、企業比較弱；從橫向上看，除公安、消防、人防、森防、防汛抗旱等少數部門比較好外，大多數單位還有待于加強。從應對突發事件和應急管理工作的實際需求來看，應急值守值班工作還需要進一步引起重視和加強，特別是橫向的部門和縱向的基層單位、基層組織等薄弱環節是重點。在具體建設上，一方面，要建立健全應急值守值班制度。無論是平時的應急值守，還是戰時的應急值班，都要按照各級政府應急管理機構的部署要求和行業要求，制定比較完備的應急值守值班制度，做到領導帶班，專人值守，平戰結合，反應靈敏，用制度管人、按制度辦事；一方面，要完善值守值班工作流程，平常怎么值、戰時怎么值都應該有個說法和規則，形成一個科學有效實用的工作流程，確保有急能應、萬無一失；另一方面，要建立健全橫向到邊、縱向到底的應急值守值班體系。從政府角度，應急值班要從縣市進一步向鄉鎮、街道、社區、企業、學校等基層單位延伸；從部門角度，各部門、各系統、各行業也要建立健全本部門、本系統的應急值班體系。通過上下各方努力，形成上下貫通、左右銜接、體系完善、有急能應的應急值守值班體系和網絡覆蓋，確保一旦發生突發事件能夠第一時間作出反應，成為各級政府和領導應對突發事件的第一信號站。另外，要加強應急值班室硬件建設，電話、傳真、微機、復印機等值班設施設備要齊全，滿足應急值班辦公基本需要。應急值守值班人員要有高度的責任感和事業心，對工作負責，認真細致，政治意識強，敏感

度高，遇事沉穩，冷靜應對，理性處置；同時還要有良好的政策把握能力、快速反應能力、敏銳洞察能力、文字綜合能力、組織協調能力、持續作戰能力。

二是狠抓應急信息報送工作，在報送上一定要快、一定要準。信息報送的快慢和質量高低，直接決定著突發事件的處置，也直接影響著領導決策。加強應急信息報送工作，及時準確報送應急信息，是有效應對突發事件和做好應急管理工作的第一抓手。突發事件具有突發性、緊迫性、破壞性，第一時間報送應急信息至關重要。各級應急預案對突發事件信息的報送時限都有明確規定，重特大突發事件必須4小時內報到國務院，2小時內報到省政府，1小時內報到市地州政府，遲報、漏報、瞞報、謊報都將追究責任。信息報告及時準確，政府和領導就主動，處置就及時，就可以把大事化小、小事化了，把問題、矛盾或隱患消除在基層或萌芽狀態；若信息報告不及時，政府的應對處置就可能滯后，就有可能造成事態擴大，或造成嚴重后果與影響，就有可能小問題變成大問題，小事故變成大事件，小隱患變成大災難，這樣的例子和慘痛教訓舉不勝舉。另外，信息報告不及時，或讓小道消息、謠言搶了先，或媒體搶了先，政府和領導在應對處置突發事件時就十分被動。所以，抓應急信息一定要突出兩個字：一個是“快”，一個是“準”。應急信息報送一定要快，慢了遲了就要誤事；信息一定要準，必須真實準確，二者是一體兩面，缺一不可，必須做到既快又準。在緊急情況下，可以先電話報告，然后補報文字材料，并做好續報。要建立健全突發事件信息報送制度，完善信息處置規則和流程；要抓好應急信息聯絡員隊伍與網絡體系建設，做到橫向到邊、縱向到底，政府系統、各部門、各行業、各專項指揮部都要建立健全自己的應急信息隊伍與網絡，并把信息報告的觸角進一步向基層一線延伸，從而形成一個覆蓋廣泛、體系健全、反應靈敏、報送及時的應急信息報送網絡。第四，對突發事件的應急處置要做到及時、妥善、有力、有效

突發事件應急處置與救援，是應對突發事件工作的核心環節，時間緊、任務重，責任重大、關系重大。近年來，應急處置與救援工作越來越得到政府和部門的重視，積累了一些經驗教訓，但存在的問題也不少。比如，預案啟動不及時、聯防聯動不得力、條塊分割、推諉扯皮、保障不力等。在突發事件應急處置與救援上，要堅持“先避險、后搶險，先救人、再救物，先救災、再恢復”的原則開展工作；在具體工作上，八個環節要引起重視并抓好。一是必須及時報告信息。出事之后，不要怕，更不能捂著蓋著掖著藏著，要第一時間上報，為政府和領導應對處置贏得時間和主動。二是必須做好先期處置。事件發生后，事發地在做好上報信息的同時，要不等不靠，有所作為，積極主動地進行先期處置，盡最大可能防止事件擴大、蔓延或升級，等待和協助上級有關方面的馳援救助。三是及時啟動應急預案。事發地、有關部門要根據事件類型和標準，及時啟動相應類別、級別的應急預案、應急處置機制和應急救援機制，組織和動員一切力量和資源立即展開處置與救援行動。四是有關領導要及時到場。負責處置此類事件的指揮部領導、相關負責人，以及政府相關領導，要及時趕赴現場，擔負起現場指揮調度、綜合協調、組織管理、應急保障等方面的職責義務，有序有力有效地指揮處置，防止現場出現無指揮、無調度、無協調、無保障等混亂問題。因為領導代表政府，代表了政府對突發事件的重視，是政府行為，是工作與責任所在，既可以穩定“軍心”，起到主心骨作用，又可以為突發事件有效穩妥處置提供領導組織保證。五是各相關部門和有關方面必須服從指揮，全力配合，聯防聯動。面對突發事件，需要多部門參與救援和處置，在指揮部的統一指揮調度下，相關部門和有關方面必須各司其職、各負其責，服從調度指揮，服從組織領導，做到既要做好本職工作，又要加強聯合行動，形成工作合力，提高應急處置效率和救援效率，堅決杜絕和防止各自為政、不聽招喚、我行我素，確保應急處置和應急救援工作一盤棋。六是應急保障要有力、不惜代價。人力、物力、財力、設施設備以及其它應急救援救災所需要的東西要及時保障到位。作為現場指揮負責人，除了履行指揮、決策等職責外，更為重要的是，要為現場應急處置和應急救援提供所需要的人、財、物等方面的應急資源保障，現場缺什么就調什么，需要什么就調運什么，調動一切可以調動的資源和力量，保證應急和救援的需要。七是充分聽取專家和一線專業人員的意見建議。應急處置和救援是一項緊迫、復雜，但又

具有一定專業性的特殊工作，需要聽取專家特別是具有多年實際工作和實踐經驗的行業專家、應急救援與處置專家的意見建議，這對于成功處置突發事件和實施有效救援非常重要。八是善后處理要穩妥。妥善處理好善后事宜是應對處置突發事件的重要一環，從維護社會和諧穩定的大局出發，堅持以人為本原則，切實維護和保障人民群眾的根本利益，做好災后生產生活救助、救撫、安置、補償、理賠等后續工作。

第五，要高度重視突發事件信息發布和輿情引導

當今社會已是信息與網絡時代，信息、網絡的傳播功能、速度和影響十分驚人，特別是對于一些吸引眼球的重大突發事件更是令媒體“青睞”、社會關注。如何做好新形勢下的突發事件信息發布工作，如何處理好與媒體的關系，是當今政府、部門需要認真面對的新課題、新任務。在突發事件信息發布與媒體報道上，要突出把握好三個方面：一是突發事件信息要公開，并且要做到及時、準確、客觀、全面。突發事件應對法、政府信息公開條例等法律法規，對信息公開有相應的規定和要求，除非是涉及國家安全和軍事秘密等方面，都要及時發布信息，允許媒體報道，保障公民的知情權。公開突發事件信息是時代需要、民眾需求和法律要求。公開，體現的是政府的自信、責任和能力，也是社會民主、文明、進步的標志；封鎖信息，在當今媒體資訊這么發達、人人都可以成為“記者”的社會環境與時代背景下已經難以做到，與其捂著、蓋著、掖著、藏著，不如及時公開。流言始于封鎖，謠言止于公開。謠言見不得陽光、公開和透明，不公開、不報道、不及時，其結果就有可能造成謠言四起、小道消息滿天飛，正如人們常說的“當真理還沒有穿上靴子，謠言已經跑遍了世界”，給社會和民眾帶來恐慌。及時公開信息，就可以及時有效地占領陣地，因為這個陣地，官方的真實準確信息不去占領，謠言和小道消息就會迅速占領，官方權威信息要與謠言和小道消息搶時間、搶陣地、搶受眾，一定要跑在謠言和小道消息前面，占領新聞、輿論和媒體的制高點，實現廣覆蓋，掌握主動權。對于重大突發事件要通過網絡、廣播、電視等媒體即時發布，讓謠言無藏身之地、失去存在的市場，同時嚴防不法之人惡意炒作。在這方面，作為政府和部門要積極主動，防止被動，不然等到媒體和社會公眾責問時再公開就十分被動，就會嚴重影響政府的形象和公信力。在這方面應該堅定“報比不報要好、早報比晚報要好、自己報比別人報要好、主動報比被動報要好”，政府、部門要通過及時、公開、真實、準確、客觀、全面的信息發布與報道，牽引著媒體、輿論和社會公眾的眼球與政府一道同呼吸、共患難，休戚與共、共赴時艱，爭取全社會的關心、支持，同心同德應對突發事件和災難。二是突發事件新聞發布與媒體報道體制機制一定要健全有效，信息公布上要講究方式方法和策略，把握好“度”。要制定切實管用的突發事件新聞發布應急預案，對于已有的應急新聞發布預案，要通過演練和實戰，及時加以修訂和完善，使之貼近現實需要，簡捷、快速、有效、實用。面對重大突發事件的發生，新聞發布的應急機制要立即啟動，相關領導、發言人、主筆人員以及相關新聞記者等要參與到突發事件應對處置一線工作中，及時準確掌握第一資料，確保新聞發布、信息報道內容的真實、準確、客觀、及時。突發事件發生后，政府要在第一時間發布簡短信息，簡要發布現階段已知突發事件情況，牢牢掌握信息發布與報道的主動權和話語權，但要把握住該說什么、不該說什么、說多少、怎么說等問題，要主動說但不能亂說，尺度、深度應把握好；在對外發布上，要做到“一張嘴”、一個聲音、一個口徑對外，由突發事件新聞發布應急指揮部或應急新聞發布中心統一對外發布，絕不能多頭“公布”，各說各話。各級宣傳部門、新聞辦作為突發事件信息發布與新聞宣傳的牽頭部門和工作主體，要負起責任，建立健全應急新聞發布與報道工作機制，進一步完善工作制度，細化工作流程，遵守發布原則，暢通發布渠道，確保官方的聲音及時、準確、客觀、全面地發布出去、宣傳出去，掌握新聞、輿論主動權，確保社會輿情有利于突發事件應對處置、有利于維護人民群眾利益、有利于維護黨和政府的形象與公信力、有利于維護社會大局穩定。對于發布的突發事件信息，一定要嚴格審核把關，確保內容真實準確嚴謹。三是加強對突發事件新聞媒體發布報道的服務、引導與管理。作為突發事件應對處置部門，要為新聞發布、信息公開和新聞報道提供便利條件，不推不躲不閃不拖，為其提供需要發布和報道的第一手真實資料或通稿。作為新聞媒體，

要自覺遵守法律法規和職業道德，做到幫忙不添亂，有序不妄為，監督不對立，自覺堅持正面宣傳與引導為主，不煽情、不炒作、不道聽途說，發揮好政府和公眾的橋梁作用，公正、客觀、準確地報道，自覺維護國家安全、群眾利益和社會和諧穩定。

第六，要在突發事件預防預警上下功夫

凡事預則立，不預則廢；居安思危，思則有備，有備無患。“預防為主，預防與應急相結合”、“早發現、早報告、早處置”，這是應對突發事件和應急管理工作的重要原則與治本之策。處置突發事件不是目的，通過加大預防力度，最大限度地減少或消除突發事件的發生才是根本。處置突發事件是標，預防突發事件發生是本，要堅持標本兼治，重在治本，在治本上下功夫。要立足于少出事或不出事，把關口前移，防患于未然，把工作、力量和功夫向預防上傾斜，把隱患和問題消除在萌芽狀態、初始階段，這是應急管理工作的最高境界和最高追求。在做好預防的同時，也要做好最壞的打算，居安思危，未雨綢繆，認真做好應對各種災難和突發事件的各項準備，確保有備無患、有急能應。一是要編制管用的應急預案。針對存在的隱患和可能發生的突發事件，把應急預案編制好，突出實用，加強演練，不斷完善，確保有事時好使管用。二是加大風險隱患排查和整治力度。各級各部門要按照政府和上級的部署要求，各司其職、各負其責，建立健全突發事件風險評估、隱患排查、登記立檔、監控監測、整治整改等制度，開展專項整治行動，盡早消除各類隱患，防患于未然，同時要建立健全長效工作機制。在這方面必須動真格的，做到真查、真管、真防范、真整治，防止走形式。三是要建立完善突發事件預警機制和預警信息發布制度。及時準確的預警預報，對于及時有效地應對突發事件，減少突發事件造成的損失和危害至關重要。在這方面，各部門特別是專項指揮部既是工作主體，也是責任主體，要切實負起責任，積極主動，理順關系，建立預警機制，健全工作制度，完善工作流程，確保及時有序有效地進行災害和突發事件預警及信息發布工作，為政府、相關部門和社會及時應對突發事件贏得時間和主動，把突發事件和災害造成的危害和損失降到最低。四是加強監測預警基礎能力建設。加大投入力度，加快監測監控和預警預報基礎設施建設，健全完善災害預警預報會商系統、決策系統、發布系統，夯實應急管理預防預警的基礎。

第七，必須全面提升綜合應急保障能力建設

在應對和處置突發事件中，應急保障處于重要地位，發揮著重要作用，保障跟不上，只能是干著急，有急無法應對。從我國南方雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震、玉樹重大地震的應急救援中，可以看到災害發生后，現場最缺的是救人救災的設施設備和各種物資，衣、食、住、行、醫、藥、水、設備等嚴重缺乏。在救人上，最多的還是靠人海戰術，靠雙手一點一點地扒，道路交通遭到嚴重破壞，通信系統癱瘓，成為與外界隔絕、無法聯系的孤島和盲區，應急保障體系十分滯后，應急保障能力十分脆弱，這是一個活生生的現實。全面加強應急保障體系建設，提高綜合應急保障能力，是應對突發事件和戰勝各種災難的根本保證，是一項重要而緊迫的任務。有了必要的東西和設備，在關鍵時刻就能多救人、少死人，就能減少國家和人民群眾的生命財產損失。從目前情況看，整個國家的應急保障體系、制度等不健全不完善，中央一級的保障能力還可以，地方特別是貧困落后地區的應急保障能力普遍脆弱，與應對突發事件的現實需求相比還有很大差距，這應引起各級各方面的高度重視并全力抓好。一是要切實提高應急物資保障能力。在應急上，光有人不行，還要有物，沒有設施設備，沒有東西，就無法救人救災。突發事件應對法明確規定國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥、緊急配送體系。作為地方、部門和專項指揮部要負起責任，根據上級部署和本轄區、本行業實際，及時制定應急物資儲備保障制度，建立健全重要應急物資監測網絡，切實建立完善應急物資的生產、儲備、更新、管理、調撥、配送等體系建設，確保應急之需。牽頭部門要擔當責任、發揮牽頭作用，在應急物資組織管理體制、機制、

制度、網絡、管理等方面負起職責，制定應急物資儲備預案，各相關部門都要加強應急物資保障能力建設。在應急物資儲備上，一方面要做到政府儲備與商業儲備相結合、社會儲備與專業儲備相結合、實物儲備與生產能力儲備相結合，結合本地、本行業和應對突發事件的實際，科學確定儲備品種和規模，加強現有資源調查評估，整合現有資源，盤活存量資源，使應急物資儲備既能應對突發事件的基本需要，又不浪費資源和錢財；另一方面是要結合各自實際和本地情況，為保障應急物資的生產和應急需要，相關部門、專項指揮部等必須與本地、外地相關企業、商家、工廠、公司等簽訂協議，確保應急時能夠第一時間找到廠商，確保優先供應。二是要切實提高應急交通保障能力。交通運輸既涉及國計民生、經濟建設與發展，在應急狀態下又是重要的生命線。從近幾年我國應對突發事件的實際情況看，保交通、保暢通、保運輸是實施有效救援的重要保障，其重要性、迫切性日益凸顯，道路不通，人與物進不去，應急和救援就是空談。在應急交通保障能力上，應本著平戰結合、軍民共享、緩急共用的原則，超前規劃和建設，完善路網體系，建立健全應急交通保障組織指揮體系、工作機制和配套制度，建立完善應急搶修、應急運輸專兼隊伍，加強應急交通設施設備建設，提升應急交通保障能力，確保交通暢通和運輸安全。三是要切實提高應急通信保障能力。在處置突發事件和應對重大災害時，離不開應急通信，從南方低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震的抗震救災中就足以看出應急通信的極端重要性。各級通信、工信部門和各電信運營企業必須結合本區域實際，建立健全應急通信預案，完善應急通信指揮調度和應急搶修等機制建設，提高基礎設施建設和移動應急通信保障能力，確保在關鍵時刻能夠拉得出、用得上，確保應急通信需要。四是要切實提高應急醫療衛生和災民救助能力。重大災害發生后，事發地往往缺醫少藥、沒吃沒喝、沒地方住。如何快速提供醫療衛生和災民的基本生活救助，對于妥善應對突發事件和及時有效救災顯得尤為迫切。各級醫療衛生部門和民政等相關單位必須加強醫療設備、藥品、食品、衣被、帳篷、飲用水等救災救濟物資的儲備，以及與之相配套的相關機制建設，確保一旦發生災難或突發事件，災民有飯吃、有水喝、有住處、有傷病能得到及時醫治，維護災區秩序和社會穩定。面對突發事件和災難，除了上述保障能力外，還要提高災區的治安維護保障能力、應急隊伍保障能力、應急資金保障能力、跨區域協調應對突發事件或機動調動能力等，都需要加強建設，確保突發事件和重大災害能夠得到及時妥善處置。

第八，必須大力夯實應急管理基礎

基礎不牢，地動山搖；基礎牢固，心中有數。經過幾年來的建設與發展，突發事件應急管理工作有了一定的基礎，但也只是剛剛破題，還有大量的基礎工作需要全面鋪開。一是要加快推進基層應急管理工作。突發事件和災難都發生在基層一線，全面加強基層突發事件應急管理工作關系重大。要進一步建立健全基層應急管理體制和工作機制，完善組織機構，建立專兼職應急隊伍，制定相關規章制度，確保這項工作真正有人抓、有人管、有人干。特別是基層的應急預案要簡單、好記、易懂、實用，怎么管用怎么搞。同時，平時要加強宣傳、演練、檢查、整改、管理和建設，把一些小災小矛盾解決在基層、消除在萌芽，嚴防小災釀成大難、小問題釀成大事件。二是加快應急平臺體系建設。應急的關鍵問題是，出了事以后能夠緊急響應、指揮科學有力。應急平臺體系建設就是為了確保有急能應。各級政府應加快應急指揮中心建設，整合各類應急平臺資源，努力實現資源共享和互聯互通，提升應急指揮、應急會商、應急處置、應急資源調度等方面的反應速度和效率。三是加強應急總結評估。從幾年來應對突發事件的實際情況來看，重處置、輕評估的問題比較突出，全面加強應急評估工作十分重要、勢在必行。一些災難和突發事件的發生是不以人的意志為轉移的，也是難以避免的，問題的關鍵在于要善于從已經發生的突發事件和災難中認真吸取經驗教訓，以防止或減少此類事件的再發生，也為將來此類事件的發生和應對提供可資借鑒的經驗教訓。在總結評估上，一個是對突發事件的評估，從原因、經過、處置、損失、影響、善后、重建等進行全面方位分析、總結和評估，認真總結經驗教訓，完善應急預案，提升突發事件應對能力；一個是對事前進行評估，包括風險隱患評估、應急準備與保障能力評估等，為隱患排查、整改和做好應急準備提供重要參

考和決策依據；一個是對應急管理工作進行年度總結評估，從基礎、能力、建設、管理，以及自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等多維視角進行深入細致的總結評估，為政府和領導開展應急管理工作和應對突發事件提供決策參考；一個是對應急演練進行評估，光演練不總結評估等同于作秀、走過場，演練的目的就是為了發現問題和不足，并加以改進和完善，提升應對能力水平，所以演練結束后要及時進行總結評估；一個是專項評估，對突發事件或應急管理工作中的某個領域，或某個方面進行專項總結評估。四是抓好應急體系建設規劃的編制和落實。一方面，要增強應急體系建設規劃的前瞻性、實用性和可操作性，并與政府重要規劃相關銜接；一方面，各級政府在編制國民經濟與社會發展規劃、各專項規劃以及城市建設規劃時，要充分考慮到應對突發事件和公共安全的需要，立足長遠，未雨綢繆，從規劃上減少或杜絕一些安全隱患的產生，實現源頭預防，事半功倍。如果規劃時不考慮這個因素，就會在最源頭埋下禍患的種子。同時，應急體系建設規劃要得到有效落實，不然，規劃就是一紙空文，安全防范就是一句空話。

第九，扎實開展應急管理科普宣教培訓工作

加強應急管理科普宣教培訓工作，是提高各級領導干部、廣大公務人員、企事業單位人員和社會公眾應急安全意識，提高防范和應對突發事件能力，以及提高自救、互救能力的重要途徑，也是突發事件應急管理的重要基礎性工作。熟悉和掌握應急知識，可以使領導干部在應對突發事件時作出科學決策和妥善處置，也可以讓廣大民眾在危機時刻懂得如何逃生、避險、自救、互救，最大限度地減少傷亡和損失。

在科普宣傳教育上，一是宣傳教育的主體要明確，應急安全宣教工作人人有責，沒有旁觀者。各級政府、各個部門、各個專項指揮部，以及各級各類企事業單位，基層組織單位，特別是各級新聞宣傳部門和各級各類新聞媒體，都是突發事件應急管理政策法規和應急安全知識宣傳教育的主體，都有宣傳普及的職責義務，沒有旁觀者。二是宣傳教育的重點要突出，深入人心。宣傳普及內容的重點要放在《突發事件應對法》為核心的應急管理政策法規、各級各類應急預案，應急安全常識知識，以及典型突發事件案例等方面，提高各級領導干部、廣大公務人員和應急工作者的危機意識、應急意識和突發事件應急管理能力，做到熟悉政策法規，熟悉應急預案，熟悉應對措施和處置流程，確保遇事不慌不亂，有序有力應對。三是宣傳教育形式上可以多種多樣，不拘一格，注重效果。宣傳教育形式可以靈活多樣，廣場集中宣傳、新聞媒體宣傳，利用廣播、電視、報紙、網絡、板報、宣傳單、講座、論壇等多種形式，推動應急安全知識下鄉入戶、進企業、進學校、進機關、進社區、進鄉村、進家庭，加強社會公眾的應急安全知識科普宣傳教育，既要提升普及性，又要擴大影響，營造氛圍，提升全社會的應急安全意識。

在應急培訓上，一是要建立健全應急培訓制度